BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI HOÀNG KHỞI

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN, TỈNH
KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN
NGHÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60
34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. LÊ NHƯ THANH


TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực. Các kết quả nghiên cứu của
Luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào.
Tác giả

Mai Hoàng Khởi


: Hành chính nhà nước

LLCT

: Lý luận chính trị

QLNN

: Quản lý nhà nước

QP - AN

: Quốc phòng an ninh

UBND

: Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU
Bảng 2.1: Thống kê số lượng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn cấp huyện theo chức danh, vị trí công tác
Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn cấp huyện huyện theo chức danh, vị trí công tác năm 2016
Bảng 2.3: So sánh trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh và vị trí công tác năm 2016

Bảng 2.4: Thống kê trình độ lý luận chính trị đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo bậc học

khoa học nên quá trình khai thác tài liệu gặp khó khăn, luận văn còn nhiều
hạn chế. Em mong sẽ được nhận sự góp ý, giúp đỡ của quý thầy cô.
Em xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả

Mai Hoàng Khởi


MỤC LỤC

_______
Trang

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ, BẢNG
MỞ ĐẦU ………………………………………………………………….

1

Chương 1. Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện……………………………. ……..9

1.1. Một số khái niệm về đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện………………………………..9
1.2. Đặc điểm, vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp huyện………12
1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện…………………………………15

KẾT LUẬN……………………………………………………………….....89
TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………...………………………91
PHỤ LỤC……………………………………………………………………95


1

MỞ ĐẦU
1.

Lý do chọn đề tài

Công chức hành chính cấp huyện là một bộ phận của nguồn nhân lực là
lực lượng chủ yếu quyết định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của bộ
máy hành chính cấp huyện. Việc từng bước nâng cao chất lượng, chăm lo xây
dựng đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính của huyện là nhiệm vụ
thường xuyên và có ý nghĩa quan trọng, cần thiết, cấp bách hiện nay. Với ý
nghĩa, tầm quan trọng của đội ngũ công chức, trong những năm qua, Đảng,
nhà nước ta đã có nhiều chiến lược, chủ trương, chính sách để nâng cao đội
ngũ cán bộ, công chức nói chung và chất lượng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ trong các giai đoạn của cách mạng.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong năm nhiệm
vụ trọng tâm của cải cách hành chính. Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức, với số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao,cơ cấu hợp
lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách
nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời
kỳ CNH - HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.
Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan

Là cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại UBND huyện Vĩnh
Thuận, qua thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực
hiện nhiệm vụ; trước những vấn đề còn tồn tại, hạn chế của đội ngũ công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và yêu cầu của đội ngũ công
chức trong giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết thực để nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức của huyện nên em đã chọn đề tài: “Chất lượng đội


3

ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp
thạc sỹ quản lý công của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã được công
bố có liên quan đến đội ngũ công chức HCNN ở nước ta như: “Cơ sở khoa
học của việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000”, đề tài
khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) thực
hiện năm 1997; “Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài
cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện năm 1998...; “Luận
chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, đề tài cấp Nhà nước
KHXH.05-03, nằm trong chương trình KHXH.05 do GS.TS Nguyễn Phú
Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm. Trong đó đề tài “Luận
chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” có ý nghĩa rất quan trọng.
Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả
của nhiều công trình đi trước, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống
hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Từ đó,
đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng

khoa học trong nước. Một số đề tài nghiên cứu, sách, tạp chí có liên quan đã
được công bố như:
Nguyễn Duy Gia (1990), Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động của bộ
máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức hành chính nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học
viện Hành chính quốc gia, Hà Nội.
Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước
(1998), Đạo đức, phong cách lề lối làm việc của cán bộ công chức theo tư
tưởng Hồ chí Minh, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.


5

Tuy có nhiều công trình khoa học nghiên cứu nhưng mỗi công trình
đề cập đến vấn đề ở những khía cạnh khác nhau. Cho đến hiện nay chưa có
công trình khoa học nào nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang. Những
quan điểm, nhận định, đánh giá của những công trình khoa học liên quan đến
đề tài đều được tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang; luận
văn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh
Kiên Giang trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; sự cần thiết phải nâng

Đảng và Nhà nước về cán bộ công chức hành chính nhà nước làm cơ sở
phương pháp luận.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và
chủ nghĩa duy vật lịch sử để xem xét đánh giá chất lượng đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang giai đoạn
hiện nay. Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể để triển khai như: phương
pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp logics và lịch sử, phương thống kê, so
sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp nghiên cứu tư liệu.
6.

Đóng góp mới của luận văn
Luận văn “Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang” là công trình
nghiên cứu một cách công phu được khảo sát và phân tích một cách có hệ
thống thực trạng đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện trên địa bàn
huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua nhằm đề ra


7

những giải pháp thực tế góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang trong
thời gian tới.
Từ cơ sở khảo sát, đánh giá tình hình đội ngũ cán bộ công chức hành
chính cấp huyện ở huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang tác giả đưa ra những
dự báo về chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện trong quá trình CNH - HĐH đất nước, xu thế hội nhập quốc tế
góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp

Kiên Giang.
Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho việc
nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức hành chính hiện nay. Vận dụng
vào thực tiễn trong việc xây dựng chính sách cụ thể, hợp lý góp phần thực
hiện các chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước đối với đội ngũ cán bộ
công chức trong giai đoạn hiện nay.
8.

Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
luận văn gồm 3 chương, 9 tiết.
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang.
Chương 3: Mục tiêu, quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận,
tỉnh Kiên Giang.


9

Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN
NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Một số khái niệm về đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
1.1.1. Công chức

vào điều lệ, thể chế của các tổ chức đó, tuy rằng hoạt động của các tổ chức đó
cũng đều phải tuân thủ pháp luật.
1.1.2. Chất lượng và chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
“Chất lượng” là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khác
nhau. Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng. Hiện nay có một số
định nghĩa về chất lượng đã được các chuyên gia chất lượng đưa ra như sau:
“Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu” (theo Juran - một Giáo sư
người Mỹ). “Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất
định” Theo Giáo sư Crosby. “Chất lượng là sự sự thoả mãn nhu cầu thị trường
với chi phí thấp nhất” Theo Giáo sư người Nhật – Ishikawa.
Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiều
quan điểm về chất lượng khác nhau. Tuy nhiên, có một định nghĩa về chất
lượng được thừa nhận ở phạm vi quốc tế, đó là định nghĩa của Tổ chức Tiêu
chuẩn hoá Quốc tế. Theo điều 3.1.1 của tiêu chuẩn ISO 9000:2005 định nghĩa
chất lượng là: “Mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp có đặc tính vốn
có”. [50, tr2].
Chất lượng là khái niệm đặc trưng cho khả năng thoả mãn nhu cầu của
khách hàng. Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu cầu
của khách hàng thì bị coi là kém chất lượng cho dù trình độ công nghệ sản
xuất ra có hiện đại đến đâu đi nữa. Đánh giá chất lượng cao hay thấp phải
đứng trên quan điểm người tiêu dùng. Cùng một mục đích sử dụng như nhau,
sản phẩm nào thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cao hơn thì có chất lượng cao
hơn.Yêu cầu của khách hàng đối với sản phẩm hay dịch vụ thường là: tốt,
đẹp, bền, sử dụng lâu dài, thuận lợi, giá cả phù hợp.


11

Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
được tổng hợp từ nhiều yếu tố, nói cách khác là chất lượng của tập hợp công

thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức công chức
các cơ quan chuyên môn. Chất lượng của đội ngũ công chức các cơ quan
chuyên môn phụ thuộc vào chất lượng của từng công chức trong đội ngũ đó,
mà chất lượng này thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền
kinh tế mới... Chất lượng của công chức được phản ánh thông qua hệ thống
các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ
ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý của đội ngũ công
chức công chức các cơ quan chuyên môn. Chất lượng công chức còn bao hàm
tình trạng sức khoẻ của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ. Do vậy, có
thể định nghĩa chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn như sau: Chất
lượng công chức các cơ quan chuyên môn được phản ánh thông qua các tiêu
chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học,
các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức...của người
công chức. Chất lượng của công chức các cơ quan chuyên môn còn bao hàm
tình trạng sức khoẻ của người công chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép
công chức thực thi nhiệm vụ công việc được giao.
Chất lượng của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn
cao cho phép hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy công chức các cơ
quan chuyên môn, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước và cũng là
điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác
quản lý nhà nước.
1.2. Đặc điểm, vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp huyện
1.2.1. Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp huyện.
Ngoài những đặc điểm chung của đội ngũ công chức Việt Nam, do đặc
thù của cấp huyện và lĩnh vực công tác, đội ngũ công chức các cơ quan


13

chuyên môn cấp huyện còn có một số đặc điểm riêng. Đội ngũ công chức

trí vai trò rất quan trọng đối với sự ổn định và phát triển của mỗi huyện. Nếu
đội ngũ này có số cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt, đáp ứng được yêu cầu nhiệm
vụ thì các đường lối, các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của
Nhà nước được tổ chức thực hiện có hiệu quả, nhanh chóng đi vào cuộc sống
đáp ứng được nhu cầu của nhân dân. Thực tế cũng đã chứng minh rằng huyện
nào quan tâm, chăm lo, củng cố, xây dựng đội ngũ các cơ quan chuyên môn
thì kinh tế - xã hội của huyện đó phát triển nhanh chóng và bền vững, QP AN được đảm bảo và giữ vững, lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà
nước được nâng lên.
1.2.2. Vị trí, vai trò của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn
cấp huyện
Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện là bộ phận quan
trọng trong nền HCNN của một quốc gia. Sự ra đời, phát triển của công chức
HCNN là sự phát triển và hoàn thiện của nhà nước pháp quyền. Xã hội càng
phát triển bao nhiêu thì càng cần một đội ngũ công chức có năng lực, trình độ
chuyên môn cao bấy nhiêu để đảm bảo quản lý và thúc đẩy xã hội phát triển.
Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện có vị trí đặc
biệt quan trọng trong hệ thống chính trị cấp huyện; là những người thừa hành
các quyền lực nhà nước giao; chấp hành các công vụ của nhà nước và thực
hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện theo quy định của pháp
luật; là những người quyết định tính hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy
chính quyền cấp huyện; là những người quyết định sự thành công hay thất bại
của các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, QP - AN... trên địa bàn huyện.


15

Thực tiễn cho thấy, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp
huyện có vai trò đóng vai trò chủ đạo trong công cuộc đổi mới và xây dựng
huyện. Một huyện có đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn đầy đủ
phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn và năng lực, có tinh thần trách

Nhà nước, Tổ quốc và nhân dân; có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định
với mục tiêu và con đường CNXH mà Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta đã lựa
chọn, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, tận tụy với công
việc, hết lòng, hết sức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân, tất cả vì mục tiêu
“Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.
Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, trung thành tuyệt đối với
Đảng cộng sản Việt Nam, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; tinh
thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân; bản lĩnh
chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên CNXH.

Đạo đức của người công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện gồm: đạo đức cách mạng, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp;
trong đó đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc tạo nên sức mạnh của người
CCHC. Đạo đức cách mạng thể hiện ở: Tinh thần yêu nước nồng nàn, tận tụy
phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội.
Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư. Không tham nhũng và kiên quyết đấu
tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội,
gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
Đạo đức cá nhân của người công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện trước hết thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ
nghĩa, quyết tâm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công
bằng, văn minh. Phẩm chất đạo đức của người công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện còn thể hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng, giữ
gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo Hiến pháp, pháp luật, có lối sống
lành mạnh, không tham nhũng, lãng phí, có trách nhiệm cao trong thi hành


17

công vụ, có lòng nhân ái vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ xã hội, có tinh