ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN BÌNH

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN,
TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN BÌNH

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN,
TỈNH BẮC GIANG
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG


DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................................vii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài ................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................ 2
3. Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................... 3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn................................................................................. 3
5. Bố cục của Luận văn ............................................................................................... 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ............................................................ 5
1.1. Cơ sở lý luận về vốn đầu tư XDCB từ NSNN ..................................................... 5
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ............................................ 5
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ....................................... 6
1.1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ........................................... 7
1.1.4. Khái quát về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ......................................... 10
1.2. Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ................................... 13
1.2.1. Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong năm ngân sách ......... 13
1.2.2. Thực hiện công tác cấp phát, thanh toán vốn cho thực hiện cho dự án đầu tư....... 17
1.2.3. Quyết toán vốn đầu tư ..................................................................................... 23
1.2.4. Kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB ........................................................... 26
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ...................... 27
1.3.1. Yếu tố khách quan ........................................................................................... 27
1.3.2. Những yếu tố chủ quan ................................................................................... 29
1.4. Cơ sở thực tiễn về vốn đầu tư XDCB từ NSNN ................................................ 30
1.4.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh ................................................................. 30
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




iv

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




v
3.4.1. Các nhân tố khách quan .................................................................................. 69
3.4.2. Các nhân tố chủ quan ...................................................................................... 71
3.5. Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Việt Yên,
tỉnh Bắc Giang........................................................................................................... 73
3.5.1. Ưu điểm ........................................................................................................... 73
3.5.2. Hạn chế............................................................................................................ 74
3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................................... 82
Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB
TỪ NSNN TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG ................................. 84
4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang .......................................................................... 84
4.1.1. Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Việt Yên, tỉnh
Bắc Giang thời gian tới ............................................................................................. 84
4.1.2. Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Việt Yên, tỉnh
Bắc Giang thời gian tới ............................................................................................. 85
4.1.3.Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Việt Yên,
tỉnh Bắc Giang ......................................................................................................... 86
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện
Việt Yên, tỉnh Bắc Giang .......................................................................................... 87
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN ............ 87
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện quy trình cấp phát thanh toán vốn đầu tư ..................... 90
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện quy trình quyết toán vốn đầu tư XDCB ........................ 91
4.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra ......................................... 93
4.2.5. Giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách

Giai đoạn

HĐND
HM

Hội đồng nhân dân
Hạng mục

KBNN

Kho bạc Nhà nước

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSTW

Ngân sách Trung ương

PPP

Hợp tác công - tư

UBND


quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Việt Yên (n=90) ............................ 69
Bảng 3.10. Tổng hợp ý kiến của đại diện chủ đầu tư và đơn vị thực hiện dự án
trả lời về tính kịp thời của công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu
tư XDCB giai đoạn (2014-2016) ........................................................... 78
Bảng 3.11. Tổng hợpn: Quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn NSNN là quá trình các cơ quan quản lý của Nhà nước sử dụng các
công cụ quản lý và phương pháp quản lý thích hợp đối với toàn bộ chi phí đã bỏ ra
để đạt được mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây
dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt
máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán. Nội dung quản
lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm: Dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn ngân sách nhà nước; Quản lý chi phí, tạm ứng, thanh toán khối lượng
xây dựng cơ bản hoàn thành; Quyết toán vốn đầu tư tư XDCB từ nguồn NSNN;
Kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân
sách nhà nước
Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy rằng, Trong giai đoạn 2046-2016, huyện
Việt Yên, tỉnh Bắc Giang cơ bản đã thực hiện tốt các giải pháp về quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản, vốn đầu tư được phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng trong
XDCB dần được kiểm soát; thủ tục hành chính trong XDCB được cải thiện; nhiều
dự án trọng điểm, dự án về nông thôn mới được đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng
phát huy hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, còn một số tồn tại trong lĩnh vực đầu tư
XDCB kéo dài nhiều năm vẫn chậm được khắc phục như:
Một là,công tác quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tư trên địa bàn một số dự án
chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu đồng bộ. Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm
được bổ sung, điều chỉnh như: quy hoạch cấp nước, thoát nước, xử lý ô nhiểm làng
nghề... dẫn đến việc triển khai các dự án đầu tư cụ thể gặp nhiều khó khăn và thiếu
thống nhất.
Hai là, mặc dù việc giao dự toán được thực hiện từ đầu năm và theo giai đoạn,
tuy nhiên trong năm còn phát sinh dự án mới có tổng mức đầu tư lớn gây khó khăn
trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định; việc giao danh mục

chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động
làm việc trong lĩnh vực này. Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm
minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất
thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước.
Nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh toán, quyết toán với vốn
đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng: chính xác, đúng chế độ,
giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất
thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng. Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




106
hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có
liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN.
Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy định của Nghị
định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ; tổ chức đánh giá những
thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư
trên địa bàn để có những kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND tỉnh theo các
nguồn vốn phân cấp về cấp huyện. Đặc biệt thời gian tới cần chú trọng tăng cường
hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB trên
địa bàn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





15. Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 về tăng cường
quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN, Hà Nội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




108
16. Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 18/6/2012 về việc xây dựng
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội.
17. Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải
pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương,
Hà Nội.
18. Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường
quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội.
19. UBND huyện Việt Yên, Báo cáo Quyết toán vốn các năm 2014, 2015, 2016,
tỉnh Bắc Giang.
20. UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017 của
UBND tỉnh Bắc Giang về việc sửa đổi, bổ sung một ố điều quy định kèm theo
Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND.
21. UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND, ngày 14/9/2016 về
việc ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn
tỉnh Bắc Giang.
22. />23. />
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




109

Việt Yên hiện nay nên trú trọng vào những lĩnh vực nào dưới dây?
Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi

[ ]

Sự nghiệp giao thông

[ ]

Sự nghiệp Văn hoá- Giáo dục -y tế

[ ]

Sự nghiệp xây dựng Nông thôn mới

[ ]

Sự nghiệp khác

[ ]

4.Theo ông/bà tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB của Huyện Việt Yên
hiện nay như thế nào?
4.1. Về những mặt đạt được của công tác này?
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




110


6. Theo ông/bà những khó khăn trong công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu
tư XDCB từ nguồn NSNN ở Việt Yên hiện nay là gì?
Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi

[ ]

Thủ tục rườm rà

[ ]

Chưa có sự phối hợp tốt giữa các phòng ban liên quan

[ ]

Năng lực giải quyết của cán bộ quản lý kém

[ ]

Thiếu sự hướng dẫn của cán bộ chuyên môn

[ ]

Khác

[ ]

7. Theo ông/bà công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB của Huyện Việt Yên
hiện nay như thế nào?
7.1. Thủ tục pháp lý quyết toán

[ ]

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




111
Ý kiến khác

[ ]

7.3. Về những mặt đạt được của công tác này?
………………………………………………………………………………………
7.4. Những hạn chế và tồn tại?
………………………………………………………………………………………
7.5. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trên:
………………………………………………………………………………………
8. Theo ông/bà nguyên nhân của việc quyết toán chậm là do đâu?
Số lượng dự án nhiều
[ ]
Lượng vốn đầu tư lớn
[ ]
Cán bộ quyết toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc
[ ]
Cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn
[ ]
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng
[ ]
Khác

- Số lượng công trình, dự án XDCB
- Tổng vốn đầu tư XDCB
- Số lượng cán bộ chuyên môn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




112
- Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý
12. Theo ông/bà để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Việt
Yên cần có những giải pháp cụ thể nào?
12.1. Giải pháp đối với công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
………………………………………………………………………………………
12.2. Giải pháp đối với công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư
………………………………………………………………………………………
12.3. Giải pháp đối với công tác quyết toán vốn đầu tư
………………………………………………………………………………………
12.4. Giải pháp đối với công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
………………………………………………………………………………………
13. Ông/bà có kiến nghị gì đối với các cấp để hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB ở huyện Việt Yên cần có những giải pháp cụ thể nào?
13.1. Kiến nghị với Nhà nước
………………………………………………………………………………………
13.2. Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang
………………………………………………………………………………………
3.3. Kiến nghị với huyện Việt Yên
………………………………………………………………………………………

XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN!