ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
ĐINH QUANG THANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG
CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN - 2016
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
ĐINH QUANG THANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG
CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và
Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình học tập và nghiên cứu.
Cho phép tôi được gửi lời cảm ơn tới UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Xây dựng
tỉnh Bắc Ninh và các phòng ban liên quan trên địa bàn nghiên cứu đã cung cấp số
liệu, thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn.
Xin cảm ơn sự giúp đỡ, động viên của tất cả bạn bè, đồng nghiệp, gia đình và
những người thân đã là điểm tựa về tinh thần và vật chất cho tôi trong suốt thời gian
học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2016
Tác giả luận văn
Đinh Quang Thanh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN........................................................................................................... ii
MỤC LỤC................................................................................................................ iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT............................................................................... vii
DANH MỤC BẢNG.............................................................................................. viii
DANH MỤC HÌNH................................................................................................... x
MỞ ĐẦU.................................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài......................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu.............................................................................................. 2
2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu....................................................................... 34
2.3. Hệ thống chỉ tiêu trong nghiên cứu................................................................... 35
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG
TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH................36
3.1. Giới thiệu về địa bàn nghiên cứu...................................................................... 36
3.1.1. Điều kiện tự nhiên......................................................................................... 37
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội.............................................................................. 38
3.1.3. Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn đối với công tác quản lý chất
lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.........................42
3.2. Khái quát bộ máy quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ
thuật và kết quả xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật ở tỉnh Bắc Ninh.. .44
3.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ
thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh..................................................................... 44
3.2.2. Các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn.................................................. 52
3.2.3. Nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn
tỉnh Bắc Ninh.................................................................................................. 53
3.2.4. Kết quả xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh từ 2012-2015.......................................................................................... 54
3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật..........58
3.3.1. Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất của cơ quan
quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh 58
3.3.2. Kiểm tra thiết kế công trình hạ tầng kỹ thuật (Thẩm định thiết kế)...............67
3.3.3. Kiểm tra trước khi nghiệm thu đưa vào sử dụng của cơ quan quản lý nhà
nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật.............................................. 75
3.3.4. Tổ chức giám định chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật khi được yêu
cầu hoặc khi phát hiện công trình có chất lượng không đảm bảo yêu cầu
theo thiết kế, có nguy cơ mất an toàn chịu lực; tổ chức giám định nguyên
nhân sự cố....................................................................................................... 78
4.1.2. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng công trình
hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh..................................................102
4.2. Giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình
hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh..................................................103
4.2.1. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật .. 103
4.2.2. Bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý chất lượng công trình
hạ tầng kỹ thuật............................................................................................105
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
vi
4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng công
trình hạ tầng kỹ thuật....................................................................................106
4.2.4. Tăng cường quản lý trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng về nội dung
đăng tải năng lực hoạt động của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng,
được coi là điều kiện thông tin tiên quyết khi lựa chọn các Nhà thầu tham
gia xây dựng công trình................................................................................106
4.2.5. Giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng công trình hạ
tầng kỹ thuật.................................................................................................107
4.3. Một số kiến nghị nhằm nâng cao quản lý nhà nước về chất lượng công trình
hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh..................................................108
4.3.1. Đối với Bộ Xây dựng..................................................................................108
4.3.2. Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh.....................................................................108
KẾT LUẬN..........................................................................................................109
TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................110
PHỤ LỤC.............................................................................................................113
Công trình xây dựng
KSXD
Kỹ sư xây dựng
KTS
Kiến trúc sư
KTXD
Kinh tế xây dựng
QLCL
Quản lý chất lượng
QLNN
Quản lý nhà nước
SXD
Sở Xây dựng
TCVN
Tiêu chuẩn Việt Nam
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn
tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2015
Bảng 3.5.
54
Biến động về số lượng và kinh phí đầu tư xây dựng công trình hạ
tầng kỹ thuật ở tỉnh Bắc Ninh, 2012-2015
56
Bảng 3.6.
Thời điểm và tần suất kiểm tra kỹ thuật............................................. 60
Bảng 3.7.
Tổng hợp công trình sai phạm khâu khảo sát xây dựng......................65
Bảng 3.8.
Tổng hợp công trình hạ tầng kỹ thuật sai phạm khâu lập dự toán
xây dựng thông qua công tác thanh tra, kiểm tra 66
Bảng số 3.9. Kết quả kiểm tra thiết kế một số công trình hạ tầng kỹ thuật trên
địa bàn tỉnh Bắc Ninh, 2012-2015 73
Bảng 3.10.
Tổng hợp đánh giá kết quả công tác kiểm tra trước khi đưa công
Bảng 3.16.
Đánh giá của người dân về mỹ thuật của công trình hạ tầng kỹ thuật 90
Bảng 3.17.
Đánh giá của người dân về mức độ an toàn của công trình hạ
tầng kỹ thuật 91
Bảng 3.18.
Đánh giá của người dân về tính bền vững của công trình...................92
Bảng 3.19.
Mức độ bảo trì, bảo dưỡng công trình hạ tầng kỹ thuật......................93
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
ix
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
x
Sơ đồ đồ tổ chức bộ máy của Trung tâm kiểm định chất lượng và
kinh tế xây dựng tỉnh Bắc Ninh............................................................ 49
Hình 3.4.
Sơ đồ quy trình kiểm tra thiết lập hệ thống quản lý chất lượng............61
Hình 3.5.
Sơ đồ quy trình kiểm tra giai đoạn thi công.......................................... 63
Hình 3.6.
Sơ đồ Quy trình kiểm tra thiết kế kỹ thuật............................................ 68
Hình 3.7.
Sơ đồ quy trình kiểm tra thiết kế bản vẽ thi công................................. 70
Hình 3.8.
Sơ đồ Quy trình kiểm tra trước khi đưa vào sử dụng............................ 77
Hình 3.9.
Quy trình đánh giá chất lượng công trình đang tồn tại hoặc sự cố
công trình............................................................................................. 80
Hình 3.10. Hệ thống quản lý chất lượng của Chủ đầu tư........................................ 98
Long Phương; công trình xử lý nước thải thị xã Từ Sơn; công trình xử lý rác thải
hợp vệ sinh tại xã Phù Lãng, huyện Quế Võ; công trình hạ tầng kỹ thuật dọc trục hai
bên đường Lý Thái Tổ - Lê Thái Tổ, thành phố Bắc Ninh...
Mặc dù vậy, nhiều công trình không đảm bảo chất lượng vẫn diễn ra. Thông
qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện nhiều cấu kiện, bộ phận hạng mục công
trình không đảm bảo an toàn, kém chất lượng bị phá bỏ làm lại hoặc xử lý bằng các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
2
biện pháp gia cố tốn kém. Nhiều công trình tiềm ẩn kém chất lượng chưa được kiểm
tra, nhanh chóng xuống cấp. Trong thời gian gần đây một số hiện tượng vi phạm
chất lượng diễn ra khá nghiêm trọng, thậm chí có cả sự cố công trình khiến dư luận
nhân dân và công luận lên án gay gắt. Đặc biệt là các công trình hạ tầng kỹ thuật
công cộng như hệ thống đường ống, đường dây vỉa hè đô thị; hệ thống đường ống
cấp nước sạch đô thị và nông thôn; hệ thống thoát nước đô thị; hệ thống xử lý rác
thải; hệ thống hạ tầng kỹ thuật một số khu công nghiệp tập trung trên địa bàn tỉnh...
Vì vậy, làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ
thuật bằng các giải pháp cụ thể hiệu quả đang là câu hỏi mang tính cấp bách đặt ra
trước những người làm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng nói
chung và chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật nói riêng, góp phần ổn định xã hội,
nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân (Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh, 2015).
Vì vậy, tác giả lựa chọn đi sâu nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về chất
lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm đối tượng
nghiên cứu của luận văn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
cầu hoặc khi phát hiện công trình có chất lượng không đảm bảo yêu cầu theo thiết
kế, có nguy cơ mất an toàn; tổ chức giám định nguyên nhân xảy ra sự cố.
3.2.2. Phạm vi về không gian
Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
3.2.3. Phạm vi về thời gian
Tài liệu tổng quan được thu thập trong khoảng thời gian 5 năm trở lại đây (từ
năm 2010 ÷ năm 2015).
4. Những đóng góp của luận văn
Đề tài đã góp phần bổ sung lý luận và thực tiễn đối với quản lý nhà nước về
chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn một tỉnh. Phân tích thực trạng
quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh; đánh giá được ưu, nhược điểm, hạn chế bất cập và những nguyên nhân.
Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình
hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đồng thời tác giả luận văn cũng đã đưa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
4
ra kiến nghị với các cơ quan hữu quan và người dân để chủ động thực hiện tốt các
giải pháp.
Tạo điều kiện cho chính quyền địa phương và người dân có cách nhìn nhận,
tiếp cận mới đối với chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn.
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về chất lượng
công trình hạ tầng kỹ thuật.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
bàn giao đưa vào sử dụng (Quốc hội, 2014).
* Đặc điểm của công trình hạ tầng kỹ thuật (Bộ Xây dựng, 2012)
- Đa dạng, phức tạp, có tính cá biệt cao về công dụng, về kết cấu.
- Là sản phẩm phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, điều kiện địa phương xây
dựng công trình.
- Có thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài. Nhu cầu vốn, lao động, vật tư,
máy móc thiết bị thi công rất lớn. Do đó những sai sót trong quá trình xây dựng gây
nên lãng phí lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa đổi.
- Là sản phẩm hàng hóa đặc biệt được mua khi sản phẩm chưa hình thành và
không có sản phẩm phế phẩm.
- Có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lực lượng khác nhau cùng hợp tác tạo
thành. Đặc điểm này làm cho việc quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ
thuật khá phức tạp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
6
- Ảnh hưởng cũng như tác động rất lớn đến kiến trúc cảnh quan, môi trường
tự nhiên, môi trường xã hội, do đó liên quan rất nhiều đến lợi ích của cộng đồng dân
cư địa phương nơi xây dựng công trình.
- Công trình hạ tầng kỹ thuật là sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp
về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá, nghệ thuật và an ninh, quốc phòng.
- Chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật được đo bởi sự thỏa mãn của người
sử dụng.
- Chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật thể hiện bởi sự tuân thủ các quy
chuẩn, tiêu chuẩn được quy định qua các giai đoạn hình thành công trình xây dựng.
- Do quá trình hình thành công trình hạ tầng kỹ thuật lâu dài nên chất lượng
bản thân sản phẩm để chế định tính thích hợp của nó nhằm thỏa mãn những nhu cầu
xác định phù hợp với ứng dụng của nó.
Xuất phát từ phía nhà sản xuất: Chất lượng là sự hoàn hảo và phù hợp của
một sản phẩm với một tập hợp các yêu cầu tiêu chuẩn hay các quy cách đã được xác
định trước.
Xuất phát từ phía thị trường, từ phía khách hàng: Chất lượng là sự phù hợp
với mục đích sử dụng của khách hàng.
Về mặt giá trị: Chất lượng được hiểu là đại lượng đo bằng tỷ số giữa lợi ích
thu được từ việc tiêu dùng sản phẩm với chi phí bỏ ra để đạt được lợi ích đó.
Về mặt cạnh tranh: Chất lượng có nghĩa là cung cấp những thuộc tích mà mang
lại lợi thế cạnh tranh nhằm phân biệt sản phẩm đó với sản phẩm khác cùng loại trên thị
trường (Trung tâm nghiên cứu chiến lược và chính sách quốc gia, 2006).
- Định nghĩa chất lượng theo TCVN: Tập hợp các đặc tính của một thực thể
(đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu, đã
nêu ra hoặc tiềm ẩn (Bộ Khoa học công nghệ, 1994).
Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO 9000 - 2000 đưa ra khái niệm: “Chất lượng
là tập hợp các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn những
nhu cầu đã được công bố hay còn tiềm ẩn. Nói cách khác, chất lượng là mức độ đáp ứng
các yêu cầu của một tập hợp các mặc định vốn có” (Nguyễn Tiến Cường, 2003).
- Theo thuật ngữ và định nghĩa tại Luật Xây dựng: Chất lượng công trình hạ
tầng kỹ thuật là những yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công
trình phù hợp với các chỉ dẫn kỹ thuật, các thỏa thuận về chất lượng công trình nêu
trong hợp đồng xây dựng (Quốc hội, 2014).
Qua những định nghĩa trên cho thấy: Trong xây dựng, chất lượng công trình
hạ tầng kỹ thuật (kết cấu, bộ phận, hạng mục hoặc công trình) là toàn bộ những đặc
tính (thông số kỹ thuật) công năng của công trình thỏa mãn được các yêu cầu của
thiết kế được duyệt, của quy trình, quy phạm kỹ thuật, quy chuẩn xây dựng và các
quy định hiện hành của Nhà nước…
Hình 1.1. Sơ đồ chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
Như vậy, Chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm:
* Thoả mãn hai yêu cầu: yêu cầu "tường" và yêu cầu "ẩn".
Yêu cầu "tường" phản ánh chất lượng của quá trình sản xuất. Yêu cầu "ẩn" là
mong muốn của những người sử dụng công trình: họ muốn phù hợp điều kiện sinh
thái, phù hợp sự phát triển xã hội, có mỹ thuật lại vừa túi tiền (chi phí vừa đủ nhưng
có giá trị nổi trội).
* Chất lượng thiết kế và chất lượng xây dựng
- Thiết kế đặt ra các tiêu chuẩn và đúng sai, cho giá đầu vào rẻ để phù hợp với
mong đợi của người sử dụng.
- Xây lắp cho sản phẩm phù hợp với tiêu chí đã xác định theo chất lượng thiết
kế. Để đánh giá chất lượng người ta dùng các tiêu chí và chỉ tiêu chất lượng:
* Khái niệm về tiêu chí và chỉ tiêu chất lượng:
- Tiêu chí chất lượng của công trình hạ tầng kỹ thuật đều được xem xét ở
nhiều góc độ khác nhau trên nhiều giai đoạn hình thành (thực hiện) chất lượng. Tiêu
chí chất lượng bao quát các giải pháp được quyết định trong thiết kế cũng như các
biện pháp kỹ thuật - công nghệ và tổ chức sản xuất và chất lượng lao động trong các
quá trình đó.
- Chỉ tiêu chất lượng là đại lượng được lượng hoá, đại diện cho một hoặc
nhiều tiêu chí nhất định.
* Tiêu chí đối với công trình hạ tầng kỹ thuật:
- Công năng, độ tin cậy, tính phù hợp, tính an toàn, tính kinh tế và thời gian.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
10
Đối với chất lượng thi công:
+ Tiêu chí "thi công đúng thiết kế": độ sai lệch về kích thước, diện tích, thể
tích, độ bền,… của từng chi tiết kết cấu, từng bộ phận công trình và của toàn bộ
công trình nói chung.
+ Tiêu chí "đúng kỹ thuật": tỉ lệ khối lượng công việc, kết cấu không đạt mức
quy phạm kỹ thuật ấn định.
+ Tiêu chí "tốt" và "mỹ quan" là hoàn toàn định tính.
+ Tiêu chí đánh giá chất lượng lao động: số người làm sai, làm hỏng sản
phẩm, lượng sản phẩm hỏng do tay nghề, do vô kỷ luật lao động, do không quán
triệt quy trình thi công…
1.1.1.3. Quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều
hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền
lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp (Nguyễn Hữu
Hải, 2010).
Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành
của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi
hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu
nhiệm vụ quản lý nhà nước. Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực
hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước
nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình
(Nguyễn Hồng Sơn và Phan Huy Đường, 2013).
Tổng kết những quan điểm trên, với nội dung nghiên cứu của đề tài, tác giả
Phòng Hạ tầng KT
(Phòng QL Đô thị)
Đầu mối QLNN về
CLCTXD ở huyện
Phòng Kinh tế
UBND cấp xã
Hình 1.2. Hệ thống cơ quan quản lý NN về chất lượng CTXD ở nước ta
(Nguồn: Chính phủ-2015)
Cơ quan QLNN về
CLCTHTKT
Pháp
luật
Pháp luật
Chủ sử dụng
Pháp luật
Chủ đầu tư
(Trách nhiệm trực tiếp, toàn diện)
Các nhà
thầu
Hợp đồng
yêu cầu của đầu tư, tiết kiệm được vốn và góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.
Đảm bảo và nâng cao chất lượng tạo lòng tin, sự ủng hộ của chủ đầu tư với nhà
thầu, góp phần phát triển mối quan hệ hợp tác lâu dài.
Quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật là yếu tố quan trọng, quyết
định sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng. Hàng năm, vốn đầu tư dành
cho xây dựng rất lớn, chiếm từ 20 - 25% GDP. Vì vậy quản lý chất lượng công trình
hạ tầng kỹ thuật rất cần được quan tâm. Thời gian qua, còn có những công trình chất
lượng kém, bị bớt xén, rút ruột khiến dư luận bất bình. Do vậy, vấn đề cần thiết đặt
ra đó là làm sao để công tác quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật có hiệu
quả (Cục Giám định xây dựng, 2011).
1.1.3. Đặc điểm của quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
Quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật là hoạt động của các chủ thể
tham gia hoạt động xây dựng theo quy định của Nhà nước trong quá trình chuẩn bị,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
http://www.lrc.tnu.edu.vn
13
thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác sử dụng nhằm đảm bảo các yêu
cầu về chất lượng và an toàn của công trình (Chính phủ, 2015).
Quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật không can thiệp
trực tiếp mà gián tiếp thông qua công cụ pháp luật tác động vào công tác quản lý
sản xuất hàng ngày giữa người đặt hàng (chủ đầu tư) và người bán hàng (các nhà
thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng - một loại sản phẩm có tính đơn chiếc.
Hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật là
mang tính vĩ mô, tính định hướng, tính hỗ trợ và tính cưỡng chế của cơ quan công
quyền. Các cơ quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm về tình hình chất lượng công
trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn được phân cấp quản lý chứ không phải là chất
Copyright: Tài liệu đại học ©