ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
----------o0o---------

NGUYỄN THẾ ANH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI
LỘC, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

----------o0o---------

NGUYỄN THẾ ANH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

nghiên cứu và hoàn thành luận văn.


MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT...........................................................................i
DANH MỤC BẢNG BIỂU .................................................................................... ii
DANH MỤC HÌNH .............................................................................................. iii
PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CƠ
BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN ......................................... 5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu........................................................................ 5
1.2. Những vấn đề lí luận về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước .... 6
1.2.1. Khái niệm về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản ............................................. 6
1.2.2. Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước: Khái niệm, vai trò và đặc
điểm ........................................................................................................................ 8
1.2.3. Một số vấn đề lí luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ
vốn ngân sách nhà nước......................................................................................... 13
1.2.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ
vốn ngân sách ở một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm cho huyện
Nghi Lộc ............................................................................................................... 32
CHƯƠNG 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................... 37
2.1. Phương pháp luận ........................................................................................... 37
2.2. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 37
2.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ................................................................... 39
2.3.1. Địa điểm nghiên cứu. ................................................................................... 39
2.3.2. Thời gian nghiên cứu. .................................................................................. 40
2.4. Kỹ thuật và công cụ phân tích ......................................................................... 40
CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN ... 41

đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An .......... 79
4.1.2. Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản
từ vốn ngân sách ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An................................................ 83


4.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn
ngân sách nhà nước ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An ........................................... 85
4.2.1. Giải pháp về hoàn thiện các công cụ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn
ngân sách............................................................................................................... 85
4.2.2. Giải pháp về hoàn thiện và thực hiện quy trình quản lý ................................ 89
4.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả phương pháp quản lý nhà nước đối với đầu tư
xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước. ......................................................... 92
4.2.4. Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
trong quản lý đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ............. 95
4.2.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng
cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ......................................................................... 96
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................. 100


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

Từ viết tắt

Nguyên nghĩa
Viết tắt của cụm từ tiếng Anh: Built-Operation-Transfer:

1


8

QLDA

Quản lý dự án

9

QLNN

Quản lý nhà nước

10

TSCĐ

Tài sản cố định

11

UBND

Ủy ban nhân dân

12

XDCB

Xây dựng cơ bản


Hình 3.1. Bản đồ huyện Nghi Lộc ......................................................................... 41
Hình 3.2 Phân cấp quyết định đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở
Nghệ An ................................................................................................................ 53
Hình 3.3 Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản của huyện
Nghi Lộc ............................................................................................................... 58
Hình 3.4. Sơ đồ phân công trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ...... 62
Hình 3.5 Quy trình quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản ................. 66

iii


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu cầu về
đầu tư và xây dựng là rất lớn. Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng, giữu
vai trò then chốt trong việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng nưm Việt Nam đã dành một tỷ lệ lớn ngân sách
nhà nước chi cho đầu tư xây dựng cơ bản. Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi
hỏi thời gian dài, vốn lớn, dễ xảy ra tình trạng quản lý yếu kém hoặc buông lỏng
công tác quản lý, dễ nảy sinh tiêu cực gây thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong bối cảnh nền kinh tế đang ngày càng đổi mới và đang trong quá trình hội
nhập kinh tế thế giới đòi hỏi phải có một hạ tầng đồng bộ và đáp ứng với nhu cầu
đổi mới thì vấn đề đầu tư xây dựng lại càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn
bao giờ hết.
Trong thời gian qua và có lẽ trong nhiều năm tới các dự án đầu tư xây dựng
cơ bản trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ an qua cũng nằm trong tình trạng
chung chung về chất lượng hoạt động đầu tư của nhiều địa phương trên cả nước còn
nhiều hạn chế. Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên cả nước nói chung và
trên địa bàn huyện Nghi Lộc nói riêng còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế đó là:

vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An?
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với đầu tư
xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm
tăng cường Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa
bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay và tầm nhìn đến năm
2025, để có hiệu quả cao nhất.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước;
- Thu thập số liệu, phân tích, chỉ ra những đặc điểm cơ bản và đánh giá thực

2


trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước.
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
dựng cơ bản trong phạm vi huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay
và tầm nhìn đến năm 2025.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản có phạm vi
rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực như: tài nguyên môi trường; đầu tư;
xây dựng; công nghiệp, giao thông; thủy lợi... Do thời gian và yêu cầu về nội dung,
nên luận văn này chỉ tập trung vào đối tượng và phạm vi nghiên cứu sau:
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An có hiệu quả cao nhất.
Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cghi

vốn ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Chương 4. Phương hướng và giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước đối
với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Nghi
Lộc tỉnh Nghệ An.

4


CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ
CƠ BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đã có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước như:
- Luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Bảo Hường: “Tăng cường công
tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách tỉnh
Thái Nguyên” (2011).
Trên cơ sở những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách; đề tài đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà
nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thông qua các công cụ pháp luật, cơ
chế chính sách, công tác quy hoạch, giám sát việc thực hiện của các chủ dự án, với
mục tiêu làm sao cho các dự án mang lại hiệu quả cao nhất.
- Đề tài: “Quản lý vốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của thành phố Hà Nội” (2007), luận văn thạc sĩ kinh tế của Lê Toàn Thắng.
Để tài đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội; từ đó, rút ra các
thành tưu, hạn chế và nguyên nhân của nó, nêu ra sự cần thiết phải quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đó đề tài đã đề xuất phương
hướng và các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

ngân sách trong quá trình đầu tư, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến
giai đoạn kết thúc đầu tư; chưa phân tích một số công cụ quan trọng trong công tác
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản như: hồ sơ khảo sát, thiết kế kỹ thuật thi công; chưa
đi sâu phân tích và đánh giá thực trạng để từ đó đưa ra giải pháp nhằm tăng cường
vai trò công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm định, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng
cơ bản từ vốn ngân sách. Vì vậy, đề tài này vẫn có tính cấp thiết cả về lý luận và
thực tiễn, đặc biệt là đối với địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
1.2. Những vấn đề lí luận về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà
nước
1.2.1. Khái niệm về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản

6


Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để
tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định
trong tương lai, mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã
bỏ ra. Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vật chất
hay sức lao động.
Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực
ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai lớn hơn
các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó.
Từ đó, khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh những
nguồn lực ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải vật chất, tài nguyên, trí tuệ ...)
nhằm đạt được những kết quả có lợi cho chủ đầu tư hoặc xã hội trong tương lai.
Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể với chức năng tạo ra các tài sản cố định
(khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị…) thông qua các hình thức
xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục, sửa chữa các tài sản cố định.
Kết quả của các hoạt động xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản
xuất phục vụ nhất định.

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quan trọng trong việc thực hiện thành
công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại
hóa, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất các tài nguyên thiên nhiên, lao
động, vốn và các nguồn lực khác trong xã hội.
Đầu tư xây dựng cơ bản trước hết là hoạt động đầu tư nên có những vai trò
chung của hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến
sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng phát triển khoa
học và công nghệ. Bên cạnh đó, đầu tư xây dựng cơ bản có tính chất đặc thù riêng,
là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có vai trò ảnh hưởng
riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất kinh doanh.
Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh
tế
Khi tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản, cơ sở vật chất kỹ thuật của các
ngành tăng, sẽ làm sức sản xuất vật chất và dịch vụ của các ngành phát triển, hình
thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân. Như vậy, đầu tư xây dựng
cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng
cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế. Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị

8


sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ, đồng thời nâng cao đời
sống vật chất tinh thần của người lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về
chính trị, kinh tế, xã hội .
Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển của ngành, lãnh thổ,
thành phần kinh tế. Chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
và đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế. Do vậy, các ngành, các địa phương
trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng
đảm bảo sự phát triển cân đối; đồng thời, có kế hoạch ngắn hạn và trung hạn, nhằm
phát triển từng bước và điều chỉnh cho phù hợp với các mục tiêu đặt ra.

tựu khoa học kỹ thuật đã đạt được ở chu kỳ trước và sẽ góp phần mở ra một chu kỳ
phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo.
Thứ tư, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự ổn định kinh tế, tạo công ăn
việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động:
Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư, do ảnh hưởng của
tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư dù là tăng
hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền
kinh tế, chẳng hạn như khi tăng đầu tư sẽ làm cho các yếu tố liên quan tăng, tăng
sản xuất của các ngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống.
Đầu tư xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm,
cải thiện và nâng cao mức sống, nâng cao trình độ đội ngũ lao động: nhu cầu lao
động cho công tác xây dựng công trình; nhu cầu lao động để vận hành khi đưa công
trình vào sử dụng, đặc biệt là những dự án sản xuất kinh doanh, sẽ là một cơ hội tìm
công ăn việc làm cho người lao động. Khi đó tay nghề của người lao động nâng cao,
cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt là khi có các dự án
đầu tư nước ngoài.

1.2.2.3. Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách mang những đặc điểm
của đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và có những đặc điểm riêng.
Đặc điểm chung
Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi vốn lớn, thời gian đầu tư dài
Đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn, vật tư lớn, nhiều lao
động, thời gian đầu tư dài và liên quan đến nhiều ngành như: kinh tế, kỹ thuật, xây

10


dựng... Nguồn vốn đưa vào đầu tư xây dựng cơ bản, thông thường chưa phát huy
hiệu quả trong suốt quá trình đầu tư, nhưng nó sẽ phát huy hiệu quả khi đưa công


Thứ ba, đầu tư xây dựng cơ bản liên quan đến nhiều ngành, nhiều tổ chức
kinh tế
Một dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường do nhiều đơn vị cùng tham gia
thực hiện. Trong một dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường có nhiều hạng mục,
nhiều giai đoạn, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công, lắp đặt thiết bị, giám sát,
quản lý, kiểm định chất lượng; mỗi công việc đều mang đặc thù riêng, đòi hỏi phải
có nhiều đơn vị có chức năng, nhiệm vụ phù hợp để tham gia thực hiện. Trên một
công trường xây dựng công trình có thể có nhiều tổ chức, đơn vị tham gia; các đơn
vị này cùng hoạt động trên một không gian, thời gian; vì vậy, trong quá trình thực
hiện đầu tư cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau.
Đặc điểm riêng
Thứ nhất, nguồn vốn đầu tư được bố trí từ ngân sách nhà nước
Đặc điểm này được thể hiện rõ ở phần khái niệm. Đầu tư xây dựng cơ bản từ
vốn ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước bỏ vốn từ ngân sách, để tiến hành các
hoạt động xây dựng dự án,công trình nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ sở
vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế.
Vốn chi cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chiếm
tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản của toàn xã hội, được cấp phát
trực tiếp và không hoàn lại. Đây là nguồn vốn dễ bị thất thoát, lãng phí, cần phải
được quản lý chặt chẽ. Bên cạnh đó, vốn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách được phân bổ theo dự toán hàng năm, đây là một trong những nguyên nhân
dẫn đến việc thi công xây dựng công trình kéo dài vì phải mất thời gian chờ bố trí
vốn.
Thứ hai, mục đích đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách chủ yếu để
phục vụ lợi ích công cộng
Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách chủ yếu tập trung vào xây
dựng kết cấu hạ tầng công cộng, các công trình phúc lợi xã hội; những dự án, công
trình này có tỷ suất lợi nhuận thấp nhưng có tác dụng tạo nền tảng cơ sở hạ tầng, tạo
môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút các nguồn vốn khác, tạo điều kiện thúc đẩy

đích của nhà nước vào các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thông qua các biện
pháp kinh tế và tổ chức - kỹ thuật để sử dụng có hiệu quả nhất nguồn lực dành cho
xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo chất lượng các dự án, công trình xây dựng cơ bản.

13


Từ sự phân tích trên, luận văn cho rằng, quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước là sự tác động có tổ chức, có định hướng
của Nhà nước vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản bằng một hệ thống đồng bộ
các biện pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, kỹ thuật để sử dụng có hiệu quả nhất
nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo chất
lượng các công trình, dự án.
b. Phạm vi quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tư vốn ngân sách nhà nước đối
với nhà nước
Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân
sách: từ khi xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, dự
toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa dự
án, công trình vào khai thác, sử dụng.
Đối với dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư, chủ
đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng công trình, hoặc người quyết định đầu tư có thể
giao cho đơn vị khác có đủ điều kiện làm chủ đầu tư hoặc đồng thời làm chủ đầu tư.
Đơn vị quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư
trong việc tổ chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận
đưa công trình vào khai thác, sử dụng. Quá trình đầu tư xây dựng được chủ đầu tư
thực hiện theo trình tự có kiểm soát chặt chẽ qua nhiều giai đoạn của quá trình đầu
tư.
c. Đối tượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
đối với nhà nước
Thứ nhất, Chủ đầu tư:


1.2.3.2. Sự cần thiết quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách
nhà nước đối với nhà nước
Thứ nhất, để đảm bảo chất lượng công trình, hiệu quả của vốn đầu tư:
Giai đoạn hiện nay, chất lượng các công trình xây dựng cơ bản còn rất nhiều
tồn tại, bất cập như: các sự cố, hư hỏng công trình cũng như những khoảng trống về
pháp luật; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật. Một số công trình mới bàn giao đưa vào
khai thác, sử dụng đã bộc lộ khiếm khuyết, thiếu sót về chất lượng, gây bức xúc
trong quần chúng nhân dân như: sự kém chất lượng hoàn thiện của các công trình
nhà ở tái định cư; tình trạng sụt trượt, lún nền trên một số tuyến đường giao thông,

15