DAI HOC QUOC GIÀ HA NOI
TRUÒNG DAI HOC KINH TÉ
oOo

LE THI TirÒNG THU

HOAN THIEN KÈ HOACH HOÀ TRONG
NÉN KINH TÉ THI TRIÒNG DINH HI Ó \ G
XHCN Ò VIÈT NAM HIÈN NAY
Clìiiycn iigành: Kinh ic'Chi'nh (ri
Ma .so: 60 31 01

LUÀN VÀN THAC SY KINH TE CHINH TRI
NcaÒI HI ()N(; DAN KMOA H()( : TS. Hoàny Xuan Niilììa

OAI H O C ^:.VOC GiA HA NÓI
IQUNG C\M ^HÓNG TIN THU VlÉTj

VI
U\ NOI - 2007

Ile


NHCNGTtrviÈTTÀT

FDI: Dan tir trirc lié'p niróc ngoài
ODA: Ho tra phàt tricn chinh thirc
UBND: Uy ban nhan dan
TVV: Triing irang
TTCP: Thù tirang Chinh phii


1.2.2. Quy boacb pbàt trién kinb te - xà bòi

15

1.2.3. Ke boacb Iioà va Ke boacb pbàt trien kinb te - xà bòi

16

1.3. Vai Irò cùa ke boacb boa dòi vai pbàt trien kinh te - xà bòi

17

1.3.1. Dieu lièi phìi bop òn dinh kinh le vi mò

io

1.3.2. Dinh lurcVng phat irien kinh te - xà bòi

20

1.3.3. Kiem Ira, giàm sài boat dòn
56

2.3.1. Ca sa pbàp ly ben den còng tàc ke boacb boa

56

2.3.2. NhCrng van de ben quan dcn noi dung chien lirgc, quy boacb

56

va ke boacb
2.3.3. Nbrrng vàn de ben quan dén quy trìnb xay dimg chièn brac,

60

quy boacb va kc' boacb
2.3.4. Nbrrng vàn de ben quan dèn vice dieu bànb ihirc bièn ciuy

61

lìoacb va ke boacb
2.3.5. Nhiìng vàn de ben quan dèn che dò bào cào, ibòng tin va quan

62

ly nbà nirac ve cóng tàc ke boacb boa
2.3.6. Sir )x^\n kèì long lèo gifra hip kè boacb va lai chinh

62


3.2.6. Clan pbàt trien kinh le ^òi giani nghèo, giài c]u\èì loi cac \an

70


de xa boi - mói triràng
3.3. NbCrng giài pbàp ca bàn nbàm dòi mai, hoàn thién ké boacb boa kinb

75

tè vi mó trong nén kinh té ibi trircmg dinh bircrng XHCN bièn nay
3.3.1. Càc giài pbàp hoàn Ibièn thè che kinb té ibi trircTng dinh

75

birangXHCN
3.3.1.1. Hoàn tbièn ca sa pbàp ly tao san cbai bìnb dàng cho càc

75

loai bìnb doanb ngbiép
3.3.1.2. Càc giài pbàp chù yéu tbirc bièn cài càcb bànb cbfnh

77

3.3.1.3. Cài càcb thù lue nbàm thu bùi va nàng cao bièu qua dàu tir

7S

trong nirac va nirac ngoài

^?

TÀl I n"U IHAM KHÀO

97


DANH MUC BANG BiÉU

Chirong 1. Bang 1.1. Mói licn he giùa chien luac - quy hoach - kc hoach.
Chiroìig 2. Hình 2.1. Quy Irình ke hoach 5 nam vìi hàng nam.
Hình 2.2. Co cau tó chirc lap ke hoach cùa linh.
Bang 2.3. Quy Irình vìi tien dò long hop kc hoach phat tricn kinh
te - xà hói 5 nam cùa tình.
Hình 2.4. Quy irình lap ke hoach hìmg nam a cìip inih.
Hình 2.5. So dò he ihóng chnih quycn dia phirong tham già cóng
lac lap ke hoach lình.
Bang 2.6. Tòng vón dau ur piiat tricn toìtn xà hói 3 nam 2(K)1 -20().'i.
Bang 2.7. Tòng vón dàu tu phàt tricn loàn xà hói 5 nìim 2006-2010.


MODAU
Ké boacb boa là qua trìnb boat dòng co y thùrc cbù dòng cùa con ngiròi
nbàm quàn ly càc qua trìnb kinb té-xà boi tbeo càc muc tiéu xàc dinh mot
càcb co bièu qua nbàl. Cóng làc ké hoach boa mang tfnb long bop, lièn ngành,
lìrkhàu dành già kbà nàng, xàc dinh nhu càu, muc lièu, lira chon càc giài pbàp
va lo cbirc chi dao tbirc bièn ké boacb. Hièu tbeo nghTa này, ké bcnicb boa là
còng cu tal yéu thùc day pbàt Irién, khóng loai Irù* mot che dò chi'nh tri-xà bòi
nào, nbàl là trong dieu kièn cóng ngbièp boa, bièn dai boa va bòi nhap kinh le
quòc té ngày càng sàu ròng nhir bièn nay.
'cn lìr ké hoach boa irirc licp sang kè hoach boa giàn lièp.
giani chi lièu pbàp Icnh, chuyen tir ké hoach bièn vài sang kè hoach boa già
tri, lircàn dòi cu ibc sang càn dòi uSng the. cbù >èu dieu hành cac mòi quan he
vi mò tbco lonu cun^-lon^ càu ihòng qua càc ca che chinh sàcb phù h(^p.
Chièn liroc loàn

CIÌCMI \C

làng Iriròng \à xoà dòi giàm nghco iCPRSG)

diror Thu liròng Chinh pini plic duvet \ào ihaiig .^ nam 2002 là no krc dàu licn
Hong vice hoach dinh chicn liroc hiróng ihco cac muc lièu phal irièn (bao góm
muc lièu giàm nghco va càc muc lièu nhal Irièn \'ièl Nam) ben caiih cac muc
lièu lanu iriróns: kinh lè lru\ cn ihóng. Kè hoach phal trièn kinh lè ^ xà lioi tifi


chù Irong dàp ung nhu càu cùa thi triròng, viéc phàn càp cho càc don vi ca so
dà co sir chuyen bien manh me; dà co sir kct hgp hai hoà giùa phàt trien kinh
te vói giài quyet càc vàn de xà hói; ke hoach dà co dinh huang va co sir lai tién

hói chù nghìa à Vièt Nani hién nay
Ch trong 3. Mot so giài phàp hoàn thién ké hoach hoa trong nén kinh
té thi tnròng dinh hiròng xd hai chfi nghìa àViét Sani.


CHUONG 1
MOT SO VAN DE LY LUAN CHUNG VA KINH NGHIÈM QUOC TÉ VK
KÉ HOACH HOÀ TRONG NEN KINH TÈ THI TRLÒNG

LI. C a s a ly luàn ve ké hoach hoà trong nén kinh té thi triròTig
LLl.

Tinh tàt yen cùa viéc diéu tiét vi mò nén kinh té quòc dàn theo

càch tiép càn ciìa kinh té chinh tri hoc hién dai j 131
1.1,1.1, Yéu càu khàch quan eòa sic phàt trién xà hói hoà san xudt va
toàn cdu hoà kinh té'
Diéu tiét vT mó là vice nhà nirac càn cir \'ào yèn càu xà bòi beni va quòc
té boa nén kinb lé va quy luàl kinb té khàch quan de tién bànb diéu lièt va
kièm soàt ve tòng thè dòi véri càc bò, ngành, càc khu \'irc, càc doanb ngbièp \à
qua irình vàn dòng cùa càc kbàu tài san xuàl trong nén kinh léquòc dàn.
Cùng véri vice khóng ngìrng xà bòi hoà san xuàl, phàn còng xà bòi \à
quan he bap làc ngày mòl phàl irién, mòi quan he gifra càc Bò, ngành. càc khu
virc, càc doanb ngbièp trong xà bòi va càc kbàu trong lai san xuàl xà bòi ngày
càng mal ibièt hon. Dàc bici, trong ncn kinh té quòc dàn tal yéu hình thanh
càc lièn lìè va càn dòi \'T mò nhir long cung - tòng càu, tièn lè, già c;i, hli xuàl
va nhàn dung...). Do dò, Nbà nirètc càn lièn bànb dièu lièi kinh lè \T mò ihòng
nbàl de dàm bào cho lai s:in xuàl xà bòi diroc lièn hành thuàn \a\ \à lluìc dà\'
nén kinh léquòc dC\n pbàt irièn.
Han mìa, pbàn còmz lao dónu >'à bòi lime biròc \'iroi ra khoi bièn iiiòi

khà Ibi Irong vice tbirc bièn. Phuang phàp ké boacb pbài mang linh khoa hoc,
khóng dirac tuy tién. Cóng cu ké boacb pbài kél bop van dung vói càc còng cu
diéu tiét khàc vi chi tièu ké hoach kbóng tàc dòng trirc tiép lèn dòi tirgng dirgc
diéu tiét ma nò chi phàl huy làc dung thóng qua càc cóng cu kinh lé boàc còng
cu bànb cbmb... Tàc dung diéu tiét cùa cóng cu ké boacb nam trong tàc dung
cùa càc cóng cu diéu liét khàc.
1.2. Mot so khài nièni co bàn lién (pian tói kc hoach hoà
L2.L Chién liroc phàt trién kinh té- xd hai
Cbién lirgc phàl trién kinh té ~ xà bòi là he thóng nhfrng quan dièm,
muc lièu, dinh hiròng va ehmb sàcb co bàn ve phàt trièn kinh lé - xà bòi cùa
dàt nirèrc, ngành, ITnb \'irc va vùng Uong ihòi k\' dai ban (il nbàl là 10 nam).
Chièn lirgc bao góm Chién hrge phàl irién kinh lé - xà bòi quòc già. Chièn
hrgc phàl trién ngành, Chièn Iirac phat Inèn kmb l é - xà bòi vùng, lành iho |5|.
Muc Iióu ioni: qiial irono Chicn hr.v phal inen kinh (c - \ à hòi 2(H)l-20IO óà

CIIRTC

Dai hoi IX lUowi


dành già kbà nàng, xàc dinh nhu càu, muc lièu. lira chon càc giai phàp va tó
ehire chi dao ihire bièn ké hoach [6].

16


Hiinti LI. Moi licn he ^iira chién liroc - qu\ hoach - ké hoach

Chien iiroc phal irién
kinh léxà hói

10 nam - 20 nam

Chién liroc -> Quy
hoach phal tricn kinh le
xà hói vùng lành thó

Kc lioac 1 phàl Irién
vùng lanli ilio
(Tình, ihành phó)

Chien luac -> Quy
hoach phàl iriC'n ngành
ITnh vuc

Ke hoach phàl irién
kinh le xà hói quóc già

Ké hoacli phal Irién
ngành. lìnli \irc

N ung
:i nani
hàn^

Nguón: liò Ké hoach va Dàu tir
1.3. Vai Irò cùa ké hoach hoa doi vói phàt trién kinh te - xà boi [I, 12]
Xèl ve linh chàl cùa còng cu cbinb sàcb thi eò thè nói kè hoach là mot
còng cu chinlì sàcb cpian trong, irong tàm cùa nò nhàn manh vào \ ièc dam bao
linh dòng bò, ben lue \a he ihòng cua tàt ca càc cóng cu chinh sach. Ticn
phirong dièn kinh té vi nìò, co 4 muc lièu liion diroc li'nh dèn. do là oii dinh già
cà, dam ba(ì còng àn \'ièc làiiì. làng inrong \à càn bang can can ihanh toan
què)c té. Càc nìuc tièu nói Irèn eó lièn quan chàl che \t'vi nhaii \à càn ihièt phai
dirae du\' ni n-ong mòi urong quan òn dmh.
17

D A I H O C Q U Ò C GIÀ HA NÓI
TRUNG TAM T H Ò N G TIN THU VIÈN


Kc hoach hoà dóng vai irò quan trong trong viéc diéu tiét nén kinh té
phù bap vói xu thè bòi nbàp, toàn càu hoà dang ngày càng già làng dói vói nén
kinb té Vici Nam. Trong thòi gian truac mài, viéc bìnb thành nbiJng chinh
sàcb kinb t è d e itng phó vói cuóc kbùng hoàng trong khu virc là mot nbièm vu
càp bàch cùa cóng tàc ké hoach hoà. Tinb bìnb toc dò pbàt trién còng nghè
ngày càng cao, so lirgng san pham mói, cóng nghè mai ngày càng nhiéu dà dal
ra mot nbièm vu quan trong cho cóng tàc ké hoach boa là pbài xày dirng
nhfrng cbmb sàcb chuyen giao cóng nghé tbuàn lai, lìm ra dirgc biróng "di tal,
dòn dàu" giùp cho nén kinb lécó toc dò tàng iriròng cao, rùl ngàn kboàng càch
vói càc niróc khàc.
Ké boacb boa pbài dirgc coi nbir mot ''kich bàn'' dirgc chon eó tmh dén

+ Day manh vice ngbièn ciru va irng dung càc thành qua cùa càcb mang
khoa hoc va cóng nghé mè^i.
+ Pbàn bò nguón lire dành cho dàu tir phàt trién.
Ngoài ra, ké boacb góp phàn xày dirng cbmb sàcb vT mò lòT \a hièu cjua
nhàm dàm bào cho muc tièu làng tnròng kinh té. thóng qua:
-I- Cbmb sàcb buy dòng vón dàu ur;
-f Cbi^nb sàcb pliiit Irièn nguón nhàn lire;
+ Cbfnh sàcb bó tur ngbièn cirii vii l'mg dung càc lièn U) khoa hoc cong iighc;
+ Cbinb sàcb sa biìu tài san va tri tue;
+ Cbmb sàcb ma eira nén kinh té.
Tom lai, Cbfnh phù co thè sìr dune cónc cu ké hoach hoà de làc dóni:
I

-

O

C

"

.

.

.

c^

Ièri nén kinh lé nhàm:

- Cóng làc ké hoach hoà khòng chi dimg lai ò \*ièc xà_\' dirng \'à thirc
bièn ké hoach, ma con pbài kièm tra, giàm sàt qua trìnb ihirc hicn kè hoach, lù
dò dành già rùl ra bài hoc kinh nghièm de hoàn tbièn qu>" trìnb \à_\' dirng ké
boacb tiép tbeo.
- Cbfnh phù sìr dung càc caquan ebùc nàng lièn hành iheo dòi. kièm tra
llurcrng xuyèn lình bìnb ihire bièn tièn dò kè hoach, kip tbòi dièu chinh khi co
nlìùng yéu lo mèri xuàl bièn, dòng tbòi xà\ dirng he thóng theo dòi \à dành già
bièu ijiia va bièu lire de do liròìig mire dò dàu ra, kèl qua va tàc dóng cua kc hoach.
Ben canh càc chi'rc nang ca bàn cùa còng làc ké boacb hoà phàl trièn
kinh tè - xà bòi, ké boacb hoa phàl irién kmh tè - xà bòi càp dia plurcrng con
co mot sc) cbi'rc nàng sau:
- Kè hoach phàt trièn kinh l é - xà bòi càp dia phirong là kènh ihòng tin dàu

20


vào quan trong cùa ké hoach phàt trién kinh té - xà hòi càp quòc già. Bòi lè ké
hoach vT mó (càp quòc già) xàc djnh phuang hiróng phàt trién chung nén kinh te
va xày dirng mot hành lang phàt trién cho càc kc hoach tàc nghiép cap dia phirong
va càp co so, dàm bào tinh chù dòng, nàng dòng. sàng tao cùa chinh qu>cn dja
phuong càc càp, tinh tir chù Hnh hoat cùa càc chù thè kinh té trcn thi inròna. Kc
hoach vT mó phài the hién y dò dinh hiróng phàt trién cùa Nhà nuóc phù hgp \ ói
nhù-ng dòi hòi khàch quan cùa co che thi tnròng, dirgc phàn ành cu ihé qua càc kc
hoach cùa càp dja phirong va càp ca so. Dong thòi càc ké boacb càp dia phirong
phài dirgc xày dirng mot càch chinh xàc, sàp xép ihco ihìr tir mi lièn nhàm dàm
bào cung càp day dù va kip thòi nguòn dfr lièu thòng tin kinh l é - xà bòi dàu \ào
ve nhu càu phàt trièn ò dia phirong làm co so cho vice tòng bop thành ké hoach
phàt trièn kinh t é - xa bòi chung cùa cà niróc tbeo kbà nàng càn dòi nguòn lire,
ngàn sàcb chung cùa nèn kinh lè trong lirng giai doan, thòi ky nhat dinh. Do \a\-.
he Ihòng kè hoach càn phài eò sir kèt hgp bài hoà giùa quy trìnb làp ké hoach "Ur

vói lình bìnb mai. Day là phirang phàp dàng cbù y tham khào, dàc bièt là cho
nbùng nirèrc trong giai doan dàu pbàt trièn, pbài dirong dàu véri nbùng khò
khan, bién dóng bài thiròng tir thè giai ben ngoài. Ké boacb tài cbfnh 5 nàm do
Bó Tài cbfnh Lién bang soan ibào, Chfnh phù Lièn bang quyét dinh va trìnb
Tbirgng vién cQng nbir Ha vién.
- Ké hoach nàm:
Tbeo Luàt "Kbuyén khfch ón dinh va tàng Iriròng kinb tè"', vào ibàng
gièng mói nàm, Cbfnh phù Lièn bang phài trìnb bào cào kinh tè llurìrng nièn
lèn Ha vièn. Day kbóng phài là ké boacb nàm ma chi là bàn phàn lich iliirc
trang nén kinb té cùa nàm vira qua, càc so lièu dir bào va nbùng ebmrng irình
chinh sàch dir kièn cùa Chfnh phù. Ve bàn chat, nhCrng so lièu dir bào chi don
ihuàn mang tfnb dir bào chir khóng pbài là muc tièu ma nén kinh te càn dal
dirge gióng nbir ò mot nirèrc khàc.
Nhmig bièn pbàp cbfnh sàcb chi eó tàc dòng ve mài dai han, càc vàn de
pln'rc lap U'ong nén kinh lé nhir tàng Irirong, giam tbàl nghièp khò co ihe giai
quyét trong tbòi gian 12 tbàng. Tuy vày, bàn bào cào thiròng nièn nà\' lai dirge
xà bòi quan làm nbàl vi dira vào nhiìng dir kièn trèn ma lìmg doanb nghièp,
lìrng lo cbire eò thè tir xày dimg elio mìnb nhfrng ké hoach l'mg pbò phù bop.
Qua trinh xà\ duni: hào cào thitòn^

nien:

Ngày 15/1 1 mòi nàm, Hói dóng ur vàn, \òi ur càcb là mot tò dure hoàn
toàn dòc hip, de Irình lèn Quòc bòi mòl ban nhàn dinh tình hình kinb te nàm
qua, phàn lich eàe vàn de va nèu lèn nbùng khuyèn nghi cho cbmb sach kmh
lécùa Cbfnh pbu. Càc khuyèn nghi Irong bao CAO cùa Hòi dòng ur \an chi co
h'nb chàl Ibam khào, kbóng co linh bài buòc Chinh phù phài thirc hièn.
Bào CAO Ibirìrng nièn do Bò Kmh té Licn bang soan ihao dirgc xay dinig
trèn co so nbùng dinh trong bào cào cua Hòi dóng ur vàn. Bào cào thiròng mèn
phài irà lòi nhùng chàl \'àn dà nèu Uwi.g bào cào cùa Hói dòng tir van de bao

- Giai doan ké hoach hoa kmh te thir hai lù nàm l^).";."^ cho [o\ nas. Sau
khi (in dmh \à phuc hoi kmh tè. Chmh phu Nhàt Ban dà bài b(^ clan nhùng
kiem soàl truc tiép dói v(Vi kmh té \à tha\ bang càc \éu tó ihi truong. Ke
hoach vàn duoc tluv tii nhuim ehi là ke Inxicli liuong dan. cung càp nhùny

25