BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

.............../................

......../.......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
THÁI NGỌC THẢO

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ,
HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

.............../................

......../.......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
THÁI NGỌC THẢO



Trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp, với sự
quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của quý Thầy, Cô giáo của Học viện hành chính
Quốc gia; sự giúp đỡ của quý cơ quan, đồng nghiệp, tôi đã hoàn thành khóa
học và bảo vệ tốt luận văn thạc sĩ.
Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học của Học viện
hành chính Quốc gia tại thành phố Huế gia cùng quý Thầy, Cô giáo đã giúp
đỡ Tôi trong quá trình học tập. Đặc biệt, tôi xin chân thành cám ơn Thầy giáo
TS.Ngô Sỹ Trung đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ.
Xin trân trọng cám ơn UBND các xã, thị trấn huyện Phong Điền đã cung
cấp số liệu và các thông tin cần thiết giúp tôi thực hiện tốt đề tài này; xin trân
trọng cám ơn qúy lãnh đạo Cơ quan trên địa bàn huyện Phong Điền cùng
đồng nghiệp nơi tôi công tác đã động viên khích lệ và chia sẻ công việc để tôi
có điều kiện học tập tốt. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn người thân trong gia
đình đã tạo điều kiện vật chất và tình thần để tôi hoàn thành khóa học.
Xin trân trọng cám ơn!
Học viên
Thái Ngọc Thảo


MỤC LỤC
Trang bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục viết tắt
Danh mục các bảng biểu, hình vẽ
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ ......................................................... 13

2.2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch ............ 57
2.3. Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp
xã, huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 ................................................. 76
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân .................................................................... 76
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ..................................................................... 81
Tiểu kết Chương 2........................................................................................ 83
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN
PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ............................................. 84
3.1. Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ......................................... 84
3.2. Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp
xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ................................................ 86
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện về thể chế .......................................................... 86
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cải cách thủ
tục hành chính .............................................................................................. 98
3.3. Kiến nghị ............................................................................................. 107
Tiểu kết Chương 3...................................................................................... 108
KẾT LUẬN ............................................................................................... 109
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Kết quả rà soát TTHC trong lĩnh vực chứng thực tại UBND các xã,
thị trấncủa huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 ..................................... 45
Bảng 2.2. Kết quả lấy ý kiến góp ý, phản ánh của nhân dân về TTHC trong
lĩnh vực chứng thực của UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong
Điền giai đoạn 2015-2018 ............................................................................ 46
Bảng 2.3. Kết quả rà soát TTHC trong lĩnh vực hộ tịch tại UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018........................................... 58

tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính, ngay từ những
ngày đầu đổi mới, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-51994 về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là
hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc
biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Tiếp đến là Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định
số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ đã xác
định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) với mục tiêu
cơ bản là "Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,
minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ
những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó
khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép
và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định. Mục tiêu trên được
kế thừa trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
1


đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-112011 của Chính phủ. Bên cạnh đó, trong quá trình triển khai Chương trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nước, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã
có nhiều biện pháp chỉ đạo quyết liệt trong những năm gần đây1 và trong cuộc
họp về công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý của Bộ Tư
pháp năm 2015, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc - Phó Thủ tướng Chính phủ
(hiện nay là Thủ tướng Chính phủ) đã phát biểu nhấn mạnh: "Phải coi cải cách
TTHC là nhiệm vụ trọng tâm, đột phá trong phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện
môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp".
Những nội dung chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ trên đây được các bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực hiện.
Đối với Thừa Thiên Huế, việc thực hiện cải cách TTHC cũng như các địa
phương khác, được thực hiện một cách đồng bộ tại các cấp chính quyền cơ
sở, trong đó huyện Phong Điền là một trong những địa bàn có nhiều nét nổi
bật do đặc điểm xã hội và tốc độ phát triển kinh tế của địa phương này là

đến việc tiếp cận của các tổ chức cá nhân.
Những hạn chế trên đã và đang tạo ra thách thức đối với các nhà lãnh
đạo chính quyền địa phương của huyện Phong Điền, rằng làm thế nào để
TTHC không trở thành yếu tố gây cản trở đối với hoạt động giao dịch phục
vụ sản xuất, kinh doanh của người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Để giúp giải quyết vấn đề trên, việc
nghiên cứu và phân tích thực trạng của tình hình cải cách TTHC tại UBND
cấp xã, huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế để nhận xét, đánh giá đúng
tình hình thực tế, tìm ra những hạn chế, xác định nguyên nhân của những
hạn chế để đề xuất các giải pháp tiếp tục thực hiện cải cách TTHC tại các
địa phương trên địa bàn huyện trong những năm tới là một vấn đề cần thiết.
Với lý do đó, học viên đã lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm
luận văn thạc sỹ chuyen ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm gần đây, vấn đề về TTHC và cải cách TTHC được
nhiều tác giả quan tâm và tập trung nghiên cứu. Thực tế đã có nhiều công
trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, ... liên
quan đến chủ đề này. Một số công trình tiêu biểu được tác giả nghiên cứu,
tổng hợp theo hai nhóm dưới đây.
3


a) Các công trình nghiên cứu về TTHC và cải cách TTHC ở dạng
sách xuất bản
- Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề về cải cách
thủ tục hành chính, Nxb. Chính trị Quốc gia.Cuốn sách giới thiệu tổng quát
sự tác động của TTHC đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước,
những hạn chế trong quản lý nhà nước do thiếu những TTHC hữu hiệu.
Bên cạnh đó, giúp người đọc còn nắm được một số quan điểm, nguyên tắc

Ngoài ra, còn có các tài liệu xuất bản khác có giá trị liên quan đến
chủ đề TTHC và cải cách TTHC như:Học viện Hành chính Quốc gia
(1995), Những vấn đề cơ bản về thực hiện thủ tục hành chính; Học viện
Hành chính Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính; Nguyễn Ngọc
Hiến (2001), Các giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam; Lê Chi Mai
(2005), Từ mô hình "một cửa" một số giải pháp để cải cách dịch vụ hành
chính công, thông tin khoa học hành chính; Học viện hành chính quốc gia
(2010), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Cải cách hành chính nhà nước ở Việt
Nam dưới góc nhìn của các nhà khoa học”.
Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích lý luận, thực tiễn về
TTHC và cải cách TTHC ở những góc nhìn khác nhau, cung cấp thông tin
đa chiều giúp cho tác giả có được những kiến thức tham khảo hữu ích phục
vụ cho việc xây dựng cơ sở lý luận trong quá trình nghiên cứu đề tài luận
văn. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên không phân tích sâu về
TTHC và cải cách TTHC của một lĩnh vực chuyên môn cụ thể trong hoạt
động quản lý nhà nước, trong khi đây là vấn đề được niều người làm công
chức chuyên môn quan tâm. Có thể coi là một trong những hạn chế của các
công trình nghiên cứu ở dạng sách xuất bản của các tác giả được đề cập.

5


b) Các công trình nghiên cứu về TTHC và cải cách TTHC ở dạng
luận văn cao học
- Đỗ Thị Toan (2012), Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa liên thông trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu
tư tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện
Hành chính quốc gia. Trong nghiên cứu này, tác giả đã khái quát thực
trạng, những kết quả đạt được cùng khó khăn, vướng mắc trong thực hiện
cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông tại tỉnh Bắc Ninh nói chung

nước giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ.
Các công trình nghiên cứu ở dạng luận văn nêu trên đã đưa ra những
vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC ở nhiều góc độ nghiên cứu
hoặc tiếp cận khác nhau. Tuy nhiên, các các nghiên cứu này lại không đề
cập đến vấn đề cải cách TTHC của chính quyền cấp xã, trong khi đây là
chính quyền gần dân nhất, trực tiếp giải quyết đa số các yêu cầu của nhân
dân. Đây cũng là một trong những hạn chế, nhưng điều đó cũng giúp tác
giả có thêm thông tin để bổ sung, hoàn thiện những vấn đề cơ sở lý luận và
thực tiễn về cải cách TTHC ở nước ta trong quá trình nghiên cứu đề tài
luận văn của mình.
Việc tổng quan các công trình nghiên cứu trên đây có ý nghĩa quan
trọng đối với học viên trong quá trình chuẩn bị triển khai các nhiệm vụ
nghiên cứu đề tài luận văn. Qua tổng quan, học viên nhận thấy các nghiên
cứu trên dù không trực tiếp bàn về cải cách TTHC cấp xã nhưng đã cung
cấp cơ sở lý luận về các vấn đề liên quan như: Cải cách TTHC theo cơ chế
một cửa, một số văn bản về cải cách TTHC, một số vấn đề về cải cách
TTHC, đổi mới TTHC trong tuyển dụng viên chức. Đây là nguồn tài liệu
quý giá giúp tác giả chọn lọc, tiếp thu và sử dung làm tài liệu tham khảo
7


cho đề tài nghiên cứu của mình.Việc tổng quan cũng đã giúp cho tác giả
nhận thấy vàcó thể khẳng định, rằng chưa có một công trình nào nghiên
cứu về cải cách TTHC tại UBND cấp xã nói chung và cải cách TTHC tại
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói
riêng. Đây củng là khoảng trống lớn trong nghiên cứu về chủ đề TTHC và
cải cách TTHC. Với mong muốn góp phần lấp đầy khoảng trống này, học
viên đã xác định trọng tâm nghiên cứucho đề tài luận văn là vấn đề cải cách
TTHC tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn từ năm 2015 đến nay.
Việc lựa chọn mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến nay xuất phát
từ quá quá trình địa phương chuẩn bị triển khai một số chính sách mới của
trung ương: Thời điểm bắt đầu triển khai Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg
ngày 25 tháng 3 năm 2015 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ
chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương và
chuẩn bị triển khai Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016
phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020.
b) Phạm vi nội dung
Cải cách TTHC bao gồm nhiều nội dung, được thực hiện trên nhiều
lĩnh vực của hoạt động quản lý nhà nước. Qua khảo sát thực tiễn, học viên
nhận thấy, đa số thủ tục hành chính của UBND cấp xã được giải quyết cho
người dân liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch. Do đó, trong đề tài
luận văn này, học viên xác định phạm vi nội dung nghiên cứu là cải cách
TTHC của UBND cấp xã trong hai lĩnh vực này.

9


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; những quan điểm của Đảng và Nhà
nước về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng trong giải quyết các
vấn đề lý luận và thực tiễn.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa trên
cơ sở nghiên cứu các văn bản, tài liệu đã có và bằng các thao tác tư duy
logic để rút ra các kết luận cần thiết. Tác giả áp dụng phương pháp này để

dung nghiên cứu dựa trên các số liệu và giúp cho việc dự báo xu hướng
diễn biến của vấn đề nghiên cứu trong thời gian tới. Đối với đề tài này tác
giả thống kê những số liệu liên quan đến hoạt động cải cách TTHC từ năm
2015 đến năm 2018của các địa phương trên địa bàn huyện Phong Điền,
tỉnh Thừa Thiên Huế, để qua đó đánh giá được thực trạng tại địa bàn
nghiên cứu.
Việc chọn lọc, vận dụng những phương pháp nêu trên vào từng nội
dung nghiên cứu đề tài luận văn sẽ giúp tác giả nhìn nhận rõ ràng thực
trạng của vấn đề cải cách TTHC cũng như đề xuất những giải pháp có tính
khả thi, phù hợp với thực tiễn công tác cải cách TTHC tại UBND cấp xã,
huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần
làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu về cải cách TTHC của UBND cấp
xã; làm tài liệu tham khảo đối với những người nghiên cứu sau khi quan
tâm nghiên cứu về chủ đề này.
11


- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần
làm sáng tỏ thực trạng cải cách TTHC tại UBND cấp xã, huyện Phong
Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - đánh giá được những kết quả đạt được và hạn
chế và nguyên nhân; đề xuất được một số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao
hiệu quả cải cách TTHC tại địa phương huyện Phong Điền; cung cấp thông
tin khoa học giúp cho các nhà lãnh đạo địa phương huyện Phong Điền có
những điều chỉnh phù hợp để tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà
nước trên địa bàn, đồng thời có thể nhân rộng ra các đơn vị hành chính khác.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn gồm ba chương:

nước. Cho nên, TTHC được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực
hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình
tự thành lập các công sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên
chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ
2

Từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh.
Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP
5
Xem một số tài liệu:
- Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính, Nxb. Chính trị Quốc gia.
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị Quốc gia.
3
4

13


thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp
hành chính.
Có thể nhận thấy điểm chung trong cách tiếp cận của các nhà khoa
học, nhà quản lý nêu trên khi bàn về TTHC, theo đó: TTHC là các quy tắc
phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ
quan quản lý nhà nước;TTHC do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban
hành dưới dạng quy phạm pháp luật để thực thi Hiến pháp và pháp luật
cũng như thực hiện chức năng quản lý của nhà nước và hoàn thiện nhiệm
vụ của mình, đồng thời các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực thi các
thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực
thi pháp luật. Các nhà khoa học, nhà quản lý cũng đã chỉ rõ TTHC vừa là

nhà nước, vì nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ,
công chức nhà nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà
nước. Bên cạnh đó, TTHC còn là thủ tục giải quyết các công việc liên quan
đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức nếu không được pháp luật quy
định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại
quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
- Hai là, TTHC rất đa dạng, phong phú. TTHC là tổng thể các hoạt
động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức
nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc
liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của công dân. Nói cách khác sự đa
dạng và phong phú của TTHC được quy định bởi hoạt động quản lý nhà
nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Mặt khác, bộ máy
nhà nước bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương,
mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo
những thủ tục nhất định. Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong
phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang
15


chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính
phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế, làm cho các
TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài.
- Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực
hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: Lĩnh vực chấp hành,
điều hành. Nghĩa là TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố
tụng tại tòa án. Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới
luật do đó có tính pháp quy rất cao. Đồng thời, TTHC còn được hiểu là các
thủ tục một chiều, người dân, tổ chức có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ
và chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo

thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng
của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp
của quá trình thực hiện các nhiệm vụ công vụ. Cũng nhờ đó mà hoạt động
quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và
tuân thủ nguyên tắc pháp chế. Từ quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố
thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện TTHC. Không phải vô tình mà
có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên quyết là thể chế, quy định
quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ
đó. Về phương diện khác thì TTHC liên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý
hành chính nhà nước, đồng thời là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước.
- Thứ hai, TTHC là công cụ để các cơ quan chính quyền địa phương
thực hiện việc tổ chức bộ máy và quản lý nhà nước trên địa bàn; là phương
tiện để họ thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác cũng như
6

Xem một số tài liệu:
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị Quốc gia.
- Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành chính nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb. Thống kê.

17