BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TUẤN ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN TUẤN ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Để hoàn thành đề tài luận văn này, đầu tiên cho tôi gửi lời cảm ơn chân

thành tới các quý thầy cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia đã dạy dỗ nhiệt
tình trong suốt thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại trường. Bên cạnh đó bản
thân tôi cũng nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên từ nhiều cơ quan tổ chức
và cá nhân.

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS. Ngô Văn Trân công

tác tại Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế là người
trực tiếp hướng dẫn tôi tận tình, chu đáo, định hướng về mặt nội dung và tạo
điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn.

Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, HĐND - UBND

huyện Quảng Điền và UBND các xã thuộc huyện Quảng Điền đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi hỗ trợ cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè và đồng

nghiệp đã động viên, khích lệ và chia sẽ với tôi trong suốt quá trình nghiên
cứu học tập và thực hiện luận văn.

Mặc dù đã cố gắng lắng nghe, tiếp thu và nắm bắt song chắc chắn rằng

luận văn còn hạn chế và thiếu sót. Vì thế, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng
góp của các quý thầy cô và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn.
Trân trọng cảm ơn!

Học viên

1.3.2. Chủ thể của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới. ............ 17

1.3.3. Nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới. .......... 19
1.3.4. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới....... 29

1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới ............................................................................................... 32
1.4.1. Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp .......................... 32

1.4.2. Vai trò và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền các cấp ......... 34

1.4.3. Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn .............. 35

1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một
số địa phương và kinh nghiệm rút ra cho huyện Quảng Điền ............. 36


1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số
địa phương ............................................................................................ 36
1.6.2. Kinh nghiệm rút ra cho huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ........... 39
Tiểu kết chương 1 .................................................................................. 41

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG
THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .. 42

2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Quảng Điền tác động
đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới .............................. 42
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ........................................................................ 42
2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Quảng Điền............................. 43
2.1.3. Những tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

2.4.1. Kết quả đạt được .......................................................................... 71
2.4.2. Những hạn chế ............................................................................. 73
2.4.3. Bài học kinh nghiệm ..................................................................... 75
Tiểu kết chương 2 .................................................................................... 77
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT

ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN
MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ............. 78

3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn sau 2020. ...... 78
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đối với

xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. 80

3.2.1. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương chính
sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới ............................ 80

3.2.2. Củng cố tổ chức bộ máy, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều

hành, quản lý về xây dựng nông thôn mới ............................................... 82
3.2.3. Chú trọng qui hoạch, thực hiện và quản lý qui hoạch trong xây dựng
nông thôn mới. ....................................................................................... 84
3.2.4. Giải pháp chỉ đạo thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới .. 85

3.2.5. Tăng cường huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới ....... 88

3.3. Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt
động quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện
Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. ..................................................... 91

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

GTNT

Giao thông nông thôn

HTX

Hợp Tác xã

MTQG

Mục tiêu Quốc gia

DN

HĐND
KT-XH

Doanh nghiệp

Hội đồng nhân dân

Kinh tế xã hội

MTTQ

Thừa Thiên Huế

UBND

Ủy ban nhân dân

THCS
TW

XD NTM

Trung học cơ sở
Trung Ương

Xây dựng nông thôn mới


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Hiểu biết người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới..... 56
Biểu đồ 2.2. Nhận thức về xây dựng nông thôn mới của cán bộ xã .......... 56

Biểu đồ 2.3: Nhận thức về mục tiêu, chủ thể xây dựng nông thôn mới của

người nông dân ...................................................................................... 57
Biểu đồ 2.4 Kết quả tập huấn của cán bộ xã ............................................ 60
Biểu đồ 2.5: Mức độ hài lòng của người dân ........................................... 66


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Điền.............. 64


được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông
thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”.

Thực hiện tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ X, Thủ tướng

Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về việc

ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới và Quyết định số

800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 về việc phê duyệt chương trình mục

tiêu quốc gia về Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 đến 2020. Tuy
nhiên qua 10 năm triển khai thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới đã

bộc lộ một số hạn chế, bất cập, nhất là quản lý nhà nước về thực hiện xây
dựng nông thôn mới. Nhiều địa phương xác định mục tiêu xây dựng nông

thôn mới chưa chuẩn xác, nóng vội, chạy theo thành tích, thiếu các giải pháp
1


nhất là quản lý nhà nước về kế hoạch, quy hoạch... đã tạo ra nhiều hệ luỵ như

vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện các công trình, chuyển đổi cơ cấu

sản xuất, ít chú trọng đến huy động sức dân, xã hội hoá, chưa xem người dân
là chủ thể thực hiện xây dựng nông thôn mới. Chính “tính phong trào”, thiếu

sự quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới đã để lại ảnh hưởng nghiêm


tác quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững...góp phần làm
thay đổi diện mạo nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

2


Tuy nhiên, trong qúa trình triển khai thực hiện địa phương đã gặp phải

nhiều khó khăn hạn chế nhất là về lĩnh vực quản lý nhà nước như: Các tiêu

chí yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện thực tế tại các địa phương, nhất là các
xã, đặc biệt khó khăn... Công tác quy hoạch chậm, thiếu đồng bộ; trong quá

trình triển khai còn chú trọng xây dựng hạ tầng, chưa quan tâm nhiều đến các
mô hình sản xuất mới, việc chuyển đổi mô hình sản xuất, chuyển dịch kinh tế
gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp chưa tìm được hướng đi phù hợp, hạ

tầng cơ sở còn thấp, đòi hỏi nhu cầu vốn đầu tư cao, việc huy động nguồn lực

trong dân còn nhiều hạn chế, tâm lý trông chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp
Trung ương còn nặng trong tư tưởng của một bộ phận không nhỏ trong cán bộ
và nhân dân; nguồn ngân sách Nhà nước đầu tư chưa đáp ứng được nhu cầu

cơ bản của điều kiện hạ tầng; chưa phù hợp với yêu cầu về đầu tư phát triển
của địa phương...

Trước những vấn đề mới, bất cập nảy sinh nhất là vai trò quản lý nhà

nước trong thực hiện xây dựng nông thôn mới trên phạm vi toàn quốc nói

nước về nông thôn, đồng thời đề xuất những giải pháp để làm tốt công tác quản
lý nhà nước về nông thôn thời gian tới: Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế

nông nghiệp, nông thôn, phát huy vai trò các thành phần kinh tế, phát triển công
nghiệp dịch vụ, quản lý quy hoạch xây dựng các điểm dân cư, quản lý xây dựng

kết cấu hạ tầng ở nông thôn, quản lý các vấn đề xã hội, an ninh và trật tự xã hội ở
nông thôn.

Đề tài Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn ở Việt

Nam - con đường và bước đi, do Nguyễn Kế Tuấn làm chủ nhiệm (2006),
Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, đã đề cập đến nội dung phát triển
nông nghiệp, nông thôn bền vững gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại

hóa ở nước ta thời gian qua; đồng thời đề xuất phương hướng thực hiện công
nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trong thời gian tới.

Xây dựng nông thôn mới, những vấn đề lý luận và thực tiễn của Vũ

Văn Phúc, (2012) Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội. Nội dung
cuốn sách bàn đến những khía cạnh đa dạng của việc xây dựng nông thôn
mới: vấn đề quy hoạch, an sinh xã hội, chính sách đất đai, bảo vệ môi
trường...

Kiến thức xây dựng cuộc sống ở nông thôn mới của Nhóm tác giả

(2013), Nxb Hồng Đức. Với tính chất phổ cập, cuốn sách Kiến thức xây dựng
cuộc sống ở nông thôn mới cung cấp cho người nông dân thế kỷ 21 những


2020. Tạp chí Bảo vệ rừng và Môi trường. Nội dung thông báo kết luận của Thủ

tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc tại Hội nghị toàn quốc tổng kết 10 năm
chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.

Xây dựng nông thôn mới - Đích đến không phải điểm dừng của Nam

Giang. Tạp chí Thông tấn xã Việt Nam (2019). Nội dung Ủy ban nhân dân

thành phố Hà Nội đã ban hành bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng

cao giai đoạn 2018-2020, chú trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho
người dân nông thôn.

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại Thừa Thiên Huế

(2017), Đề tài Ngiên cứu khoa học cấp cơ sở, Ngô Văn Trân chủ nhiệm đề tài.
Đề tài khái quát được những kết quả thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng
5


Nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Đặc biệt đề tài đánh giá

những thành quả, hạn chế của công tác này, qua đó giúp tác giả luận văn tham
chiếu khi nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.

Bên cạnh những công trình nghiên cứu đã được công bố, một số luận

văn thạc sĩ về lĩnh vực này, như:

tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Nghĩa hành, tỉnh

Quảng Ngãi. Chỉ ra những thuận lợi, khó khăn còn tồn tại, nguyên nhân của nó để
6


đưa ra những giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới ở địa phương này.

Trong các nghiên cứu, tác phẩm được công bố đã đề cập đến nhiều thực

trạng ở nông thôn Việt Nam hiện nay và có nhiều giải pháp tốt nhằm giúp xây
dựng nông thôn mới ở các địa phương trong cả nước ngày một hoàn thiện

hơn. Các công trình ít nhiều liên quan đến đề tài sẽ là nguồn tư liệu quí cho

tác giả kế thừa, tham khảo, tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cho luận văn. Tuy
nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về Quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Vì vậy, bản thân mạnh

dạn xem đây là cố gắng sau 2 năm học thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công do

Học viện Hành chính quốc gia giảng dạy với Đề tài: “Quản lý Nhà nước về
xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề khoa học về quản lý nhà nước,

thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, luận văn đề xuất


- Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2020 và dự báo cho giai

đoạn tiếp theo.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận

Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa trên quan điểm

của Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật,
quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp,
nông thôn và nông dân, về chương trình xây dựng nông thôn mới.
5.2. Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn sử dụng các phương pháp sau: Nghiên Cứu Logic - Lịch Sử;

Phân Tích - Tổng Hợp; So Sánh và Phương pháp điều tra xã hội học.

- Phương pháp điều tra xã hội học được thực hiện thông qua phiếu điều

tra (Bảng hỏi) để thu thập số liệu, tác giả luận văn đã thực hiện như sau:
sát

- Đối tượng điều tra: thu thập thông tin trực tiếp từ các đối tượng khảo
Đối tượng 1: Khảo sát nông dân gồm 100 người thuộc 10 xã nghiên

cứu về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
Đối tượng 2:



quan tâm; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Điền, Tỉnh Thừa

Thiên Huế. Luận văn là tài liệu tham khảo cho Huyện ủy, Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân và các địa phương trên địa bàn huyện Quảng Điền,
Tỉnh Thừa Thiên Huế.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,

luận văn được kết cấu thành 3 chương gồm:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở

huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà

nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
9


Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI


Đến nay, khái niệm NT được thống nhất với quy định tại Thông tư số

54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển

NT, cụ thể: "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các
thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban
nhân dân xã".

10


1.1.2. Nông thôn mới

Có nhiều quan niệm, cách hiểu khác nhau về NTM. Theo đó “Nông thôn

mới là một chủ trương của Đảng đồng thời cũng là nhiệm vụ của cả hệ thống

chính trị và toàn xã hội để giải quyết vấn đề NNNDNT nhằm từng bước xây
dựng xã hội NT ổn định, hoà thuận, dân chủ, có đời sống văn hoá phong phú,

đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho PTNN và XD NTM, nâng cao đời
sống nhân dân” [18, tr.19].

Theo Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban

Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về NNNDNT thì NTM được hiểu
là:“NT có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ

chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch


- chính trị tổng hợp. XD NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng

đầu của sự nghiệp CNH, HĐH quê hương, đất nước; đồng thời góp phần cải
thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa
bàn NT [2].

1.1.4. Chính sách xây dựng nông thôn mới

Chính sách XD NTM là những chính sách của Nhà nước ta nhằm tạo

cơ chế, hành lang pháp lý để xây dựng NT truyền thống thành NTM phát triển

trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở khu vực NT, góp phần vào sự

phát triển bền vững đất nước và đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các
vùng miền của đất nước bao gồm:

+ Chính sách xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội: Phát triển hạ tầng KT-

XH được hướng dẫn cụ thể tại Điều 10 của Thông tư liên tịch số:
26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của

BNNPTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính về việc “Hướng dẫn một số
nội dung thực hiện Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010
của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia XD

NTM giai đoạn 2010-2020”. Phát triển hạ tầng KTXH bao gồm: Hoàn thiện
đường GTNT đến trụ sở UBND xã và trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống
công trình cung cấp điện sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ


vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn”. Để thực hiện Nghị định số:
41/2010/NĐ-CP, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã ban hành Thông tư số:

14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng 06 năm 2010 về việc “Hướng dẫn chi tiết
thực hiện Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về
chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn”.

+Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông

thôn: Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NNNT được ban
hành theo Nghị định số: 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 06 năm 2010 của

Chính phủ về “Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp,
nông thôn”. Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì và ban hành Thông tư

số: 06/2011/TT-BKHĐT ngày 06 tháng 06 năm 2011 về “Hướng dẫn hồ sơ,
trình tự, thủ tục cấp “Giấy xác nhận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư bổ sung cho doanh

nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số: 61/2010/NĐ-

CP ngày 4/6/2010 của Chính Phủ”. Theo đó đối tượng được hưởng các ưu
đãi, hỗ trợ theo Nghị định số: 61/2010/NĐ-CP là các nhà đầu tư có dự án nông
13


nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư, dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư, dự án nông
nghiệp khuyến khích đầu tư.

1.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới.

của đất nước. Quan điểm đó của Đảng là sự kế thừa và phát huy những bài

học kinh nghiệm lịch sử về phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn
lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp XD NTM.

Thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, ngày 28 tháng 10 năm 2008, Chính

phủ đã ra Nghị quyết số: 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động
của Chính phủ về xây dựng NNNDNT, thống nhất nhận thức, hành động về
14


NNNDNT và chương trình mục tiêu Quốc gia về XD NTM. Nội dung chính

của chương trình mục tiêu Quốc gia về XD NTM là: “Xây dựng, tổ chức cuộc
sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc
văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ”.

Chương trình mục tiêu Quốc gia về XD NTM là chương trình mang

tính tổng hợp, có nội dung bao quát toàn diện các mặt đời sống xã hội. Mục

tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: XD NTM có kết cấu
hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức
sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ;

gắn phát triển NT với đô thị theo quy hoạch; xã hội NT dân chủ, ổn định, giàu
bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự
được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được
nâng cao.