BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…..………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MẠNH QUỲNH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MẠNH QUỲNH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY


của quý thầy cô để học viên hoàn thiện công tác nghiên cứu trong thời gian tới.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

Học viên

Nguyễn Mạnh Quỳnh


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC HÌNH VẼ
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.......................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .................................................................4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..................................................................5
5. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................5
6. Ý nghĩa của luận văn ......................................................................................6
7. Kết cấu của luận văn .......................................................................................6
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ ..........................................................................7
1.1. Những vấn đề lý luận về doanh nghiệp vừa và nhỏ ..............................7

TÓM TẮT CHƢƠNG 2 .................................................................................69
CHƢƠNG 3. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM
TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI DNVVN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................................70
3.1. Các yếu tố tác động đến công tác QLNN đối với DNVVN ..................70
3.2. Quan điểm, định hƣớng về tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối
với DNVVN trên địa bàn huyện.............................................................................75
3.3. Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với
DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội.....................................76
TÓM TẮT CHƢƠNG 3 .................................................................................89
KẾT LUẬN .....................................................................................................90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DN

Doanh nghiệp

DNVVN

Doanh nghiệp vừa và nhỏ

ĐKKD

Đăng ký kinh doanh

GDP

Tổng sản phâm trong nƣớc

Số lƣợng DNVVN hàng năm trên địa bàn huyện Sóc Sơn

Bảng 2.2.

DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn phân theo ngành kinh tế

Bảng 2.3.

Vốn đăng ký của DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn

Bảng 2.4.

Bảng 2.5.
Bảng 2.6.
Bảng 2.7.
Bảng 2.8.

Lao động trong các DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn phân
theo khu vực kinh tế
Lao động trong các DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn phân
theo ngành kinh tế
Doanh thu của các DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn
Tình hình thu ngân sách từ các DNVVN trên địa bàn huyện Sóc
Sơn
Biến động số lƣợng doanh nghiệp


DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1.




MỞ ĐẦU
1.

Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với công cuộc đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, các
doanh nghiệp có vai trò hết sức to lớn đối với sự đổi mới đó, nó có vị trí đặc biệt
quan trọng và cần thiết đối với nền kinh tế của nước ta, là nguồn chủ yếu tạo ra tổng
sản phẩm trong nước. Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta đang trên đà
phục hồi nhanh chóng và phát triển bền vững hơn nhờ sự hoạt động mạnh mẽ của
các doanh nghiệp, giúp giải quyết được vấn đề về việc làm cho người lao động, sản
xuất tăng nhanh, huy động và phát huy được các tiềm năng của địa phương để phát
triển kinh tế xã hội. Từ đó, kéo theo sự phát triển của một số lĩnh vực khác như:
ngân sách quốc gia được tăng lên rõ rệt; kim ngạch xuất khẩu tăng lên đáng kể; giải
quyết được một số vấn đề xã hội như: tạo công ăn việc làm cho người lao động, xóa
đói, giảm nghèo cho người dân.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, những doanh nghiệp có quy mô vừa
và nhỏ so với các doanh nghiệp lớn lại chiếm nhiều ưu thế trong hoạt động kinh
doanh hơn bởi một số nguyên nhân như: vốn đầu tư ban đầu không cần nhiều mà
hiệu quả đạt được lại cao, tăng giảm lao động dễ dàng, việc tổ chức sản xuất và
quản lý linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh được thu hồi lại vốn đầu tư vì thế làm tăng sức
hấp dẫn trong đầu tư sản xuất kinh doanh. Ngoài ra, những DNVVN có thể dễ dàng
tận dụng các nguồn lực trong xã hội cho nhu cầu phát triển của mình; dễ giao dịch
vì tương đối linh hoạt về thời gian giao hàng và giá cả; có tính linh động, phản ứng
nhanh trước sự chuyển biến mạnh mẽ về sản phẩm, dịch vụ, quy trình sản xuất và
thị trường. Từ đó các doanh nghiệp sẽ dễ dàng khởi sự để thực hiện kế hoạch đầu tư
sản xuất kinh doanh. Chính vì vậy, doanh nghiệp vừa và nhỏ ngày càng gia tăng
nhanh chóng về số lượng và đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã

cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động
kinh tế, xã hội nói chung và của các DNVVN nói riêng. Mặc dù cải cách thủ tục
hành chính trên địa bàn huyện đã đem lại những thành công nhất định, song vẫn
chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra. Thủ tục một cửa liên thông theo hàng dọc chưa thực
hiện kịp thời, vẫn còn tình trạng trễ hạn, dẫn đến kết quả giải quyết thủ tục hành
chính cho các doanh nghiệp và người dân mặc dù có cải thiện nhưng chưa tạo được
sự đột phá.
Trước hết, cần tập trung phổ biến, quán triệt các chủ trương, nghị quyết của
Đảng, Quốc hội, Chính phủ về cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính.
Bên cạnh đó, loại thủ tục rườm rà tạo ra lực cản rất lớn cho sự phát triển và ảnh
hưởng đến môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư của các doanh nghiệp. Theo
đề xuất, trước mắt huyện Sóc Sơn nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung cần tập
trung vào các mục tiêu: minh bạch, công khai đầy đủ, chính xác các thông tin thủ
tục hành chính cho các doanh nghiệp được biết. Đồng thời trang bị cơ sở, vật chất
hiện đại hóa nền hành chính; tăng cường công tác tổng kết, kiểm tra, giám sát việc
thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính và nâng cao nhận thức của người dân để
“chung tay cải cách thủ tục hành chính nhà nước”.

84


Gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh
cuae Doanh nghiệp và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và rủi ro của
người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính. Việc đơn giản
hóa thủ tục hành chính sẽ góp phần nâng cao hình ảnh của TP Hà Nội nói chung và
huyện Sóc Sơn nói riêng trước cộng đồng các doanh nghiệp, nâng cao vị trí xếp
hạng của địa phương về tính minh bạch, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh
tranh - đây là những giá trị vô hình nhưng có tác động to lớn đến việc phát triển
kinh tế – xã hội của huyện, cụ thể là có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư từ các
doanh nghiệp trong và ngoài nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội…

phải có quan điểm, lập trường. bản lĩnh và bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định,
có phẩm chất đạo đức tốt; nắm được đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể; có khả năng tự hoàn thiện, tự đánh giá kết
quả công việc của bản thân, đánh giá con người mà mình quản lý theo tiêu chuẩn
chính trị; tinh thần phê bình và tự phê bình cao trong thực hiện nhiệm vụ; biết biến
nhận thức chính trị của mình thành nhận thức của mọi người; tạo được lòng tin và
lôi cuấn mọi người tham gia thực hiện.
Yêu cầu về kiến thức pháp luật: Là người thực thi pháp luật, điều kiện tiên
quyết đối với cán bộ công chức là hiểu và nắm được luật pháp, nhất là những ngành
luật có liên quan để dùng cho chuyên môn ngành nghề của mình sao cho trong quá
trình làm việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình không vi phạm pháp luật.
Tuỳ theo vị trí công tác mà cán bộ quản lý phải là người am hiểu luật pháp liên
quan đến vị trí công việc của mình. Có như vậy thì mới đảm bảo thực thi đúng pháp
luật, đem lại hiệu quả công việc cao.
Yêu cầu về chuyên môn: Đội ngũ cán bộ công chức phải có trình độ chuyên
môn giỏi, am hiểu chuyên môn, đủ tri thức quản lý ngành nghề chuyên môn đó thì
mới có thể hoàn thành công việc được giao. Hiện nay khi khoa học - công nghệ phát
triển khồng ngừng, đòi hỏi cán bộ quản lý phải có trình độ tiếp cận và sử dụng công
nghệ hiện đại, làm chủ khoa học - công nghệ trong lĩnh vực chuyên môn của mình
để phục vụ cho quá trình công tác. Trình độ cao và có sự am hiểu tường tận chuyên
môn về quản lý nhà nước đối với DNVVN đồng thời ứng dụng khoa học công nghệ

86


giúp cán bộ hoạch định, tổ chức thực hiện mục tiêu quản lý một cách hiệu quả nhất.
Yêu cầu về năng lực tổ chức quản lý: Cán bộ quản lý là người đề ra mục
tiêu và tổ chức thực hiện mục tiêu thông qua các cộng sự và những người cấp dưới
của mình. Do đó, đòi hỏi cán bộ quản lý phải là người có bản lĩnh, năng lực cao, có
khả năng nhạy cảm, linh hoạt, khả năng quan sát nắm được các nhiệm vụ từ tổng

thuận lợi, đồng thời cũng tạo điều kiện cho các phòng ban chức năng kịp thời với
những thay đổi diễn ra trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ chung. Điều này sẽ
góp phần làm cho tính cục bộ, bệnh quan liêu trong quá trình điều hành công sở
được hạn chế.
Tính liên tục: Sự phát triển liên tục trong điều hành của Chính quyền cấp
huyện và từng bộ phận chức năng sẽ gắn bó với nhau có nghĩa là nguyên tắc về tính
liên tục trong hoạt động của công sở đã được thực hiện tốt.
Phân công rõ ràng về quyền hạn và nhiệm vụ xây dựng và thực hiện đề án
vị trí việc làm của từng cá nhân, từng bộ phận trong bộ máy quản lý của huyện.
Bảo đảm sự dân chủ trong quá trình điều hành: Điều này có ý nghĩa là
trong quá trình tổ chức và điều hành hoạt động của Chính quyền cấp huyện, mọi
quyết định đưa ra không những phải có tính nhất quán mà còn phải làm sao để các
phòng ban chức năng, các doanh nghiệp, người dân hiểu rõ ý nghĩa của quyết định
để thực hiện. Trong quá trình nghiên cứu để đưa ra quyết định điều hành cần bàn
bạc dân chủ với các ngành, các cấp, các đơn vị, các xã có liên quan trước khi có
quyết định chính thức. Như vậy sẽ có thể tập hợp được trí tuệ của tập thể, làm cho
các quyết định được ban hành đúng đắn, có tính khả thi.
Thực hiện tốt giải pháp này sẽ tạo ra một cỗ máy quản lý logic, khoa học
hoạt động một cách trơn tru mang lại hiệu quả cao trong quá trình triển khai thực
hiện nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước nói chung và chính quyền huyện
Sóc Sơn thành phố Hà Nội nói riêng.

88


TÓM TẮT CHƢƠNG 3
Nhằm mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với DNVVN trên
địa bàn huyện Sóc Sơn theo định hướng chung của Chính Phủ, của Thủ đô Hà Nội.
Nội dung Chương 3, tác giả đã nêu ra các nội dung về quan điểm, chức năng và vai
trò về tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với DNVVN trên địa bàn huyện;

trên địa bàn huyện là cần thiết và cấp bách nhằm đảm bảo sự minh bạch, bình đẳng
với các khu vực kinh tế khác. Đặc biệt, cần có những chính sách nhằm tạo bước tiến
mới trong việc tiếp cận đất đai, vốn, cải thiện chất lượng lao động, khoa học công
nghệ đồng thời kiện toàn và nâng cao năng lực cán bộ, công chức, viên chức nhà
nước, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ trên
địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” đã tổng hợp cơ sở lý luận cơ bản về
DNVVN và QLNN đối với DNVVN. Đánh giá thực trạng phát triển DNVVN cũng
như hoạt động QLNN đối với DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà
Nội giai đoạn 2013 – 2017. Qua đó tìm ra những kết quả đạt được cũng như những
vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
vừa và nhỏ và tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó. Trên cơ sở đó, tác
giả đã đề xuất sáu nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với
DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội trong thời gian tới. Trong
quá trình nghiên cứu, tuy đã có nhiều cố gắng, nỗ lực để thực hiện đề tài nhưng do
năng lực còn hạn chế cũng như hệ thống thông tin còn chưa đầy đủ nên không thể
tránh khỏi những thiếu xót, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp để có
thể hoàn thiện đề tài nghiên cứu./.

90


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chi cục Thống kê huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội (2016), Niên giám thống kê
2011-2015.
2. Chi cục thuế huyện Sóc Sơn (2017), Báo cáo công tác Thuế năm 2017.
3. Cục phát triển doanh nghiệp (2014), Đánh giá tình hình thực hiện các chính
sách, chương trình trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
4. Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội
năm 2017.

thành động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
17. Nghị quyết tại Hội nghị TW5 khóa XII về phát triển kinh tế tư nhân (2017),
Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một
động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
18. Nguyễn Công (2017), Huyện Sóc sơn đạt nhiều thành tựu sau 40 năm thành
lập. .
19. Nguyễn Cúc (1997), Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa vả nhỏ ở Việt
Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
20. Quyết định số 1556/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/10/2012 phê
duyệt Đề án “Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực công
nghiệp hỗ trợ”.
21. Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng
thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội nến năm 2020, định hướng đến năm
2030.
22. Tác giả Th.s Phạm Thị Minh Nghĩa làm chủ đề tài (2008). Đề tài cấp Bộ:
01X-07/09/2007-2: “Thực trạng và các giải pháp thúc đẩy sự phát triển doanh
nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn TP Hà Nội trong điều kiện gia nhập WTO”.
23. Tổng cục thống kê (2017), Thông cáo báo chí về kết quả Tổng điều tra Kinh
tế năm 2017.
24. TS. Phạm Thị Thu Hằng (2010), Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ của thủ
đô. .
25. UBND huyện Sóc Sơn (2017), Báo cáo cải cách hành chính năm 2017.
26. UBND huyện Sóc Sơn (2017), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2017.