VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ QUANG HÂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH
Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

HÀ NỘI - 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ QUANG HÂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH
Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

Chun ngành : Chính sách cơng
Mã số

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. BẠCH HỒNG VIỆT



đội ngũ cán bộ có chất lượng chun mơn cao đáp ứng yêu cầu của từng giai
đoạn, từng thời kỳ cách mạng.
Cơng tác cán bộ bao gồm nhiều mắt xích như: đánh giá, quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, điều động, bố trí, sử dụng, quản lý,
khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ. Các mắt xích này liên hồn, đan
xen nhau, có liên hệ chặt chẽ, mật thiết, tác động lẫn nhau vì thực hiện tốt mắt
xích này sẽ vừa là tiền đề, vừa là cơ sở để thực hiện tốt các mắt xích khác
trong cơng tác cán bộ.
Cán bộ đồn thuộc nhóm cán bộ hoạt động chính trị -xã hội, trực tiếp
làm cơng tác thanh niên và thực hiện công tác tuyên truyền, vận động thanh
thiếu nhi theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước và Điều lệ Đoàn, là vườn ươm đội ngũ cán bộ kế cận dự bị cho Đảng,
Mặt trận và các đồn thể chính trị - xã hội. Do đó cần nhất thiết phải xây dựng
đội ngũ cán bộ đồn chun trách có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ
chun mơn, nghiệp vụ đủ tự tin và bản lĩnh trong công tác điều hành thực
hiện nhiệm vụ nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác đồn và phong
trào thanh thiếu nhi trong giai đoạn mới hiện nay. Để có được đội ngũ những
cán bộ đoàn tốt, đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của cơng tác Đồn và
phong trào thanh thiếu nhi, rõ ràng công tác phát triển cán bộ Đoàn là rất quan
trọng.
Quảng Nam là tỉnh nằm ở khu vực duyên hải Nam Trung bộ, được
thành lập vào ngày 01/01/1997 sau khi chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng
thành hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trực thuộc trung ương. Tỉnh Quảng Nam
gồm 18 đơn vị hành chính cấp huyện, với 241 xã, phường, thị trấn. Giai đoạn
đầu khi thành lập, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
Đoàn chuyên trách cấp xã cịn nhiều khó khăn. Đến nay đội ngũ cán bộ Đoàn
chuyên trách cấp xã cơ bản ổn định, được củng cố, kiện toàn thường xuyên và



toàn tổ chức bộ máy từ nay đến hết năm 2020 và định hướng đến năm 2025.
Các tổ chức Đoàn thanh niên trên địa bàn toàn tỉnh đã được Tỉnh uỷ quan tâm
triển khai về công tác quy hoạch phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách ở cấp
xã. Từ khi các nghị quyết về công tác cán bộ được Bộ Chính trị, BCH đảng bộ
tỉnh ban hành, cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ đoàn chuyên trách cấp xã
được các cấp ủy Đảng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam triển khai một cách đồng
bộ, quyết liệt, khoa học đảm bảo được các bước quy trình trong cơng tác quy
hoạch cán bộ. Mặc dù, quy hoạch cán bộ Đoàn chuyên trách ở cấp xã đã được
các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo tuy nhiên đôi lúc đôi nơi việc thực hiện
bước đầu về mặt trình tự thủ tục chưa đảm bảo được yêu cầu đề ra, thực hiện
quy hoạch cán bộ chưa chặt chẽ, chưa công khai, minh bạch, do đó cần tập
trung nghiên cứu và làm sáng tỏ các vấn đề để công tác quy hoạch đội ngũ
cán bộ đoàn chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong thời
gian tới đạt được hiệu quả cao nhất.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với đội ngũ cán bộ Đoàn
chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, học viên chọn đề tài:
“Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã trên địa
bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn cao học chuyên ngành Chính sách cơng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác cán bộ Đồn cũng
như cơng tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đồn, đặc biệt
cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ Đồn có nhiều đề tài khoa học, nhiều bài
viết, luận văn, luận án nghiên cứu:
-

Ấn phẩm “Giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách cán bộ đối với cán

bộ đoàn cấp xã tại Bắc Cạn” của tác giả Triệu Quang Hùng đăng trên báo
thanhnienviet.vn ngày 15/01/2018. Bài viết nêu lên những thuận lợi, khó khăn


đối với chính sách phát triển cán bộ Đồn chun trách ở cấp xã của tỉnh
Quảng Nam trong thời gian đến là hồn tồn cấp thiết..
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm sáng tỏ việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ
Đoàn chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh, luận văn sẽ đưa ra một số giải
pháp nhằm góp phần thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ Đoàn chuyên


trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, luận văn hướng đến thực hiện
một số nhiệm vụ như sau:
-

Hệ thống lại cơ sở lý luận trong thực hiện chính sách phát triển cán bộ

Đồn chun trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
-

Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ

Đoàn chuyên trách ở cấp xã của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam
từ năm 2017 đến năm 2020;
-

Đưa ra những định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm hồn thiện

chính sách phát triển cán bộ Đồn chun trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam trong thời gian đến.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần làm rõ các vấn đề liên quan đến cơ sở lý luận chung
và thực tiễn của quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ đồn chun
trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam hiện nay.
Luận văn cung cấp những thơng tin, số liệu qua q trình thu thập tư
liệu từ các cơ sở Đoàn xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua
đó góp phần làm phong phú hệ thống lý luận của khoa học chính sách cơng.
6.1. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn mong muốn góp phần thiết thực trong việc lý giải những tồn
tại hạn chế của chính sách phát triển cán bộ đoàn chuyên trách cấp xã trong
thời gian qua và đưa ra các định hướng giải pháp, kiến nghị được áp dụng
trong thực tiễn cơng tác cán bộ đồn chun trách cấp xã hiện nay.
Luận văn bảo vệ thành công sẽ là tài liệu tham khao hữu ích cho những
người làm cơng tác cán bộ đồn chun trách cấp xã.
7.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn
được bố trí cụ thể thành 3 chương như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán
bộ Đoàn chuyên trách ở cấp xã.
Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển cán bộ đồn chun trách ở
cấp xã trên địa bàn Tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính


sách phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam.

lãnh đạo quản lý điều hành toàn bộ guồng máy trong hệ thống chính trị. Mỗi
giai đoạn cách mạng đều có nhiệm vụ, yêu cầu khác nhau. Do vậy, đội ngũ
cán bộ phải luôn được củng cố, đào tạo, nâng lên ngang tầm và thích ứng với
yêu cầu từng giai đoạn cách mạng. Nếu chất lượng cán bộ không chuyển kịp
với tình hình và nhiệm vụ mới thì khơng những cán bộ khơng quyết định
thắng lợi đường lối mà cịn mắc sai lầm.
Đội ngũ cán bộ Đồn TNCS Hồ Chí Minh các cấp gồm: Cán bộ đoàn
chủ chốt, cán bộ đoàn chuyên trách, cán bộ đoàn bán chuyên trách, cán bộ
đồn khơng chun trách, cán bộ đồn kiêm nhiệm. Trong đó, đội ngũ cán bộ
đồn chủ chốt là những cán bộ đứng đầu, quan trọng nhất, có tác dụng chi
phối chính tồn bộ hoạt động của tổ chức đồn thanh niên ở từng cấp, từ cơ sở
đến Trung ương như bí thư đồn xã, bí thư huyện đồn, bí thư tỉnh đồn.
Trong hệ thống phân cấp hành chính ở nước ta hiện nay, cấp cơ sở là
cấp thấp nhất, thường được gọi chung là cấp xã, bao gồm cả xã, phường, thị
trấn. Cán bộ cấp cơ sở nói chung và cán bộ đồn cơ sở nói riêng là những
người hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, có điều kiện gần gũi, hiểu
biết về người dân; nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọng và những nhu cầu
của nhân dân, phát hiện kịp thời những vấn đề đang phát sinh từ thực tiễn
cuộc sống. Đồng thời, họ cũng là những người trực tiếp đưa chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các chủ trương
của Đoàn vào cuộc sống.
Cán bộ đoàn cấp cơ sở là những người tham gia Ban Thường vụ đoàn
cấp xã, phường, thị trấn. Họ là những người xung kích đi đầu trong các hoạt
động của Đoàn ở địa phương; là cánh tay nối dài của Đảng, Nhà nước, Mặt
trận ở cơ sở đến thanh niên, đoàn viên. Cán bộ đoàn cấp cơ sở là những người
được bầu lên bởi đại hội đoàn. Trong đời sống hằng ngày họ là những người
gương mẫu, được sự tín nhiệm của đồn viên, sự tin tưởng của Đảng, chính


quyền, Mặt trận; là lực lượng đi đầu, làm gương cho các thế hệ thiếu niên, nhi

rằng, cán bộ Đoàn thanh niên là một bộ phận cán bộ của Đảng… là cán bộ
chính trị, cán bộ vận động thanh niên, với nhiệm vụ chủ yếu là giáo dục cộng
sản chủ nghĩa cho thế hệ trẻ; là lực lượng hậu bị của Đảng; phải có độ tuổi trẻ
và thời gian cơng tác nhất định, thường xuyên chu chuyển và thay thế.
Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ IX nhiệm kỳ 2007-2012 xác
định: “Cán bộ đoàn là nhân tố then chốt, cơng tác cán bộ đồn là bộ phận
quan trọng của công tác cán bộ của Đảng nhằm xây dựng và phát triển đội
ngũ cán bộ đoàn, đồng thời bổ sung cán bộ cho hệ thống chính trị”.
Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI nhiệm kỳ 2017-2022 xác
định: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ đồn có chất lượng, trưởng thành
từ phong trào thanh niên. Thực hiện tốt tất cả các khâu của công tác cán bộ,
nhất là công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh,
hoàn thiện các quy chế, quy định về rèn luyện tác phong, thực hiện lề lối cơng
tác của cán bộ đồn gắn với các u cầu chống suy thối về tư tưởng, chính
trị, đạo đức, lối sống và những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”
trong nội bộ”.
Quy chế cán bộ Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh (kèm theo
Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Ban Bí thư) quy định cán bộ
Đồn là những người giữ chức danh bí thư chi đồn, phó bí thư, bí thư đồn
cấp cơ sở trở lên; Những người làm việc trong các cơ quan chuyên trách của
Đoàn và trực tiếp làm cơng tác Đồn, Hội, Đội, phong trào thanh thiếu nhi từ
cấp huyện và tương đương trở lên; Trợ lý thanh niên, cán bộ ban thanh niên
trong Quân đội nhân dân; Ủy viên ban công tác thanh niên các cấp trong Cơng
an nhân dân [9].
Cán bộ đồn trước hết phải là cán bộ chính trị, bản thân cán bộ đoàn


phải tiên tiến về mặt chính trị, phải thực hiện nhiệm vụ định hướng chính trị
và giáo dục tư tưởng cho đoàn viên, thanh niên. Cán bộ đoàn là những người
trẻ tuổi, là bạn đồng hành của thanh niên, là “cầu nối” giữa Đảng, Chính Phủ

trình hoạch định và thực thi chính sách cũng như quyết định tồn bộ đến q
trình thực thi chính sách được thành cơng hay thất bại.
Bên cạnh năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ Đoàn, chế độ đãi ngộ,
phương pháp quản lý cán bộ đoàn cũng ảnh hưởng khơng nhỏ đến vấn đề
chính sách, bởi lẽ thu nhập của cán bộ Đoàn hiện nay thấp hơn mức bình qn
so với thu nhập chung của tồn xã hội, dẫn đến việc cán bộ đoàn thiếu tâm
huyết với tổ chức, cũng như thiếu động lực trong quá trình thực hiện nhiệm
vụ. Chủ trương của Đảng ta nhằm “tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng
dụng nhân tài, khơng phân biệt đảng viên hay người ngồi Đảng, dân tộc, tôn
giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài” chưa
mang lại kết quả như mong đợi, ngược lại tình trạng cán bộ đồn bỏ công tác
để chuyển sang làm việc ỷ các công ty, nhà máy, xí nghiệp, doang nghiệp tư
nhân… đã dần dần xuất hiện và có chiều hướng gia tăng.
Khi thực hiện tốt các chính sách phát triển cán bộ Đồn chun trách,
Tổ chức Đoàn thanh niên sẽ thu hút được nhiều cán bộ làm cơng tác Đồn và
và phong trào thanh thiếu nhi giỏi về chuyên môn, tốt về đạo đức, lối sống và
bản lĩnh về lập trường tư tưởng, giúp cho những cán bộ Đoàn an tâm tử tưởng
để cống hiến hết mình cho tổ chức Đồn, hồn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ
được giao.
1.2.1. Chính sách tuyển dụng, tuyển chọn cán bộ Đoàn chuyên trách
Tuyển dụng đội ngũ cán bộ đồn có đủ phẩm chất chính trị và năng lực
chun mơn đóng một vai trị quan trọng trong việc xây dựng đọi ngũ cán bộ
đoàn tại địa phương. Đại đa số cán bộ đoàn chưa đảm bảo các tiêu chuẩn của


một cán bộ chun trách như trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị,
kỹ năng, nghiệp vụ... khi mới tuyển dụng, do đó ảnh hưởng nhiều đến chất
lượng chuyên môn. Theo mục 2, Điều 38, Luật cán bộ công chức, việc tuyển
dụng cán bộ công chức phải theo các nguyên tắc: bảo đảm công khai, minh
bạch, khách quan và đúng pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn

cầu nhiệm vụ chính trị hiện nay.
Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác xuất hiện nhiều hạn chế, bất cập trong
công tác quy hoạch cán bộ Đồn. Việc quy hoạch, bố trí sử dụng mang tính
chủ quan, cảm tính, chưa hợp lý, thiếu dân chủ, một số trường hợp cịn biểu
hiện hình thức, dễ dãi, chưa lấy năng lực công tác và hiệu quả công việc làm
thước đo để đánh giá. Đồng thời, quy hoạch chức danh này, nhưng khi bố trí
thì chức danh khác, đào tạo, bồi dưỡng thì chạy theo nhu cầu của cán bộ
không theo quy hoạch. Do vậy quy hoạch bất hợp lý, cịn chung chung nặng
về hình thức, tính khả thi chưa cao, chất lượng cịn thấp, mang tính đối phó.
1.2.3. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán bộ Đồn chun
trách
Xuất phát từ vai trị quan trọng của công tác cán bộ mà Đảng ta luôn
coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, xem đó là việc làm
thường xuyên, là nội dung trọng yếu trong cơng tác xây dựng Đảng trong đó
có cơng tác cán bộ Đoàn. Trong từng thời kỳ lịch sử, từng hồn cảnh cụ thể,
có phương pháp triển khai cơng tác quy hoạch cán bộ rất khác nhau. Chính vì
vậy, các cấp bộ Đoàn cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng
loại cán bộ như: Mở rộng diện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong hệ thống chính
trị và tổ chức xã hội. Đặc biệt chú trọng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng nhân
tài, tạo nguồn cán bộ ở địa phương, cơ sở; Đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ
nhiệm, đề bạt; khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào


tạo. Từ hoạt động thực tiễn của cơng tác Đồn và phong trào thanh thiếu nhi
cần nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài để xây dựng phát triển đội ngũ cán
bộ đồn một cách bài bản, chính quy, có hệ thống và tổ chức hoạt động thật sự
chuyên nghiệp, khoa học. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 của BCH Trung
ương Đảng, khóa X đã nêu rõ: “Chăm lo công tác tổ chức xây dựng Đảng.
Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng và của cả hệ thống
chính trị; đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ, tăng cường dân chủ,

cơ sở; Nghị định số 17/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 quy định tiền lương tăng
thêm đối với cán bộ, công chức, viên chức và người hưởng lương trong lực
lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống sẽ được tăng thêm tiền lương
bằng 8% mức lương hiện hưởng. Tuy nhiên, mức hỗ trợ tăng thêm này cũng
chưa thực sự là động lực để cán bộ đoàn nâng cao trách nhiệm trong thực hiện
nhiệm vụ được giao cũng như chưa đáp ứng đối cho cán bộ Đoàn chuyên
trách trong nhu cầu của cuộc sống hiện nay, chính vì vậy nhiều cán bộ Đồn
chun trách phải tranh thủ thời gian ra ngoài làm thêm hoặc xin nghĩ cong
tác để chuyển sang làm việc tại các cơ quan, doanh nghiệp có mức lương cao
hơn nhằm có thu nhập đảm bảo đời sống sinh hoạt hằng ngày cho gia đình.
Tóm lại, tiền lương cũng là một trong những vấn đề cần phải được tính đến
trong phát triển cán bộ Đoàn ở nước ta hiện nay.
1.3. Các bước thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đồn chun
trách ở cấp xã
Vận dụng lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách cơng, cơng tác thực
hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã bao gồm 7 bước
cụ thể như sau:
-

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển

cán bộ Đồn chun trách ở cấp xã


-

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển cán bộ Đồn

chun trách cấp xã
-

thống tổ chức Đồn. Vì vậy, việc tạo ra sự đồng thuận cao trong nhận thức của
các cấp ủy Đảng, các ngành sẽ giúp thống nhất về hành động trong toàn Đảng
nhằm chỉ đạo xây dựng quy hoạch và phân công trách nhiệm cụ thể trong tổ
chức thực hiện phát triển đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã trên địa àn
tỉnh Quảng Nam đạt chất lượng, hiệu quả.
Bên cạnh đó, các tổ chức ban ngành cũng đã thể hiện vai trị tích cực
trong việc tham gia động viên, quan tâm kiểm tra và giám sát việc tổ chức
thực hiện chính sách. Do vậy, cần huy động sự tham gia tích cực của ban
ngành.


Bảng 1.1. Phân tích chủ thể chính sách phát triển cán bộ Đoàn
chuyên trách cấp xã
Chủ
thể CS

Ban tổ
chức
huyện,
thị,
thành
ủy

Chức năn

Tham mưu đ

xuất xây dự
chính


Chủ

Chức năn

thể CS
UBND
các xã,

Thực

phường,

chính sách

trị trấn

1.5. Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển
cán bộ Đồn cấp xã
*

Định hướng của Đảng, Nhà nước trong chính sách phát triển cán bộ

Đoàn chuyên trách cấp xã:
Thực hiện Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/56/2013 của BCH Trung
ương khóa XI về kết luận Hội nghị lần thứ bảy, BCH Trung ương khóa XI
một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương
xuống cơ sở. Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ chính trị khóa
XI về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ. Chỉ thị số 02/CT-TTg
ngày 06/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh chủ trương tinh
giản biên chế. Luật Thanh niên được Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ