VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ QUANG HÂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH
Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

HÀ NỘI - 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ QUANG HÂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH
Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

Chun ngành : Chính sách cơng
Mã số
: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. BẠCH HỒNG VIỆT



đội ngũ cán bộ có chất lượng chun mơn cao đáp ứng yêu cầu của từng giai
đoạn, từng thời kỳ cách mạng.
Cơng tác cán bộ bao gồm nhiều mắt xích như: đánh giá, quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, điều động, bố trí, sử dụng, quản lý,
khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ. Các mắt xích này liên hồn, đan
xen nhau, có liên hệ chặt chẽ, mật thiết, tác động lẫn nhau vì thực hiện tốt mắt
xích này sẽ vừa là tiền đề, vừa là cơ sở để thực hiện tốt các mắt xích khác
trong cơng tác cán bộ.
Cán bộ đồn thuộc nhóm cán bộ hoạt động chính trị -xã hội, trực tiếp
làm cơng tác thanh niên và thực hiện công tác tuyên truyền, vận động thanh
thiếu nhi theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước và Điều lệ Đoàn, là vườn ươm đội ngũ cán bộ kế cận dự bị cho Đảng,
Mặt trận và các đồn thể chính trị - xã hội. Do đó cần nhất thiết phải xây dựng
đội ngũ cán bộ đồn chun trách có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ
chun mơn, nghiệp vụ đủ tự tin và bản lĩnh trong công tác điều hành thực
hiện nhiệm vụ nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác đồn và phong
trào thanh thiếu nhi trong giai đoạn mới hiện nay. Để có được đội ngũ những
cán bộ đoàn tốt, đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của cơng tác Đồn và
phong trào thanh thiếu nhi, rõ ràng công tác phát triển cán bộ Đoàn là rất quan
trọng.
Quảng Nam là tỉnh nằm ở khu vực duyên hải Nam Trung bộ, được
thành lập vào ngày 01/01/1997 sau khi chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng
thành hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trực thuộc trung ương. Tỉnh Quảng Nam
gồm 18 đơn vị hành chính cấp huyện, với 241 xã, phường, thị trấn. Giai đoạn
đầu khi thành lập, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
Đoàn chuyên trách cấp xã cịn nhiều khó khăn. Đến nay đội ngũ cán bộ Đoàn
chuyên trách cấp xã cơ bản ổn định, được củng cố, kiện toàn thường xuyên và


15-NQ/TU, ngày 26/11/2019 về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện
toàn tổ chức bộ máy từ nay đến hết năm 2020 và định hướng đến năm 2025.
Các tổ chức Đoàn thanh niên trên địa bàn toàn tỉnh đã được Tỉnh uỷ quan tâm
triển khai về công tác quy hoạch phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách ở cấp
xã. Từ khi các nghị quyết về công tác cán bộ được Bộ Chính trị, BCH đảng
bộ tỉnh ban hành, cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ đoàn chuyên trách cấp
xã được các cấp ủy Đảng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam triển khai một cách
đồng bộ, quyết liệt, khoa học đảm bảo được các bước quy trình trong cơng tác
quy hoạch cán bộ. Mặc dù, quy hoạch cán bộ Đoàn chuyên trách ở cấp xã đã
được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo tuy nhiên đôi lúc đôi nơi việc thực
hiện bước đầu về mặt trình tự thủ tục chưa đảm bảo được yêu cầu đề ra, thực
hiện quy hoạch cán bộ chưa chặt chẽ, chưa công khai, minh bạch, do đó cần
tập trung nghiên cứu và làm sáng tỏ các vấn đề để công tác quy hoạch đội ngũ
cán bộ đoàn chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong thời
gian tới đạt được hiệu quả cao nhất.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với đội ngũ cán bộ Đoàn
chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, học viên chọn đề tài:
“Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã trên địa
bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn cao học chuyên ngành Chính sách cơng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác cán bộ Đồn cũng
như cơng tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đồn, đặc biệt
cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ Đồn có nhiều đề tài khoa học, nhiều bài
viết, luận văn, luận án nghiên cứu:
- Ấn phẩm “Giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách cán bộ đối với cán
bộ đoàn cấp xã tại Bắc Cạn” của tác giả Triệu Quang Hùng đăng trên báo
thanhnienviet.vn ngày 15/01/2018. Bài viết nêu lên những thuận lợi, khó khăn


của cán bộ Đoàn cấp xã và đề ra những giải pháp để thực hiện tốt chính sách

Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, luận văn hướng đến thực hiện
một số nhiệm vụ như sau:
- Hệ thống lại cơ sở lý luận trong thực hiện chính sách phát triển cán bộ
Đồn chun trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ
Đoàn chuyên trách ở cấp xã của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam
từ năm 2017 đến năm 2020;
- Đưa ra những định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm hồn thiện
chính sách phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam trong thời gian đến.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực hiện chính sách phát triển
cán bộ Đoàn chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Về thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận các quan điểm của Chủ
nghĩa Mác - Lênin, những luận điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và các quan
điểm, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, của Nhà nước
và của tổ chức Đồn thanh niên về chính sách phát triển cán bộ Đoàn chuyên
trách.
5.2. Phương pháp nghiên cứu


Luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp liên ngành, đa ngành trong
khoa học xã hội với các phương pháp cụ thể như: lôgic và lịch sử, quy nạp
và diễn dịch, trừu tượng và cụ thể; phân tích và tổng hợp các tư liệu, thống kê

CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN CHUN TRÁCH Ở CẤP XÃ
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm chính sách cơng
Chính sách cơng là một tập hợp các quyết định của Nhà nước liên quan
với nhau nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội của một đất nước, quốc
gia, lãnh thổ, dân tộc theo ý chí của Đảng cầm quyền. Chính sách cơng cịn
được hiểu là một chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián
tiếp đến cuộc sống của nhân dân, thể hiện quan điểm, thái độ và cách xử sự
của Nhà nước về một vấn đề cơng trong xã hội.
Chính sách cơng là tập hợp những quyết định mang tính chính trị của
một quốc gia, một dân tộc nhằm đưa ra những định hướng hành động đối với
một vấn đề công cộng trong xã hội, hiện tượng tồn tại trong đời sống xã hội
để thúc đẩy sự phát triển nhằm đạt được những mục tiêu xã hội nhất định.
Từ những quan niệm trên, khái niệm chính sách cơng có thể khái qt
cụ thể như sau: “Chính sách cơng là tập hợp các quyết định chính trị có liên
quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp
và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định
của Đảng chính trị cầm quyền” [10].
1.1.2. Khái niệm cán bộ Đoàn cơ sở, cán bộ đoàn chuyên trách, cán
bộ đoàn kiêm nhiệm
Cán bộ là vấn đề rất quan trọng, trong tình hình hiện nay vấn đề đó
càng trở nên cấp bách và có ý nghĩa quyết định đến sự nghiệp đổi mới và sự
sống còn của một chế độ. Bởi vì, cán bộ là lực lượng nịng cốt trong bộ máy
tổ chức của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể quần chúng, đồng thời là người


lãnh đạo quản lý điều hành toàn bộ guồng máy trong hệ thống chính trị. Mỗi
giai đoạn cách mạng đều có nhiệm vụ, yêu cầu khác nhau. Do vậy, đội ngũ

ra, cán bộ đồn cấp cơ sở còn là đội ngũ cán bộ dự bị cho Đảng, chính quyền,
Mặt trận và các đồn thể chính trị - xã hội.
Tóm lại, cán bộ đồn là lớp thế hệ trẻ tuổi, năng động, sáng tạo, nhiệt
tình, tâm huyết trong hoạt động phong trào, có tư duy và lối sống cởi mở,
chan hòa, dễ gần gũi, sống chân tình và cùng hịa mình vào thanh niên, ln
đồng hành với đoàn viên thanh niên trên tất cả các mặt của đời sống xã hội.
Người cán bộ đoàn trước hết phải có đời tư trong sáng, phải là tấm gương
sáng trong cuộc sống đời thường, là một công dân tốt trong cộng đồng khu
dân cư, có như thế thì mới dễ thuyết phục, vận động đoàn viên thanh niên
trong các phong trào hành động cách mạng của tuổi trẻ; phải là người có năng
lực trong việc tạo dựng các mối quan hệ với cả hệ thống chính trị và có liên
hệ mật thiết với nhân dân nhằm tranh thủ sự quan tâm ủng hộ đối với công tác
thanh niên. Cán bộ đồn phải là người có bản lĩnh chính trị vững vàng, ln
kiên định trước mọi khó khăn thách thức, dám nghĩ dám làm, ln quyết đốn
trong việc đề ra nội dung, phương pháp công tác phù hợp với từng giai đoạn,
từng thời kỳ. Cán bộ đoàn là người nhiệt tình, năng động trong việc thực hiện
các vấn đề cơng tác của xã hội, chăm lo quyền và lợi ích chính đáng cho đồn
viên thanh niên. Có kỹ năng và nghiệp vụ cơng tác Đồn - Hội - Đội; có trình
độ chun mơn và nghiệp vụ ngang tầm với nhiệm vụ chính trị trong từng giai
đoạn, từng thời kỳ. Có khả năng tổ chức, thiết kế các hoạt động cụ thể thiết
thực, phù hợp với từng lứa tuổi, từng nhóm thanh niên. Vì vậy, có thể nói cán
bộ đồn đóng vai trị đặc biệt quan trọng trong cơng tác thanh niên, xứng đáng
là chỗ dựa tinh thần đáng tin cậy cho đoàn viên thanh niên, là người giữ ngọn
lửa nhiệt huyết để cổ vũ và thúc đẩy phong trào hành động cách mạng của


đoàn viên thanh niên.
Nghị quyết 06 của Ban thường vụ Trung ương Đoàn năm 1976 cho
rằng, cán bộ Đoàn thanh niên là một bộ phận cán bộ của Đảng… là cán bộ
chính trị, cán bộ vận động thanh niên, với nhiệm vụ chủ yếu là giáo dục cộng

chúng thanh niên để báo cáo với tổ chức Đoàn, tổ chức Đảng và nhà nước
nhằm có những chính sách phù hợp.
Cán bộ đồn chun trách là những người được hưởng lương để
chuyên làm công tác đoàn, hội, đội, phong trào thanh thiếu nhi [9].
Cán bộ đồn kiêm nhiệm là những người làm cơng tác Đoàn và phong
trào TTN trong các cơ quan, doanh nghiệp, trường học, các đơn vị Quân đội
nhân dân, Công an nhân dân... họ là những người không hưởng lương trực
tiếp từ ngân sách nhà nước.
1.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn chuyên trách
Việc xác định vấn đề chính sách được bắt đầu bằng việc nhận biết, đó
là những nhận biết thường xoay quanh về những khó khăn, vướng mắc trong
đời sống hằng ngày của xã hội hoặc những vấn đề không hợp lý gây nên sự
đối lập, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế - xã hội, cản trở sự tăng trưởng
về kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần được thực hiện bằng chính
sách của nhà nước. Vì vậy vấn đề của chính sách ln gắn liền với sự phát
triển trên tất cả mọi mặt của xã hội.
Vấn đề của chính sách phát triển cán bộ đồn phát sinh trong q trình
triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ đoàn đến mức độ
cần được giải quyết, dẫn tới số lượng đội ngũ cán bộ đoàn làm việc chưa thật
sự như mong muốn, chưa đầy đủ, chu đáo; có thể tuyển dụng cán bộ đồn
thiếu năng lực thực tiễn công tác, xác định chưa đảm bảo cán bộ đồn cần
phát triển năng lực cơng tác, phương pháp tiếp cận phát triển cán bộ đoàn


chưa thật sự phù hợp, nội dung phát triển cán bộ đoàn chưa đáp ứng đầy đủ
nhu cầu phát triển năng lực thực tiễn, mức lương, mức phụ cấp còn thấp chưa
đáp ứng đảm bảo cho chi phí để trang trải sinh hoạt hằng ngày của cán bộ
đoàn. Việc xác định rõ vấn đề chính sách đóng vai trị quyết định trong q
trình hoạch định và thực thi chính sách cũng như quyết định tồn bộ đến q
trình thực thi chính sách được thành cơng hay thất bại.

số. Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức đã được thực hiện bằng nhiều
phương thức khác nhau như thi tuyển, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm và
tập trung vào những cán bộ trình độ năng lực. Tuy nhiên, bên cạnh đó việc
tuyển dụng vẫn cịn gặp phải những vấn đề như chất lượng đầu vào; tuyển
dụng người có trình độ năng lực hạn chế. Đối với các tiêu chuẩn quy định về
tuyển dụng cán bộ đoàn tập trung chú trọng vào các văn bằng chứng chỉ của
người được tuyển dụng mà ít quan tâm đặt vấn đề đến năng lực công tác thực
tế của họ. Mặt khác, về mặt văn bản luôn nhấn mạnh những quy định rất chặt
chẽ nhưng một số cơ quan, đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc, minh bạch,
khách quan mà thường đặt ra “các quy định nội bộ” để định hướng và ưu tiên
cho các mối quan hệ, con cháu trong ngành. Việc bố trí, bổ nhiệm, tuyển chọn
cán bộ chúng ta chỉ làm tại thời điểm làm quy trình về cơng tác cán bộ, chưa
công khai rộng rãi trên hệ thống phương tiện thơng tin đại chúng. Đó cũng là
một trong những nguyên nhân cốt lõi cản trở sự phát triển cũng như sự thiếu
nhất quán trong đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ cán bộ Đồn.
1.2.2. Vấn đề quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên
trách
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban
Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII cũng đã quan tâm
đặt vấn đề đến công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ ở cấp xã trong đó chỉ tiêu


đề ra là phấn đấu đến năm 2030: 100% cán bộ chun trách cấp xã có trình độ
cao đẳng, đại học và được chuẩn hố về lý luận chính trị, chun mơn, nghiệp
vụ, kỹ năng cơng tác. Do đó, quy hoạch phát triển cán bộ đoàn chuyên trách
cấp xã là cơng tác phát hiện nguồn cán bộ có đủ đức, đủ tài đưa vào quy
hoạch nhằm tạo nguồn phát triển cho đội ngũ cán bộ các hội đoàn thể cũng
như các chức danh lãnh đạo của đảng và chính quyền sau này đáp ứng với yêu
cầu nhiệm vụ chính trị hiện nay.
Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác xuất hiện nhiều hạn chế, bất cập

năng lực, phẩm chất kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, mất uy tín, có sai
phạm và phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt được cán bộ có đức,
có tài, trẻ, cán bộ nữ vào các vị trí phù hợp”. Đồn Thanh niên cộng sản Hồ
Chí Minh, là môi trường đào tạo, rèn luyện tốt nhất cho thế hệ cán bộ tương
lai, bởi tính đặc thù của cơng tác đồn quy định người cán bộ Đồn muốn tồn
tại và phát huy được khả năng, mỗi người phải tự giác rèn luyện để thích ứng
nhanh với yêu cầu cơng tác đặt ra; đồng thời cán bộ Đồn là cán bộ phong
trào, cán bộ hoạt động, tuyên truyền vận động, là cán bộ của Đảng làm công
tác thanh thiếu nhi, nên đương nhiên họ phải thông qua hoạt động thực tiễn để
hoàn thành tốt nhiệm vụ mà tổ chức giao. Đây là nơi kiểm chứng đầy đủ hiệu
quả năng lực cá nhân của từng cán bộ và là nơi sàng lọc phát triển đội ngũ cán
bộ Đoàn yếu kém góp phần tuyển chọn đội ngũ cán bộ kế thừa thật sự xứng
đáng là đội dự bị tin cậy của Đảng.
1.2.4. Chính sách tiền lương, phụ cấp cho cán bộ Đoàn
Trong những thời gian vừa qua, các cấp ủy Đảng và chính quyền từ
trung ương đến địa phương ln quan tâm đến vấn đề cải cách chính sách tiền
lương bằng việc tăng lương cơ sở cho cán bộ, công chức và người lao động
trong đó có đội ngũ cán bộ đoàn ở từng thời điểm nhất định nhằm đáp ứng với


sự phát triển chung của xã hội hiện nay.
Nghị quyết số 12/2019/NQ-HĐND, ngày 03/10/2019 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Quảng Nam về quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp,
phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
chế độ thôi việc đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, trong đó mức phụ cấp hằng tháng đối với phó
bí thư Đồn xã, phường, thị trấn được hưởng 1,15 mức lương cơ sở (bao gồm
kinh phí đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) và hỗ trợ thêm 0,3 mức lương
cơ sở; Nghị định số 17/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 quy định tiền lương
tăng thêm đối với cán bộ, công chức, viên chức và người hưởng lương trong

triển cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã
1.4. Chủ thể và thể chế của chính sách phát triển cán bộ Đồn
Ban tổ chức huyện ủy, thành ủy, thị ủy là cơ quan tham mưu trực tiếp
giúp cho huyện ủy, thành ủy, thị ủy thực hiện, quản lý về tổ chức bộ máy,
biên chế, cán bộ, công chức, đào tạo bồi dưỡng cán bộ và phê duyệt kết quả
quy hoạch của các đơn vị, trong đó có tổ chức Đồn Thanh niên và chỉ đạo
thực hiện quy hoạch đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách thống nhất trong toàn
hệ thống tổ chức Đoàn. Vì vậy, việc tạo ra sự đồng thuận cao trong nhận thức
của các cấp ủy Đảng, các ngành sẽ giúp thống nhất về hành động trong toàn
Đảng nhằm chỉ đạo xây dựng quy hoạch và phân công trách nhiệm cụ thể
trong tổ chức thực hiện phát triển đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách cấp xã
trên địa àn tỉnh Quảng Nam đạt chất lượng, hiệu quả.
Bên cạnh đó, các tổ chức ban ngành cũng đã thể hiện vai trị tích cực
trong việc tham gia động viên, quan tâm kiểm tra và giám sát việc tổ chức
thực hiện chính sách. Do vậy, cần huy động sự tham gia tích cực của ban
ngành.


Bảng 1.1. Phân tích chủ thể chính sách phát triển cán bộ Đoàn
chuyên trách cấp xã
Chủ
thể CS

Ban tổ
chức
huyện,
thị,
thành
ủy



Phịng
Tài
chính Kế
hoạch
các
huyện,
thị,
thành
Phịng
Nội vụ
các
huyện,
thị,
thành

Phối hợp với Ban tổ chức
huyện, thị, thành ủy trong việc
thẩm định chính sách, đảm bảo
- Khơng trực
các nguồn kinh phí trong việc
tiếp thụ hưởng
Phối hợp triển thực hiện chính sách đối với
chính sách
khai thực hiện cán bộ đồn chun trách cấp
- Có sự quan
xã và thanh tốn, quyết tốn
tâm
tồn bộ kinh phí cho cơng tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đoàn


phường, chính sách
trị trấn

Trực tiếp thực hiện các chế độ, hưởng

chính

chính sách đối với cán bộ đồn sách
chun trách cấp xã.
- Có sự quan
tâm rất cao

1.5. Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển
cán bộ Đồn cấp xã
* Định hướng của Đảng, Nhà nước trong chính sách phát triển cán bộ
Đoàn chuyên trách cấp xã:
Thực hiện Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/56/2013 của BCH Trung
ương khóa XI về kết luận Hội nghị lần thứ bảy, BCH Trung ương khóa XI
một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống chính trị từ Trung
ương xuống cơ sở. Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ chính trị
khóa XI về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ. Chỉ thị số 02/CTTTg ngày 06/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh chủ trương
tinh giản biên chế. Luật Thanh niên được Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005.
Tỉnh ủy Quảng Nam đã ban hành Nghị quyết số 15-NQ/TU, ngày
26/11/2019 về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy
từ nay đến hết năm 2020 và định hướng đến năm 2025.
* Quan điểm của chủ thể chính sách phát triển cán bộ Đoàn cấp xã
được thể hiện cụ thể tại Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 8/02/2010 của Ban
Bí thư về việc ban hành Quy chế cán bộ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí

Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quá
trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, cơng tác thanh niên đã được các
cấp ủy Đảng, chính quyền và xã hội đặc biệt quan tâm mạnh mẽ hơn. Hệ
thống chính sách, pháp luật ngày càng được hồn thiện… Đó là những điều
kiện hết sức thuận lợi để công tác thanh niên ngày càng được đầu tư và phát
huy, giúp cho thanh niên trên địa bàn tỉnh có nhận thức chính trị đúng đắn, tin
tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo tài tình của Đảng; có trách nhiệm hơn đối với
công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển của quê hương, đất nước.
Hệ thống tổ chức của Đồn TNCS Hồ Chí Minh gồm 4 cấp: Cấp cơ sở
gồm Đoàn cơ sở và Chi đoàn cơ sở; Cấp huyện và tương đương; Cấp tỉnh và
tương đương; Cấp trung ương.
Tổ chức Đồn thanh niên ở cấp xã, có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng:
Đại diện, chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của cán bộ, đồn viên, thanh
thiếu nhi; Tổ chức các hoạt động tạo môi trường giáo dục, rèn luyện ĐVTN
nhằm góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc
phịng, an ninh của địa phương; Phối hợp với chính quyền các hội, đồn thể
làm tốt cơng tác thanh niên, tích cực chăm lo xây dựng Đoàn, xây dựng Hội
Liên hiệp thanh niên và Đội TNTP Hồ Chí Minh, tích cực tham gia xây dựng,