BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DIỆP THỊ THẢO TRANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP
NHỎ VÀ VỪA TẠI VÙNG KINH TẾ
TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DIỆP THỊ THẢO TRANG


tr

y

y N ữ

tru
í

p ầ t
N

t í

ệu t

r , tr

số ệu
uồ

t

Tuy t C

v

t



ị sử ụ
, ơ qu

t số

tổ

ậ xét,

ũ

ều ó trí

v

ú

t

u tr

ệ

về

u n

t n



7


Lời Câm Ơn
Thực hiện chính sách hỗ trợ cûa nhà nước đối với doanh nghiệp
nhỏ và vừa täi vùng kinh tế trọng điểm miền Trung là đề tài mà tôi rỗt
quan tồm. Vi tồm huyt cỷa bõn thồn, vn kin thức lý thuyết và thực
tế cùng với sự hướng dẫn cûa các thỉy cơ, sự quan tåm giúp đỡ cûa các cơ
quan, cá nhân có liên quan,… tơi đã hồn thành được luận văn cûa
mình.
Xin trån trọng gửi lời câm ơn såu sắc đến các thỉy cơ giáo đã
giâng däy và truyền đät kiến thức cho tơi, cùng gia đình, cơ quan, cá
nhån đã giúp đỡ tơi trong q trình thực hiện luận văn và đặc biệt là
PGS.TS Trang Thị Tuyết – người đã trực tiếp hỗ trợ, hướng
dẫn tôi hon thnh lun vn ny.
Dự bõn thồn ó rỗt n lực, nhưng luận văn chắc chắn không thể
tránh khỏi thiếu sút. Tụi rỗt mong nhn c s gúp ý, b sung cûa thỉy
cơ và những người quan tåm.
Tơi xin chån thành câm ơn!
Học viên

Diệp Thị Thảo Trang


MỤC LỤC
Trang
Tr

p ụb


vấ

ề ý uậ về

ệp

i niệm v p ân loại doan n

Điểm mạn v điểm
3 Vai trò của doan n
1 2 M t số vấ

iệp n ỏ v vừa ...................................12

u của doan n

iệp n ỏ v vừa ...........................17

iệp n ỏ v vừa ......................................................20

ề ý uậ về t

ệp

ỏ v vừ .......................................12

ệ

í


ỗ trợ đối doan

iệp n ỏ v vừa ..............................................................................................31

13 K

ệ

ỗ tr p t tr ể

ệp

ỏ v vừ

tr

t

.........................................................................................................................33
3

Kin n iệm của Cộn

òa N ân dân run

oa...................................34

3


s p t tr ể

ề Tru

.................................43

Điều kiện tự n iên ....................................................................................43
Điều kiện kin t -xã ội............................................................................44
22 T

trạ

ệp

ỏ v vừ tạ vù

t tr

ể

ề Tru

ạ 2011-2015 ...............................................................................................46
ực trạn số lượn

qu mô v cơ cấu doan n

ực trạn lao độn của doan n
3


ệ

í

ỏ v vừ tạ vù
3

s

t tr

ỗ tr
ể

ố v
ề Tru

ực trạn t ực iện c ín s c

ệp

.............................................54

ỗ trợ va vốn đối với doan n

iệp n ỏ

v vừa t ơn qua Quỹ Bảo lãn tín dụn địa p ươn .......................................54
3


í

s

ỗ tr
ể

ề Tru

ố v
.................................64

n tựu đạt được ..................................................................................64
N ữn

ạn c

tron côn t c t ực iện ỗ trợ đối với doan n

iệp n ỏ

v vừa .................................................................................................................68


2.4 3 N u ên n ân của n ữn

ạn c

tron t ực iện c ín s c


ỗ tr

t tr

ướn của n

ể

nước về p

ố v
ề Tru

t triển p

doanh

..................................79

t triển doan n

iệp n ỏ v

vừa tại vùn kin t trọn điểm miền run ......................................................79
3

Địn

ướn của n


....................................85

4

ỗ trợ xúc ti n mở rộn t ị trườn c o

iệp n ỏ v vừa ...................................................................................89

o n t iện tổ c ức bộ m

c ín s c

t triển n uồn n ân lực nân cao n n

iệp n ỏ v vừa .........................................................88

3 N óm iải p p n ằm t n cườn

doan n

v nân cao n n lực của đội n ũ t ực iện

ỗ trợ đối với c c doan n iệp n ỏ v vừa ....................................91

3.2.5. N óm iải p p đối với bản t ân c c doan n
3

ố v

iệp n ỏ v vừa ...............................................................85


: Bả

ã

tí

CNH-HĐH

:C

DN

:D

ệp

DNNVV

:D

ệp

GDP

: Tổ

sả p ẩ

KH & ĐT


VIẾT TẮT

ụ

ệp ó ,

v

ệ

ạ

ỏ v vừ
ầu t

ý
N
t tr

ể
ĩ

t

ơ

ạ

ó

ệp ỏ v vừ p
t e
qua hai

ă 2011 v 2015 tạ VKTTĐ
Bả 2 5 Cơ ấu tr
uồ

ề Tru

..............................................................48
ệp ỏ v vừ tạ VKTTĐ

ề Tru tí
t 31/12/2015 .........................................................................49
Bả 2 6: T
b
vố
ệp ỏ v vừ tạ
VKTTĐ ề Tru
ạ 2011-2015 ...............................................................50
Bả 2.7: Tổ số vố DNNVV
s
tỉ
ấp
Quỹ tạ VKTTĐ ề
Trung .........................................................................................................................55
Bả 2 8: Số t ề BLTD
Quỹ BLTD s v
u ầu v y vố

ề Tru ................................................................................................................61
Bả 2 13: Số
ạt
t vấ
DNNVV từ 2011-2015
tỉ
t u VTKTĐ ề Tru ........................................................................................61
Bả 2 14: Tổ
p ề
tr ể ã
p
uyệt tạ VKTTĐ ề
Tru
ạ 2011-2015 .......................................................................................63
Bả 2.15: Tổ số
b
qu tr
DNNVV t
Vù từ ă 2014
v ă 2015 ..............................................................................................................65
Bả 2 16: N u ầu vố
DNNVV
b TP Đ Nẵ từ 2013 - 2015 ..........69
Bả 2 17: D
số BLTD tạ Quỹ BLTD TP Đ Nẵ từ 2013 - 2015 ..............69


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
B ểu ồ 2 1: Tỷ tr


uồ

y, DNNVV ó

t quố

r vệ
xã

ất

Ở
Tạ H

trị

í B

2004 về

t số

N

r qu

ả

ơ tạ



ữ

ởr

t

ệu quả ơ

ó quy

;

ó IX

ả p p
IX

ằ

t
t

ã

ắ v

ó

í


rất

Đả

,

ầ t

ỡ

ệ

v

ơ

ó : “T p tụ t

ặt bằ

ệp t

,

ó

tr

DNNVV

2 ă

t u

tr

ầu t p t tr ể , xó

DP

t

t

, ể ả

úp

ệp

ỏ v vừ ”

[2].
Nề

t
í

í


xuất
ó

ả ,
ẳ

v
ất

KT-XH
DNNVV

t í

ệp

V ệt N

ẩu b
óp

p bở

qu

tă

t

ó

Đạt

số DN,

ả

t

ởr

ạ

u

bố

ữ

ệ quố t

ỏ

t ểt

[3]. Tr

ã ạt

, qu


tr


tạ v ệ

, tă

v
u

t u

ập

uy

ờ

uồ

, ũ

xã

vù

VKTTĐ

ề Tru



í

tập tru

,

t

s

v

ỗ tr

v

y tr

ị y u Cù
ả

DNNVV ở V ệt N

ó

u

v ở VKTTĐ



ữ

ó

ố v

úp DNNVV

DNNVV
p

v

N

tr
ữ

ố v

v s p ố

ơ

ỗ tr

ữ

v

qu

ú tr
Mặt

v

tr

p ả ó

t ờ

uật

s

v p t tr ể

ụt ểv
ầ

uv

, v ệ tr ể

DNNVV tr

ề Tru


ỗ tr
trở

ố

ầ t

t ơ b

ờ

ề

ả

t
Xuất p t từ
ềt "

ữ

ý

ĩ v tầ

ực iện c ín s c

qu

tr


uồ t

v tv

Tr

ệu t p ậ , t

ềt ,

vă

ý
ả

ều

u tổ

tr

qu

u ó

ệ
t số s

qu

ề ập

v c ín s c

xuất bả

í

trạ

í

,

ữ

s

ều, ó :

ỗ trợ p t triển doan n iệp vừa v n ỏ
tr quố

s

, 2000) T

ả N uyễ Cú

ỗ tr DNNVV, từ ó ề xuất

b y

ệ

, 2001) T
quố t về p t

ề ơ bả về p t tr ể DNNVV V ệt N
s

tr

úp,

ĩ

ạ

tổ

, p t tr ể

tổ

t vấ , tạ
xã

ề

ệp


ề

t t

tr ờ , p

ữ

ữ

ả p p p t tr ể DNNVV ở V ệt

y

Doan n iệp n ỏ v vừa của Việt Nam tron điều kiện ội n ập kin t
quốc t (N
K

xuất bả

í

tr quố

H , N uyễ Hữu T ắ

quố t v

ữ


ể ,v

ố v

trị, t

trạ ,

ữ

DNNVV; T ể
v

,

ó
í

ă , ạ

s

,t

tr ờ

ở V ệt N

C

ă

bố ả

uy

tr ờ

tổ

ả ề ập

,

, qu

tr

ể ,

t

DNNVV ở V ệt

y

 Đề tài nghiên cứu
Tr
qu
ĩ

ơ

( ă

u tổ
qu

u:

M t số ề t

u uậ vă T ạ sĩ, ó :

Luậ vă T ạ sĩ

t

ảP ạ

H

P

2014) v

ề

t : “C ín s c p t triển doan n iệp n ỏ v vừa ở Việt Nam”. Luậ vă
ã tập tru
N


ờ

y u ầu

ập

Từ ó ề xuất
ă

t ừ v p t tr ể tr
uậ vă
tả

u ă

Luật D

ă

Luậ vă T ạ sĩ
t :“C ín s c
r

H N
ỉ ừ

t u
ạ ở


v
s

M

tr

s

T ùy ( ă

2012) v

ệ c o c c DNNVV của

ả ã
ỗ tr

t
í

ắ

,
ề

2005

t ,


t số

ạ

t Đ y

s

Tuy
t

,
t , tuy

4

Nội” Đ y

u ý uậ , t
ổ

ề

tễ v
ệ

DNNVV
í

truyề , uậ vă

t

u uậ

T

t

ảP

p p ỗ trợ c o c c doan n

sĩ,

” Đề t

DN ó

y u tố ả

DN tr

u

ệp Tp Hồ C í M

y u ầu v t
s

ệ

tí

ảP ạ

Vă Hồ

( ă

ý uậ về DNNVV tr
t
t

qu tr

DNNVV tr
trạ

ập

qu tr

p t tr ể , x

p t tr ể DNNVV ở V ệt N

Luậ

t số

ề


t

p

p t tr ể

y Tuy

ỗ tr DN tr

n p ố

ở

ệp Từ ó ã ề xuất

ề t : “Giải

ơ sở ý uậ v t u

Đề t

u

í

2012) v
ó


í

: vố , ổ

vấ

, từ ó ề r

tr

qu tr

ập

t

ả N uyễ T

Bí

t số

ề ặt

ả p pp t

t quố t .
( ă

2013) v


ầy
từ

ó

trạ

t

ệt ố

ệp
uồ

u

trạ
y tạ t
vố ,
5

uồ vố v t p ậ

ố t

DNNVV tr

uy
ệp,



Tuy
p ù

pv

, ềt

ệt ố

Luậ

T

ỉ

u về

DNNVV tr
sĩ K

b

t

t

t



tr

qu
ể

v

uồ

: Số
ều

Đ

ở V ệt N

t số

ý uậ về p t tr ể

,

ệ

uồ

quố t về p t tr ể

qu t s p t tr ể DNNVV ở V ệt N


p t tr ể

ả p p p t tr ể

óp v

tr

uồ

DNNVV

uồ

tr

DNNVV

ở V ệt N
Đề t

u

ấp B : Đề t

“

ực trạn v


ữ

vấ

ạt

b

qu tr

H N

ẩy p t tr ể DNNVV tr

b

ề

u

ệp,

ỗ tr p t tr ể DNNVV Đề t

p t tr ể DNNVV tr

p pt ú

Nội tron điều kiện



ả

ệ

ập WTO
 Các tài liệu, trang báo, tạp chí
M t số tr

b , tạp

í ó

qu

u

u

ề

t , ó :
“P t triển doan n iệp n ỏ v vừa ở Việt Nam: Cần điều c ỉn tiêu
c í p ân loại doan n iệp v c ín s c trợ iúp” T H
6

N

(2008),


, S

p re, T

ệ

V ệt N

t

Bí

tí

N

(2009), Tạp

v t ã ề ập

ữ

ể

y u tố t
ả ã

ệ

ập

ập Từ ó, t

DNNVV V ệt N

ậ t ấy

ỗ

u

chung

tr
t ố

ệ

í
ó

í

ểu về t

ả

ể

ó, v
Tru


”

tr

Quố , N ật Bả , H

í

ạ h,

ấp tỉ

í P t tr ể & H

Từ ó, t

DNNVV V ệt N
ur

từ u
v

ữ

Tru
L , Mỹ, Đ

ỉ


,

u ầu

s

tr
ều

VKTTĐ
t ệ vệ t

s

ề Tru , ồ
ệ

í

u
ỗ tr

t ờ
s

ỗ tr

DNNVV, v

t số


uậ

ỉt

ị bỏ trố

u

ỗ tr
ệ

ể

ố v

D vậy, uậ vă tập tru
vệ t

ố v

ỗ tr
tr

qu

u
ỗ tr

ất v

DNNVV tạ VKTTĐ

- Mụ

í

u

í

í

s

s

ỗ tr

ề Tru

ý t uy t về t

ệ

ỗ tr

DNNVV;

+X
v

ằ

t ệ t

DNNVV tạ VKTTĐ

s

ỗ tr

ệ

í

ố

s

ỗ tr

ề Tru

 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để ạt
ệ

ụ

s
-P

ề ý uậ về t

ệ

DNNVV
về t

ệ

ề Tru

, rút r

í

s
ữ

ỗ tr
ạ

v p

ó
ố v

ệ

vấ


t

DNNVV tạ VKTTĐ

t
ề Tru

y

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
 Đối tượng nghiên cứu
Đố t

u
ố v

uậ vă

DNNVV

 Phạm vi nghiên cứu
8

t

ệ

í

s


s
t

ạ

sả
ở

t

v t

B

s

ỗ tr

;C í

ó
t

í

u

N



v

í

ệu quả sử ụ

v tổ

v Đầu t , Sở C

p ố (T ừ T

uậ vă T ạ sĩ, t

ó

uồ

uy

- P ạm vi về k ôn
t

u
ệ 03

tr ờ

ơ qu

úp t

DNNVV

ệp.

tí

:C í

ố v

ệ v tr

ơ

tập tru

t

ồ : Tr

úp p t tr ể

DNNVV ó
t

ỗ tr

ă


Đ
ă

)

2015

2020

5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Về p
p

ơ

qu

ơ

p p uậ
ể ,

C

u

ĩ M

tr ơ ,


-P

ơ

tí

ấp: N ữ

b

ồ :

p pp

+ Hệ t ố
+C

ề tả

Hồ C í M

Đả

Đồ

vă bả

tr


ơ );

í về DNNVV, ặ b ệt
9

t

u s u:

qu

vấ

ề ỗ


tr DNNVV;
+C
t

ạ

tr
ú

u,

ề ập vấ

t


-P

ơ

p p qu

s t tr

tí , tổ

ơ

tệ t

DNNVV

p
.
qu .

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
-Ýn

ĩa lý luận: Luậ vă

u ó
v v

trị


tr

ữ

vệ

t ừ , uậ vă

p t tr ể

í

s

ệ

í

ạ
ỗ tr

s

: ềt

v

ể


ở

DNNVV

- Ý n ĩa t ực tiễn, uậ vă s u
ĩ

ệ , ặ

ý t uy t về ỗ tr DNNVV v t

DNNVV; Tr
ố v

tr

b y rõ ệ t ố

ỗ tr DNNVV Cụ t ể ó
y u

t ừ

t

, ó

tr

ố v


QLNN về p t tr ể DN ở
ĩ

ó t ể

u trong

ệu t
v

t

ũ

y

ù
tr ờ

u

t
t u

ệu t
ố

ả tr


ả ,p ụ ụ ,

ơ :

về t

ệ
10

í

s

ỗ tr


ố v
C

DNNVV.
ơ

2: T

trạ

DNNVV tạ VKTTĐ
C
ỗ tr



ề Tru

ệ

í

s


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
1.1. Những vấn đề lý luận về doanh nghiệp nhỏ và vừa
1.1.1. Khái niệm và phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa
 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ và vừa
- K i niệm doan n

iệp n ỏ v vừa của một số nước trên t

iới

Mỗ quố

u tr

u ểx

DNNVV K
t e từ


t u

ít

v

t

p t tr ể KT-

sử ụ

ó

ể

yt

ề

ờ

sử ụ

í

DNNVV

tạp


ó

ể

tr
v t u

ú

ó,

tí

,

, số ầu

ữ

t ,p ụt u

tí

y ót ểp ả

tr

ó



ệp
Về t u

í

,t

b

ồ : số

uậ

Tr

x

ờ

, tổ

tr

ỉt u ót ể

tr t sả ( y tổ

ó vố v số


y u tố ầu v
ó quy
ất ể x

ó

, tr
tr

t u

í

p
qu tr

y
quy

quy

DNVVN

b ệt
quố

ă

sả xuất


rất

u về

í

t

s

p t tr ể

DNNVV

ó quố

r quy

ơ

ả

Tạ Tru
v

ạ
ỗ

ó


ý

4

v

t

từ 101 t

y u

Mụ

ệ

,

íx

tố

bu

sử

v số vố tố

í


ở

sả xuất, b
số

ất

Quố

Tru

DN ó từ 50-100

t y ổ

ều
t u

ó

,

quố gia, quy

y bất ỳ

p t tr ể DNNVV

DN ó sử ụ



số

29/6/2002 t

ệ t ố

t ể
ẻv

y

tă

số

úp DNNVV T e

ệ t e từ
vụ) v

( ồ
t u

í

[44].

Bảng 1.1: Tiêu chí xác định DNNVV của Nhật Bản
Lĩ v

Số vố tố
300
100
50
50

(tr ệu Y )

ỗ trợ p t triển DNNVV N ật Bản JICA 999
Quố p

sử ụ

ỏ ơ 300

(

DNNVV t e

, ụ t ể:

sả xuất,

x y

ó số

vụ ó số

ỏ ơ 20


ó tr

vă bả
quy

t

rõ v

C í

t t tr

ạt
t

80 tr ệu Đ
ờ

xuy

í , bả
vụ xã

í

ể , bất
v



y

ờ

ố

ạ , vậ tả ,
vụ t

ặ số

ạ ,t

ơ

DN ó

2,9 tr ệu USD),

sú ,

,

ệp,

DNNVV

L :C


ờ

ờ

100
Tạ M

về DNNVV

Đ

vụ

:

100 tr ệu Đ tệ (

t

, ể từ

ờ

sả ,

vụ

ơ sở s

ề:


- Tr

,

p t tr ể t

x
t

DNNVV t e

tr
ệp: số

ỏ ơ 5 tr ệu R
ít ơ 150

ệt

DN sử ụ

DNNVV

t u N

vụ: số

ữ


20/06/1998, C í

1998, V ệt N

p

ó : DN quố
p

v DN

b
v

ạ DN t e quy

,

quố

p
N y

vă số 681/1998/CP-KTN, về v ệ
í

s

ỗ tr p t tr ể DNNVV, ã
14


t u

v

ất qu

ơ

ờ

ệ

y, DNNVV

xuy

200

quyề

í ă

v

ều

vă bả

ẩy


t u

từ

í

, từ

r t u

íx

DNNVV.
N y 23/11/2001, C í

p

b

tr

úp p t tr ể DNNVV T e

t

về DNNVV

N



ả

ă

t e

p ầ

xã; C

số 109/2004/NĐ-CP

C í

10 tỷ ồ
ờ N
t

t ut

uật

ó ă

ặ vố

ý
r tr


ạt

có số

DNNVV

ặ có số

ập v

ă

DN t u

í ểx

x

ó số vố
qu

t tr

,

ýt e N

ý
b


ã
y ều

DNNVV
C í
N
t e N

v vậy, C í

p

số 56/2009/NĐ-CP

ãb

ĩ

y 30/6/2009 về tr

về DNNVV trong
úp p t tr ể DNNVV,

y, “DNNVV l cơ sở kin doan đã đ n ký kinh doanh

t eo qu địn p p luật được c ia t n ba cấp: siêu n ỏ n ỏ vừa t eo qu
15