B TÀI NGUYÊN MÔI TRNG
------------------------------------- VIN KHOA HC KHÍ TNG THU VN
VÀ MÔI TRNG

a ch: S 5/62 Nguyn Chí Thanh, ng a, Hà Ni
T: (84-4) 8359540/8355815; Fax: (84-4) 8355993
E-mail:
; Website:

VIN KHOA HC LAO NG VÀ XÃ HI
a ch: S 2 inh L, Hoàn Kim, Hà Ni
T: (84-4) 8240601; Fax: (84-4) 8269733
E-mail:

D ÁN ÓI NGHÈO VÀ MÔI TRNG

BÁO CÁO KHI NG D ÁN
H TR NÂNG CAO NNG LC TH CH THEO DÕI CH S
ÓI NGHÈO – MÔI TRNG

DWRM Cc qun lý tài nguyên nc, B Tài nguyên và Môi trng
EC Hi đng Châu Âu
EIA ánh giá tác đng môi trng
FSSP Chng trình h tr ngành Lâm nghip (trc thuc B Nông nghip và
Phát trin Nông thôn)
GDHM Tng cc Khi tng Thu vn
GDLA Tng cc qun lý đt đai
GDP Tng sn phm quc ni
GOV Chính ph Vit Nam
GSO Tng cc thng kê
HDI Ch s phát trin con ngi
IC Chuyên gia t vn quc t
IE Vin Nng lng
IMF Qu tin t quc t
IMWG Nhóm công tác liên b (cho vic trin khai Chin lc tng trng và gim
nghèo toàn din)
ISGE Nhóm h tr quc t v Tài nguyên thiên nhiên và Môi trng
JNSC U ban điu hành quc gia hn hp, đ thí đim/ thành lp di D án
PEP
LEP Lut Bo v Môi trng
LSMS Kho sát khuông kh và cht lng cuc sng
M&E Giám sát và ánh giá
MARD B Nông nghip và Phát trin Nông thôn
MDGs Các Mc tiêu thiên niên k
MOC B Xây dng
MOF B Tài chính
MoFi B Thu sn
MOH B Y t
MOI B Công nghip
MOJ B T pháp

ProDoc Vn kin D án
PRSP Chin luc gim nghèo
PTF Nhóm hành đng v Gim nghèo
PWG Nhóm công tác gim nghèo
SC Ban ch đo D án ói nghèo và Môi trng
SEA ánh giá Môi trng chin lc
SEDP K hoch phát trin kinh t xã hi
SEDS Chin lc phát trin kinh t xã hi (2001-2010)
SEMA Nâng cao nng lc qun lý môi trng  Vit Nam (SIDA tài tr)
SER Báo cáo hin trng môi trng
SIDA C quan hp tác phát trin Thu in
SLA Phng pháp tip cn sinh k bn vng
SRF Khung kt qu chin lc
STA C vn k thut cao cp
SWAP Phng pháp tip cn ngành
TA H tr k thut
TAG Nhóm công tác chuyên đ, trc thuc ISGE
TORs Các điu khon tham chiu
UNDESA C quan Kinh t và Xã hi Liên hp quc
UNDP Chng trình Phát trin Liên hp quc
UNEP Chng trình Môi trng Liên hp quc
VASI Viên Khoa hc nông nghip Viet Nam
VCEP D án Môi trng Vit Nam - Canada
VDGs Các mc tiêu Phát trin ca Vit Nam (xem các mc tiêu phát trin thiên
niên k)
VDP K hoch phát trin thôn
VEPA Cc Bo v Môi trng Vit Nam, B Tài nguyên và Môi trng
WDI Ch th phát trin Th gii

H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng

CHNG 4: CÁC VN  QUAN TRNG ...................................................................
4.1 .................................................................................................. Ngun nhân lc
4.2 ..................................................... nh ngha ch th P-E-L và thông tin P-E-L
4.3 ......................................................................................... Các gi đnh và ri ro
4.4 ................................................ Tng tác mong mun vi t chc, d án khác
TÀI LIU THAM KHO ...................................................................................................
PH LC 1 VÍ D V CH TH TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN - ÓI NGHÈO........
PH LC 2 MT S CH TH V SC KHO MÔI TRNG...................................
PH LC 3 VÍ D V CH TH LIÊN QUAN N P-E-L TRONG LNH VC LÂM
NGHIP...............................................................................................................................
PH LC 4 NHÂN VIÊN THC HIN............................................................................
PH LC 5 CU TRÚC NHÓM LÀM VIC...................................................................

DANH MC HÌNH

Hình 4-1: Cu trúc làm vic Ban qun lý d án........................................................
Hình 4-2: Cu trúc ban d án tnh.............................................................................
H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng
1

GII THIU CHUNG

D án ói nghèo và Môi trng


tr ca các nhà tài tr trong khuôn kh chng trình v s dng tài nguyên thiên
nhiên, bo v môi trng và liên kt vi công tác gim nghèo.
H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng
2

H tr Tng cng Nng lc Th ch theo dõi Ch th ói nghèo - Môi
trng

D án “H tr Tng cng Nng lc Th ch theo dõi ch th ói nghèo và Môi
trng" là mt trong nhng kt qu chính và quan trng ca D án ói nghèo và Môi
trng PEP. D án đc xây dng da trên kt qu ca công tác Báo cáo Hin trng Môi
trng và mng li giám sát quc gia đã đc thit lp nh s phát trin không ngng
ca h thng ch th quc gia theo dõi mi liên h gia đói nghèo và môi trng.
Mt s kt qu ca d án này s h tr cho Kt qu 2.1 ca d án PEP (Tng cng các
c ch t chc và nng lc nhm lng ghép các vn đ môi trng và gim nghèo vào
trong các khuôn kh chính sách và lp k hoch phát trin).
Kt qu ca d án bao gm k hoch công vic và các dch v do các chuyên gia t vn
trong nc và quc t cung cp gm đánh giá thông tin, hp bàn, đánh giá chng trình/
d án, báo cáo phân tích, hi tho, k hoch xây dng nng lc, tài liu đào to và thc
hin các hot đng tng cng nng lc.
Bn đu ra quan trng ca d án này là:
- Mt b tiu ch th P-E-L có th s dng hiu qu trong giám sát tin đ và xây dng
báo cáo trong khung chính sách và lp k hoch
- S tay hng dn M&E trình bày chi tit v h thng Giám sát và ánh giá đã đc
ci thin đ giám sát và đánh giá tin đ trong khung k hoch và chính sách Môi
trng, Gim nghèo, Tài nguyên thiên nhiên và Sinh k và MDG/VDG7  cp tnh và
cp quc gia.
- K hoch nâng cao nng lc da trên s phân tích các thông tin thu đc t vic đánh
giá nhu cu đào to.
- Tài liu hng dn tp hun đc s dng cho các hot đng nâng cao nng lc và
PHÀN D:
Hoàn thành báo cáo cui cùng
PHN B:
Ch s P-E-L và xây dng h thng
M&E
PHN C:
Nâng cao nng lc lp k hoch, giám sát
và báo cáo trong khung chinh sách/lp
k
hoch ca ngành và MDG/VDG 7

1. Báo cáo cuicùng
H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng
4
CHNG 1: CÁC HOT NG VÀ KT QU

Hng hp tác: D án s đc thc hin da trên s cng tác cht ch vi các b, các c quan chuyên ngành, c quan hành chính
ti đa phng có liên quan, đc bit là s hp tác vi các t chc quc t và s cng tác đc xác đnh rõ ràng vi by d án tài tr
quan trng khác.
Tên d án: H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi các ch s ói nghèo – Môi trng
Các đu ra mong đi:
- Xem xét, phân tích và tài liu hoá các h thng giám sát và báo cáo đói nghèo, môi trng và sinh k hin có;
- Xem xét li vic s dng thông tin trong khung lp k hoch và chính sách các ngành có liên quan;
- Tin hành MDG/VDG7  cp tnh và cp quc gia;
- Phát trin b hoc b tiu ch th P-E-L đc s chp nhn ca các b, s có liên quan và có th s dng trong khung chính sách
và lp k hoch, đng thi thúc đy vic thc hin công tác giám sát và báo cáo.
- ánh giá nhu cu nng lc và nhu cu đào to phc v cho công tác nâng cao cht lng h thng giám sát và báo cáo P-E-L;
- Biên son S tay hng dn M&E trình bày h thng M&E đã đc ci thin nhm giám sát và đánh giá các hot đng thc hin
trong khuôn kh chính sách môi trng, đói nghèo, tài nguyên thiên nhiên, sinh k và trong MDG/VDG 7;
- Xây dng k hoch nâng cao nng lc;
- Thc hin các hot đng đào to và nâng cao nng lc đ qun lý hiu qu h thng giám sát và báo cáo P-E-L đã đc ci thin
và mi quan tâm v s hoà nhp gia P-E-L trong phát trin chính sách và lp k hoch  tt c các cp.

tr nâng cao nng lc giám
sát và báo cáo P-E-L (A1)
• Son tho k các d án tài tr đã, đang và s thc
hin liên quan đn nâng cao kh nng giám sát và
báo cáo P-E-L trong khung chính sách/ lp k
hoch, trong các lnh vc hay các b.

•
Xác đnh các l hng, thiu sót ca các d án tài
tr liên quan đn nâng cao nng lc giám sát và
báo cáo P-E-L trong khung chính sách/lp k
hoch, trong các lnh vc hay các b.

•
Tho lun vi các nhà tài tr, các s và b có
liên quan.

•
Thu thp và nghiên cu các tài liu liên quan
đn Giám sát và báo cáo PEL

•
Chun b báo cáo

3. Báo cáo tóm tt v hot
đng đánh giá thông tin P-E-
L trong khuôn kh các khung
chính sách/lp k hoch và
c cu giám sát và báo cáo
có liên quan (A2)

•
Xem xét k li các đnh ngha, ch th P-E-L và
các mi liên h trong các báo cáo, vai trò trách
nhim và các ngun

•
Xem xét li cu trúc ca các h thng giám sát
và báo cáo P-E-L hin có.

•
Chun b báo cáo.
5. Báo cáo tóm tt v c cu
t chc cp tnh cho hot
đng giám sát, báo cáo và s
dng thông tin P-E-L (A4)
• Kt lun v các h thng giám sát và báo cáo PEL
 cp tnh.

•
Xác đnh các l hng trong h thng giám sát và
báo cáo PEL và vic s dng thông tin PEL ti cp
• Tho lun vi các c quan cp tnh có liên quan
• Xem xét li cu trúc các h thng giám sát và
báo cáo PEL cp tnh.

•
Hoàn thành báo cáo.
H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng
6
Kt qu đu ra Các mc tiêu kt qu Các hot đng

Kt qu đu ra Các mc tiêu kt qu Các hot đng
PHN B
1. Báo cáo ca nhóm công
tác đ xut chi tit các b
tiu ch s P-E-L đ s dng
trong giám sát và báo cáo
chính sách/ k hoch
• Ch ra các l hng trong vic s dng b ch th
PEL trong báo cáo và giám sát chính sách và vic
lp k hoch.

•
Mt b ch th ph v PEL có th đc s dng
mt cách hiu qu trong giám sát và báo cáo các
khung chính sách và vic lp k hoch.

•
Mt b ch th ph nh hn đ giám sát quá trình
thc hin MDG/VDG 7.

•
Xem li các b ch th PEL.
•
Thu thp và rà soát li các đ xut.
•
Xây dng mt b ch th ph v PEL đ s
dng cho giám sát và báo cáo chính sách/vic

B)
• ánh giá c th các hot đng đã thc hin trong
các hot đng B1, B2.

•
Kt lun, các th nghim và đ xut v h thng
M&E

• Tng hp tt c các kt qu thu đc t các
hot đng B1, B2.

•
Xác đnh và phân tích các u đim và nhng
hn chê ca các hot đng này.

•
Tin hành các rà soát đng thi.
•
Chun b báo cáo.
Kt qu đu ra Các mc tiêu kt qu Các hot đng
PHN C
1. K hoch nâng cao nng
lc (C1)
• Ch ra các l hng v nng lc ca cán b
•
Các kt lun v s cn thit phi xây dng nng
lc.

•
Rà soát li các u đim và hn ch ca k hoch
đó.

•
Xây dng s tay đào to.
3. Báo cáo hoàn thành đào
to da trên k hoch nâng
cao nng lc (C3)
• Các ví d chc chn và nhng thành qu đã đt
đc t vic nâng cao cht lng giám sát, báo cáo
và lng ghép chúng vào k hoch, chính sách

•
Xem xét li kt qu t t các khoá đào to.
•
Thu thp các kin ngh t các các c quan có
liên quan.

H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng
8
Kt qu đu ra Các mc tiêu kt qu Các hot đng
PHN C
• Kt qu và các kin ngh t vic thc hin các hot
đng nâng cao nng lc .

•
Thc hin hi tho quc gia.
•
Hoàn thành báo cáo.

tho
.
•
Hoàn thành và đ trình báo cáo.
H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng
9CHNG 2: K HOCH THC HIN

D án kéo dài khong 14 tháng, bt đu vào tháng 11/2006 và kt thúc khong tháng 1/2008. K hoch làm vic d kin đc trình bày  bng
sau:

K HOCH VÀ KINH PHÍ THC HIN PHN A
STT
Các hot đng
T11-2006 T12-2006 T1-2007 T2-2007 T3-2007 T4-2007 Kinh phí 1234 4123 1234 1 23412341234

1
Gii thiu nhà cung cp TA đn các b


7
Thành lp các Nhóm công tác  cp quc gia và ngành 8
Xem xét thng kê Chính ph, h thng thông tin, và h
thng giám sát và báo cáo gia các b và các s đc la
chn

9
Hoàn thành Báo cáo A-3 cp quc gia 10
Thành lp các Nhóm công tác cp tnh và xem xét các h
thng giám sát và báo cáo môi trng và s dng thông
tin trong các khung Chính sách

11
Hoàn thành báo cáo cp tnh A-4 12
D tho Báo cáo Hoàn thành Phn A bao gm c các báo

vic trin khai b tiu ch s P-E-L

2
D tho Báo cáo ca nhóm công tác v b ch s
và các chi tit liên quan

3
T chc hi tho nh cp quc gia và trình bày
b ch s và chnh sa báo cáo da trên kt qu
ca hi tho. a kt qu đánh giá đc lp và
báo cáo trc khi hoàn thin. 4
Thit k h thng (quy trình) M&E và hoàn
thành d tho s tay hng dn M&E 5
Kim tra tính kh thi  cp quc gia và cp tnh.
Các nghiên cu đin hình có th đc tin hành
 các vùng khác ca Vit Nam và chnh sa li
s tay hng dn

6
T chc Hi tho nh cp Quc gia đ gii thiu
h thng giám sát và đánh giá cui cùng, đã bao
gm các kinh nghim có đc t th nghim ti
các cp khác


ánh giá nhu cu nâng cao nng lc và tp hun, và
hoàn thành K hoch Nâng cao nng lc, đc Ban
ánh giá đc lp đánh giá và PMU phê duyt (C-1)

3
Thit k, thí đim và hoàn thành Tài liu hng dn
tp hun hoàn chnh (C-2) 4
Thc hin K hoch Nâng cao nng lc (bao gm
các khóa hc, các chuyn đi trao đæi, thm quan
nghiên cu). Vit Báo cáo Kt thúc Tp hun

5
T chc hi tho cp tnh và cp quc gia đ thit
lp mc tiêu cho b PEL mi

6
Tæ chc các cuc hi tho nh cp quc gia đ trình
bày Báo cáo Kt thúc Tp hun, trong đó trình bày
v tin trình, các bài hc rút ra và các khuyn ngh 7
Chnh sa, hoàn thin và np Báo cáo Kt thúc Tp
hun (C-3)

8
Np D tho báo cáo Kt thúc Phn C

4
Np báo cáo cui cùng
Tng $13,843.70
H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi trng

12
CHNG 3: CÁC C QUAN, CHNG TRÌNH VÀ D ÁN
LIÊN QUAN

3.1 Các B và các c quan  Vit nam liên quan đn vn đ PEL
B TNMT, B Lao đng thng binh và xã hi, B KHT, Tng cc thng kê, B
NN&PTNT, B Thy sn, B Công nghiêp là các b chính liên quan đn vic giám sát và
báo cáo quá trình thc hin CPRGS/SEDP và MDG/VDG. Các c quan chính h tr các
b này gm có:
Ü B TNMT: Cc bo v môi trng (VEPA); V Môi trng (DOE); V thm đnh và
ánh giá tác đng môi trng (DEIA). B TNMT đã thit lp trm quan trc môi
trng đ thc hin vic giám sát và phân tích môi trng.
Ü B KHT: V Khoa hc, Giáo dc Tài nguyên thiên nhiên và Môi trng ; V Tng
hp kinh t quc dân.
Ü B NN&PTNT: V k hoch, Cc Lâm nghip, Cc kim lâm.
Ü B Thy sn: V Khoa hc và Công ngh.
Ü B Lao đng Thng bình và xã hi: V Bo h Xã hi
Ü B công nghip: V Khoa hc và Công ngh.
Ti cp này, mi B theo chc nng và nhim v đc xây dng h thng riêng v giám

SEDP/VDGs/MDGs; sa đi và cp nht k hoch hành đng thng kê quc gia; nâng
cao cht lng tài liu và hài hòa/hp lý hóa vic thu thp tài liu; và ci thin vic lu
tr, s dng, báo cáo và truyn d liu.
Ü CTNS 21: xây dng c cu cho phát trin bn vng  các cp quc gia, cp tnh và cp
ngành, bao gm vic xây dng nng lc cho vic giám sát và thc hin CTNS 21 ti đa
phng, cùng vi Hi đng quc gia v phát trin bn vng và hi đng nhân dân các
tnh đc chn trong d án “Xây dng b ch th phát trin bn vng và c ch xây
dng mt c s d liu phát trin bên vng  Vit Nam”, mt phn ca VIE/01/02.
D án Thông tin và Báo cáo Môi trng (EIR) đc tài tr bi DANIDA và thc hin
bi B Tài nguyên và Môi trng (MoNRE) trong giai đon t nm 2003 – 2006 nhm xây
dng mt h thng thông tin và báo cáo môi trng  Vit Nam đ h tr qun lý và xây
dng, thc thi chính sách môi trng.
Chính ph Australia đã h tr B KHT trong d án “D án nâng cao nng lc giám
sát và đánh giá Vit Nam-Australia” và trong giai đon II (2004-2006), các kt qu d
kin bao gm mt b các nguyên tc chính giám sát và đánh giá; xây dng, th nghim và
ph bin s tay giám sát và đánh giá quc gia; và hoàn thin k hoch chin lc dài hn
v giám sát và quan trc ODA. Mt trong các hot đng ca d án “Nâng cao nng lc
giám sát và đánh giá Vit Nam – Australia” là đ xây dng mt h thng giám sát và đánh
giá h tr cho công tác tng trng và gim nghèo  Vit Nam.
Ngân hàng th gii đã h tr B NN&PTNT thông qua d án “Giám sát và đánh giá vic
thc hin CPRGS  các khu vc nông thôn Vit Nam” đc thc hin t tháng 12/ 2004
đn tháng 6/2006. WB đang h tr v mt k thut cho MPI, GSO và mt s B khác trong
vic xác đnh các mc tiêu phát trin ch yu và các ch th biu din có th đo đc đc đ
giám sát các mc tiêu này. D án MPI-UNDP s tip tc công vic này đ đm bo rng b
ch th thng kê quc gia (NSIS), các b ch th ngành và các b ch th cp đa phng s
bao gm tt c các ch th cn thit cho vic giám sát các SEDPs  tt c các cp.
T chc hp tác và phát trin Thy S (SDC) nm 2005, đã h tr MARD trong vic xây
dng d án “H thng giám sát và đánh giá phc v qun lý ngành Nông nghip và
Phát trin nông thôn”(MESARSM) cho vic nâng cao nng lc giám sát và đánh giá
ngành theo SEDP/MDG.

• Vi mc đích này, ban qun lý d án s cung cp các dch v đc mô t trong hp
đng.
• Ban qun lý d án s np cho ch đu t các báo cáo đc lit kê trong hp đng.
• Tt c các báo cáo s bng c ngôn ng Ting Anh và Ting Vit và s chi tit cho tt
c các công vic thc hin trong hp đng này. Tt c các báo cáo s đc ban qun lý
d án gi ti theo đa ch  ca ban qun lý d án PEP.
• Ban qun lý d án s chu trách nhim cung cp tt c các loi bo bo him cho t vn
ca mình.
• Ban qun lý d án s đng thi đm nhim vai trò nhóm công tác cp ngành và cp
quc gia.
H thng làm vic ca ban qun lý d án “H tr nâng cao nng lc th ch theo dõi ch s
ói nghèo – Môi trng” nh sau:

Giám đc
(PGS. TS. Trn Thc)

15

Hình 4-1: Cu trúc làm vic Ban qun lý d án
Giám đc d án:
- Chu trách nhim theo dõi và điu phi chung;