PHẦN I
NHỮNG NÉT CHUNG VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
TỈNH PHÚ THỌ
I. Quá trình hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch & Đầu tư
Tỉnh Phú Thọ:
Công tác kế hoạch - đầu tư bản chất là một công cụ để quản lý và phát
triển kinh tế. Chính vì vậy ngay từ những ngày tháng đầu cách mạng thành công,
ngày 31/12/1945 Hồ Chủ tịch đã ký sắc lệnh thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế
hoạch kiến thiết, tiền thân của Uỷ ban kế hoạch nhà nước trước đây và Bộ Kế
hoạch và Đầu tư ngày nay, với mở đầu của bản Sắc lệnh: “Xét rằng, ngay khi lo
việc kháng chiến, chính phủ đã bắt đầu công việc kiến quốc, nhưng sự kiến quốc
cần phải có một chương trình cụ thể được nghiên cứu một cách kỹ lưỡng...”.
Từ đó đến nay, gắn bó chặt chẽ với vận mệnh của Tổ quốc qua những
chặng đường lịch sử của dân tộc, ngành kế hoạch và đầu tư đã có nhiều đóng
góp vào việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lược mà Đảng và nhà nước đã đề ra
trong từng thời kỳ.
Trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp, công tác kế hoạch
được xây dựng phục vụ 2 nhiệm vụ chiến lược là kháng chiến và kiến quốc, thực
hiện khẩu hiệu “Trường kỳ kháng chiến, nhất định thắng lợi”. Ngành kế hoạch,
mặc dù mới ra đời nhưng đã có nhiều chương trình kế hoạch giúp Chính phủ cân
đối nguồn lực, thi đua tăng gia sản xuất, tự cấp tự túc, bao vây kinh tế địch, thực
hiện giảm tô, giảm tức tiến tới cải cách ruộng đất, thiện hiện người cày có
ruộng; chương trình mở lớp dạy chữ, chương trình nuôi dưỡng sức dân, sức
quân với mục tiêu diệt giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm.
Khi hoà bình lập lại, miền Bắc hoàn toàn giải phóng, thực hiện nhiệm vụ
khôi phục, phát triển kinh tế, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh
giải phóng miền Nam, tiến tới thống nhất tổ quốc; ngành kế hoạch đầu tư với
chức năng, nhiệm vụ của mình đã tập trung nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát
triển kinh tế- xã hội 5 năm đầu tiên 1961- 1965 lấy mục tiêu xây dựng chủ nghĩa
1
xã hội làm trọng tâm, thực hiện một bước công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, xây

quyết tâm đổi mới toàn diện xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, phát
triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, Đại hội Đảng lần thứ VI (năm 1986) đã
đánh dấu một bước ngoặt lịch sử trong đổi mới tư duy và đường lối phát triển
kinh tế đất nước trong thời kỳ mới.
Ra đời cùng với hệ thống cơ quan kế hoạch địa phương của cả nước
(12/1955) theo Nghị quyết của Hội đồng Chính phủ lúc đó, ngành Kế hoạch và
Đầu tư Phú Thọ đã tiếp nối truyền thống của ngành, bắt tay ngay vào việc
nghiên cứu, xây dựng kế hoạch khôi phục và phát triển kinh tế xã hội trên quê
hương đất Tổ (1955-1960). Từ đó đến nay dưới dự lãnh đạo của Tỉnh uỷ,
HĐND và UBND tỉnh, sự chỉ đạo và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, lớp
lớp đội ngũ những người làm công tác kế hoạch địa phương đã phấn đấu vươn
lên, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần xứng đáng vào công
cuộc phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
Với chức năng là cơ quan tham mưu tổng hợp về chiến lược, quy hoạch,
kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, về cơ chế chính sách quản lý kinh tế của cấp
uỷ Đảng, chính quyền địa phương, ngành Kế hoạch Phú Thọ đã nghiên cứu, vận
dụng các cơ chế chính sách của Đảng, nhà nước vào điều kiện cụ thể của địa
phương, tham mưu cho cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương xây dựng mục
tiêu, phương hướng phát triển kinh tế- xã hội thông qua xây dựng các định
hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm và
các cơ chế điều hành, giải pháp cụ thể để triển khai thực hiện các mục tiêu kinh
tế- xã hội đã đề ra.
Trải qua hơn 50 năm, cùng với thời gian, ngành Kế hoạch & Đầu tư Phú
Thọ đã có sự phát triển mạnh mẽ về quy mô và chất lượng; đã xây dựng và tập
hợp được một đội ngũ công chức, chuyên gia có trình độ, có bề dày kinh
nghiệm, không ngừng đổi mới cả tư duy quản lý và phương pháp công tác, luôn
đáp ứng được những đòi hỏi của thực tiễn phát triển của Tỉnh, phù hợp với xu
thế chung của cả nước và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
3
II. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và tình hình thực hiện chức

chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch & Đầu tư.
3. Nhiệm vụ và quyền hạn:
3.1. Trình UBND tỉnh ban hành Quyết định,
Chỉ thị về quản lý các lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư thuộc phạm
vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư.
3.2. Trình UBND tỉnh quyết định việc phân công,
phân cấp quản lý về các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cho UBND cấp
huyện và các Sở, ban ngành của tỉnh theo quy định của pháp luật; chịu trách
nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy định phân cấp đó.
3.3. Tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra
việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và
đầu tư ở địa phương; trong đó có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
kinh tế xã hội của cả nước trên địa bàn tỉnh và những vấn đề có liên quan đến
việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng các nguồn lực để phát
triển kinh tế – xã hội của mình.
3.4. Về quy hoạch và kế hoạch:
3.4.1. Chủ trì tổng hợp và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch
dài hạn, kế hoạch 5 năm và hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân
sách địa phương; các cân đối chủ yếu về kinh tế – xã hội của tỉnh, trong đó có
cân đối tích luỹ và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính.
Công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh sau khi đã được phê duyệt theo quy định.
3.4.2. Trình UBND chương trình hoạt động thực hiện kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội theo Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh và chịu trách nhiệm
theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, năm để báo cáo
5
UBND tỉnh điều hoà, phối hợp thực hiện các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội
của tỉnh.
3.4.3. Thực hiện quản lý, điều hành một số lĩnh vực về thực hiện kế hoạch

chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư và cấp GPĐT thuộc
thẩm quyền.
3.6. Về quản lý ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ:
Là cơ quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối quản lý vốn ODA và
hướng dẫn các Sở, ban ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình
sử dụng vốn ODA, tổng hợp các danh mục và chương trình sử dụng vốn ODA.
Đánh giá thực hiện các chương trình dự án làm đầu mối xử lý theo thẩm
quyền việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực hiện các dự án ODA.
3.7. Về quản lý đấu thầu:
- Chủ trì, thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình
chủ tịch UBND tỉnh về kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu các dự án hoặc gói
thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh.
- Hướng dẫn, theo dõi, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy
định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp tình hình thực hiện các dự án đã
được phê duyệt và tình hình thực hiện đấu thầu.
3.8. Về quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất:
Chủ trì thẩm định và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể các khu công
nghiệp, khu chế xuất; cụm công nghiệp, cụm làng nghề và các cơ chế quản lý
đối với các cụm công nghiệp, cụm làng nghề phù hợp với tình hình phát triển
thực tế của địa phương.
3.9. Về doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và kinh tế hợp tác xã:
- Chủ trì phối hợp các Sở, ban ngành liên quan trình UBND tỉnh chương
trình kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp Nhà nước do địa
phương quản lý.
7
- Làm đầu mối thẩm định và chịu trách nhiệm về các đề án thành lập, sắp
xếp, tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý, tổng hợp tình
hình sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp Nhà nước.
- Tổ chức thực hiện đăng ký kinh doanh cho các đối tượng trên địa bàn
thuộc thẩm quyền của Sở, hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho cơ

3.15. Quản lý tài chính,
quản lý tài sản được giao và thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy
định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh.
3.16. Thực hiện nhiệm vụ
do UBND tỉnh giao: Quản lý, vận hành, khai thác sử dụng có hiệu quả
trang thông tin (Web) của tỉnh và một số nhiệm vụ khác.
PHÒNG TỔNG HỢP – SỞ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ TỈNH PHÚ THỌ
CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ
- Đánh giá, tổng hợp cân đối toàn diện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
dài hạn, trung hạn và hàng năm của tỉnh.
- Nghiên cứu, đề xuất và vận dụng các chính sách phát triển kinh tế – xã
hội áp dụng trên địa bàn tỉnh.
- Chủ trì phối hợp với các phòng nghiệp vụ thực hiện công tác chuẩn bị
đầu tư, công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội và phân vùng
kinh tế, theo dõi tổng hợp quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phòng theo dõi.
- Phối hợp với Sở Tài chính, Cục thuế xây dựng dự toán thu chi ngân sách
hàng năm của tỉnh.
- Theo dõi tổng hợp kế hoạch các ngành, lĩnh vực: an ninh, quốc phòng,
thống kê, khoa học công nghệ và các ngành nội chính.
- Thực hiện tổng hợp báo cáo định kỳ và đột xuất với Bộ Kế hoạch & Đầu
tư, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh.
- Triển khai các chương trình và ứng dụng công nghệ thông tin.
9
- Tổng hợp và cân đối vốn đầu tư phát triển trên địa bàn, theo dõi tình
hình huy động, phân bổ, cấp phát các nguồn vốn đầu tư từ NSNN.
- Tổng hợp, cân đối kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, dự kiến giao chỉ
tiêu kế hoạch hàng năm hàng năm trình với UBND tỉnh quyết định.
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc phân công.
II. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
TẠI PHÚ THỌ

1.2. Tạo việc làm và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong quá trình sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp FDI có nhu cầu rất lớn
về nguồn nhân lực. Đặc biệt đối với những tỉnh thành như Phú Thọ, với chi phí
nhân công thấp (chỉ bằng 65% so với Hà Nội và 40% so với thành phố Hồ Chí
Minh) và nguồn lao động dồi dào thì các nhà đầu tư nước ngoài thường đầu tư
vào những ngành công nghiệp nhẹ như dệt may, giày dép,...sử dụng rất nhiều lao
động. Do vậy, sự có mặt của các doanh nghiệp FDI giải quyết một khối lượng
việc làm lớn và góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp trong tỉnh.Các lao
động được doanh nghiệp FDI tuyển dụng thường có yêu cầu cao hơn lao động
trong nước và phải qua một quá trình đào tạo mới làm việc được. Điều đó góp
phần nâng cao trình độ tay nghề chung của nguồn nhân lực trong tỉnh.
Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đến với Phú Thọ đa số đầu tư vào
ngành công nghiệp. Giai đoạn 2001-2007, có tới 60 dự án FDI đầu tư vào ngành
công nghiệp, chiếm 78,96% số dự án trong giai đoạn. Các doanh nghiệp FDI
góp phần làm gia tăng tiềm lực công nghiệp của tỉnh, giúp tỉnh chuyển dịch cơ
cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH bằng cách tăng tỷ trọng ngành công nghiệp
trong cơ cấu GDP của tỉnh. Mục tiêu cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp vào
năm 2020 của Phú Thọ, trong đó cơ cấu kinh tế có sự đóng góp vượt trội của
ngành công nghiệp và dịch vụ, muốn thành công không thể không có sự đóng
góp tích cực của nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI.
11
1.3. Tiếp cận thị trường thế giới
Các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Phú Thọ thường là các doanh nghiệp
chế biến các sản phẩm công nghiệp hay nông sản tại tỉnh, sau đó xuất khẩu ra
nước ngoài, thường đó chính là các nước chính quốc. Thông qua việc liên doanh
với các doanh nghiệp này, các doanh nghiệp trong nước từng bước tiếp cận được
với thị trường thế giới. Năm 2007, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
đóng góp 70,4 % giá trị kim ngạch xuất khẩu của toàn tỉnh. Chất lượng hàng
hóa, uy tín của thương hiệu và sức cạnh tranh của các sản phẩm này trên thị
trường quốc tế cũng góp phần làm cho thế giới biết về Việt Nam cũng như tỉnh

chung của tỉnh. Đặc biệt đối với các doanh nghiệp liên doanh: Bên nước ngoài
thường đảm trách khâu quản lý và dây chuyền công nghệ sản xuất. Nhờ hợp tác
với bên nước ngoài, các doanh nghiệp của tỉnh có cơ hội tiếp thu kinh nghiệm
quản lý các công nghệ này. Công nghệ hiện đại và kinh nghiệm quản lý tiên tiến
là yếu tố giúp nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất cho sản phẩm
và đặc biệt là nâng cao năng lực cạnh tranh cho các sản phẩm, cũng là góp phần
khắc phục những mặt còn yếu kém trong nền kinh tế địa phương.
2. Các biện pháp thu hút FDI đã thực hiện tại Phú Thọ
Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là công việc đầu tiên và hết sức quan
trọng của bất cứ địa phương nào. Đây là bước khởi đầu để các nhà đầu tư nước
ngoài tham gia bỏ vốn vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh. Vì vậy, có thể hiểu
thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc một địa phương xây dựng các
chính sách, áp dụng các biện pháp, công cụ nhằm vận động nhà đầu tư nước
ngoài đầu tư vào địa phương dưới những hình thức nhất định. Nhận thức được
điều này, trong những năm vừa qua tỉnh Phú Thọ đã áp dụng các biện pháp sau
nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào tỉnh:
2.1. Xúc tiến đầu tư nước ngoài
Hàng năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ định kỳ tổ chức các hoạt động
quảng bá, xúc tiến đầu tư như:
13
- Tổ chức Hội nghị Xúc tiến Đầu tư tại Hà Nội.
- Quảng bá về tiềm năng đầu tư của tỉnh Phú Thọ tại Hội chợ Thương mại và Du
lịch Việt Bắc.
Ngoài ra, UBND tỉnh còn chỉ đạo trực tiếp cho Trung tâm Xúc tiến Đầu tư- trực
thuộc Sở kế hoạch và Đầu tư Phú Thọ tham gia vào các hội nghị xúc tiến đầu tư
của trung ương. Để quảng bá về tiềm năng thu hút các dự án FDI của tỉnh, Phú
Thọ còn tiến hành quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng như: đài
phát thanh và truyền hình địa phương, các báo trung ương. Phú Thọ cũng đang
hoàn thiện và làm phong phú thêm trang Web giới thiệu tiềm năng phát triển
kinh tế của địa phương.