Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi
thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án
trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Nguyễn Tiến Ngọc Tú

Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên
Luận văn ThS chuyên ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80
Ngƣời hƣớng dẫn: PGS. TS Trần Anh Tuấn
Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu cơ chế chính sách liên quan đến công tác bồi thƣờng giải phóng
mặt bằng để thực hiện dự án đầu tƣ; Nghiên cứu hiệu quả của việc thực hiện chính sách
bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ khi thực hiện dự án đầu tƣ tại một
số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội. Điều tra, tìm hiểu việc áp dụng các
chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cƣ khi thực hiện dự án
đầu tƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng, các huyện ngoại thành Hà Nội nói riêng.
Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà
nƣớc thu hồi đất để, thực hiện dự án đầu tƣ làm rõ một số nguyên nhân, những khó khăn
vƣớng mắc trong quá trình thực hiện việc thực hiện việc giải phóng mặt bằng trên địa bàn
huyện Thanh Oai. Đƣa ra giải pháp, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả chính
sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng và các
huyện ngoại thành Hà Nội nói chung.

Keywords: Địa chính; Hỗ trợ bồi thƣờng; Tái định cƣ Content
1.1.Tính cấp thiết của đề tài:

CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƢỜNG,
HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ
*) Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong điều kiện của Việt Nam
- Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trƣớc Luật đất đai năm
1993;
- Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ từ Luật đất đai năm 1993
đến Luật đất đai năm 2003;
- Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo Luật đất đai 2003;
*) Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của một số nƣớc, tổ chức quốc tế và kinh
nghiệm cho Việt Nam:
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Ngân hàng thế giới (WB;)
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Trung Quốc;
- Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Thái Lan;
- Kinh nghiệm cho Việt Nam;
CHƢƠNG 2. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN
THANH OAI
3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Oai
3.1.1. Điều kiện tự nhiên:
a) Vị trí địa lý
Thanh Oai là một huyện đồng bằng nằm ở phía Tây Nam của thành phố Hà Nội, có vị trí
địa lý liền kề với thành phố Hà Đông, với trung tâm kinh tế - chính trị là thị trấn Kim Bài cách
thành phố Hà Đông khoảng 14km, cách trung tâm thành phố Hà Nội 20 km về phía Bắc. Toàn
huyện có 20 xã và 1 thị trấn, có tổng diện tích tự nhiên của huyện tính đến tháng 12/2012 là
12.385,56 dân số 176.336 ngƣời. Địa giới hành chính bao gồm:
- Phía Đông giáp huyện Thƣờng Tín, huyện Thanh Trì;
- Phía Tây giáp huyện Chƣơng Mỹ;
- Phía Nam giáp Ứng Hoà và huyện Phú Xuyên;
- Phía Bắc giáp thành phố Hà Đông và huyện Hoài Đức;
Với vị trí nằm liền kề với thành phố Hà Đông và trung tâm thành phố Hà Nội, Thanh Oai

Quá trình tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất
trên địa bàn thành phố để GPMB sử dụng cho các mục đích: xây dựng khu công nghiệp, khu đô
thị, đƣờng giao thông, các dự án và các công trình đảm bảo đúng theo quy trình của Luật đất đai
2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật. Vì vậy, từ năm 2008 đến năm 2011, do những
chính sách đúng đắn về bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất bị thu hồi đã động viên đƣợc các hộ
có đất bị thu hồi để GPMB xây dựng các công trình giao thông, khu công nghiệp, khu thƣơng
mại góp phần phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn, chuyển dịch kinh tế, thu ngân sách tỉnh
tăng cao, kinh tế tăng trƣởng, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện tốt hơn.
CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN THANH OAI
4.1.Thực trạng về công tác bồi thƣờng,hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Thanh Oai,
TP. Hà Nội
Trên địa bàn huyện Thanh Oai năm 2010 đã thực hiện giải phóng mặt bằng 6 dự án trong
đó có 03 dự án đƣờng giao thông, 1 dự án xây dựng đô thị, 01 dự án đấu giá, 01 dự án thủy lợi
của các xã, thị trấn và cơ quan công trình của huyện với:
- Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ: 906.253.070.440đ.
- Tổng diện tích đã bàn giao mặt bằng: 1.203.478 m
2
.
- Tổng số hộ đã chi trả bồi thƣờng: 2.396hộ.
- Về áp dụng chế độ, chính sách
Nhìn chung UBND huyện Thanh Oai, các Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ
từng dự án đã thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB bám sát với các văn bản Luật, Nghị định của
Chính phủ và các Thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện của các Bộ, các Quyết định của UBND tỉnh Hà
Tây (cũ) và nay là UBND thành phố Hà Nội. Thực hiện áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và
niêm yết công khai lấy ý kiến dân cƣ, chi trả đúng đối tƣợng.
- Về chỉ đạo tổ chức thực hiện
Trên cơ sở chế độ chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Chính phủ, dƣới sự chỉ
đạo trực tiếp của UBND tỉnh Hà Tây nay là thành phố Hà Nội và Ban chỉ đạo GPMB thành phố

Huyện Thanh Oai thuộc tỉnh Hà Tây (cũ), trở thành huyện ngoại thành của thành phố Hà
Nội từ tháng 8 năm 2008 nên chƣa nhiều dự án lớn đƣợc đầu tƣ. Các dự án đƣợc triển khai tuy
nhỏ nhƣng công tác GPMB cũng không mấy thuận lợi. Với 03 dự án đề tài chọn để nghiên cứu là
những dự án trọng điểm, điển hình của huyện, mỗi dự án mang một đặc thù khác nhau do tính
cấp thiết và quy mô của từng dự án trong công tác tổ chức thực hiện.
*) Những căn cứ để tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng,
hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chính hƣớng dẫn thực hiện
Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái
định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 2/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ Quy định bổ
sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ;
Dựa trên cơ sở đó tỉnh Hà Tây và sau đó (giữa năm 2008 và năm 2009) là thành phố Hà
Nội ban hành các văn bản quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn; quy
định về giá các loại đất làm căn cứ tính bồi thƣờng, hỗ trợ; quy định giá bồi thƣờng, hỗ trợ đối với
nhà, vật kiến trúc, cây hoa màu trên đất để tính bồi thƣờng, hỗ trợ
Tập hợp và xin ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố tại văn bản số 30/TTr-UBND ngày
18/11/2008 và Tờ trình số 45/TTr-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2008 về việc giải quyết những khó
khăn vƣớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng dự án đƣờng trục phía nam tỉnh Hà Tây (cũ) và
các dự án phụ trợ để thu hồi vốn đầu tƣ;
Ban chỉ đạo GPMB thành phố đã có xém xét báo cáo thành phố cho phép huyện Thanh
Oai tổ chức GPMB theo cơ chế đặc thù của tỉnh Hà Tây; tại Văn bản số 249/BCĐ-NVKT ngày
17 tháng 12 năm 2008 và đã đƣợc UBND thành phố Hà Nội chấp thuận tại văn bản số
09/UBND-GT ngày 09 tháng 01 năm 2012;
* Nguyên tắc chung:
Ngƣời đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ phải có đủ hồ sơ theo quy định hiện hành về bồi thƣờng,

để lấy kinh phí xây dựng đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây trƣớc đây. (hình thức BT
theo chủ trƣơng của chính phủ)
Thời gian bàn giao mặt bằng theo kế hoạch đề ra: ngày 30/3/2009
Căn cứ để thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án:
Ngày 23 tháng 7 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 2670/QĐ-UBND
V/v phê duyệt phƣơng án tổng thể bồi thƣờng,hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A –
Cienco5, Dự án khu đô thị mới Thanh Hà B – Cienco5 địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai,
Tỉnh Hà Tây.
Ngày 31 tháng 7 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành quyết định số 3129/QĐ-UBND
V/v thu hồi 2.789.912,8m
2
trên địa bàn các xã Cự Khê, huyện Thanh Oai để chuyển thành đất
phi nông nghiệp, giao công ty cổ phần địa ốc Cienco5 để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu đô
thị mới Thanh Hà A – Cienco5, Thanh Hà B - Cienco 5 (Dự án BT)
Trên cơ sở Chủ trƣơng của Thủ tƣớng Chính phủ và UBND tỉnh Hà Tây (cũ) và UBND
huyện Thanh Oai đã ban hành các văn bản nhƣ quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất; quyết
định thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; kế hoạch thực hiện công
tác GPMB dự án và quyết định phê duyệt phƣơng án dự toán bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự
án
Ngày 29/9/2008 UBND TP. Hà Nội ban hành Quyết định số: 18/2008/QĐ-UBND ban
hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nhƣng đã có
quy định về giá để thực hiện nên vẫn phải chờ quy định của UBND TP Hà Nội.
UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9
năm 2009 V/v ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất
trên địa bàn thành phố Hà Nội;
 Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án
Theo đó phƣơng án giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện đƣợc áp dụng theo Nghị định
số 69/2009/NĐ-CP và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND thành phố Hà Nôi;
UBND huyện Thanh Oai đã Ban hành Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02
năm 2009 V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A,B –

sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm
2007 của tình Hà Tây (cũ);
Sau khi UBND thành phố Hà Nội có ý kiến chỉ tạo tại văn bản số 09/UBND-GT ngày 02
tháng 01 năm 2009 theo đó chấp thuận chủ trƣơng đề nghị của UBND huyện Thanh Oai đã đƣợc
Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố xem xét tại văn bản số 249/BCĐ-NVKT ngày 17
tháng 12 năm 2008;
UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt bằng huyện Thanh Oai đã
triển khai nhiều hội nghị để thực hiện công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng tại xã Cự Khê,
nhƣng vẫn không đạt đƣợc kết quả do nhân dân có tâm lý là chế độ bồi thƣờng giải phóng mặt
bằng vẫn thấp đặc biệt là về giá đất không tƣơng xứng với giá trị thực tế;
Trong quá trình triển khai công tác giải phóng mặt bằng thì chính phủ đã ban hành Nghị
định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định về bổ xung quy hoạch
sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; UBND thành phố Hà Nội đã
ban hành quyết 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 V/v ban hành quy định về bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Khi đó UBND huyện Thanh Oai đã tổ chức nhiều hội nghị làm việc với nhân dân có
đất bị thu hồi đã đề nghị huyện tổ chức Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo chế độ quy
định của Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Quyết định 108/2009/QĐ-UBND của UBND thành
phố Hà Nội; Do vậy UBND huyện Thanh Oai đã thống nhất với chủ đầu tƣ, trên cơ sở kế
hoạch bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, UBND huyện Thanh Oai đã Ban hành Quyết định
phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ theo từng đơn vị thôn trên địa bàn xã Cự Khê cụ thể:
Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 2 năm 2010 V/v phê duyệt phƣơng án bồi
thƣờng và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 trên
địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội trên địa bàn thôn Thƣợng và Quyết định số
3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010V/v phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng và hỗ trợ
dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 trên địa bàn xã Cự
Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội trên địa bàn thôn Cự Đà; Theo đó ngƣời bị thu hồi đất
đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ, giải phóng mặt bằng đƣợc hỗ trợ nhƣ sau:
Ngoài ra ngƣời sử dụng đất còn đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản, cây cối hoa màu và di rời mộ theo
quy định của thành phố; và hỗ trợ ổn định đời sống 30kg gạo/ tháng);

+ Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đã thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ theo hƣớng vận
dụng chính sách có lợi cho ngƣời dân, nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng và lớn nhất cho
ngƣời bị thu hồi đất.
+ Quy mô dự án lớn đối tƣợng giải phóng mặt bằng nhiều, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định
cƣ đã chia làm nhiều giai đoạn thực hiện GPMB nên đã bàn giao từng khu vực đất nông nghiệp cho
Chủ đầu tƣ thực hiện dự án.
+ Trong lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đã thực hiện áp dụng đúng chính sách về đơn giá bồi
thƣờng, hỗ trợ theo quy định của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) và thành phố Hà Nội.
+ Thực hiện công khai phƣơng án, lấy ý kiến và thực hiện chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đúng
đối tƣợng.
* Tồn tại, vƣớng mắc
Trong quá trình thực hiện do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan đã gặp không ít những
vƣớng mắc và tồn tại nhƣ:
+ Cùng một phƣơng án giải phóng mặt bằng đã đƣợc duyệt nhƣng việc chi trả tiền giải phóng
mặt bằng của từng thôn thời gian chi trả kéo dài gây tâm lý không tốt trong dự luận quần chúng
nhân dân;
+ Phần diện tích đã bàn giao cho chủ đầu tƣ đã thực hiện san nấp mặt bằng phần còn lại chƣa
triển khai giải phóng mặt bằng tiếp, diện tích còn lại canh tác gặp nhiều khó khăn;
+ Tổ chức thực hiện công tác GPMB không đúng quy trình, cụ thể nhƣ tổ chức kiểm kê đất đai,
tài sản trên đất nông nghiệp khi chƣa có quyết định thu hồi đất.
+ Thực hiện chậm và còn nhiều thiếu sót trong kiểm kê và xác định nguồn gốc sử dụng đất.
+ UBND huyện Thanh Oai, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án phải xin ý kiến chỉ
đạo của UBND TP. Hà Nội nhiều lần việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và xây dựng khu tái
định cƣ của dự án.
* Nguyên nhân tồn tại, vƣớng mắc
- Về tổ chức thực hiện
+ Thời điểm đầu thực hiện kiểm kê đất đai, tài sản của các chủ hộ trƣớc khi có quyết định thu hồi
đất, trong khi ngƣời dân vẫn đang trong tâm trạng bỡ ngỡ về chủ trƣơng, chính sách bồi thƣờng,
hỗ trợ và tái định cƣ.
+ Thiết kế kỹ thuật mặt bằng hạ tầng, công tác khảo sát để lập phƣơng án tái khu tái định cƣ chƣa tốt,

4689/QĐ-UBND ngày 11 tháng 9 năm 2009 về việc điều chỉnh diện tích thu hồi đất từ 782.736,1
m
2
lên 893.100,3 m
2
; Tuy nhiên lại không phê duyệt phƣơng án điều chỉnh theo diện tích mới;
* Kết quả thực hiện
Đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây đoạn đi qua địa phận 07 xã Cự Khê, Mỹ
Hƣng, Thanh Thùy, Thanh Văn, Tân Ƣớc, Hồng Dƣơng và Liên Châu thuộc huyện Thanh Oai,
TP. Hà Nội dài 19,45Km, Mặt cắt đƣờng 40,0m;
Đến tháng 11/2008 công tác bồi thƣờng,hỗ trợ đã đƣợc thực hiện cơ bản hoàn thành, với
những kết quả:
- Tổng diện tích đã thực hiện bàn giao mặt bằng (tháng 11/2008) cho Chủ đầu tƣ là 878.888m
2
,
đạt 99,13% (thể hiện tại hình 4.9) trong đó: có 679.363m
2
đất thu hồi vĩnh viễn và 107.901m
2

thu hồi tạm thời;
- Tổng số hộ bị ảnh hƣởng là 2578 hộ, có 795 hộ đã nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ. Tổng số
tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ là 317.031.449.404đồng. Còn lại 67 hộ chƣa bàn giao mặt bằng
tƣơng ứng toàn bộ số tiền này đã chuyển vào kho bạc nhà nƣớc theo đúng quy định của pháp
luật.
- Tổng số hộ đƣợc nhận đất dịch vụ là 2578 hộ hiện nay đang trong quá trình lập hồ sơ
trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét thu đất để giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân
bị thu hồi đất theo phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đã đƣợc duyệt.
* Đánh giá
Dự án xây dựng đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây đƣợc triển khai công tác

trợ cho các hộ là chƣa chặt chẽ, chƣa thể hiện rõ ràng trách nhiệm.
+ Do đây là dự án PT nên việc nguồn vốn để xây dựng công trình phụ thuộc nhiều vào chủ đầu
tƣ, trong khi chủ đầu tƣ đang gặp khó khăn về tài chính do thị trƣờng bất động sản đang bị khủng
hoảng ảnh hƣởng đến tiến độ xây dựng công trình cũng nhƣ tiến độ lập hồ sơ đề nghị giao đất
dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đât làm đƣợc nên dẫn đến công tác bồi thƣờng, hỗ
trợ và tái định cƣ của Dự án vẫn chƣa triệt để.
- Về cơ chế, chính sách
+ Giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất đai và tài sản trên đất theo quy định tại thời điểm thực hiện thấp
hơn nhiều so với giá thị trƣờng do hiện tƣợng suy thoái kinh tế nên giá vật liệu xây dựng trên thị
trƣờng biến đổi phức tạp, gây bức xúc và rất khó khăn cho việc thực hiện chi trả.
4.2.3. Dự án đầu tư xây dựng khu đất dịch vụ 10% cụm công nghiệp Thanh Oai tại xã Bích
Hòa, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
Tên dự án: Dự án xây dựng khu đất dịch vụ 10% xã Bích Hòa.
Chủ đầu tƣ: UBND xã Bích Hòa.
- Tổng diện tích thu hồi: 79.440,68 m
2

- Mục tiêu, ý nghĩa của dự án: giao đất dịch vụ 10% cho ngƣời dân đã có đất bị thu hồi để
xây dựng cụm công nghiệp Thanh Oai.
* Các căn cứ để thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án
Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007 của UBND tỉnh Hà Tây V/v
ban hành quy định về giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp khi nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Hà Tây;
Quyết định số 1198/QĐ-UBND ngày 09 tháng 5 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Tây V/v
phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch chi tiết xây dựng khu đất dịch vụ - thƣơng mại, tổng hợp xã Bích
Hòa, huyện Thanh Oai, tỉnh Hà Tây;
Quyết định số 1197/QĐ-UBND ngày 09 tháng 05 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Tây V/v
Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu đất dịch vụ - thƣơng mại, tổng hợp tại xã
Bích Hòa, huyện Thanh Oai, tỉnh Hà Tây;
Quyết định số 291/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 của UBND huyện Thanh Oai

đất ra;
+ Đa số khoảng 70% các hộ có đất đƣợc giao đất dịch vụ đã chuyển nhƣợng cho các tổ chức cá
nhân ngƣời nơi khác ngay từ khi nhà nƣớc lập hồ sơ đề nghị thu hồi đất, giá trị thực tế sau khi
đƣợc giao đất dịch vụ chênh lệch khá lớn so với khi chuyển nhƣợng;
+ Vị trí khu đất này tiếp giáp với quận Hà Đông và liền kề đƣờng Vành đai IV nên chênh lệch về
giá đất lớn, ngƣời dân có tâm lý chờ đợi thời cơ để đƣợc giá cao hơn;
- Về chế độ, chính sách
+ Khi sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP. Hà Nội, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ thay đổi dẫn đến kinh phí
bồi thƣờng, hỗ trợ thay đổi tăng làm tổng kinh phí dự án tăng nhƣng Chủ đầu tƣ không chủ động để kịp
ghi vốn điều chỉnh tổng mức đầu tƣ đã dẫn đến cấp chuyển kinh phí để thực hiện chi trả cho các hộ
chậm.
+ Cũng do về thay đổi chính sách khi sáp nhập tỉnh Hà Tây vào TP. Hà Nội dẫn đến tâm lý
ngƣời bị thu hồi đất ngóng chờ chính sách mới, các cơ quan tổ chức thực hiện công tác GPMB
cũng phải chờ đợi quy định và hƣớng dẫn mới để tổ chức thực hiện.
* Đánh giá chung
Qua tìm hiểu phân tích việc triển khai công tác bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi
đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, chúng tôi nhận thấy:
- Về ƣu điểm:
+ UBND thành phố Hà Nội đã ban hành kịp thời các văn bản hƣớng dẫn về bồi thƣờng GPMB
trên địa bàn. Nội dung văn bản của địa phƣơng phù hợp với quy định của pháp luật đất đai hiện
hành và có sự điều chỉnh thích hợp với từng thời điểm và tình hình thực tế của địa phƣơng.
+ Việc bồi thƣờng GPMB đƣợc thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật, tạo điều
kiện có sẵn đất sạch để giao cho doanh nghiệp thực hiện dự án khi Nhà nƣớc có quyết định giao
đất.
+ Đối tƣợng và điều kiện để đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ đƣợc xem xét, cân nhắc kỹ lƣỡng, có lý, có
tình và tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật. Chính sách hỗ trợ thực hiện theo đúng quy
định.
- Các tồn tại:
+ Giá bồi thƣờng đất nông nghiệp còn thấp, chƣa phù hợp với khả năng sinh lợi của đất. Ngoài ra
vấn đề chênh lệch về giá đất giữa hai thời điểm thu hồi khác nhau với những chính sách khác

địa phƣơng còn nhiều hạn chế, thiếu tính lâu dài, sâu rộng.
Thủ tục thực hiện còn máy móc, trong khi lực lƣợng tham gia công tác bồi thƣờng, hỗ trợ
và tái định cƣ không đƣợc đào tạo cơ bản, đa phần là lực lƣợng kiêm nhiệm từ các ngành, lĩnh
vực khác tham gia nên không thể hiện đƣợc hết tính chính xác, kỹ thuật và khách quan nhiệt
thành trong công việc. Từ đó khi thực hiện giải quyết công việc còn bỏ qua nhiều thủ tục, đốt
cháy giai đoạn dẫn đến triển khai không đúng, đủ chính sách gây nên bức xúc trong nhân dân.
Công tác quản lý đất đai cấp cơ sở nhất là cấp xã còn quá nhiều hạn chế, tồn tại làm ảnh hƣởng
rất lớn đến tiến độ GPMB.
4.4.2. Một số giải pháp
Huyện Thanh Oai nằm ở cửa ngõ Thủ đô Hà Nội, với mục tiêu là đẩy nhanh quá trình
công nghiệp hoá - hiện đại hoá nhƣng vẫn phải đảm bảo lợi ích lớn nhất cho ngƣời dân, trong
những năm tới nhiệm vụ giải phóng mặt bằng của huyện Thanh Oai sẽ càng nhiều khó khăn và
phức tạp. Để có những chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực và hiệu quả trong công tác bồi
thƣờng GPMB góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội, cần phải có những
giải pháp tổ chức thực hiện và cơ chế chính sách phù hợp:
- Nhóm giải pháp về tổ chức triển khai thực hiện
+ Cần có sự chỉ đạo sát sao, kịp thời của các cấp uỷ, đảng, nhất là của UBND thành phố Hà Nội,
UBND huyện Thanh Oai để kịp thời giải quyết những vƣớng mắc, tồn tại về chế độ, chính sách
chƣa phù hợp.
+ Tổ chức thực hiện phải đảm bảo minh bạch, công khai, đúng pháp luật; kết hợp giữa vận động,
thuyết phục với các biện pháp xử lý về kinh tế, hành chính và pháp luật;
+ Nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện; quan trọng nhất
là thực hiện công khai quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới để thuận lợi cho việc thực hiện công tác
GPMB theo quy hoạch.
+ Nghiên cứu và đề xuất với Thành phố để rút ngắn công tác GPMB; chú trọng công tác thanh
tra, kiểm tra kịp thời giải quyết dứt điểm khiếu nại, không để xảy ra những vụ việc phức tạp, kéo
dài.
+ Kiện toàn, nâng cao năng lực của Ban bồi thƣờng GPMB, bổ sung nhân sự có đủ năng lực
chuyên môn và hiểu biết xã hội để thực hiện công tác GPMB một cách chủ động và linh hoạt;
+ Trong việc phổ biến, cung cấp thông tin về chế độ, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ cần phối kết

đồng loạt. Không những vậy, những khó khăn cục bộ, điển hình trong sự mâu thuẫn giữa hai
chính sách cần phải xin chủ trƣơng đã dẫn đến mất rất nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực
hiện các dự án.
Khắc phục những khó khăn huyện Thanh Oai đã thực hiện GPMB đƣợc một số dự án
trọng điểm nhƣ: Đƣờng trục phát triển phía Nam Tỉnh Hà Tây cũ; Khu đô thị Thanh Hà A,B và
dự án Khu đất dịch vụ xã Bích Hòa…. Tuy nhiên việc thực hiện áp dụng chính sách bồi thƣờng,
hỗ trợ và tái định cƣ tại một số dự án còn gặp vƣớng mắc cụ thể nhƣ:
- Trong quá trình triển khai thực hiện công tác khảo sát quy hoạch, công khai quy hoạch
cũng nhƣ công khai, tuyên truyền các văn bản quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chƣa
đƣợc quan tâm thực hiện đúng quy định.
- Do giá bồi thƣờng, hỗ trợ luôn thay đổi, ngƣời dân không đƣợc tuyên truyền, tiếp cận
nhiều với chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ nên tỷ lệ các hộ dân có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ
và nhận tiền bồi thƣờng,hỗ trợ chƣa cao dẫn đến hầu hết tiến độ bàn giao mặt bằng các dự án
chậm so với kế hoạch, điển hình nhƣ dự án xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B - Cienco 5 đang
gặp rất nhiều khó khăn cho việc tiếp tục triển thực hiện do thị trƣờng bất động sản đóng băng
ngƣời dân chấp thuận nhận tiền xong chủ đầu tƣ không chƣa có năng lực để chi trả;
Khi đã có mặt bằng bàn giao cho chủ đầu tƣ để thi công xây dựng dự án tuy nhiên việc
triển khai xây dựng còn chậm nhƣ dự án Đƣờng trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây, gây nguồn
dƣ luận không tốt trong nhân dân cũng làm ảnh hƣởng đến tiến độ bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định
cƣ trên địa bàn huyện;
Kiến nghị:
Từ những tồn tại, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện nên chúng tôi có những kiến nghị:
- Với Chính phủ và các bộ ngành Trung ƣơng
+ Tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo hƣớng có lợi cho
ngƣời dân; cân đối giữa việc phát triển công nghiệp tại mỗi địa phƣơng với duy trì quỹ đất để sản
xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực.
+ Ban hành các quy trình thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ngắn gọn, đảm bảo
việc thực hiện nhanh chóng.
+ Có những chính sách dài hạn để việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đáp ứng cho việc
phát triển một cách bền vững nâng cao hiệu quả sử dụng đất gắn với quyền lợi của ngƣời dân có


References
1. Báo cáo tình hình biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2010 so với năm 2009
và 2008, UBND huyện Thanh Oai, TP. Hà Nội.
2. Chỉ thị số 07/CT-TU ngày 11/12/2006 của Thành uỷ Hà Nội về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện
công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi GPMB, thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội
Thủ đô.
3. Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27/3/2006 của Chính phủ về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và tạo
việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp.
4. Chính sách thu hút đầu tƣ vào thị trƣờng bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc
gia, Hà Nội.
5. Hiến pháp năm (1992)
6. Luật Đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7. Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
10. Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định về thể lệ tạm thời
trƣng dụng ruộng đất.
11. Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ, Ban hành quy định về việc đền bù thiệt
hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia,
lợi ích công cộng.
12. Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại khi
Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích
công cộng.
13. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Về bồi thƣờng thiệt hại và
tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
14. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ, Quy định bổ sung về việc cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ
tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất
đai.
15. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy