BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
NGUYỄN MINH TUẤN
ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN
ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGUYỄN ÍCH TÂN HÀ NỘI - 2013
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
ii
LỜI CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố
trong bất kì công trình nào khác.
Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã
ñược chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Nguyễn Minh Tuấn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
iii
Lời cam ñoan ii
Lời cảm ơn iii
Mục lục iv
Danh mục các hình viii
Danh mục các hình viii
Danh mục các chữ viết tắt ix
MỞ ðẦU 1
1 Tính cấp thiết của ñề tài 1
2 Mục ñích 2
3 Yêu cầu 3
Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4
1.1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4
1.1.1 Tính tất yếu 4
1.1.2 Bản chất của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4
1.1.3 ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 5
1.1.4 Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
ñịnh cư 6
1.2 Chính sách BT, HT & TðC của ngân hàng thế giới (WB), ngân
hàng phát triển châu Á (ADB) và một số nước trên thế giới 6
1.2.1 Trung Quốc 6
1.2.2 Singapore 8
1.2.3 Chính sách bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư của WB và ADB 10
1.2.4 Một số bài học về thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của
một số nước và tổ chức quốc tế 11
1.3 Chính sách BT, HT & TðC khi nhà nước thu hồi ñất của nước ta 12
1.3.1 Giai ñoạn trước Luật ðất ñai 1993 12
1.3.2 Giai ñoạn thực hiện Luật ðất ñai 1993 13
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
v
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
vi
3.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên - xã hội và hiện trạng quản lý sử
dụng ñất TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. 40
3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 40
3.1.2 Thực trạng môi trường 41
3.1.3 Thực trạng phát triển ñô thị và các khu dân cư nông thôn 42
3.1.4 Thực trạng phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật 43
3.1.5 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi
trường của TP Bắc Giang. 46
3.2 Hiện trạng sử dụng ñất, tình hình sử dụng ñất ở TP Bắc Giang 49
3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 49
3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất 52
3.3 ðánh giá thực trạng công tác BT, HT & TðC tại 03 dự án trên
ñịa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 58
3.3.1 Dự án ñầu tư XD công trình: Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị
khu di tích lịch sử chiến thắng Xương Giang, tỉnh Bắc Giang
(giai ñoạn 1). 59
3.3.2 Dự án Hạ tầng kỹ thuật ñường Hùng Vương, TP Bắc Giang. 71
3.3.3 Dự án HTKT tiểu khu dân cư ðồng Dấng - Cửa Ao, thôn Liêm
Xuyên, xã Song Khê, TP Bắc Giang. 82
3.3.4 Nhận xét, ñánh giá 92
3.4 ðề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách BT, HT & TðC khi Nhà
nước thu hồi ñất tại ñịa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 98
3.4.1 Quan ñiểm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 98
3.4.2 Một số giải pháp 98
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103
1 Kết luận 103
TÀI LIỆU THAM KHẢO 105
STT Tên hình Trang
3.1 Vị trí dự án Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử
Chiến thắng Xương Giang trên ñịa bàn TP 60
3.2 Quy hoạch Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử
Chiến thắng Xương Giang 61
3.3 Vị trí dự án HTKT ñầu ñường Hùng Vương trên ñịa bàn TP 72
3.4 Quy hoạch HTKT ñầu ñường Hùng Vương 73
3.5 Vị trí HTKT khu dân cư ðồng Dấng - Cửa Ao, thôn Liêm
Xuyên, xã Song Khê, TP Bắc Giang 83
3.6 Sơ ñồ Quy hoạch HTKT khu dân cư ðồng Dấng - Cửa Ao, thôn
Liêm Xuyên, xã Song Khê 84
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
ix
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT Chữ viết tắt Ý nghĩa
1 ADB Ngân hàng châu á
2 BðS Bất ñộng sản
3 BT, HT&TðC Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
4 CP Chính phủ
5 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
6 CNH-HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa
7 GTVT Giao thông vận tải
8 GPMB Giải phóng mặt bằng
9 HðND Hội ñồng nhân dân
10 Hð Hội ñồng
11 KH Kế hoạch
nhiều dự án ñầu tư phát triển như: Khu di tích, khu thương mại, khu công
nghiệp, các khu kinh tế mở, XD ñô thị, các dự án ñầu tư XD cơ sở hạ tầng như:
Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao ñã và ñang ñược triển khai ñưa vào hoạt
ñộng trên hàng vạn héc ta ñất. Việc thu hồi ñất của ñối tượng ñang sử dụng là
cần thiết ñể thực hiện các dự án ñầu tư này. Do có tầm quan trọng như vậy nên
thời gian qua ðảng và Nhà nước ta luôn quan tâm ñến vấn ñề ñất ñai và ñề ra
nhiều chủ trương, chính sách bằng các văn bản pháp luật cụ thể chỉ ñạo việc tổ
chức thực hiện về chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trỡ và tái ñịnh cư.
Sau khi có Luật ñất ñai năm 1993, ngày 17/8/1994 CP ban hành Nghị
ñịnh số 90/Nð-CP quy ñịnh: “ðền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử
dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
2
Sau hơn 3 năm thực hiện có nhiều biến ñộng; ngày 24/4/1998 CP ban hành
Nghị ñịnh số 22/CP thay thế Nghị ñịnh số 90/Nð-CP. Sau khi Luật ñất ñai năm
2003 ñược ban hành; ngày 29/10/1994 CP ban hành Nghị ñịnh 181/2004/Nð-
CP về hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai 2003 và Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP:
“Về việc BT, HT & TðC khi nhà nước thu hồi ñất”. Về cơ bản các ñiều trong
Nghị ñịnh ñã ñược áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của ña số
nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc mà trước ñây các văn bản
khác chưa ñược ñề cập. Gần ñây nhất ngày 13/8/2009 CP ban hành Nghị ñịnh
số 69/2009/Nð-CP quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi
ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. Trên tổng thể, nghị ñịnh bổ sung nhiều
ñiểm mới, tích cực, theo hướng tăng quyền lợi cho người bị thu hồi ñất - ñối
tượng lâu nay ñược ñánh giá là chịu nhiều thiệt thòi, như ñược bồi thường theo
giá ñất thực tế, tăng mức hỗ trợ… Tuy nhiên còn nhiều nội dung cần phân tích,
ñánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ñiều tra xã hội học
ñể bổ sung, sửa ñổi hoàn thiện chính sách này ñảm bảo lợi ích hợp pháp của
1.1. Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
1.1.1. Tính tất yếu
Trong những năm gần ñây, ñể thực hiện mục tiêu phát triển ñất nước,
nền kinh tế của một quốc gia ñặc biệt là các dự án phát triển ñô thị, XD các
khu công nghiệp, khu chế xuất, mạng lưới giao thông, dự án sản xuất, kinh
doanh thì phải sử dụng ñất ñai ñể thực hiện có hiệu quả các mục tiêu trên. Khi
ñó Nhà nước phải thu hồi ñất của nhân dân và thực hiện việc BT, HT & TðC
cho các hộ bị thu hồi ñất.
Từ các văn bản luật như Luật ðất ñai năm 1988 ñến Luật ðất ñai năm
2003, từ Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 ñến Nghị ñịnh số 197/2004/ Nð-
CP ngày 03/12/2004, Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của CP quy
ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi, BT, HT & TðC và các
Thông tư hướng dẫn ñã XD chính sách bồi thường, hỗ trợ ñúng, ñủ và công bằng
cho người bị thu hồi ñất. Phần nào phản ánh ñược việc BT, HT & TðC là rất cần
thiết phải thực hiện ñúng theo chủ trương của ðảng và Nhà nước.[8], [13], [17]
1.1.2. Bản chất của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
Theo từ ñiển tiếng Việt thì: "Bồi thường" có nghĩa là trả lại cho người
khác cái có giá trị (thường bằng tiền) tương xứng với những thiệt hại mà mình
ñã gây ra. Việc bồi thường có thể do các quy ñịnh của pháp luật ñiều tiết hoặc
do thỏa thuận giữa các chủ thể.
Bản chất của công tác BT, HT & TðC trong tình hình hiện nay không ñơn
thuần là bồi thường về mặt vật chất mà còn phải ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất
có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi ñất về: chỗ ở, việc làm, thu
nhập, môi trường sống [12], [13]
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
5
1.1.3. ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư
có ñất bị thu hồi. Do vậy, khi thu hồi ñất và BT, HT & TðC phải tính ñến
việc giải quyết việc làm; ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất, bố trí chỗ ở cho
người có ñất bị thu hồi.
1.1.4. Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
ñịnh cư
- Thu hồi ñất: Là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại
QSDð của các hộ gia ñinh hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân
dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh của Luật này.
- Bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị
QSDð ñối với diện tích ñất thu hồi cho người bị thu hồi ñất.
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất: Là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu
hồi ñất ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất thông qua các biện pháp: ðào tạo nghề
mới, chuyển ñổi nghề nghiệp, tại việc làm, cấp kinh phí ñể di dời ñịa ñiểm mới….
- Tái ñịnh cư: Là việc bố trí một chỗ ở khác cho người có ñất bị thu hồi
mà không còn chỗ ở nào khác.
- Giá ñất: Là số tiền tính trên một ñơn vị diện tích ñất do Nhà nước quy
ñịnh hoặc ñược hình thành trong giao dịch về QSDð.
- Giá trị QSDð: Là giá trị bằng tiền của QSDð ñối với một diện tích ñất
xác ñịnh trong thời gian sử dụng ñất xác ñịnh.
1.2. Chính sách BT, HT & TðC của ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng
phát triển châu Á (ADB) và một số nước trên thế giới [31]
1.2.1. Trung Quốc [30]
Trung Quốc là một nước rất thành công trong việc thực hiện công tác
bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. Nguyên nhân chính của sự thành công ñó
là do nước này có một hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật ðất ñai nói
riêng rất ñầy ñủ, chi tiết ñồng bộ, phù hợp với công tác quy hoạch, KH sử
dụng ñất năng ñộng, khoa học. Cùng với một Nhà nước pháp quyền vững
chắc, năng lực thể chế của chính quyền ñịa phương theo thẩm quyền có hiệu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
thì thực hiện chế ñộ dưỡng lão. Kinh phí ñược chuyển cho Cục Bảo hiểm xã
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
8
hội và ñược trả hàng năm cho những người này.
- ðối với những người ñang trong ñộ tuổi lao ñộng thì trả cho họ một
khoản tiền ñể các ñối tượng này tự ñi tìm việc làm mới.
ðền bù về tái tạo ñất canh tác: Trường hợp nhà ñầu tư sử dụng ruộng
ñất vào các mục ñích phi NN, theo quy ñịnh họ phải ñền bù phần ñất NN
tương ñương với diện tích ñất bị thu hồi. Tuy nhiên, họ cũng có thể ñền bù
bằng tiền với giá trị tương ñương với phần ñất NN sử dụng vào mục ñích
khác ñể tái tạo ñất canh tác. [16]
1.2.2. Singapore [29]
Luật pháp Singapore quy ñịnh Nhà nước có thẩm quyền thu hồi ñất và
người dân có nghĩa vụ chấp hành quyết ñịnh thu hồi ñất. Việc thu hồi ñất
ñược thực hiện dựa trên quy hoạch tổng thể ñã ñược phê duyệt và tuân thủ các
nguyên tắc chủ yếu sau ñây: (i) Thu hồi ñất bắt buộc ñể sử dụng ñất vào mục
ñích công cộng; (ii) Hạn chế việc thu hồi ñất thuộc sở hữu tư nhân (chỉ thu
hồi trong các trường hợp cần thiết); (iii) Việc thu hồi ñất phải ñược sự ñồng ý
của CP, sau khi ñã thảo luận và tham khảo ý kiến của cộng ñồng; (iv) Việc
thu hồi ñất ñược thực hiện theo quy trình chặt chẽ do pháp luật quy ñịnh. Nhà
nước thông báo cho người bị thu hồi ñất biết trước từ 2 ñến 3 năm trước khi ra
quyết ñịnh thu hồi ñất. Trường hợp người bị thu hồi ñất không thực hiện
quyết ñịnh thu hồi ñất sẽ bị nhà nước áp dụng các biện pháp cưỡng chế hoặc
bị phạt theo Luật xâm chiếm ñất công (State Lands Encroachment Act).
Chính sách, pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở
Singapore có những ñiểm ñáng lưu ý sau ñây:
- Về mức bồi thường thiệt hại, ñược xác ñịnh căn cứ vào giá trị thực tế
BðS của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển chỗ ở hợp lý; chi phí mua
ñịnh chặt chẽ của pháp luật. Nguyên tắc công bằng, minh bạch ñược ñề cao
trong quá trình thực hiện nên ñã nhận ñược sự ñồng thuận của người dân. Tỷ lệ
cưỡng chế khi thu hồi ñất thấp (dưới 1% tổng số các trường hợp thu hồi ñất).
- Vấn ñề tái ñịnh cư cho người bị thu hồi ñất ở rất ñược CP Singapore
rất chú trọng thực hiện. Chính sách này ñược triển khai gắn với việc bố trí nhà
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
10
ở do nhà nước XD (nhà ở công) và cung cấp với giá rẻ ñi kèm với một số ñiều
kiện. Cục Phát triển nhà (HDB) ñược thành lập năm 1960 có nhiệm vụ cung
cấp nhà ở công cho người dân, trong ñó chủ yếu phục vụ công tác tái ñịnh cư.
Tính từ khi thành lập ñến nay, HDB ñã cung cấp nhà ở cho 85% dân số; trong
ñó có 2% người dân ñược thuê căn hộ.
Nhằm ñáp ứng nhu cầu nhà ở cho người dân, CP có các ưu ñãi, hỗ trợ cho
chương trình phát triển nhà ở của HDB, nhất là các chính sách về tài chính, huy
ñộng vốn và hỗ trợ, tạo ñiều kiện cho người mua nhà. HDB cung cấp nhiều nhà
ở công nhằm thỏa mãn nhu cầu ña dạng của người dân, trong ñó các tòa nhà cao
tầng chủ yếu ñược cung cấp phục vụ tái ñịnh cư. Bên cạnh ñó còn có các loại
nhà hạng sang và kể cả nhà nhỏ khép kín. ðể hạn chế tình trạng mua bán, ñầu cơ
nhà ở kiếm lời, CP Singapore quy ñịnh người dân khi mua nhà ở của HDB phải
sử dụng ñể ở sau 5 năm mới ñược bán và sau 10 năm (kể từ thời ñiểm bán căn
nhà ñầu tiên) mới ñược mua căn nhà thứ 2 của HDB.
1.2.3. Chính sách bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư của WB và ADB [16]
Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và
các tổ chức phi CP thì bản chất của việc BT, HT & TðC khi Nhà nước thu hồi
ñất phục vụ mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng
phải ñồng thời ñảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng ñể họ có một
cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt. Trên tinh thần giảm thiểu ñến mức thấp
nhất các tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến ñời sống người dân và có chính sách
thỏa ñáng, phù hợp ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất không gặp bất lợi hay khó
tuy có những ñiểm khác biệt nhưng nhìn chung ñều phải hướng tới mục tiêu
là ñền bù thoả ñáng, ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất có cuộc sống bằng
hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi ñất (về chỗ ở, việc làm, thu nhập, môi
trường, hạ tầng kỹ thuật và kinh tế xã hội).
- Phạm vi ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ trong các dự án không chỉ
giới hạn trong số người bị thu hồi ñất mà phải mở rộng cho cho tới tất cả những
người không bị thu hồi ñất nhưng bị tác ñộng tiêu cực bởi các dự án thu hồi ñất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
12
- Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi
dự án bị thu hồi ñất vào việc thực hiện chính sách, XD phương án, thực hiện
phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư là việc hết sức cần thiết bảo ñảm
ñược lựa chọn ñược những chính sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân
văn nhất và có tính khả thi cao.
- Chính sách của nhiều nước và tổ chức quốc tế hướng tới việc tránh các
phương án thu hồi ñất phải di dân, tái ñịnh cư. Trong trường hợp không tránh
khỏi thì phải hạn chế tới mức thấp nhất dân số phải di dời, ñồng thời ñảm bảo
cho người tái ñịnh cư không những ổn ñịnh về kinh tế mà còn phải ñảm bảo
cho họ hòa nhập nhanh chóng vào cộng ñồng dân cư mới về mọi mặt.[16]
1.3. Chính sách BT, HT & TðC khi nhà nước thu hồi ñất của nước ta
1.3.1. Giai ñoạn trước Luật ðất ñai 1993
* Kể từ sau khi cách mạng tháng 8 thành công, chúng ta tiến hành xóa bỏ
chiếm hữu ruộng ñất của ñịa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng ñất cho nhân dân
và ban hành Hiến pháp năm 1959 thì Nghị ñịnh số 151/TTg ngày 15/4/1959 của
Hð CP quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất trong ñó có quy ñịnh về
bồi thường thiệt hại về ñất. ðể hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 151/TTg, Liên
bộ Uỷ ban KH Nhà nước và Nội vụ ñã ban hành Thông tư liên bộ số 1424/TT-
LB ngày 06/7/1959 ñã quy ñịnh cụ thể về bồi thường khi nhà nước trưng dụng
ruộng ñất như sau:
thường tài sản trên ñất.[15]
1.3.2. Giai ñoạn thực hiện Luật ðất ñai 1993
Luật ðất ñai năm 1993 ñược ban hành ngoài việc quy ñịnh các nội
dung quản lý nhà nước về ñất ñai còn quy ñịnh các quyền của người sử dụng
ñất ñồng thời lần ñầu tiên khẳng ñịnh ñất ñai có giá.
Sau khi Luật ñất ñai 1993 có hiệu lực và những quy ñịnh của Luật ðất ñai
về thu hồi, bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư ñã ñược CP và các bộ ngành có liên
quan cụ thể hoá bằng hàng loạt các Nghị ñịnh, Thông tư cụ thể như sau:
- Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 của CP quy ñịnh cụ thể các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
14
chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng ñất, cơ sở pháp lý ñể xem xét tính
hợp pháp của thửa ñất ñể lập KH bồi thường, hỗ trợ và táo ñịnh cư theo quy
ñịnh khi Nhà nước thu hồi ñất vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích
Quốc gia, lợi ích công cộng.
- Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/04/1998 của CP quy ñịnh về
việc ñền bù khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc
phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng thay thế Nghị ñịnh số 90/CP. Nghị
ñịnh số 22/1998/NðCP ngày 24/04/1998 quy ñịnh chi tiết hơn, hoàn chỉnh
hơn, toàn diện hơn, tiến bộ hơn và hợp lý hơn Nghị ñịnh số 90/CP về thu hồi
ñất và phạm vi ñược bồi thường cho người bị thu hồi ñất. Giá ñất ñể tính bồi
thường ñược tính trên cơ sở giá ñất của ñịa phương ban hành theo quy ñịnh
của CP nhân với hệ số K. Ngoài ra, Nghị ñịnh số 22/Nð-CP quy ñịnh thêm
một số chính sách hỗ trợ cũng như một số ñiều khoản mới về việc lập khu
TðC cho các hộ phải di chuyển.[1], [9]
- Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 22/1998/NðCP ngày 24/04/1998 quy ñịnh
phương pháp hệ số K ñể ñịnh giá ñất bồi thường, lập lại phương án ñền bù và bổ
sung thêm một số nội dung như: ðiều kiện ñền bù về ñất, nhà, công trình kiến
mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát
triển kinh tế.
Từ khi ban hành Luật ðất ñai 2003 ñến nay, nhằm ñáp ứng yêu cầu phát
triển kinh tế xã hội và cụ thể hoá các nội dung về thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ và
tái ñịnh cư, CP và các bộ ngành ñã ban hành gần 10 Nghị ñịnh và gần 10 Thông
tư hướng dẫn chi tiết liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư.
1.3.4. Chính sách BT, HT & TðC hiện nay
Nhìn chung, những quy ñịnh về BT, HT & TðC theo quy ñịnh của Luật
ðất ñai 2003 ñã kế thừa ñược những ưu ñiểm của chính sách trong thời kỳ
trước ñồng thời có những ñổi mới nhằm góp phần tháo gỡ những khó khăn,
vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư, cụ thể như sau:
Copyright: Tài liệu đại học ©