Báo cáo thực tập tổng hợp
Mục lục
CHƯƠNG I : QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ
HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LẠNG SƠN ................................................................................................................... 2
2. Vai trò của kinh tế cửa khẩu đối với sự phát triển kinh tê – xã hội
tỉnh Lạng Sơn: .......................................................................................... 31
Nông Lan Phương Lớp: Đầu tư 47C
1
Báo cáo thực tập tổng hợp
CHƯƠNG I : QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ BỘ MÁY
QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LẠNG SƠN
I. KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ QUAN KẾ
HOẠCH TỈNH LẠNG SƠN .
Ngày 31-12-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời
nuớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ra sắc lệnh số 78-SL thành lập Uỷ ban
nghiên cứu kế hoạch kiến thiết, nhằm nghiên cứu soạn thảo một kế hoạch
kiến thiết quốc gia về các ngành kinh tế, tài chính, xã hội, văn hoá trình Chính
phủ.
Cùng với sự ra đời ngành kế hoạch của cả nước, Ban Kế hoạch tỉnh
Lạng Sơn cũng được thành lập do một đồng chí Uỷ viên thuờng trực Uỷ ban
nhân dân tỉnh phụ trách, với số lượng ban đầu có một ít cán bộ nhân viên
được điều động ở các ngành về. Ban Kế hoạch được giao nhiệm vụ xây dựng
kế hoạch 3 năm phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh (1955-1957),
trong đó tập trung vào kế hoạch phục hồi, củng cố và phát triển nông nghiệp,
thủ công nghiệp và thương nghiệp, văn hoá, giáo dục, y tế, ... vừa củng cố lực
lượng, vừa xây dựng kế hoạnh, đồng thời tiến hành kiểm tra, đôn đốc các đơn
vị cơ sở triển khai thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu đề ra.
Kết thúc thực hiện kế hoạch 3 năm phục hồi và phát triển kinh tế -xã
hội, ngành kế hoạch lại tiếp tục xây dựng kế hoạch 3 năm cải tạo và phát triển
kinh tế- xã hội (1958-1960) theo tinh thần Nghị quyết của Ban Chấp hành
Đảng bộ tỉnh tháng 1 năm 1957, trong đó xác định nông nghiệp là mặt trận

của cả nước. Công tác kế hoạch lúc này phải đảm bảo cho nhiệm vụ lãnh đạo,
chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh trên các lĩnh vực: kế hoạch sản
xuất thời chiến, kế hoạch tuyển quân, đảm bảo hậu cần, kế hoạch huy động
lực lượng, tiếp nhận các mặt hàng viện trợ phục vụ cho hậu phương và tiền
Nông Lan Phương Lớp: Đầu tư 47C
3
Báo cáo thực tập tổng hợp
tuyến qua Lạng Sơn, đảm bảo xây dựng hậu phương vững mạnh về kinh tế để
phục vụ tốt cho công tác quốc phòng.
Kế hoạch 2 năm 1966-1967 đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua
vối mục tiêu: Tập trung lực lượng, ra sức phát triển nông nghiệp toàn diện,
đảm bảo lương thuực cung cấp đầy đủ cho nhân dân địa phương và có dự trữ
phục vụ chiến đấu chống lại chiến tranh phá hoại của giặc Mỹ Tập trung xây
dựng kế hoạch tổ chức và cải tiến hợp tác xã, đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản
xuất nông nghiệp, mà mũi nhọn hàng đầu là công tác thuỷ lợi, kế hoạch cung
ứng phân bón, giống lúa, ngô, kể cả việc đẩy mạnh phát tiển lâm nghiệp,
trồng rừng, bảo vệ rừng,...
Trong giai đoạn này, kế hoạch hàng năm được xây dựng tỉ mỉ, có căn
cứ tổ chức thực hiện. Việc cung ứng vật tư cho sản xuất, xây dựng cung ứng
hàng tiêu dùng, nhưng đảm bảo cơ bản được các nhu cầu cần thiết cho nhân
dân. Sau khi chiến tranh phá hoại của giặc mĩ đối với Miền Bắc kết thúc, kế
hoạch khôi phục và phát kinh tế được xây dựng đày đủ và toàn diện hơn, chi
tiết hơn, để có cơ sở xây dựng kế hoạch hành năm, 5 năm tỉnh dã chỉ đạo các
ngành từng bước xây dựng ngành, quy hoạch phát triển vùng... nhằn xác dịnh
lại tiềm năng, thế mạnh sẵn có của địa phương, kế hoạch huy động nguồn lực
tại chỗ được thể hiện trong các báo cáo kế hoạch hàng năm. Nền kinh tế của
tỉmh giai đoạn này phát triển vững chắc và có hiệu quả hơn; tình trạng thiếu
đói, thiếu ăn đã giảm, phong trao thâm canh tăng năng suất cây trồng được
đẩy mạnh, hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, điện, nước, trường học,
bệnh viện,... ở các trung tâm thị trấn, khu vực dân cư tập trung đã được xây

10 sau này. Nhiệm vụ công tác kế hoạch lúc này là phải tiến hành đổi mới
từng bước theo từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, giao quyền tự chủ cho
doanh nghiệp, không can thiệp trực tiếp vao sản xuất kinh doanh, tạo hành
Nông Lan Phương Lớp: Đầu tư 47C
5
Báo cáo thực tập tổng hợp
lang pháp lý và cân đối những yếu tố chủ chốt, xây dựng các chỉ tiêu hướng
dẫn và các chỉ tiêu pháp lệnh.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội từ 1986 trở lại đây: Đại hội Đảng
toàn quốc lần thứ VI đặt ra nhiệm vụ mới, với cơ chế thị trường theo định
hướng XHCN có sự quản lý của nhà nước đã dần đi vào cuộc sống. Trong
thời gian này có nhiều ý kiến trái ngược nhau về công tác kế hoạch hoá, thậm
chí còn có ý kiến cho rằng: kinh tế thị trường không cần kế hoạch hoá nền
kinh tế, nhất là sau khi ngành thống kê và kế hoạch sát nhập làm một đơn vị
từ tỉnh đến các huyện, công tác kế hoạch ở cấp huyện hầu như không còn cán
bộ đảm nhiệm, ở tỉnh đội ngũ cán bộ giảm nhiều. Nội dung xây dựng kế
hoạch kinh tế thị trường theo định hướng XHCN có sự quản lý của Nhà nước
chưa được học tập và quán triệt đầy đủ, mô hình kế hoạch hoá nền kinh tế
quốc dân theo cơ chế mới chưa có, kế hoạch từ thời bao cấp mang năng tính
xin- cho dần dần được xoá bỏ.
Những thành quả đổi mới ngày càng được khẳng định và cũng khẳng
định lại vai trò cần thiết của công tác kế hoạch, nhất là từ khi có Nghị quyết
Đại hội 7 của Đảng, tiếp tục khẳng định con đường đổi mới, xác định nhiệm
vụ công tác kế hoạch là: ổn định tình hình kinh tế- xã hội sớm thoát khỏi
khủng hoảng và tạo tiền đề phát triển. Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ 11 đã
khẳng định con đường phát triển của Lạng Sơn: tăng cường kế hoạch hoá trên
cơ sở đổi mới công tác kế hoạch, chuyển từ kế hoạch hoá tập trung quan liêu
bao cấp sang kế hoạch hoá đinh hướng, bảo đảm những cân đối lớn và chủ
yếu, trong đó xây các chương trình, dự án đầu tư bảo đảm điều kiện để thực
hiện các mục tiêu lớn, các nhiệm vụ trọng tâm về phát triển kinh tế- xã hội.

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ
ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng
Nông Lan Phương Lớp: Đầu tư 47C
7
Báo cáo thực tập tổng hợp
quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư bao gồm các lĩnh vực: tham mưu
tổng hợp về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên
địa bàn; về tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội; về
đầu tư trong nước, nước ngoài ở trên địa bàn tỉnh; về khu công nghiệp, cụm
công nghiệp, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, đấu thầu, đăng
ký kinh doanh trong phạm vi địa phương và các dịch vụ công thuộc phạm vi
quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế
và công tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn
và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
2. Nhiệm vụ:
- Tổ chức nghiên cứu, tổng hợp trình UBND tỉnh các kế hoạch trung
hạn, ngắn hạn, lựa chọn các chương trình, dự án ưu tiên, các danh
mục công trình về phát triển kinh tế- xã hội, các cân đối chủ yếu cề
tài chính ngân sách, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, các nguồn vốn viện
trợ và hợp tác đầu tư với nước ngoài. Lựa chọn các đối tác đàm phán
ký kết hợp đồng, kế hoạch xuất nhập khẩu của địa phương một cách
thiết thực và hiệu quả.
- Phối hợp với Sở Tài chính-Vật giá, xây dựng dự toán ngân sách tỉnh
để trình UBND tỉnh. Theo dõi nắm bắt tình hìmh hoạt động của các
đơn vị kinh tế trên địa bàn tỉnh để gắn với kế hoạch phát triển kinh tế-
xã hội của địa phương. Theo dõi các chương trình, dự án quốc gia
trên địa bàn.
- Hướng dẫn cơ quan các cấp trong tỉnh xây dựng qui hoạch, kế hoạch,
các chương trình, dự án có liên quan đến phát triển kinh tế- xã hội của

tỉnh phân công
Nông Lan Phương Lớp: Đầu tư 47C
9
Báo cáo thực tập tổng hợp
Như vậy, nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư ngày càng được mở rộng
hơn về phạm vi và cũng được đổi mới về nội dung và phương pháp, phù hợp
với công cuộc đổi mới của đất nước.
3. Cơ cấu tổ chức :
Tổng số cán bộ, công chức, lao động của Sở Kế hoạch và Đầu tư có 34
người. Trong đó: nam 23 người, nữ 11 người.
- Cơ cấu về lao động: Biên chế chính thức 30 người, hợp đồng lao
động 3 người, hợp đồng công việc 1 người.
- Cơ cấu trình độ chuyên môn kỹ thuật: trình độ đại học có 24 người
(chiếm 72,73% ), trung cấp có 4 người ( chiếm 12,12% ), số còn lại
có 5 người gồm có lái xe, nhân viên kỹ thuật, văn thư ( chiếm
15,15% ).
- Cơ cấu tổ chức:
+ Lãnh đạo có 3 người: 1 Giám đốc, 2 Phó Giám đốc.
+ Phòng tổng hợp: 1 Trưởng phòng, 1 Phó phòng, 2 chuyên viên.
+ Phòng nông lâm nghiệp: 1 Trưởng phòng, 3 chuyên viên.
+ Phòng xây dựng cơ bản: 1 Phó Trưởng phòng, 3 chuyên viên.
+ Phòng hợp tác đầu tư: 1 Phó Trưởng phòng, 1 chuyên viên.
+ Phòng đăng ký kinh doanh: 1 Trưởng phòng, 1 Phó phòng, 2 chuyên viên.
+ Phòng văn xã: 1 Trưởng phòng, 2 chuyên viên.
+ Phòng công thương: 1 Trưởng phòng, 2 chuyên viên.
+ Phòng tổ chức hành chính: 1 Trưởng phòng, 1 Phó phòng kiêm kế
toán, 1 thủ quỹ kiêm đánh máy, 1 văn thư, 3 lái xe (2 biến chế, 1 hợp đồng
công việc)
Nông Lan Phương Lớp: Đầu tư 47C
10

Hợp
Tác
Đầu
Tư
Phòng
Đăng
Ký
Kinh
Doanh
Phòng
Thanh
Tra
Phòng
Tổ
Chức
Hành
Chính
Trưởng
Phòng
Trưởng
Phòng
Trưởng
Phòng
Trưởng
Phòng
Trưởng
Phòng
Trưởng
Phòng
Trưởng

Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư về mọi
hoạt động của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Phân công cho từng Phó Giám đốc phụ trách một số lĩnh vực và trực
tiếp chỉ đạo mọi công việc của một số phòng trong cơ quan. Trong thời gian
Giám đốc đi vắng, một Phó Giám đốc được uỷ quyền để giải quyết các công
việc thuộc thẩm quyền của Giám đốc.
Các Phó Giám đốc có trách nhiệm giúp giám đốc chỉ đạo, điều hành một
số lĩnh vực và một số công việc của Sở theo sự phân công của giám đốc. Có
trách nhiệm đôn đốc các phòng triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ
của cơ quan. trực tiếp theo dõi, chỉ đạo và giải quyết các công việc thường
xuyên thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách; xin ý kiến giám đốc để xử lý
các vấn đề khác xét thấy cần thiết; các Phó Giám đốc khi trực tiếp xử lý các
công việc không thuộc lĩnh vực được phân công phải báo cáo với giám đốc và
thông tin kịp thời cho Phó Giám đốc phụ trách lĩnh vực đó biết. Ký thay Giám
Nông Lan Phương Lớp: Đầu tư 47C
12
Báo cáo thực tập tổng hợp
đốc các văn bản thuộc lĩnh vực mình phụ trách hoặc được Giám đốc uỷ quyền
khi Giám đốc đi vắng và chịu trách nhiệm trước giám đốc về nội dung những
văn bản đó.
b. Chức năng, nhiệm vụ của các Phòng nghiệp vụ :
Sở Kế hoạch và Đầu tư làm việc theo chế độ phòng; trong phòng có
Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc, điều hành thực
hiện mọi công việc trong phòng theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
Trưởng phòng xây dựng chương trình công tác của phòng ( tháng, quí, năm )
và phân công cho các cán bộ, công chức trong phòng thực hiện. Phó Trưởng
phòng là người giúp việc cho Trưởng phòng điều hành mọi công việc được
phân công và trực tiếp thực hiện một số công việc cụ thể.
Phòng Tổng hợp: Nghiên cứu, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế-
xã hội của tỉnh, kế hoạch trung hạn (5 năm ), và kế hoạch hàng năm. Tổng