Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
Mục lục
Phần I.: Quá trình hình thành và phát triển của sở kế
hoạch và đầu tư.......................................................................1
tỉnh Bắc Ninh..........................................................................2
I. Quá trình hình thành và phát triển của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh ......................... 2
1. Quá trình hình thành ............................................................................................................2
ii. Thời kỳ từ năm 1997-2000 với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội............5
iii. Thời kỳ từ năm 2001-2005 với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm
..................................................................................................................................................8
II. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh ............ 12
1. Cơ cấu tổ chức:...................................................................................................................12
2. Chức năng nhiệm vụ của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh.......................................13
Phần II : Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt
động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của sở kế hoạch
và đầu tư tỉnh Bắc Ninh........................................................26
I. Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư
của sở kế hoạch và đầu tư .......................................................................................................... 26
1. Hợp tác đầu tư nước ngoài:................................................................................................26
2. Công tác đầu thầu, quản lý nhà nước về đầu thầu.............................................................32
3. Thẩm định các dự án đầu tư...............................................................................................35
4. Tình hình đầu tư phát triển, đầu tư XDCB........................................................................38
II. Đánh giá chung. ..................................................................................................................... 40
1. Những kết quả đạt được.....................................................................................................40
2. Những tồn tại và hạn chế...................................................................................................41
Phần III.: giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả các
hoạt động liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt
động đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh..............43
I. Định hướng phát triển của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 .................. 43
II. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Sở kế hoạch và đầu tư .................................... 47
1. Công nghiệp.......................................................................48

87/QĐ-TU về việc phân công lãnh đạo hai sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh
và Bắc Giang
Ngày 31 tháng 12 năm 1996 sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hà Bắc tiến hành
bàn giao chức năng, nhiệm vụ, tổ chức giữa sở kế và đầu tư Hà Bắc với sở kế
hoạch và đầu tư Bắc Ninh. Danh sách công chức, viên chức chia tách về sở kế
hoạch và đầu tư Bắc Ninh gồm 13 người, trong đó lãnh đạo sở 02 người (đồng
chí Trần Sủng và đồng chí Nguyễn Bá Thư), trưởng phòng 02 người và cán bộ
viên chức 09 người
Ngày 06 tháng 01 năm 1997 ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ra quyết định
số 01/UB về việc thành lập các sở ngành và các hội quần chúng. Danh sách
thành lập các cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm 20 cơ quan nhà
nước, 02 cơ quan sự nghiệp và 05 hội quần chúng, trong đó mở đầu danh sách
các cơ quan trực thuộc ủy ban nhân dân tỉnh là Sở kế hoạch và Đầu tư
Trong điều kiện tỉnh mới được tái lập còn nhiều khó khăn, với đội ngũ cán
bộ ban đầu 13 người, Sở kế hoạch và Đầu tư đã nghiên cứu khởi thảo đệ trình ủy
ban nhân dân tỉnh những đề án về chính sách, chương trình và, kế hoạch kinh tế-
xã hội và những vấn đề quan trọng khác. Sở đã tập trung tham mưu cho tỉnh ủy,
ủy ban nhân dân tỉnh, giải quyết những vấn đề bức xúc trước mắt, đồng thời tiến
hành xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Với
tinh thần vừa làm, vừa học, vừa nâng cao trình độ, các cán bộ, công chức, viên
chức, công nhân viên của sở đã tổ chức triển khai tốt công việc được giao, tích
cực nghiên cứu, thực hiện tốt vai trò tham mưu của mình. Xuất phát từ những
đặc điểm, tình hình cụ thể, quán triệt và vận dụng Nghị quyết Đại hội VIII của
đảng, tư tưởng chủ đạo và xuyên suốt trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện
3
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
kế hoạch năm 1997 là:
- Khai thác và sử dụng mọi tiềm năng bên trong của các cơ sở kinh tế xã
hội, của mọi thành phần kinh tế, của mọi tầng lớp nhân dân, sớm đi vào ổn
định và tạo đà phát triển

khăn và thách thức, đòi hỏi nhanh chóng đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đổi mới
cơ chế kế hoạch hóa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế xã hội của tỉnh.
Điều đó đòi hỏi sự vươn lên cả về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ của sở kế
hoạch và đầu tư nói riêng và ngành kế hoạch và đầu tư nói chung
Đội ngũ cán bộ sở thời kỳ này đã được tăng cường ( từ ngày 01/01/1997 có
13 người, đến năm 2000 tăng lên 20 người). Bộ máy tổ chức được củng cố, công
tác xây dựng cơ chế chính sách, các giải pháp kinh tế xã hội, công tác quy hoạch
được chú ý xây dựng. Trình độ cán bộ nhìn chung đã được nâng lên khá nhiều so
với thời gian đầu mới chia tách. Phong cách nghiên cứu tư duy và cách tiếp cận
nghiên cứu đã có nhiều đổi mới, tầm nhìn trung hạn và dài hạn, thông tin và kiến
thức về kinh tế thị trường, phương pháp và khả năng dự báo …đều được nâng
cao.
Sở kế hoạch và đầu tư đã thực hiện nhiều hình thức đào tạo nhằm nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ trong toàn ngành để đáp ứng công cuộc đổi mới như mở
các khóa đào tạocác lớp ngắn hạn. Tham quan khảo sát học tập theo các chuyên
đề ở trong nước va cả nước ngoài, khuyến khích học tin học, ngoại ngữ. Phong
5
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
trào học tập chuyên môn, ngọai ngữ, tin học trong cơ quan được mở rộng, khỏa
lấp dần những khoảng trống năng lực; chất lượng nghiên cứu do vậy dần dần
được nâng cao.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 1997-2000 được xây dựng sát với
thực tế. Các cân đối được dự báo và tính toán có căn cứ. Đã đưa ra nhiều giải
pháp đòn bẩy, mang tính khuyến khích và thúc đẩy phát triển kinh tế tạo ra nhiều
khả năng và điều kiện huy động nguồn lực của tất cả các thành phần kinh tế để
phát triển.
Dưới sự chỉ đạo của tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, kết hợp với các Sở,
Ngành, Địa phương, Sở kế hoạch và đầu tư đã tổ chức và triển khai nghiên cứu
soạn thảo chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đầu tiên đã được tổ
chức nghiên cứu kỹ lưỡng. Kế hoạch lấy ổn định làm trọng tâm đồng thời tạo

Song song với mức tăng trưởng và khả năng chuyển đổi cơ cấu kinh tế, Bắc
Ninh đã xây dựng hai khu công nghiệp tập trung, tạo môi trường thu hút vốn đầu
tư vào tỉnh. Các khu công nghiệp này bước đầu đã phát huy tác dụng. Đầu tư
phát triển các cụm công nghiệp làng nghề và đa nghề. Lập các giải pháp khôi
phục và phát triển các làng nghề truyền thống. Tiến hành tổ chức sắp xếp lại
doanh nghiệp nhà nước. Cổ phần hóa và đa dạng hóa các hình thức sở hữu nhằm
khai thác có hiệu quả tài sản xã hội, khuyến khích toàn nhân dân và các nhà đầu
tư phát triển sản xuất kinh doanh. Ngoài ra cũng tham mưu cho tỉnh tiến hành
7
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
một số giải pháp đồng bộ như mở rộng thị trường, xây dựng các chính sách kinh
tế xã hội phù hợp để khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh phát huy hiệu
quả. Đó là tiền đề cho một triển vọng tăng trưởng đưa Bắc Ninh đi lên vững chắc
Hoạt động kinh tế đối ngoại được quan tâm chỉ đạo và khuyến khích phát
triển đạt hiệu quả bước đầu. tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn
tỉnh hơn 139 triệu USD. Tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2000 đạt 49 triệu USD,
tăng 2,4 lần so với năm 1996 , kim ngạch nhập khẩu 29,7 triệu USD, tăng 2 lần
so với năm 1996
Sự nghiệp giáo dục phát triển nhanh về quy mô, chất lượng giáo dục toàn
diện được nâng lên một bước, đón đầu những yêu cầu, đặc điểm của nền kinh tế
tri thức trong tương lai. Thực hiện mục tiêu “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực,
bồi dưỡng nhân tài”.
Đời sống nhân dân trong tỉnh có cải thiện đáng kể. Một số công trình phúc
lợi công cộng như bệnh viện, đường xá, cầu cống, các công trình văn hóa được
xây dựng. Đường giao thông nông thôn được cải tạo, nâng cấp, phục vụ giao lưu,
trao đổi hàng hóa, đi lại giữa các huyện thị. 100% các xã, phường, có điện sinh
hoạt. Thông tin liên lạc tiếp tục được hiện đại hóa, dịch vụ viễn thông phát triển.
iii. Thời kỳ từ năm 2001-2005 với việc xây dựng kế hoạch phát
triển kinh tế xã hội 5 năm
Ngày 03 tháng 01 năm 2001, Đại hội đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVI

49%/năm, khu vực công nghiệp ngoài nhà nước đạt 31,7%/năm. Doanh nghiệp
9
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
có vốn đầu tư nước ngoài cũng có bước tăng trưởng khá và đang có xu hướng
ngày càng tăng lên. Nếu như tỷ trọng của khu vực này hầu như không đáng kể
chỉ có 0,4 tỷ đồng năm 1997 thì đến năm 2000 là 796,6 tỷ đồng và 1400tỷ đồng
năm 2005, góp phần nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của sản xuất sản phẩm
công nghiệp, mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu. ngoài các khu công
nghiệp tập trung Tiên sơn, Quế võ, Đại đồng-Hoàn sơn, thì các khu công nghiệp
mới như Yên Phong, Nam sơn-Hạp lĩnh, khu công nghệ thông tin, 21 khu công
nghiệp làng nghềm cụm công nghiệp vừa và nhỏ với tổng diện tích khoảng
500ha cũng đã được đầu tư xây dựng.
Khu vực dịch vụ, thương mại tích cực phát triển theo hướng tích cực, sức
mua tăng, hàng hóa kinh doanh có khối lượng dồi dào, cơ cấu chủng loại phong
phú, quy cách mẫu mã ngày càng được cải thiện, cung ứng dịch vụ dần được
nâng cao, đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng xã hội. Giáo dục và đào tạo đạt được
những thành tựu nổi bật; đã hoàn thành giáo dục tiểu học đúng độ tuổi đầu tiên
của cả nước . Hệ thống y tế tiếp tục được củng cố và tăng cường cả về cở sở vật
chất, trang thiết bị và cán bộ . Chất lượng khám chữa bệnh của các dịch vụ chăm
sóc sức khẻo nhân dân ngày càng được cải thiện, cao hơn mức trung bình của cả
nước.
Các chương trình xóa đói giảm nghèo và cuộc vận động đền ơn đáp nghĩa
đối với những người có công với cách mạng đã trở thành phong trào sâu rộng ,
đã tạo được việc làm cho hơn 14 nghìn lao động hàng năm, tỷ lệ đói nghèo giảm
từ 10,2% năm 2000 xuống còn 4,5% năm 2004 . Kết quả là tỉnh Bắc Ninh đã giải
quyết cơ bản số hộ đói, giảm đáng kể số hộ nghèo và xuất hiện ngày càng nhiều
số hộ giàu. Đại bộ phận nhân dân có cuộc sông ấm no hạnh phúc.
10
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
Với tầm nhìn chiến lược, ngành kế hoạch và đầu tư đã tham mưu cho Ủy

Ninh
1. Cơ cấu tổ chức:
Cơ cấu tổ chức sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh được tổ chức bao gồm lãnh
đạo sở và các phòng ban chức năng thực hiện các nhiệm vụ được giao
Lãnh đạo sở gồm: Giám đốc và các phó giám đốc
Giám đốc là người đứng đầu sở, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, trước
pháp luật về toàn bộ hoạt động của sở và việc thực hiện nhiệm vụ được giao;
chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBND tỉnh, Bộ kế hoạch và đầu tư
và hội đồng nhân dân tỉnh khi được yêu cầu.
Phó giám đốc giúp giám đốc và chịu trách nhiệm trước giám đốc, trước
pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm Giám đốc, phó giám đốc sở theo
tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do bộ trưởng Bộ kế hoạch và đầu tư quy định
và các quy định của đảng, nhà nước, về công tác cán bộ. Việc miễn nhiệm, khen
thưởng, kỷ luật giám đốc, phó giám đốc sở thực hiện theo quy định của pháp luật
Các phòng ban của sở gồm có:
- Văn phòng
- Phòng tổng hợp
12
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
- Phòng văn hóa- xã hội
- Phòng kinh tế đối ngoại
- Phòng đăng ký kinh doanh
- Phòng xây dựng cơ bản
2. Chức năng nhiệm vụ của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh
2.1. chức năng của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh
Sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu
giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Kế hoạch và Đầu tư
bao gồm các lĩnh vực:
- Tham mưu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

- Trình UBND tỉnh ban hành quyết định, chỉ thỉ về quản lý các lĩnh vực quy
hoạch kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vii quản lý của sở theo quy định của pháp
luật, phân cấp của Bộ kế hoạch và đầu tưvà chịu trách nhiệm về nội dung các
văn bản đã trình.
- Trình UBND tỉnh quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về các lĩnh
vực kế hoạch và đầu tư cho UBND cấp huyện và các sở ban ngành của tỉnh theo
quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức thực
hiện các quy định phân cấp đó.
- Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm về tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và đầu tư ở địa phương; trong đó có
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước trên địa
bàn tỉnh và những vấn đề có liên quan đến việc xây dựng và thực hiện kế hoạch,
sử dụng các nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
- Về quy hoạch và kế hoạch
• Chủ trì tổng hợp và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn,
kế hoạch 5 năm và hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa
14
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
phương, các cân đối chủ yếu về kinh tế xã hội của tỉnh; trong đó có cân đối tích
lũy và tiêu dùng, cân đối đầu tư phát triển, cân đối tài chính.
Công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế xã hội của tỉnh sau khi đã được phê duyệt theo quy định
• Trình UBND tỉnh chương trình hoạt động thực hiện kế hoạch phát triển kinh
tế xã hội theo nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh và chịu trách nhiệm theo dõi
tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, năm để báo cáo UBND tỉnh
điều hòa, phối hợp việc thực hiện các cân đối chủ yếu về kinh tế xã hội của tỉnh
• Chịu trách nhiệm quản lý và điều hành một số lĩnh vực về thực hiện kế hoạch
được UBND tỉnh giao
• Hướng dẫn các sở, ban, ngành, UBND các huyện thị xã thuộc tỉnh xây dựng
quy hoạch kế hoạch phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

• Là cơ quan đầu mối vận động, thu hút điều phối và quản lý vốn ODA và các
nguồn viện trợ phi chính phủ của tỉnh; hướng dẫn các sở ban ngành xây dựng
danh mục và nội dung các chương trình sử dụng vốn ODA và các nguồn viện trợ
phi chính phủ. Tổng hợp danh mục các dự án sử dụng vốn ODA và các nguồn
viện trợ phi chính phủ trình UBND tỉnh phê duyệt và báo cáo bộ kế hoạch và đầu
tư
• Chủ trì theo dõi và đánh giá thực hiện các chương trình dự an ODA và các
nguồn viện trợ phi chính phủ của tỉnh, làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền hoặc
kiến nghị chủ tịch UBND tỉnh xử lý những vấn đề vướng mắc giữa sở tài chính
và sở kế hoạch và đầu tư trong việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực hiện dự án
16
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ có liên quan đến nhiều sở, ban, nganh,
cấp huyện, thị, và cấp xã, phường; định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình và hiệu
quả thu hút sử dụng ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ
- Về quản lý đầu thấu
• Chủ trì, thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình chủ tịch
UBND tỉnh về kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu các dự án hoặc gói thầu
thuộc thẩm quyền quyết định của chủ tịch UBND tỉnh
• Hướng dẫn, theo dõi, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định
của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp tình hình thực hiện các dự án đã được phê
duyệt và tình hình thực hiện đấu thầu
- về quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất
• Chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan thẩm định và trình
UBND tỉnh quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp, khu chế xuất, trên địa bàn
để UBND tỉnh trình chính phủ, thủ tướng chính phủ
• Trình UBND tỉnh quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp và các cơ chế
quản lý đối với các cụm công nghiệp phù hợp với tình hình thực phát triển thực
tế của địa phương
- Về doanh nghiệp và, đăng ký kinh doanh và kinh tế hợp tác xã

nhà nước của sở; giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
- Tổng hợp, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được
giao theo quy định với UBND tỉnh và bộ kế hoạch và đầu tư
18
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
- Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức theo quy
định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, về
chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ công chức viên chức nhà nước thuộc
quyền quản lý của sở và phát triển nguồn nhân lực ngành kế hoạch và đầu tư ở
địa phương
- Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được
phân bổ theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh
- Thực hiện những nhiệm vụ khác do chủ tịch UBND tỉnh giao
2.3. Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban của sở kế hoạch và đầu tư
Bắc Ninh
2.2.1 Phòng tổng hợp
- Chủ trì phối hợp với các phòng liên quan giúp lãnh đạo Sở soạn thảo trình
UBND tỉnh ban hành các quyết định, chỉ thỉ về quản lý các lĩnh vực quy hoạch,
kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật,
theo phân cấp của bộ kế hoạch và đầu tư và chịu trách nhiệm về các nội dung các
văn bản đã trình
- Chủ trì, phối hợp với các phòng liên quan giúp lãnh đạo Sở soạn thảo trình
UBND tỉnh quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về các lĩnh vực kế
hoạch và đầu tư cho UBND huyện, thị xã, thành phố, và các sở, ban, ngành, của
tỉnh theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc tổ
chức thực hiện các quy định phân cấp đó
- Tham mưu giúp lãnh đạo sở tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra, và chịu trách
nhiệm việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của vùng đồng bằng sông
hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng thủ đô Hà Nội trên địa bàn tỉnh và