Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Mục lục
Lời mở đầu
2
Chơng I. Tổng quan về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
góp phần tăng cờng an toàn giao thông
3
I. Khái niệm về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
3
1. Một số khái niệm
3
2. Nguyên tắc, đặc điểm công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên
3địa bàn tỉnh Cao Bằng
3
II. các văn bản hiện hành liên quan đến công tác quản lý đô thị, trật tự
an toàn giao thông
4
1. Nhóm văn bản thứ nhất:
4
2. Nhóm văn bản thứ hai:
4
3. Nhóm văn bản thứ ba:
4
Chơng II. Tình hình lấn chiếm lòng đờng vỉa hè trên địa bàn
tỉnh cao bằng và công tác chống lấn chiếm Của thanh tra
sở GTVT tỉnh Cao bằng
5
I. Thực trạng tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh
cao bằng:
5
1. Tình hình số lợng vụ việc vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè

IV. Một số đề xuất, kiến nghị
16
Kết luận
18
2
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Lời mở đầu
Việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị ở Việt Nam nói
chung và tỉnh Cao bằng nói riêng luôn đợc Đảng, Nhà nớc, các ngành và
toàn xã hội quan tâm. Những năm gần đây các đô thị đợc mở rộng để phục
vụ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, tạo nên các khu sản
xuất có quy mô lớn với các điểm dân c hình thành bên cạnh các khu đô thị
này. Trong khi đó, các công trình giao thông, cơ sở kết cấu hạ tầng trớc đây
đợc xây dựng với quy mô nhỏ, lạc hậu tuy đã đợc đầu t sửa chữa nâng cấp
và mở rộng nhng do bị nhiều thành phần kinh tế tham gia khai thác triệt để
đã bị xuống cấp, h hỏng, mật độ giao thông xảy ra có xu hớng tăng lên.
Trớc sự phát triển của các loại phơng tiện vận tải cá nhân có nhiều h-
ớng bùng nổ vợt ra khỏi sự kiểm soát của nhà nớc, việc lấn chiếm sử dụng
trái phép lòng đờng, vỉa hè đã gây ảnh hởng nghiêm trọng tới trật tự giao
thông công cộng và văn minh đô thị. Do vậy để khắc phục sự tụt hậu về
giao thông đô thị hiện nay cũng nh để có đợc các trung tâm, đầu mối giao
thông văn minh, hiện đại ngang tầm với đô thị các nớc khu vực thì một yếu
tố quan trọng đặt ra đối với công tác quản lý đô thị là phải coi trọng giải
quyết tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè hành lang bảo vệ công trình
giao thông.
Vấn đề giải quyết, tăng cờng an toàn giao thông đô thị để phòng
ngừa tai nạn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Vì vậy, đề cập nghiên cứu Đề tài
Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng an toàn giao
thông trên địa bàn tỉnh Cao Bằng mang tính cấp thiết về mặt lý luận và
thực tiễn.

vỉa hè, lấy giáo dục, thuyết phục là chính.
- Thứ hai: Phối kết hợp chặt chẽ giữa các chủ thể trong chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè.
2.2. Đặc điểm:
- Công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè gắn liền với địa giới
hành chính, theo sự phân công, phân cấp giữa các lực lợng nghiệp vụ đồng
thời đặt dới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phơng.
- Công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè có liên quan đến nhiều
chính sách, pháp luật, đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lợng và quyền,
nghĩa vụ, lợi ích chính đáng của công dân.
II. các văn bản hiện hành liên quan đến công tác quản
lý đô thị, trật tự an toàn giao thông
1. Nhóm văn bản thứ nhất:
Các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nớc và các cơ quan chức năng ở
trung ơng. Văn bản thuộc nhóm này gồm: 01 Chỉ thị của Ban Bí th trung -
ơng Đảng; 13 loại văn bản trong đó có Luật giao thông đờng bộ; 2 Pháp
4
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
lệnh; 9 Nghị định; 6 Quyết định, Chỉ thị. Ngoài ra còn có các kế hoạch,
công điện của Thủ tớng Chính phủ và các Thông t hớng dẫn liên ngành chỉ
đạo công tác đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT.
2. Nhóm văn bản thứ hai:
Các văn bản chỉ đạo, hớng dẫn của HĐND và UBND tỉnh về công tác
đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT trên địa bàn tỉnh Cao Bằng chính quyền và các
cơ quan chức năng quản lý nhà nớc trên địa bàn tỉnh đã ban hành 15 văn
bản các loại cha tính tới các kế hoạch thực hiện của các cơ quan chức năng.
Trong đó chủ yếu là: các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, các
Quyết định của UBND tỉnh và các văn bản của các cơ quan chức năng.
3. Nhóm văn bản thứ ba:
Các văn bản của cơ quan chủ quản trong việc đảm bảo trật tự ATGT,

Đối với thanh tra Sở GTVT Cao Bằng: Nội dung vi phạm chủ yếu là
đào đờng giao thông trái phép 11900 trờng hợp vi phạm; dừng, đỗ xe ở lòng
đờng, vỉa hè 114 trờng hợp, chiếm dụng lòng đờng để vật liệu 10.620 trờng
hợp; xử phạt theo Quyết định số 3093/QĐ - UB có 8.453 trờng hợp. Hình
thức xử lý chủ yếu là phạt tiền gồm 1043 trờng hợp; bắt khôi phục tình
trạng ban đầu 495 trờng hợp.
Đối với phòng Cảnh sát trật tự: Công tác xử lý các vụ, việc vi phạm
lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè cho thấy: Tổng số các vụ việc xử lý hàng năm
có số lợng lớn, tính riêng năm 2008 có 7234 vụ vi phạm. Trong đó Cảnh
sát giao thông chỉ xử phạt về vi phạm lòng đờng, không xử phạt vi phạm vỉa
hè.
2. Nguyên nhân dẫn đến vi phạm lòng đờng, vỉa hè.
Nghiên cứu các nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm lòng đờng,
vỉa hè trên địa bàn tỉnh cho thấy chủ yếu do những nguyên nhân sau:
- Thứ nhất: Những nguyên nhân, điều kiện do ảnh hởng, tác động
tiêu cực từ môi trờng kinh tế xã hội.
- Thứ hai: Những nguyên nhân điều kiện do công tác quản lý xã hội
của Nhà nớc còn hạn chế, thiếu sót.
- Thứ ba: Do các tổ chức, đoàn thể xã hội, các cơ quan, ban ngành
cha nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua.
II. các biện pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè của
thanh tra sở GTVT.
1. Tình hình tổ chức lực lợng thanh tra GTVT chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè.
- Tính đến năm 2008, Thanh tra Sở GTVT bao gồm 17 đồng chí.
Trong đó, chủ yếu là nam giới 90%.
- Việc bố trí lực lợng của Thanh tra Sở GTVT gồm 03 Đội và khối
văn phòng, thờng xuyên chủ trì phối hợp với các cấp chính quyền, lực lợng
6

* Nguyên nhân còn tồn tại, thiếu sót
- Nhóm nguyên nhân về hệ thống các văn bản quy phạm pháp.
- Nhóm nguyên nhân về vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức
và của công dân trong công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè còn hạn
chế.
- Nhóm nguyên nhân về tổ chức, cơ chế phối hợp và chính sách
khuyến khích động viên.
7
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
- Nhóm nguyên nhân về quy hoạch, kỹ thuật.
Chơng III
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh cao bằng
1. Dự báo tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trong
năm tới.
Trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam là một trong những nớc đông
dân c; lực lợng lao động cao nhng tỷ lệ và thời gian lao động còn thấp.
Trong báo cáo chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng
sản Việt Nam đánh giá Lực l ợng lao động tăng tự nhiên mỗi năm khoảng
1,2 triệu ngời, trong khi tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị còn ở mức 6,4% và tỷ
lệ thời gian lao động đợc sử dụng ở nông thôn mới chỉ đạt 73,8% so với
mục tiêu là 75%, đây đang là vấn đề gay gắt, nổi cộm nhất hiện nay
(1
)
Theo báo cáo số 08 ngày 05 tháng 01 năm 2004 của Cục C13 Bộ công an,
toàn quốc có 16,7 triệu hộ, 80,6 triệu nhân khẩu. Trong đó 42 triệu ngời là
nữ, 54 triệu ngời từ 15 tuổi trở lên. Tỷ lệ tăng dân số là 2,1%, số ngời ở độ
tuổi lao động là 45,8%, triệu ngời, số lao động thất nghiệp chiếm khoảng
10%, việc làm và nhiều vấn đề xã hội đang đặt ra gay gắt. Việt Nam là nớc
đang phát triển, nhng xét theo bình quân thu nhập đầu ngời thì thuộc nhóm

tiêu chuẩn của một tỉnh, với quy mô dân số tơng đơng đối với các tỉnh khác,
mật độ đờng phố thấp, phân bố không đều, ít theo quy hoạch, cấu trúc hỗn
hợp và thiếu sự liên thông. Trong các giờ cao điểm ở một số đờng phố chính
hệ số sử dụng lòng đờng đã vợt quá chỉ số tiêu chuẩn cho phép.
Đối với tỉnh Cao Bằng, quỹ đất dành cho xây dựng hệ thống giao
thống quá ít so với các tỉnh thành và thành phố khác. Mặt khác do tốc độ
quy hoạch tỉnh còn yếu kém, hệ thống giao thông cha phù hợp và đáp ứng
các yêu cầu của sự đổi mới. Chính những yếu tố bất cập của cơ sở hạ tầng
giao thông tỉnh đã tác động ảnh hởng rất lớn đến tình trạng trật tự ATGT nói
chung và tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè nói riêng.
2. Một số định hớng lớn nhằm chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp
phần đảm bảo trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Định hớng thứ nhất: Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần
làm giảm tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT phải đợc xác
định là một trong những vấn đề trọng tâm trong kế hoạch xây dựng phát
triển.
- Định hớng thứ hai: Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, đảm bảo
trật tự ATGT phải trên cơ sở tình hình thực tiễn, yêu cầu đổi mới, gắn với
các điều kiện của nền kinh tế thị trờng và yêu cầu xây dựng, phát triển của
tỉnh.
- Định hớng thứ ba: Quá trình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp
phần làm giảm tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự ATGT,TTĐT phải có kế
hoạch và đợc tiến hành bằng các biện pháp đồng bộ nhất. Trên cơ sở phối
hợp các lực lợng, huy động các thành phần tham gia, có sự phân công, phân
cấp, dới sự quản lý chặt chẽ của chính quyền tỉnh.
9
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
- Định hớng thứ t: Hoạt động hống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp
phần đảm bảo trật tự ATGT phải trên cơ sở t tởng chỉ đạo lấy xây dựng là
chính, coi trọng công tác tổ chức, tuyên truyền vận động, phòng ngừa là cơ

trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Xây dựng các kế hoạch cụ thể.
1.4. Nghiên cứu, ban hành các văn bản hớng dẫn chi tiết; bổ xung
điều chỉnh thẩm quyền, mức xử phạt tiền đối với một số hành vi vi phạm
10
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
hành chính để thực hiện thống nhất các quy định trong Pháp lệnh Xử lý vi
phạm hành chính có liên quan đến việc quản lý trật tự ATGT, trật tự đô thị.
Văn bản thứ nhất: Nghị định 15/2003/NĐ - CP ngày 19/2/2003 của
Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đờng bộ.
Văn bản thứ hai: Nghị định 126/2004/NĐ - CP ngày 26/5/2004 của
Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng quản lý
công trình đô thị và quản lý sử dụng nhà.
2. Nhóm giải pháp về tuyên truyền:
2.1. Giải pháp về tuyên truyền, vận động nhân dân, các ban ngành,
đoàn thể tham gia quản lý trật tự ATGT, chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
2.2. Nội dung yêu cầu
Phơng pháp tuyên truyền các lực lợng chức năng phải phối kết hợp
với các ngành tham mu cho cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phơng các nội
dung, biện pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến cơ bản về nhận thức của các
ngành, các cấp, cơ quan, tổ chức, các tầng lớp nhân dân về vai trò, tầm quan
trọng của công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè để góp phần đảm bảo
trật tự ATGT, TTĐT; Trong giai đoạn hiện nay, việc vận dụng linh hoạt các
nội dung, biện pháp tuyên truyền cần xây dựng quy chế phối kết hợp tuyên
truyền, vận động giữa các cơ quan, tổ chức, các tổ chức quần chúng ở cơ sở.
Việc tuyên truyền, cảm hoá, giáo dục không nên chỉ sử dụng hình
thức tập trung nh hiện nay mà cần sử dụng linh hoạt các tổ chức, đoàn công
tác, cán bộ có uy tín, kiên trì tuyên truyền, vận động giáo dục cá biệt đối
với từng công dân nhất là đối với các đối tợng thờng xuyên vi phạm; ở các
địa bàn trọng điểm.
3. Nhóm giải pháp củng cố các lực lợng chuyên trách, chuẩn bị các điều

việc chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
5.1. Tăng cờng vai trò của Công an phờng trong phòng chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè.
5.2. Tăng cờng vai trò của Cảnh sát trật tự, Cảnh sát 113 trong
phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
6. Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò của lực lợng Thanh tra GTVT
trong việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
7. Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò các đoàn thể,các tổ chức chính trị,
xã hội trong việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
7.1. Tăng cờng vai trò của các tổ chức quần chúng nòng cốt ở cơ sở
trong việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
7.2. Tăng cờng vai trò của các ngành xây dựng, quản lý môi trờng đô
thị trong việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
8. Nhóm giải pháp tăng cờng kiểm tra, thanh tra, kiểm tra phòng
chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Xây dựng và hoàn thiện các quy định về việc thanh tra, kiểm tra
phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Chủ động xây dựng kế hoạch và duy trì thờng xuyên các hoạt động
thanh tra, kiểm tra, phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
12
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
- Xây dựng cơ chế phối kết và tăng cờng các hoạt động thanh tra,
kiểm tra liên ngành phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Nâng cao hiệu quả pháo hiện xử lý vi phạm thông qua hoạt động
thanh tra, kiểm tra phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
9. Nhóm giải pháp quản lý, phân công trách nhiệm các cấp, các ngành, các
lực lợng.
9.1. Tham mu, đề xuất thành lập ban chỉ đạo đảm bảo trật tự ATGT
trên địa bàn tỉnh để lãnh đạo, chỉ đạo và điều tiết, duy trì các hoạt động của
các lực lợng tiến hành và tham gia phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa

tô, để phơng tiện mô tô xe máy, hạn chế tối đa việc đỗ xe ô tô dới lòng đờng
và để mô tô, xe máy trên vỉa hè.
Quy hoạch xây dựng, tổ chức mạng lới chợ đầu mối nhằm vừa thu
gom các sản phẩm hàng hoá của các hộ sản xuất kinh doanh cá thể, vận
chuyển để bán tại các siêu thị, trung tâm thơng mại. Đồng thời gom các
hàng bán rong phải tập trung mua, bán tại các chợ đầu mối nằm ở khu vực
ngoại tỉnh thành. Khi xây dựng các chợ nhất thiết phải giành một diện tích
nhất định để cho các hộ kinh doanh nhỏ, các hộ buôn bán nông sản có nơi
để kinh doanh, nhằm hạn chế việc tuỳ tiện lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng để
họp chợ bán hàng rong.
Xây dựng các điểm đỗ ô tô, hạn chế việc đỗ xe bừa bãi trên đờng gây
cản trở giao thông. Nghiên cứu hợp tác với các doanh nghiệp đang còn
nhiều quĩ đất hiện cha sử dụng, để tạm thời xây dựng thành các bãi đỗ xe
tĩnh, tránh sử dụng lòng đờng hiện tại làm nơi đỗ xe dễ gây nên tình trạng
ách tắc giao thông.
IV. Một số đề xuất, kiến nghị với các cấp các ngành của
tỉnh, góp phần nâng cao chất lợng công tác chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè.
Với những vấn đề thực tiễn nêu trên, để nêu cao hiệu quả công tác
phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, đề xuất kiến nghị với các cấp các
ngành tập trung vào một số vấn đề sau nhằm tạo cơ chế áp dụng kết quả
nghiên cứu vào thực tiễn.
1. Rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật trong tổ chức chỉ
đạo công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự
an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Văn bản thứ nhất: Nghị định 15/2003/NĐ - CP ngày 19/2/2003 của
Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đờng bộ.
Văn bản thứ hai: Nghị định 126/2004/NĐ - CP ngày 26/5/2004 của
Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng quản lý
công trình đô thị và quản lý sử dụng nhà.

Đề tài: Thực trạng và các giải pháp chống lấn chiếm lòng đ ờng, vỉa
hè góp phần tăng cờng an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đợc
nghiên cứu với các mục tiêu ban đầu đề ra.
Thứ nhất: Đánh giá thực trạng tình hình và nguyên nhân vi phạm lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Thứ hai: Đề xuất các giải pháp nhằm phòng, chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, góp phần tăng cờng an toàn giao
thông trên địa bàn tỉnh.
Quá trình thực hiện đề tài đã thực hiện đúng các mục tiêu, nội dung
đã đề ra với nhiều số liệu nghiên cứu từ thực tế và đúc rút qua quá trình
công tác của lực lợng Thanh tra GTVT tỉnh Cao Bằng trong nhiều năm.
Đề tài đã nghiên cứu một cách có hệ thống và tơng đối toàn diện về
thực trạng tình hình vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh.
Qua đó, đề tài đã chỉ rõ những yếu tố ảnh hởng, tác động có liên quan; tình
hình, đặc điểm và hoạt động, nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm lòng
đờng, vỉa hè. Kết quả nghiên cứu các chủ thể, các biện pháp chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè, đề tài đã rút ra những u điểm tồn tại, nguyên nhân
tồn tại, trên cơ sở đó, làm căn cứ cho việc đề ra các giải pháp sau này.
Thông qua việc phân tích, đánh giá về tồn tại, nguyên nhân tồn tại trong
quá trình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè của Thanh tra Sở GTVT, trên
cơ sở các dự báo, đề tài đã đa ra một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu
quả công tác này trong thời gian tới.
Trong quá trình nghiên cứu, viết đề tài, đây là một vấn đề lớn, có liên
quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nớc, nhiều lực lợng nghiệp vụ có liên quan. Học viên đã cố gắng phân
tích những nội dung cơ bản , trọng tâm, trong đó, có lựa chọn những kết
quả nghiên cứu có chọn lọc của một số công trình, đề tài khoa học trớc đây.
Song đề tài cũng không tránh khỏi những tồn tại, hạn chế, rất mong sự tham
gia đóng góp của các nhà khoa học để đề tài đợc hoàn thiện hơn./.
16