LUẬN VĂN:
Quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công
chức phường ở thành phố Hà Nội trong
giai đoạn hiện nay
Mở đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý đảng viên là một nội dung quan trọng của công tác đảng viên. Làm tốt
công tác quản lý đảng viên, các cấp uỷ, tổ chức đảng không chỉ nắm chắc diễn biến chất
nghiêm túc việc chi bộ giao nhiệm vụ và kiểm tra, giám sát đảng viên thực hiện nhiệm vụ;
thực hiện thành nề nếp chế độ tự phê bình và phê bình trong đội ngũ đảng viên là cán bộ,
công chức phường Do đó, đó gúp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ đảng
viên là cán bộ, công chức phường, phòng ngừa và hạn chế một bước sự sai phạm của đội
ngũ đảng viên này.
Tuy nhiên, so với yêu cầu và nhiệm vụ mới đối với đội ngũ đảng viên là cán bộ,
công chức phường, công tác quản lý đội ngũ đảng viên này vẫn còn nhiều bất cập. Tình
trạng đảng viên không gắn bó, tích cực hoạt động, và chi bộ không nắm được hoàn cảnh,
tư tưởng, phẩm chất của đảng viên còn xảy ra ở không ít nơi, ngay cả đối với những đảng
viên do môi trường công tác cần đặc biệt quản lý, giám sát. Kết quả là các đảng bộ phường
ở thành phố Hà Nội cũn nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ đảng viên của các đảng bộ
phường cũn bộc lộ nhiều yếu kộm, tồn tại. Một bộ phận đảng viên, trong đó có cả đảng
viên có chức có quyền đó phai nhạt lý tưởng, mất sức chiến đấu, hách dịch, cửa quyền,
gia trưởng… ảnh hưởng xấu đến uy tín của Đảng.
Trước yêu cầu của tình hình nhiệm vụ mới, việc nghiờn cứu, làm rừ cơ sở lý luận
và thực tiễn của vấn đề: “Quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở
thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” nhằm góp phần tăng cường quản lý đội
ngũ đảng viên này có ý nghĩa cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
2. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu liên quan đến đề tài
Quản lý đảng viên là một nội dung quan trọng của công tác xây dựng Đảng, là vấn
đề thường xuyên được Đảng ta quan tâm chỉ đạo thực hiện, bởi vậy đã có nhiều nghị
quyết, chỉ thị đề cập đến. Nhiều nhà khoa học và hoạt động thực tiễn cũng đã có những
nghiên cứu về quản lý đảng viên ở các góc độ khác nhau, tiêu biểu như:
* Sách:
+ PTS Ngô Kim Ngân (chủ biên), (Nhà xuất bả Chính trị quốc gia, 1999): “Về
nâng cao chất lượng đảng viên trong sự nghiệp đổi mới”.
+ TS Đỗ Ngọc Ninh (chủ biên) (Nhà xuất bản Văn hoá dân tộc, 2003): “Phỏt huy
vai trũ đội ngũ đảng viên là người nghỉ hưu khu vực nông thôn đồng bằng Bắc bộ trong
giai đoạn hiện nay”.
Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
+ Tôn Mạnh (2008): Công tác quản lý đảng viên ở đảng bộ các cơ quan dân chính
đảng, tỉnh Nghệ an trong giai đoạn hiện nay - Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị -
Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu trờn, ở những góc độ và mức độ khác nhau đã bàn đến
vấn đề quản lý đảng viên. Một số công trình đã đi sâu luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn
quản lý đảng viên, chỉ ra phương hướng và giải pháp tăng cường, đổi mới công tác quản
lý đội ngũ đảng viên ở một địa bàn cụ thể. Tuy nhiên, đến nay chưa cú cụng trỡnh nào đi
sâu nghiên cứu về quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố
Hà Nội.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
* Mục đích
Gúp phần làm rừ cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề quản lý đội ngũ đảng viên
là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay; từ đó đề xuất những
giải pháp khả thi để tăng cường công tác quản lý đội ngũ đảng viên này trong giai đoạn
hiện nay.
* Nhiệm vụ
- Làm rừ đặc điểm đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà
Nội.
- Xây dựng quan niệm, nội dung, phương thức quản lý đội ngũ đảng viên là cán
bộ,công chức phường ở thành phố Hà Nội hiện nay.
- Đánh gíá đúng thực trạng quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức
phường ở thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến nay; rút ra nguyên nhân, kinh nghiệm.
- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý đội
ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
* Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành
phố Hà Nội.
Chương 1
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ ĐẢNG VIÊN LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở
THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ Lí
LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1. PHƯỜNG, ĐẢNG BỘ PHƯỜNG VÀ ĐỘI NGŨ ĐẢNG VIÊN LÀ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
1.1.1. Vai trũ và đặc điểm của phường ở thành phố Hà Nội
1.1.1.1. Vai trũ của phường ở thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam, nằm ở trung tâm
đồng bằng sông Hồng, có vị trí từ 20
0
53’ đến 21
0
23’ vĩ độ Bắc từ 105
0
44’ đến 106
0
02’
kinh độ Đông. Hà Nội tiếp giáp 5 tỉnh: phía Bắc giáp Thái Nguyên; phía Đông giáp Bắc
Ninh, Hưng Yên; phía Tây giáp Vĩnh Phúc; phía Nam giáp Hà Tây. Thành phố gồm 9
quận nội thành: Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Ba Đỡnh, Cầu Giấy, Thanh Xuõn,
Tõy Hồ, Hoàng Mai, Long Biờn và 5 huyện ngoại thành: Súc Sơn, Đông Anh, Thanh
Trỡ, Từ Liờm, Gia Lõm.
Hà Nội là trung tâm chính trị, văn hoá và là địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng
về chính trị, kinh tế, văn hoá, quốc phũng, an ninh và đối ngoại của cả nước. Hơn hai
mươi năm đổi mới và phát triển, đi đúng định hướng và vận dụng sáng tạo đường lối đổi
mới của Đảng, đưa sự nghiệp đổi mới của Hà Nội đạt được những thành tựu to lớn, toàn
diện, chuyển biến cơ bản trong đời sống xó hội.
Với 920,97 km
quyền, các đoàn thể cũng được sắp xếp, kiện toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của
cơ sở nội thành. Đó là chủ trương và phương hướng phát triển đúng đắn.
Hiến pháp năm 1980 của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam quy định,
đơn vị hành chính ở Hà Nội chia thành ba cấp. Riêng ở nội thành, dưới thành phố là cấp
quận và dưới quận là cấp phường. Quyết định số 94/HĐBT ngày 26-9-1981 của Hội đồng
Bộ trưởng quy định: Phường là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chức theo
khu vực dân cư ở đường phố, có khoảng 7.000 đến 12.000 dân. Chức năng chủ yếu của
bộ máy chính quyền cấp phường là quản lý hành chớnh nhà nước, quản lý xó hội, quản lý
và chăm lo phục vụ đời sống dân cư.
Thực hiện quyết định nêu trên, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ra Quyết định
số 1408/QĐUB ngày 15-4-1982 để hướng dẫn các phường hoạt động theo hỡnh thức
mới. Tiếp đến ngày 15-1-1986, Ban Thường vụ Thành ủy và Thường trực Ủy ban nhân
dân thành phố Hà Nội đó họp và quyết định: đi đôi với việc quản lý hành chính về mặt
nhà nước, quản lý xó hội, quản lý dõn cư, chăm lo đời sống nhân dân, chính quyền
phường phải quản lý cỏc tổ chức sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp (cả tập thể và cỏ nhõn) về
cỏc mặt xõy dựng, thực hiện kế hoạch sản xuất, kinh doanh, phõn phối, chấp hành các
chế độ, thể lệ tài chính, giá cả và nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, đất nước bước vào thực
hiện đường lối đổi mới toàn diện do Đảng khởi xướng và lónh đạo. Thủ đô Hà Nội cũng
dần dần chuyển sang thực hiện cơ chế thị trường. Cấp phường lại có vai trũ rất quan
trọng trong điều kiện thực hiện cơ chế mới. Trên cơ sở các văn bản của Nhà nước và của
Thủ đô đó ban hành, Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội ban hành Quy định số
3940/QĐUB ngày 25-8-1990, về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền phường. Bản quy
định gồm 20 điều, trong đó nêu rừ:
Phường là đơn vị hành chính cơ sở nội thành, nội thị, là nơi trực tiếp tổ
chức thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước,
thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân. Chính quyền phường có chức năng chủ
yếu là quản lý hành chớnh nhà nước, quản lý xó hội và chăm lo phục vụ đời
sống dân cư [51, tr.9].
đạo của các đảng bộ phường, các quận uỷ, Thành uỷ Hà Nội nói riêng cũng như của toàn
Đảng nói chung. Cũng từ những việc giải quyết không ổn thoả ở phường có thể sẽ tạo sơ
hở cho các thế lực thù địch lợi dụng, lôi kéo, xúi bẩy nhân dân, khiếu kiện đông người,
gây mất ổn định chính trị - xó hội.
Do vậy, để làm tốt được các vấn đề về kinh tế, văn hoá, giáo dục, an ninh, quốc
phũng, quản lý về đất đai, dân cư, lao động… thỡ cần được định hướng và chỉ đạo thực
hiện đúng hướng, có hiệu quả. Có như vậy phường mới phát triển mạnh, bền vững; từ đó,
mới có thể khẳng định phưũng mạnh mà nếu phường mạnh thỡ quận mạnh và từ đó sẽ
tạo đà cho Thủ đô vững mạnh. Và Thủ đô Hà Nội là trung tâm, là trái tim của cả nước, vỡ
thế, nú cú thật sự vững mạnh thỡ sẽ tỏc động lớn đến sự phát triển của đất nước.
1.1.1.2. Đặc điểm của phường ở thành phố Hà Nội
Qua nghiên cứu, khảo sát cho thấy các phường ở thành phố Hà Nội có một số đặc
điểm sau:
Một là, phường ở Hà Nội là đơn vị cơ sở thuộc hệ thống hành chính bốn cấp ở
nước ta, nằm trên địa bàn thủ đô, đó là trung tâm đầu nóo chớnh trị, kinh tế, văn hóa,
giáo dục, khoa học - công nghệ và giao dịch quốc tế.
Phường là cấp cơ sở trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta, được Điều 118
Hiến pháp 1992 quy định: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Tỉnh
chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xó; thành phố trực thuộc Trung ương chia
thành quận, huyện và thị xó;Huyện chia thành xó, thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị
xó chia thành phường và xó; quận chia thành phường. Như vậy, hệ thống chính trị ở nước
ta từ Trung ương đến cơ sở là một thiết chế xó hội bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam,
chính quyền, các đoàn thể chính trị - xó hội, hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và
pháp luật, dưới sự lónh đạo của Đảng. Phường là đơn vị hành chính lónh thổ cấp cuối
cùng ở nước ta; phường có đầy đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị, có các tổ chức
kinh tế, các tổ chức xó hội, nghề nghiệp,… Cú thể núi phường là hỡnh ảnh thu nhỏ của
một xó hội, phần rất lớn cỏc hoạt động của đời sống xó hội đều được diễn ra ở phường.
Nghĩa là đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước đều hội tụ về phường và được tổ chức thực hiện. Phường là nơi phát huy quyền làm
kiện rất thuận lợi để các phường phát triển văn hóa, nâng cao trỡnh độ dân trí, cũng như
phát triển du lịch, dịch vụ để tăng thu ngân sách của phường. Đặc biệt các phường ở Hà
Nội là nơi cư trú của hàng ngàn cán bộ, công chức của Trung ương và Hà Nội, trong đó
có nhiều cán bộ cao cấp của Đảng, Nhà nước. Theo quy định của Trung ương, những cán
bộ này phải biết giữ mối liên hệ với cấp ủy, chính quyền nơi cư trú. Đây là điều kiện rất
thuận lợi để các phường tận dụng, phát huy trí tuệ, kinh nghiệm của các cán bộ, công
chức đó, vỡ sự phỏt triển của phường.
Ba là, phường ở Hà Nội phân chia thành nhiều loại rất đa dạng; kinh tế hàng hoá
trên địa bàn phường đang có xu hướng phát triển mạnh.
Phường ở Hà Nội rất đa dạng. Các phường thuộc khu phố cổ là trung tâm buôn
bán, sản xuất, dịch vụ như: phường Đồng Xuân, Phố Huế, Cửa Đông, Hàng Mã, Hàng
Đào… Có các phường lại chủ yếu là nơi đặt cơ quan của Trung ương hoặc của Thành
phố. Có những phường tập trung nhiều khu tập thể cao tầng của cán bộ, công chức, như:
phường Nghĩa Tân, Trung Tự, Thành Công, Thanh Xuân Bắc… Lại có nhiều phường
mới được chuyển đổi từ các xã do quá trình phát triển, mở rộng thủ đô; cơ cấu kinh tế
nên vẫn còn một bộ phận sản xuất nông nghiệp, như: phường Phúc Tân, Nhật Tân, Xuân
La, Mai Dịch…
Trên địa bàn các phường kinh tế hàng hoá đang có xu hướng phát triển mạnh mẽ.
Nhiều doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, các công ty liên doanh, công ty cổ
phần, các văn phòng đại diện trong nước và nước ngoài được thành lập.
Bên cạnh những mặt tích cực, mặt trái của cơ chế thị trường cũng gây nên những
khó khăn không nhỏ đối với hoạt động của phường. Những biểu hiện suy thoái đạo đức,
lối sống, những tệ nạn xã hội nảy nở, phát triển, một số tệ nạn đã trở thành nhức nhối,
bức xúc làm băng hoại đạo đức, lối sống… cần cấp bách được giải quyết.
Bốn là, số lượng dân cư trên địa bàn phường rất lớn, cơ cấu đa dạng.
Những năm gần đây kinh tế thị trường ở Hà Nội phát triển khá nhanh, tạo nên sự
phân tầng mạnh mẽ các giai cấp, các tầng lớp dân cư trên địa bàn các phường. Số người
không có việc làm ổn định ở các phường cũn lớn. Mỗi giai cấp, mỗi tầng lớp cú tõm tư,
nguyện vọng, tỡnh cảm khỏc nhau; đây là những vấn đề khó khăn, phức tạp đối với hoạt
Các đảng bộ phường ở Hà Nội là nền tảng của Đảng, là người trực tiếp đưa đường
lối, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước, nghị quyết, chủ trương của cấp trên
đến với nhân dân và lónh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, nghị
quyết ấy; lónh đạo các hoạt động ở phường bảo đảm cho các hoạt động đi đúng đường
lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Các đảng bộ phường có vai
trũ rất to lớn trong việc kiểm nghiệm, khẳng định tính đúng đắn của đường lối, nghị
quyết của Đảng; đóng góp cho Đảng những ý kiến, kinh nghiệm để Đảng sửa đổi, bổ
sung chủ trương, chính sách cho đúng đắn hơn, và đề ra chủ trương, chính sách mới. Đó
là cầu nối tổ chức Đảng với nhân dân ở phường, nắm bắt tâm tư, tỡnh cảm, nguyện vọng
của nhõn dõn để phản ánh với Đảng. Thông qua hoạt động của các đảng bộ phường mà
Đảng được dân tin, dân phục, dân yêu. Đảng bộ phường cũn là người trực tiếp giáo dục,
rèn luyện, kết nạp đảng viên, tiến hành tất cả các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng.
1.1.2.2. Chức năng của đảng bộ phường
Theo quyết định số 94/QĐ-TW ngày 03-03-2004 của Ban Bí thư Trung ương
Đảng, các đảng bộ phường có chức năng: Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn là hạt
nhân chính trị, lónh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước; lónh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý đô
thị trên địa bàn; xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, phường giàu đẹp, văn
minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân
dõn làm trũn nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Các đảng bộ phường ở Hà Nội là hạt nhân chính trị ở cơ sở, do đó phải luôn luôn quán
triệt và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng và Chính phủ phù hợp với phường
của mỡnh, cụ thể húa nhiệm vụ, mục tiờu, chương trỡnh hành động để thực hiện đạt kết quả
tốt. Hoạt động lónh đạo của đảng bộ phường phải thể hiện rừ sự định hướng chính trị đúng đắn
cho các hoạt động trên địa bàn phường, bảo đảm cho các hoạt động đó đi đúng đường lối, quan
điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Các đảng bộ phường cũn phải trực tiếp
lónh đạo xây dựng chính quyền, các đoàn thể chính trị - xó hội, cỏc tổ chức xó hội nghề
nghiệp. Nghĩa là lónh đạo hoạt động của các tổ chức đó theo đúng đường lối, quan điểm của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, uốn nắn kịp thời những lêch lạc trong xây dựng tổ
tầng lớp nhõn dõn, nhất là trong thanh niờn, thiếu niờn; xõy dựng tỡnh đoàn kết, gắn bó,
thương yêu, giúp đỡ nhau; xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh ở tổ dân phố, khu
dân cư và trong từng gia đỡnh; chỳ trọng tuyờn truyền và nhõn rộng gương người tốt,
việc tốt, các nhân tố tích cực trên mọi lĩnh vực.
Tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương;
kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân để giải quyết và báo cáo
lên cấp trên.
Lónh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống lại các quan điểm sai
trái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng,
bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan; phũng, chống sự suy thoỏi về đạo đức, lối
sống của cán bộ, đảng viên.
Thứ ba, lónh đạo công tác tổ chức, cán bộ.
Lónh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị, các đơn vị
kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ. Từng bước trẻ hóa đội ngũ cán
bộ, công chức ở phường.
Cấp ủy phải xây dựng quy chế về công tác tổ chức cán bộ; nhận xét, đánh giá, bổ
nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đói ngộ đối với cán bộ thuộc quyền, quản lý và
kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người
đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ
chốt của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc; các đoàn thể nhân dân
theo luật định và điều lệ của mỗi tổ chức.
Cấp ủy đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ
quan lónh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở
cơ sở do cấp trên quản lý.
Thứ tư, lónh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
Lónh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở phường vững mạnh, thực
người lao động giỏi, có uy tín trong quần chúng.
Xây dựng cấp ủy và bí thư cấp ủy bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực, thực
sự là trung tâm đoàn kết, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên và nhân dân tín nhiệm. Định
kỳ hàng năm, cấp ủy tổ chức để quần chúng tham gia đóng góp xây dựng Đảng; bí thư cấp
ủy cơ sở; chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân tự phê bỡnh trước đại diện
của nhân dân và chịu trách nhiệm khi để xảy ra tỡnh trạng quan liờu, tham nhũng, lóng phớ ở
địa phương.
Cấp ủy thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành điều lệ, nghị
quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và quy định của Bộ Chính trị về những
điều đảng viên không được làm. Phối hợp với các tổ chức, cơ sở đảng trên địa bàn có
đảng viên, cán bộ, công chức đang cư trú trên địa bàn đó thực hiện các nghị quyết, chỉ thị
của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương.
1.1.2.4. Đặc điểm của đảng bộ phường ở thành phố Hà Nội
Một là, các đảng bộ phường Hà Nội hoạt động trên địa bàn thủ đô- trung tâm
chính trị, kinh tế, văn hóa, xó hội cả nước.
Đây là đặc điểm riêng có các đảng bộ phường ở Hà Nội. Hàng ngày, hàng giờ tại
thủ đô Hà Nội diễn ra các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hóa, xó hội quan trọng; truyền
đi tỡnh hỡnh thời sự về chớnh trị, kinh tế - xó hội trong cả nước và quốc tế. Hoạt động
trong điều kiện rất thuận lợi đó, các đảng bộ phường ở Hà Nội có thế mạnh trong việc
tiếp nhận thông tin phục vụ cho sự lónh đạo của mỡnh. Cỏc cơ quan của Trung ương
Đảng, Nhà nước đặt trụ sở làm việc tại Hà Nội nên mọi chủ trương, chính sách của Đảng
được các đảng bộ phường nắm bắt nhanh chóng để đưa vào tổ chức thực hiện.
Các đảng bộ phường ở Hà Nội có nhiều điều kiện thuận lợi trong việc phối hợp với
các tổ chức đảng, các cơ quan của Đảng, của Nhà nước trên địa bàn thủ đô để học tập kinh
nghiệm, nhờ sự giúp đỡ của các cơ quan đó đối với hoạt động của mỡnh để thực hiện thắng
lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ phường.
Hai là, đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường ở Hà Nội rất đông, cơ cấu đa
dạng, trong đó số đảng viên là người nghỉ hưu, nghỉ mất sức chiếm tỷ lệ cao.
Số đảng viên là người nghỉ hưu, nghỉ mất sức ở các đảng bộ phường chiếm
Các phường ở Hà Nội gồm nhiều loại, mỗi loại có những đặc thù riêng. Hoạt động
lónh đạo của các đảng bộ phường cũng đa dạng, phong phú. Có thể chia các đảng bộ
phường ở Hà Nội thành các loại chủ yếu sau đây:
- Đảng bộ ở các phường đó đô thị hóa hoàn toàn.
Đây là các đảng bộ phường ở các quận trung tâm như: Hoàn Kiếm, Ba Đỡnh, Hai
bà Trưng, Đống Đa. Toàn bộ đất đai trên địa bàn phường đó được xây dựng thành đường,
thành phố, dân cư đều là dân đô thị. Đời sống của nhân dân ở đây cao hơn hẳn đời sống
nhân dân ở khu vực ngoại vi. Các đảng bộ phường chủ yếu lónh đạo sản xuất tiểu thủ
công nghiệp, buôn bán, dịch vụ, quản lý đô thị, bảo vệ an ninh, trật tự, xây dựng khu phố
sạch đẹp, văn minh.
- Đảng bộ ở các phường đang trong quá trỡnh đô thị hóa.
Phần lớn các đảng bộ phường loại này thuộc các quận như: Thanh Xuân, Cầu
Giấy, Tây Hồ. Ở những nơi này một bộ phận đất đai đó được đô thị hóa, song vẫn cũn
một bộ phận đất đai dùng để sản xuất nông nghiệp hoặc bán nông nghiệp, do đó một phần
dân cư vẫn sống bằng nghề nông. Hoạt động ở những phường này đa dạng, phức tạp như:
buôn bán nhỏ, sản xuất tiểu, thủ công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ; các tệ nạn xó hội
cũng rất phức tạp. Sự lónh đạo của các đảng bộ phường ở đây cần tập trung vào phát triển
kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phũng chống, bài trừ cỏc tệ nạn xó hội, giữ vững an
ninh, trật tự, xõy dựng khu phố sạch đẹp, văn minh.
- Đảng bộ ở các phường có nhiều cơ quan, khu tập thể, chung cư.
Cư dân ở những nơi này chủ yếu là cán bộ, công chức nhà nước. Sự lónh đạo của
các đảng bộ phường có nhiều thuận lợi mà trọng tâm là lónh đạo thực hiện đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng, giữ gỡn trật tự, an ninh, xõy dựng khu phố sạch đẹp, văn
minh. Tuy nhiên, hoạt động của đảng bộ phường ở những nơi này gặp nhiều khó khăn,
nhất là vấn đề kinh phí để hoạt động, phát động và duy trỡ cỏc phong trào quần chỳng.
- Đảng bộ ở các phường thuộc các khu buôn bán lớn.
Các đảng bộ phường ở những nơi này cần tập trung lónh đạo phát triển kinh tế,
khuyến khích các thành phần kinh tế, các hộ gia đỡnh phỏt triển sản xuất kinh doanh,
thực hiện đúng đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chống trốn lậu
chính trị xó hội xó, phường, thị trấn(gọi chung là cấp xó); Những người được tuyển
dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc uỷ ban nhân dân cấp xó.
Như vậy, theo qui định này, cán bộ, công chức cấp xó là những cỏn bộ chuyên
trách hoạt động ở hệ thống chính trị cấp xó. Họ là những cỏn bộ được biên chế trong hệ
thống chính trị cơ sở, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các chế độ chính sách khác
về cán bộ của Đảng và Nhà nước ta.
Đảng viên là thành viên của đảng, nhân tố cơ bản cấu thành các tổ chức của đảng.
Đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong hệ thống chính trị cơ sở hết sức
đông đảo. Phần lớn cán bộ cơ sở (cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách), là
đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam. Tất cả những cán bộ, công chức hoạt động
trong hệ thống chính trị phường ở thành phố Hà Nội, là đảng viên, đang sinh hoạt trong
các tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ thành phố, đều được hiểu là “đảng viên là cán bộ,
công chức phường ở thành phố Hà Nội”.
Quan niệm như vậy chỉ rừ, đảng viên là cán bộ, công chức hoạt động trong hệ thống
chính trị phường ở Hà Nội hiện nay bao gồm những đảng viên là: Chủ tịch và phó chủ tịch
uỷ ban nhân phường; bí thư, phó bí thư và uỷ viên thường vụ đảng uỷ phường; các thành
viên uỷ ban nhân dân phường; cán bộ giúp việc uỷ ban nhân dân phường được tuyển chọn
gồm: trưởng công an, phường đội trưởng, cán bộ văn phũng, cỏn bộ địa chính, cán bộ tài
chính-kế toán, cán bộ tư pháp, cán bộ văn hoá xó hội, cỏn bộ xõy dựng đô thị; chủ tịch Mặt
trận tổ quốc Việt nam phường; bí thư đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
phường; chủ tịch hội phụ nữ phường; chủ tịch hội cựu chiến binh phường. Trong 128
phường của Hà Nội hiện đang có 2.610 đảng viên là cán bộ, công chức phường. Hiện
nay, tất cả số đảng viên này đều sinh hoạt tại chi bộ cơ quan phường.
Theo qui định mới hiện nay, Hội đồng nhân dân thuộc chính quyền phường sẽ thôi
hoạt động, vỡ vậy những cỏn bộ cụng chức của hệ thống chớnh trị phường sẽ không có
cán bộ của hội đồng nhân dân.
1.1.3.2. Vai trũ đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà
Nội
Phường là nơi hội tụ sự chỉ đạo của các ngành, các cấp, các đoàn thể thuộc hệ
không chỉ đề ra phương hướng, nhiệm vụ mà còn đi đầu, gương mẫu thực hiện và hướng
dẫn tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trên địa bàn phường mình
Copyright: Tài liệu đại học ©