+ Tổ chức thực hiện theo hệ thống văn bản quản lý nêu trên.
+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, thực hiện của các cơ quan, đơn vị.
Các văn bản quản lý chia ra làm nhiều loại phân theo các tiêu thức khác nhau.
+ Theo cơ quan ra văn bản, có: Văn bản do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ban hành,
văn bản của UBND, của các Sở vv…
+ Theo nội dung văn bản, có văn bản quản lý chung, văn bản quản lý chung, văn
bản quản lý cụ thể từng lĩnh vực, các văn bản hỗ trợ.
- Xét trên góc độ quản lý tài chính Nhà nước, nội dung quản lý bao gồm:
+ Quản lý việc lập kế hoạch và thông báo kế hoạch vốn đầu tư (thuộc nội dung lập
và phân bổ dự toán Ngân sách trong quản lý NSNN)
+ Quản lý việc thanh toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách).
+ Quản lý việc quyết toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách).
Đồng thời, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB là nội dung quản lý các
dự án, công trình xây dựng sử dụng loại vốn này. Vì vậy, nó được thực hiện đồng
bộ với các nội dung khác như quản lý thiết kế xây dựng, kỹ thuật, chất lượng công
trình, vv… của quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và được tiến hành theo đúng
trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn:
+ Chuẩn bị đầu tư.
+ Thực hiện đầu tư.
+ Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý là sử dụng vốn Ngân sách tiết kiệm,
hiệu quả, đúng mục đích, đúng quy định, các dự án do cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền quyết định đầu tư phải chịu sự giám định đầu tư. Giám định đầu tư là việc
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
kiểm tra, giám sát, phân tích, đánh giá từng giai đoạn hoặc toàn bộ quá trình đầu tư
và xây dựng. Công tác giám định đầu tư được thực hiện ở cả cấp Thủ tướng Chính
phủ, cấp ngành và cấp địa phương.
1.2.21. Lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư
Theo nội dung và phân bổ dự toán NSNN, kế hoạch bao gồm danh mục dự án và
vốn cho từng dự án. Theo trình tự đầu tư và xây dựng, kế hoạch bao gồm vốn cho
chuẩn bị đầu tư, vốn cho chuẩn bị thực hiện đầu tư, vốn cho thực hiện đầu tư.

- Cân đối giữa chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng với các khoản chi
thường xuyên khác của đơn vị HCSN
- Cân đối vốn đầu tư của địa phương và của cả nước.
Vì vậy, trong việc quản lý các loại vốn đầu tư (bao gồm cả vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tư XDCB) có sự phối hợp của Sở Kế hoạch – Đầu tư. Bộ Kế hoạch - Đầu
tư và Sở Tài chính – Vật giá. Bộ Tài chính
1.2.2.2 Quản lý thanh toán vốn đầu tư
Việc thanh toán vốn đầu tư được thực hiện trong cả 3 giai đoạn của trình tự đầu tư
và xây dựng. Các khoản chi phí cần thanh toán vốn là:
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
- Chi phí xây lắp
- Chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị.
- Chi phí tư vấn.
- Chi phí khác (chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, thuế, lệ
phí phải nộp,vv…)
Đối với các dự án được sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, việc
cấp phát vốn được thực hiện dưới hình thức cấp bằng hạn mức kinh phí đầu tư và
được thanh toán qua KBNN.
Căn cứ chính để KBNN tiến hành thanh toán cho đơn vị sử dụng vốn Ngân sách là:
- Đã có trong dự toán Ngân sách Nhà nước được giao.
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ra lệnh chuẩn chi.
- Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán hợp lệ.
Việc thanh toán vốn được thực hiện theo dõi khối lượng công việc hoàn thành
nghiệm thu trong từng thời kỳ. Như vậy, cơ quan quản lý vừa kiểm tra được tiến độ
thực hiện dự án vừa kiểm soát được việc thanh toán vốn cho công trình.
Đối với những dự án đầu tư hoặc khối lượng công việc thuộc dự án đầu tư được
phép cấp tạm ứng thì KBNN sẽ cấp trước vốn tạm ứng cho đơn vị thụ hưởng và thu
hồi vốn tạm ứng khi thanh toán khối lượng công việc hoàn thành.
1.2.2.3 Quản lý quyết toán vốn đầu tư.
Khi kết thúc năm kế hoạch, đơn vị phải quyết toán khối lượng xây dựng dở dang

Đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thì người có
thẩm quyền quyết định đầu tư đồng thời là người phê duyệt quyết toán vốn đầu tư.
Trước khi quyết toán vốn đầu tư, tất cả các báo cáo quyết toán phải đựoc tổ chức
thẩm tra quyết toán. Tuỳ theo quyết định của người có thẩm quyền phê duyệt, hình
thức tổ chức thẩm tra quyết toán có thể là do cơ quan chức năng trưc thuộc cấp có
thẩm quyền phê duyệt quyết toán thực hiện hoặc thuê tổ chức kiểm toán.
Chi phí thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư được tính trong tổng dự toán
được phê duyệt.
Công tác quyết toán vốn đầu tư không chỉ nhằm kiểm tra các khoản chi xem có
đúng với mục đích, tiêu chuẩn định mức, chế độ chính sách, quy trình thủ tục của
Nhà nước không mà còn để đánh giá kết quả quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm
nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư và xây dựng.
1.3. Sự cần thiết phải tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây
dựng.
- Xuất phát từ sự cần thiết phải quản lý NSNN nói chung:
Quỹ NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung rất lớn, có nguồn chủ yếu từ sự đóng góp
(thông qua cơ chế thu ngân sách) của các thành phần kinh tế. Nhà nước sử dụng quỹ
này để chi cho các nhiệm vụ kinh tế – xã hội của mình. Có 3 lý do chính đòi hỏi
phải quản lý chặt chẽ NSNN:
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
+ Quỹ NSNN là một quỹ công được Nhà nước chuyển giao quyền quản lý và sử
dụng cho một số đối tượng nhất định nên khó tránh khỏi thất thoát, lãng phí, tham ô.
Quản lý chặt chẽ để làm hạn chế hiện tượng này, giảm bớt thiệt hại cho Nhà nước
và xã hội.
+ Chi NSNN thường là các khoản chi rất lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với nền
kinh tế – xã hội nên nếu không quản lý chặt chẽ, để sảy ra sai lầm thất thoát, lãng
phí thì hậu quả cũng rất nghiêm trọng.
+ Ngân sách nước ta còn hạn hẹp trong khi nhệm vụ chi lại rất nhều vì vậy đặt ra
yêu cầu phải quản lý NSNN để cân đối giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi, giữa các
nội dung chi, chống thất thoát lãng phí nhằm mục tiêu sử dụng Ngân sách hợp lý,

Các Bộ và UBND các tỉnh tổng hợp, lập kế hoạch vốn đầu tư gửi Bộ Tài chính và
Bộ Kế hoạch đầu tư.
Bước 2: Phân bổ điều chỉnh kế hoạch.
Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, các cân đối chủ yếu của nền kinh tế,
Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư phân bố kế hoạch vốn đầu tư cho
từng Bộ, UBND tỉnh và các dự án quan trọng của Nhà nước.
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -
Sở Tài chính (Phòng tài chính huyện) tham gia với Sở Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan
chức năng tỉnh, huyện) tham mưu cho UBND tỉnh (huyện) về chủ trương đầu tư
phát triển trong từng thời kỳ và trong từng năm kế hoạch, phân bố vốn đầu tư cho
từng dự án do tỉnh (huyện) quản lý.
Sau khi được chính phủ giao Ngân sách, các Bộ và UBND các tỉnh phân bố vốn đầu
tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý và gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài
chính để kiểm tra. Căn cứ để phân bố và kiểm tra là:
- Việc đảm bảo các điều kiện của dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư.
- Sự khớp đúng với chỉ tiêu do chính phủ giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong
nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng.
- Sự tuân thủ các nguyên tắc bố trí kế hoạch; các dự án đầu tư phải có quyết định
đầu tư vào thời điểm tháng 10 về trước của năm trước năm kế hoạch; các dự án
nhóm B, nhóm C phải bố trí đủ vốn để thực hiện dự án theo quy định của Chính
phủ.
Sau khi kiểm tra, nếu kế hoạch đã triển khai chưa đảm bảo các yêu cầu trên đây thì
Bộ Tài chính có văn bản đề nghị điều chỉnh lại. Trường hợp các Bộ và UBND tỉnh
không điều chỉnh lại hoặc đã điều chỉnh nhưng vẫn không đúng quy định, Bộ Tài
chính có văn bản báo cáo Chính phủ quyết định, đồng thời cơ quan Tài chính chưa
chuyển vốn sang Kho bạc Nhà nước để thanh toán.
Sở Tài chính (hoặc phòng Tài chính huyện) rà soát danh mục dự án được bố trí
trong kế hoạch đầu tư xây dựng của địa phương theo các điểm quy định trên đây.
Trường hợp kế hoạch đã triển khai chưa đảm bảo các quy định, Sở Tài chính (hoặc
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version -