Đề án môn học
Đề án môn học
Đầu tư và quản lý đầu tư từ nguồn
Đầu tư và quản lý đầu tư từ nguồnvốn Ngân sách nhà nước
vốn Ngân sách nhà nước
1
1
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
1
1
Đề án môn học
Đề án môn học
MỤC LỤC
MỤC LỤC
Lời mở đầu
Lời mở đầu
1
1
CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ
CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ
1, Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước
1, Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước
2
2
2,Hoạt động của ngân sách nhà nước
2,Hoạt động của ngân sách nhà nước
3

2,
Vốn đầu tư
Vốn đầu tư
12
12
3,
3,
Vai trò của đầu tư đối với sự phát triển xã hội
Vai trò của đầu tư đối với sự phát triển xã hội
17
17
II,Lý luận về cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
II,Lý luận về cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
17
17
1,
1,
Đầu từ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Đầu từ từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
.
.
17
17
2,
2,
Nguyên tắc quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN
Nguyên tắc quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN
20
20
3

2,
Những nguyên tắc quản lý cấp phát vốn
Những nguyên tắc quản lý cấp phát vốn
26
26
3,
3,
Cơ chế quản lý cấp phát vốn
Cơ chế quản lý cấp phát vốn
27
27
2
2
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
2
2
Đề án môn học
Đề án môn học
VI,Cơ chế quản lý tín dụng ưu đãi của Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ
VI,Cơ chế quản lý tín dụng ưu đãi của Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
29
29
V,Cơ chế quản lý cấp phát vốn từ ngân sách nhà nước cho các doanh nghiệp
V,Cơ chế quản lý cấp phát vốn từ ngân sách nhà nước cho các doanh nghiệp
Nhà nước
Nhà nước
31

33
1,
1,
Những thành tựu về đầu tư từ nguồn vốn NSNN
Những thành tựu về đầu tư từ nguồn vốn NSNN
33
33
2,
2,
Những yếu kém trong đầu tư
Những yếu kém trong đầu tư
34
34
3.Một số vấn đề cấp bách cần giải quyết trong quản lý đầu tư từ nguồn vốn
3.Một số vấn đề cấp bách cần giải quyết trong quản lý đầu tư từ nguồn vốn
NSNN hiện nay.
NSNN hiện nay.
34
34
II, Hệ thống các giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân
II, Hệ thống các giải pháp đổi mới cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước
sách nhà nước
35
35
1,
1,
Đổi mới cơ chế quản lý nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn
Đổi mới cơ chế quản lý nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn
NSNN

3
Đề án môn học
Đề án môn học
5.
5.
Cải cách thủ tục hành chính, cơ chế đầu thầu, công tác cán bộ trong
Cải cách thủ tục hành chính, cơ chế đầu thầu, công tác cán bộ trong
quản lý đầu tư và vốn đầu tư từ NSNN
quản lý đầu tư và vốn đầu tư từ NSNN37
37
LỜI MỞ ĐẦU
LỜI MỞ ĐẦUTrong tiến trình đổi mới thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,
Trong tiến trình đổi mới thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,hàng năm Nhà nước dùng nhiều ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà
hàng năm Nhà nước dùng nhiều ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhànước đầu tư vào các ngành, lĩnh vực xây dựng và phát triển kinh tế xã hội
nước đầu tư vào các ngành, lĩnh vực xây dựng và phát triển kinh tế xã hộiđất nước. Việc quản lý , sử dụng nguồn vốn này một cách có hiệu quả, chống

Việt Nam đang sống trong và ngoài nước. Đứng trước tình hình đó nhậnthức một cách đầy đủ, có hệ thống về đầu tư từ Nguồn vốn ngân sách nhà
thức một cách đầy đủ, có hệ thống về đầu tư từ Nguồn vốn ngân sách nhànước và cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là đòi hỏi
nước và cơ chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là đòi hỏibức xúc trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn
bức xúc trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễncủa mọi ngành, mọi cấp, mọi đơn vị, đặc biệt là trong thời kỳ đất nước đang
của mọi ngành, mọi cấp, mọi đơn vị, đặc biệt là trong thời kỳ đất nước đangđẩy mạnh hoạt động đầu tư, cải cách tài chính công hiện nay.
đẩy mạnh hoạt động đầu tư, cải cách tài chính công hiện nay.
Đầu tư và quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước là vấn đề lớn
Đầu tư và quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước là vấn đề lớnvà rất nhạy cảm trong chính sách của Đảng và Nhà nước. Trong quá trình
và rất nhạy cảm trong chính sách của Đảng và Nhà nước. Trong quá trìnhnghiên cứu do trình độ hiểu biết cũng như là thời gian có hạn nên không thế

Khi nhà nước xuất hiện thì đồng thời cũng xuất hiện các khoản chi tiêu vềquản lý hành chính, tư pháp, quốc phòng, nhằm duy trì quyền lực chính trị
quản lý hành chính, tư pháp, quốc phòng, nhằm duy trì quyền lực chính trịcủa Nhà nước và những khoản chi tiêu này được tài trợ từ nguồn lực đóng
của Nhà nước và những khoản chi tiêu này được tài trợ từ nguồn lực đónggóp của xã hội như: Thuế, công trái Từ đây phạm trù ngân sách ra đời gắn
góp của xã hội như: Thuế, công trái Từ đây phạm trù ngân sách ra đời gắnliền với chủ thể Nhà nước.
liền với chủ thể Nhà nước.
-
-
Ngân sách nhà nước (NSNN): Cho đến nay, thuật ngữ “ Ngân sách
Ngân sách nhà nước (NSNN): Cho đến nay, thuật ngữ “ Ngân sáchNhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế , xã hội ở mọi
Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế , xã hội ở mọiquốc gia. Song, quan niệm về Ngân sách Nhà nước thì lại chưa thống nhất.
quốc gia. Song, quan niệm về Ngân sách Nhà nước thì lại chưa thống nhất.


Nhà nước.
-
-
Hoạt động ngân sách: mọi hoạt động ngân sách nhà nước đều là hoạt
Hoạt động ngân sách: mọi hoạt động ngân sách nhà nước đều là hoạtđộng phân phối các nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu và tái
động phân phối các nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu và táiphân phối).
phân phối).
VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Vai trò tất yếu của ngân sách Nhà nước ở mọi thời đại và trong mọi mô
Vai trò tất yếu của ngân sách Nhà nước ở mọi thời đại và trong mọi môhình kinh tế, là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội là vai trò quan
hình kinh tế, là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội là vai trò quantrọng của ngân sách Nhà nước trong cơ chế thị trường. Vai trò này, có thể đề
trọng của ngân sách Nhà nước trong cơ chế thị trường. Vai trò này, có thể đềcập đến ở một số nội dung sau:
cập đến ở một số nội dung sau:


5
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
5
5
Đề án môn học
Đề án môn học
quân đội, công anm sự phát triển của hoạt động có tính chất xã hội, y tế,
quân đội, công anm sự phát triển của hoạt động có tính chất xã hội, y tế,văn hoá có ý nghĩa quyết định. Việc thực hiện các nhiệm vụ này về cơ bản
văn hoá có ý nghĩa quyết định. Việc thực hiện các nhiệm vụ này về cơ bảnlà thuộc về Nhà nước và không vì mục tiêu lợi nhuận. Mặt khác các khoản
là thuộc về Nhà nước và không vì mục tiêu lợi nhuận. Mặt khác các khoảnchi ngân sách cho việc thực hiện các vấn đề xã hội, thuế cũng được sử dụng
chi ngân sách cho việc thực hiện các vấn đề xã hội, thuế cũng được sử dụngđể thực hiện tái phân phối thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội.
để thực hiện tái phân phối thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội.


Vai trò điều chỉnh trong lĩnh vực thị trường: Chính phủ sử dụng ngân
Vai trò điều chỉnh trong lĩnh vực thị trường: Chính phủ sử dụng ngân



nhà nước.
nhà nước.
Thứ hai, thu NSNN luôn luôn gắn liền với các quá trình kinh tế và các
Thứ hai, thu NSNN luôn luôn gắn liền với các quá trình kinh tế và cácphạm trù chính trị. Kết quả của quá trình hoạt động kinh tế và hình thức,
phạm trù chính trị. Kết quả của quá trình hoạt động kinh tế và hình thức,phạm vi, mức độ vận động của các phạm trù giá trị là tiền đề quan trọng xuất
phạm vi, mức độ vận động của các phạm trù giá trị là tiền đề quan trọng xuấthiện hệ thống thu ngân sách.
hiện hệ thống thu ngân sách.
2.1.2 Nguồn thu NSNN
2.1.2 Nguồn thu NSNN
Quỹ NSNN được huy động từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn và được thực
Quỹ NSNN được huy động từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn và được thựchiện dưới các hình thưc cụ thể khác nhau:
hiện dưới các hình thưc cụ thể khác nhau:
Thứ nhất, căn cứ vào phạm vi phát sinh, các khoản thu NSNN chia thành
Thứ nhất, căn cứ vào phạm vi phát sinh, các khoản thu NSNN chia thànhhai loại lớn là thu trong nước và thu ngoài nước.


động và hợp tác chuyên gia với nước ngoài.
động và hợp tác chuyên gia với nước ngoài.
+ Thu từ viện trợ của nước ngoài gồm vả viện trợn của các tổ chức chính
+ Thu từ viện trợ của nước ngoài gồm vả viện trợn của các tổ chức chínhphủ và phi chính phủ.
phủ và phi chính phủ.
+ Thu vay nợ nước ngoài kể cả vay các nước và vay các tổ chức tài
+ Thu vay nợ nước ngoài kể cả vay các nước và vay các tổ chức tàichính quốc tế.
chính quốc tế.
Thứ hai, căn cứ vào tính chất phát sinh có hai loại:
Thứ hai, căn cứ vào tính chất phát sinh có hai loại:
- Khoản thu thường xuyên: thuế,, phí, lệ phí
- Khoản thu thường xuyên: thuế,, phí, lệ phí
- Khoản thu không thường xuyên:thu nhận viện trợ từ nước ngoài, đi vay
- Khoản thu không thường xuyên:thu nhận viện trợ từ nước ngoài, đi vaytrong và ngoài nước, thu tiền phạt
trong và ngoài nước, thu tiền phạt
2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN
2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN
Thứ nhất, mức độ phát triển của nền kinh tế: đánh giá bằng tốc độ tăng
Thứ nhất, mức độ phát triển của nền kinh tế: đánh giá bằng tốc độ tăng


2.2.1 khái niệm và đặc điểm
Chi của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước
Chi của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nướctheo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà
theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của nhànước. Thực chất chi NSNN là việc cung cấp các phưong tiện tài chính cho
nước. Thực chất chi NSNN là việc cung cấp các phưong tiện tài chính chocác nhiệm vụ của nhà nước.
các nhiệm vụ của nhà nước.
Chi ngân sách có một số đặc trưng riêng:
Chi ngân sách có một số đặc trưng riêng:
Thứ nhất, chi NSNN luôn gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế, chính trị,
Thứ nhất, chi NSNN luôn gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế, chính trị,xã hội mà chính phủ phải đảm nhận trước mỗi quốc gia.
xã hội mà chính phủ phải đảm nhận trước mỗi quốc gia.
Thứ hai, tính hiệu quả của các khoản chi ngân sách đều là khoản cấp phát
Thứ hai, tính hiệu quả của các khoản chi ngân sách đều là khoản cấp phátkhông hoàn trả trực tiếp mang tính bao cấp. Vì vậy các nhà quản lý cần có
không hoàn trả trực tiếp mang tính bao cấp. Vì vậy các nhà quản lý cần có


Chi quản lý hành chính
-
-
Chi an ninh, quốc phòng
Chi an ninh, quốc phòng
-
-
Các khoản chi khác
Các khoản chi khác
Theo tính chất kinh tế, chi NSNN được chia ra các nội dung sau:
Theo tính chất kinh tế, chi NSNN được chia ra các nội dung sau:
- Chi thường xuyên: là khoản chi không có trong khu vực đầu tư có tính
- Chi thường xuyên: là khoản chi không có trong khu vực đầu tư có tínhchát thường xuyên để tài trợ hoạt động của cơ quan nhà nước. Chi thường
chát thường xuyên để tài trợ hoạt động của cơ quan nhà nước. Chi thườngxuyên gồm có:
xuyên gồm có:
+ Chi về chủ quyền quốc gia
+ Chi về chủ quyền quốc gia
+ Chi phí liên quan đến sự điều hành và duy trì hoạt đông của cơ quan
+ Chi phí liên quan đến sự điều hành và duy trì hoạt đông của cơ quannhà nước.
nhà nước.
+ Chi phí do sự can thiệp của nhà nước vào các hoạt động kinh tế, văn

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới chi NSNN, trong đó có một số yếu tố:
-
-
Hoạt động tiêu dùng của xã hội
Hoạt động tiêu dùng của xã hội
-
-
Mục đích đảm bảo an ninh an toàn xã hội
Mục đích đảm bảo an ninh an toàn xã hội
-
-
Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước
Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước
-
-
Đảm bảo mục tiêu tăng truởng kinh tế, ổn định đời sống nhân dân.
Đảm bảo mục tiêu tăng truởng kinh tế, ổn định đời sống nhân dân.
2.3.
2.3.
Lý luận về cân bằng ngân sách
Lý luận về cân bằng ngân sách
8
8
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
8
8
Đề án môn học
Đề án môn học
Theo lý thuyết cổ điển về cân bằng ngân sách, “mỗi năm số thu phải ngang

thuế để đáp ứng các nhu cầu chi thường xuyên. Đây là biện pháp hữu hiệuđể hạn chế lạm phát.
để hạn chế lạm phát.
2.4
2.4
Lý thuyết về thâm hụt ngân sách
Lý thuyết về thâm hụt ngân sách
Thâm hụt ngân sách là tình trạng số chi vượt quá số thu. Để phản ánh mức
Thâm hụt ngân sách là tình trạng số chi vượt quá số thu. Để phản ánh mứcđộ thâm hụt, người ta sử dụng so với GDP hoặc so với tổng số thu trong
độ thâm hụt, người ta sử dụng so với GDP hoặc so với tổng số thu trongNSNN. Thâm hụt ngân sách do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
NSNN. Thâm hụt ngân sách do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
-
-
Hiệu quả thấp của nền sản xuất xã hội, sự kém hiệu quả của các mối
Hiệu quả thấp của nền sản xuất xã hội, sự kém hiệu quả của các mốiquan hệ kinh tế với bên ngoài.
quan hệ kinh tế với bên ngoài.
-
-
Cơ cấu không hợp lý của các khoản chi ngân sách.

2003
Ước
Ước
2004
2004
Dự
Dựđoán
đoán
2005
2005
1
1
Tổng thu
Tổng thu
NSNN
NSNN
90749
90749
103888
103888
123860
123860
142210
142210
166900
166900
183000

-25297
-29950
-29950
-34750
-34750
-40750
-40750
9
9
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
9
9
Đề án môn học
Đề án môn học
Theo công bố dự toán NSNN năm 2005:
Theo công bố dự toán NSNN năm 2005:
Bộ trưởng Tài chính Nguyễn Sinh Hùng vừa ký ban hành quyết định công
bố dự toán ngân sách nhà nước năm nay với tổng các nguồn thu ước đạt
183.000 tỷ đồng, trong đó tổng thu ngân sách đạt 181.000 tỷ đồng, viện trợ
không hoàn lại khoảng 2.000 tỷ đồng.
Trong tổng số thu ngân sách năm 2005, thuế vẫn là nguồn thu chủ yếu của
Trong tổng số thu ngân sách năm 2005, thuế vẫn là nguồn thu chủ yếu của
Nhà nước, đạt 145.300 tỷ đồng. Thu thuế giá trị gia tăng (VAT) và thuế thu
Nhà nước, đạt 145.300 tỷ đồng. Thu thuế giá trị gia tăng (VAT) và thuế thu
nhập doanh nghiệp đạt lớn nhất, ước đạt 47.210 tỷ và 41.622 tỷ đồng, cao
nhập doanh nghiệp đạt lớn nhất, ước đạt 47.210 tỷ và 41.622 tỷ đồng, cao
hơn con số thực thu 41.060 tỷ và 37.329 tỷ tương ứng trong năm 2004.
hơn con số thực thu 41.060 tỷ và 37.329 tỷ tương ứng trong năm 2004.
Thuế xuất nhập khẩu trong năm nay cũng ước đạt con số 21.260 tỷ so với

Hệ thống NSNN là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế ràng buộc, tácđộng qua lại lẫn nhau trong lĩnh vực phân phối giữa các thành viên trong xã
động qua lại lẫn nhau trong lĩnh vực phân phối giữa các thành viên trong xãhội.
hội.
Trên thế giới, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống hành
Trên thế giới, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống hànhchính theo luật cơ bản quy định. Có hai mô hình tổ chức hành chính tương
chính theo luật cơ bản quy định. Có hai mô hình tổ chức hành chính tươngđương với nó là hai mô hình tổ chức hệ thống NSNN là :
đương với nó là hai mô hình tổ chức hệ thống NSNN là :
10
10
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
10
10
Đề án môn học
Đề án môn học
-
-
Mô hình tổ chức hành chính liên bang (Mỹ, Canada, Đức ), hệ thống


toán và quyết toán ngân sách) nhằm khắc phục tình trạng rối loạn trong
toán và quyết toán ngân sách) nhằm khắc phục tình trạng rối loạn trongquản lý và điều hành NSNN.
quản lý và điều hành NSNN.
-
-
Giải quyết các quan hệ về vật chất, tức là quan hệ trong việc phân chia
Giải quyết các quan hệ về vật chất, tức là quan hệ trong việc phân chianhiệm vụ thu chi và nguồn thu cũng như trong cân đối ngân sách các cấp
nhiệm vụ thu chi và nguồn thu cũng như trong cân đối ngân sách các cấpchính quyền Nhà nước. Đây là nội dung quan trọng nhất trong phân cấp
chính quyền Nhà nước. Đây là nội dung quan trọng nhất trong phân cấpNSNN: theo các điều khoản trong chương III của Luật NSNN:
NSNN: theo các điều khoản trong chương III của Luật NSNN:
+về thu: mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thi được hưởng trọn vẹn
+về thu: mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thi được hưởng trọn vẹn100% và các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ % nhất định. Riêng ngân
100% và các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ % nhất định. Riêng ngân


phương phát huy tính sáng tạo trong quản lý và điều hành ngân sách, thựchiện tốt các nhiệm vụ, các chức năng theo luật định.
hiện tốt các nhiệm vụ, các chức năng theo luật định.11
11
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
11
11
Đề án môn học
Đề án môn học
CHƯƠNG II:KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN
CHƯƠNG II:KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
I
I
, Khái quát về đầu tư
, Khái quát về đầu tư
1, Đầu tư
1, Đầu tư
Đầu tư theo nghĩa rộng có thể hiểu là quá trình bỏ vốn (bao gồm cả tiền,
Đầu tư theo nghĩa rộng có thể hiểu là quá trình bỏ vốn (bao gồm cả tiền,nguồn lực và công nghệ) để đạt được một mục đích (hay mục tiêu) nhất

Thứ nhất, có thể hiểu đầu tư là việc đưa một lượng vốn nhất định vào quátrình hoạt động kinh tế nhăm thu lại một lượng vốn lớn hơn sau một khoảng
trình hoạt động kinh tế nhăm thu lại một lượng vốn lớn hơn sau một khoảngthời gian nhất định. Điều này sẻ giúp chúng ta phân biệt được hoạt động đầu
thời gian nhất định. Điều này sẻ giúp chúng ta phân biệt được hoạt động đầutư và các hoạt động mua sắm (cũng là hành động bỏ tiền tích luỹ được), tiêu
tư và các hoạt động mua sắm (cũng là hành động bỏ tiền tích luỹ được), tiêudùng cũng như các hoạt động nhân đạo khác
dùng cũng như các hoạt động nhân đạo khác
Thứ hai, có thể hiểu khái niệm đầu tư theo quan điểm tái sản xuất mở rộng.
Thứ hai, có thể hiểu khái niệm đầu tư theo quan điểm tái sản xuất mở rộng.Đầu tư thực tế là quá trình chuyển hoá vốn thành các yếu tố cần thiết cho
Đầu tư thực tế là quá trình chuyển hoá vốn thành các yếu tố cần thiết choviệc tạo ra năng lực sản xuất, tạo ra những yếu tố cơ bản, tiên quyết cho quá
việc tạo ra năng lực sản xuất, tạo ra những yếu tố cơ bản, tiên quyết cho quátrình phát triển sản xuất. Đây là hoạt động mang tính chất thường xuyên của

đem lại hiệu quả cho bản thân người có vốn cũng như cho xã hội, nhưng họ12
12
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
12
12
Đề án môn học
Đề án môn học
không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư. Hoạt động đầu tư gián
không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư. Hoạt động đầu tư giántiếp được biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: mua cổ phiếu, tín
tiếp được biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: mua cổ phiếu, tínphiếu, tín dụng
phiếu, tín dụng
sĐầu tư gián tiếp là hinh thức đầu tư khá phát triển hiện nay. Những người
sĐầu tư gián tiếp là hinh thức đầu tư khá phát triển hiện nay. Những ngườicó vốn hoặc họ không biết kinh doanh hoặc họ không thích nghề này và
có vốn hoặc họ không biết kinh doanh hoặc họ không thích nghề này vàkhông có điều kiện để tham gia hoạt động đầu tư trực tiếp đã lựa chọn hình

phần, trách nhiệm hữu hạn
Đầu tư trực tiếp có thể chia thành hai nhóm:
Đầu tư trực tiếp có thể chia thành hai nhóm:
Đầu tư chuyển dịch có nghĩa là sự chuyển dịch vốn đầu tư từ một người
Đầu tư chuyển dịch có nghĩa là sự chuyển dịch vốn đầu tư từ một ngườinày sang người khác theo cơ chế thị trường. Đó chính là việc mua lại cổ
này sang người khác theo cơ chế thị trường. Đó chính là việc mua lại cổphần trong một doanh nghiệp, xí nghiệp, công ty. Việc chuyển dịch sở hữu
phần trong một doanh nghiệp, xí nghiệp, công ty. Việc chuyển dịch sở hữucác công ty cổ phần trong các doanh nghiệp không làm thay đổi vốn của
các công ty cổ phần trong các doanh nghiệp không làm thay đổi vốn củadoanh nghiệp, nhưng có khả năng tạo ra năng lực quản lý mới, năng lực xã
doanh nghiệp, nhưng có khả năng tạo ra năng lực quản lý mới, năng lực xãhội mới.
hội mới.
Tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ta hiện nay là một hình
Tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ta hiện nay là một hìnhthức đầu từ chuyển dịch. Quyền sở hữu nhà nước toàn bộ tái sản của doanh

xuất mới. Đây là hình thái tái sản xuất mở rộng. Hình thức đầu tư này tạo raviệc làm mới và thúc đẩy phát triển kinh tế, sản phẩm mới và thuc đẩy phát
việc làm mới và thúc đẩy phát triển kinh tế, sản phẩm mới và thuc đẩy pháttriển kinh tế.
triển kinh tế.
13
13
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
13
13
Đề án môn học
Đề án môn học
Hiện nay, Chính phủ không áp dụng một hình thức đầu tư nào bắt buộc với
Hiện nay, Chính phủ không áp dụng một hình thức đầu tư nào bắt buộc vớimọi thành phần kinh tế. Nhà nước thực hiện những biện pháp can thiệp nhất
mọi thành phần kinh tế. Nhà nước thực hiện những biện pháp can thiệp nhấtđịnh để đảm bảo cho thị trường vốn đầu tư phát triển phù hợp với tăng
định để đảm bảo cho thị trường vốn đầu tư phát triển phù hợp với tăngtrưởng kinh tế, sử dụng các chính sách nhằm khuyến khích đầu tư phát triển

vốn khác nhau.
Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước là quá trình nhà nước sử dụng
Đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước là quá trình nhà nước sử dụngnguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào phát triển xã hội. Đó là phần đầu
nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào phát triển xã hội. Đó là phần đầutư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Phần đầu tư này chiếm vị trí đặc biệt
tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Phần đầu tư này chiếm vị trí đặc biệtquan trọng trong nền kinh tế quốc dân:
quan trọng trong nền kinh tế quốc dân:
-
-
Đây là nguồn đầu tư chủ yếu, quyết định sự phát triển cơ sơ hạ tầng
Đây là nguồn đầu tư chủ yếu, quyết định sự phát triển cơ sơ hạ tầngkỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội. Là nền tảng để thực hiện công
kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội. Là nền tảng để thực hiện côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Nhà nước của bất kỳ quốc gia nào
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Nhà nước của bất kỳ quốc gia nàocũng đặc biệt quan tâm đến vấn đề đầu tư này.


nghĩa quyết định để thực hiện tốt chủ trương, chính sách phát triển
nghĩa quyết định để thực hiện tốt chủ trương, chính sách phát triểnkinh tế xã hội của Nhà nước. ở Việt Nam đây là điều kiện vật chất kỹ
kinh tế xã hội của Nhà nước. ở Việt Nam đây là điều kiện vật chất kỹthuật để ổn định và củng cố chế độ chính trị, nâng cao hiệu lực và
thuật để ổn định và củng cố chế độ chính trị, nâng cao hiệu lực vàhiệu quả quản lý nhà nước cũng như không ngừng cải thiện đời sống
hiệu quả quản lý nhà nước cũng như không ngừng cải thiện đời sốngnhân dân.
nhân dân.
Mọi hoạt động đầu tư chứa đựng trong nó các nội dung cơ bản:
Mọi hoạt động đầu tư chứa đựng trong nó các nội dung cơ bản:
14
14
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
14
14
Đề án môn học
Đề án môn học
+ Mục tiêu của hoạt động đầu tư.


hiện và hoạt động của dự án nhằm đặt tới mục tiêu dự án trong những điều
hiện và hoạt động của dự án nhằm đặt tới mục tiêu dự án trong những điềukiện và môi trường biến động”
kiện và môi trường biến động”
1
1
Một cách cụ thể hơn, quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý thực hiện
Một cách cụ thể hơn, quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý thực hiệncác chức năng lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm
các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảmbảo các phương diện thời gian, nguồn lực (chi phí ) và độ hoàn thiện (chất
bảo các phương diện thời gian, nguồn lực (chi phí ) và độ hoàn thiện (chấtlượng) dự án . Quản lý dự án được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác
lượng) dự án . Quản lý dự án được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khácnhau của chu trình dự án. Bao gồm cả quản lý vĩ mô và quản lý vi mô
nhau của chu trình dự án. Bao gồm cả quản lý vĩ mô và quản lý vi mô
2, Vốn đầu tư
2, Vốn đầu tư
Vốn đầu tư là loại vốn tích luỹ được của các cá nhân, tập thể và nhà nước


trong nguồn vốn đầu tư phát triển. Trong điều kiện ở Việt Nam, theo Nghị
trong nguồn vốn đầu tư phát triển. Trong điều kiện ở Việt Nam, theo Nghịđịnh 20/CP ngày 15/3/1994, “vốn ODA (quỹ hỗ trợ phát triển chính thức-
định 20/CP ngày 15/3/1994, “vốn ODA (quỹ hỗ trợ phát triển chính thức-official Development Assistance) là một trong những nguồn ngân sách
official Development Assistance) là một trong những nguồn ngân sáchquan trọng của Nhà nước được sử dụng vào các mục tiêu ưu tiên trong công
quan trọng của Nhà nước được sử dụng vào các mục tiêu ưu tiên trong công15
15
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
15
15
Đề án môn học
Đề án môn học
cuộc xây dựng và phát triển kinh tế – xã hội”. Hiện nay vốn ODA được hiểu
cuộc xây dựng và phát triển kinh tế – xã hội”. Hiện nay vốn ODA được hiểutheo nhiều cách khác nhau.

-
Theo điều kiện, là vốn vay có điều kiện nhất định. Ví dụ, các loại vốn
Theo điều kiện, là vốn vay có điều kiện nhất định. Ví dụ, các loại vốnODA có điều kiện về việc mua sắm trang thiết bị, hoặc chỉ sử dụng
ODA có điều kiện về việc mua sắm trang thiết bị, hoặc chỉ sử dụngcho một số lĩnh vực nhất định( như giáo dục, y tế,v.v ).
cho một số lĩnh vực nhất định( như giáo dục, y tế,v.v ).
-
-
Theo các hình thức sử dụng, vốn ODA có thể cấp cho các dự án (kỹ
Theo các hình thức sử dụng, vốn ODA có thể cấp cho các dự án (kỹthuật, hay cơ bản ); cũng có thể cấp cho các hoạt động không dưới
thuật, hay cơ bản ); cũng có thể cấp cho các hoạt động không dướidạng dự án như cân bằng cán cân thanh toán, trả nợ nứơc ngoài để đạt
dạng dự án như cân bằng cán cân thanh toán, trả nợ nứơc ngoài để đạtđược một số mục tiêu khác, hỗ trợ theo chương trình thông qua Chính
được một số mục tiêu khác, hỗ trợ theo chương trình thông qua Chínhphủ và Chính phủ có thể sử dụng nó để cho vay lại

nhưng cùng với sự phát triển kinh tế người ta tìm kiếm nhiều hơn từ thịtrường chứng khoán.
trường chứng khoán.
Vốn đầu tư cho phát triển có thể chia ra nhiều nhóm khác nhau vì mục
Vốn đầu tư cho phát triển có thể chia ra nhiều nhóm khác nhau vì mụcđích sử dụng chúng. Theo Nghị định 177/CP, vốn đầu tư bao gồm các
đích sử dụng chúng. Theo Nghị định 177/CP, vốn đầu tư bao gồm cácnhóm sau:
nhóm sau:
+Vốn ngân sách nhà nước sử dụng để đầu tư theo kế hoạch của Nhà
+Vốn ngân sách nhà nước sử dụng để đầu tư theo kế hoạch của Nhànước không có khả năng thanh toán.
nước không có khả năng thanh toán.
+Vốn tín dụng ưu đãi thuộc ngân sách nhà nước có khả năng thu hồi
+Vốn tín dụng ưu đãi thuộc ngân sách nhà nước có khả năng thu hồiđược xác định trong chỉ tiêu kế hoạch hàng năm.
được xác định trong chỉ tiêu kế hoạch hàng năm.
16
16
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B


luật quy định. Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia
luật quy định. Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế tham giahoạt động đầu tư và đảm bảo cho sự an toàn của các hoạt động đó.
hoạt động đầu tư và đảm bảo cho sự an toàn của các hoạt động đó.
Chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quản lý bằng mệnh lệnh
Chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quản lý bằng mệnh lệnhhành chính sang quản lý bằng các chính sách kinh tế vĩ mô, hoạt động
hành chính sang quản lý bằng các chính sách kinh tế vĩ mô, hoạt độngcấp phát vốn cho đầu tư của nước ta có nhiều bước chuyển quan trọng.
cấp phát vốn cho đầu tư của nước ta có nhiều bước chuyển quan trọng.Hình thức đầu tư bằng nguồn vốn với lãi suất ưu đãi được mở rộng.
Hình thức đầu tư bằng nguồn vốn với lãi suất ưu đãi được mở rộng.Những công trình đầu tư sản xuất, kinh doanh có khả năng thu hồi
Những công trình đầu tư sản xuất, kinh doanh có khả năng thu hồichuyển sang hình thức cho vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi. Hình
chuyển sang hình thức cho vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi. Hình


-
Vốn ngân sách Trung ương dùng để đầu tư xây dựng các dự án, ví dụ
Vốn ngân sách Trung ương dùng để đầu tư xây dựng các dự án, ví dụnhư trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, các công trình chủ yếu ủa
như trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, các công trình chủ yếu ủanền kinh tế quốc dân ( thuỷ điện, giao thông ).
nền kinh tế quốc dân ( thuỷ điện, giao thông ).
-
-
Vốn ngân sách nhà nước hổ trợ cho các địa phương đầu tư vào vấn đề
Vốn ngân sách nhà nước hổ trợ cho các địa phương đầu tư vào vấn đềquan trọng của địa phương.
quan trọng của địa phương.
Vốn tín dụng đầu tư của nhà nước được hình thành từ các nguồn vốn của
Vốn tín dụng đầu tư của nhà nước được hình thành từ các nguồn vốn củaNhà nước và chuyển sang cho các thành phần kinh tế khác vay với sự ưu đãi
Nhà nước và chuyển sang cho các thành phần kinh tế khác vay với sự ưu đãi17
17
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B


thuỷ lợi, các công trình phúc lợi là các loại kết hợp vốn nhà nước và nhân
thuỷ lợi, các công trình phúc lợi là các loại kết hợp vốn nhà nước và nhândân. Đây là một hình thức đã áp dụng thành công khi mà người dân nhận
dân. Đây là một hình thức đã áp dụng thành công khi mà người dân nhậnthức được lợi ích kinh tế của họ gắn liền với các dự án đó.
thức được lợi ích kinh tế của họ gắn liền với các dự án đó.
Có các chính sách hợp lý điều chỉnh sự vận động thị trường vốn theo hướng
Có các chính sách hợp lý điều chỉnh sự vận động thị trường vốn theo hướngkích thích đầu tư là yêu cầu bức bách đối với tất cả các nước muốn tăng
kích thích đầu tư là yêu cầu bức bách đối với tất cả các nước muốn tăngtrưởng và phát triển nhanh nền kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại
trưởng và phát triển nhanh nền kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đạihóa.
hóa.
3, Vai trò của đầu tư đối với sự phát triển xã hội.
3, Vai trò của đầu tư đối với sự phát triển xã hội.
a.đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu.
a.đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu.
b. Đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế

Mỹ
12
12
15
15
1.6
1.6
Anh
Anh
13
13
21
21
2.0
2.0
Tây Đức
Tây Đức
24
24
19
19
2.4
2.4
Pháp
Pháp
21
21
21
21
2.3

Với vai trò và chức năng kinh tế nhà nước ở bất kỳ quốc gia nào cũng sửdụng ngân sách nhà nước đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội đất nước. Khi
dụng ngân sách nhà nước đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội đất nước. Khiđó nhà nước với tư cách là chủ sở hữu dùng nguồn vốn từ NSNN đầu tư vào
đó nhà nước với tư cách là chủ sở hữu dùng nguồn vốn từ NSNN đầu tư vàocác ngành, các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội. Phần chi này được gọi là
các ngành, các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội. Phần chi này được gọi làchi đầu tư từ phát triển. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
chi đầu tư từ phát triển. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa ở nước ta,phần chi này có ý nghĩa quan trọng đặc biệt trong đời sống
nghĩa ở nước ta,phần chi này có ý nghĩa quan trọng đặc biệt trong đời sốngkinh tế, tạo cơ sở để kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo.
kinh tế, tạo cơ sở để kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo.
Chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước sử
Chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước sửdụng một phần vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của ngân


quốc gia nào, nhà nước đều phải hết sức coi trọng và có những chính sách
quốc gia nào, nhà nước đều phải hết sức coi trọng và có những chính sáchđúng đắn để thực hiện đầu tư phát triển cũng như có giải pháp quản lý có
đúng đắn để thực hiện đầu tư phát triển cũng như có giải pháp quản lý cóhiệu quả.
hiệu quả.
Thực chất của chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là
Thực chất của chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lànhững khoản chi để đầu tư xây dựng cơ bản (đầu tư xây dựng các công trình
những khoản chi để đầu tư xây dựng cơ bản (đầu tư xây dựng các công trìnhkết cấu hạ tầng, các công trình thuộc cơ sở vật chất của các doanh nghiệp
kết cấu hạ tầng, các công trình thuộc cơ sở vật chất của các doanh nghiệpnhà nước ) thông qua phương thức cấp phát hoặc tín dụng của Nhà nước,
nhà nước ) thông qua phương thức cấp phát hoặc tín dụng của Nhà nước,cấp phát, bổ sung vốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước, dự trữ
cấp phát, bổ sung vốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước, dự trữ


19
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
19
19
Đề án môn học
Đề án môn học
sản xuất mở rộng tài sản cố định, từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở
sản xuất mở rộng tài sản cố định, từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sởvật chất kỹ thuật cho nền kinh tế xã hội.
vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế xã hội.
Tuỳ theo yêu cầu quản lý, nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản được phân
Tuỳ theo yêu cầu quản lý, nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản được phânchia theo những tiêu thức khác nhau.
chia theo những tiêu thức khác nhau.
Một là, theo hình thái tái sản xuất cố địng chi đầu tư xây dựng cơ bản bao
Một là, theo hình thái tái sản xuất cố địng chi đầu tư xây dựng cơ bản baogồm: chi xây dựng mới, cải tạo, mở rộng trang bị lại kỹ thuật .
gồm: chi xây dựng mới, cải tạo, mở rộng trang bị lại kỹ thuật .
-
-
Chi xây dựng mới bao gồm các khoản chi để xây dựng mới công
Chi xây dựng mới bao gồm các khoản chi để xây dựng mới công


nhằm tăng thêm công suất năng lực và hiện đại hoá tài sản cố định.Cải tạo, trang bị kỹ thuật là yếu tố để phát triển sản xuất theo chiều
Cải tạo, trang bị kỹ thuật là yếu tố để phát triển sản xuất theo chiềusâu.
sâu.
Hài là, theo cơ cấu công nghệ (hay cơ cấu kỹ thuật) của vốn đầu tư, chi đầu
Hài là, theo cơ cấu công nghệ (hay cơ cấu kỹ thuật) của vốn đầu tư, chi đầutư xây dựng cơ bản bao gồm: chi cho xây lắp, chi cho mua sắm máy móc
tư xây dựng cơ bản bao gồm: chi cho xây lắp, chi cho mua sắm máy mócthiết bị, chi cho công tac xây dựng cơ bản khác.
thiết bị, chi cho công tac xây dựng cơ bản khác.
-
-
Chi cho xây lắp là các khoản chi để xây dựng, lắp ghép các kết cấu
Chi cho xây lắp là các khoản chi để xây dựng, lắp ghép các kết cấukiến trúc và lắp đặt máy móc thiết bị vào đúng vị trí, theo đúng thiết
kiến trúc và lắp đặt máy móc thiết bị vào đúng vị trí, theo đúng thiếtkế kỹ thuật đã được duyệt.


sản xuất, sử dụng. Nó bao gồm: chi phí chuẩn bị đầu tư (chi phí xác
sản xuất, sử dụng. Nó bao gồm: chi phí chuẩn bị đầu tư (chi phí xácđịnh sự cần thiết phải xây dựng công trình, thăm dò thị trường, điều
định sự cần thiết phải xây dựng công trình, thăm dò thị trường, điềutra, khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên
tra, khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên20
20
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
20
20
Đề án môn học
Đề án môn học
cứu khả thi), chi phí khảo sát, lập thiết kế dự toán công trình, chi phí
cứu khả thi), chi phí khảo sát, lập thiết kế dự toán công trình, chi phícho ban quản lý công trình, chi phí chuyên gia hướng dẫn thi công, chi
cho ban quản lý công trình, chi phí chuyên gia hướng dẫn thi công, chiphí tháo dở vật kiến trúc, chi phí dùng đất xây dựng, chi phí đền bù


điều tra thu thập tài liệu, thiết kế quy hoạch làm mô hình(nếu có)
điều tra thu thập tài liệu, thiết kế quy hoạch làm mô hình(nếu có)
+ Chi phí thẩm định và phê duyệt dự án quy hoạch.
+ Chi phí thẩm định và phê duyệt dự án quy hoạch.
+Chi phí dự phòng
+Chi phí dự phòng
Ba là, để bổ sung vốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước, chi mua
Ba là, để bổ sung vốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước, chi muamới, cải tiến nâng cấp tài sản cố định phục vụ cho công tac chuyên môn (ô
mới, cải tiến nâng cấp tài sản cố định phục vụ cho công tac chuyên môn (ôtô, môtô, xe chuyên dùng, máy tính, máy fax công trình văn hóa xã hội,
tô, môtô, xe chuyên dùng, máy tính, máy fax công trình văn hóa xã hội,đường điện, cấp thoát nước ), chi mua tài sản vô hình (quyền khai thác
đường điện, cấp thoát nước ), chi mua tài sản vô hình (quyền khai tháckhoáng sản tự nhiên, quyền đánh bắt hải sản bằng phát minh sáng chế,
khoáng sản tự nhiên, quyền đánh bắt hải sản bằng phát minh sáng chế,bản quyền nhãn hiệu thương mại phần mềm máy tính, ứng dụng đề tài khoa
bản quyền nhãn hiệu thương mại phần mềm máy tính, ứng dụng đề tài khoa


NSNN. Quyết định chi do cơ quan Nhà nước cấp trên thống nhất quy định.Các quy định mức chi phí, chế độ cấp phát, thanh quyết toán, hoàn trả phải
Các quy định mức chi phí, chế độ cấp phát, thanh quyết toán, hoàn trả phảithống nhất theo quy định của Nhà nước.
thống nhất theo quy định của Nhà nước.
Dân chủ được thể hiện qua việc các cơ sở đều tự chủ có sáng kiến đề xuất
Dân chủ được thể hiện qua việc các cơ sở đều tự chủ có sáng kiến đề xuấtdự án theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đơn vị, địa
dự án theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đơn vị, địa21
21
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
21
21
Đề án môn học
Đề án môn học
phương. Dân chủ trong việc phát hiện ra tiêu cực của các cá nhân, tập thể có
phương. Dân chủ trong việc phát hiện ra tiêu cực của các cá nhân, tập thể cóliên quan trong việc sử dụng các nguồn vốn từ NSNN

Nguyên tắc dứt điểm đòi hỏi việc cấp phát vốn phải thực hiện dứt điểm từngcông trình, dự án. Điều đó cho phép các công trình nhanh chóng đưa vào sử
công trình, dự án. Điều đó cho phép các công trình nhanh chóng đưa vào sửdụng khai thác vốn nhà nước nhanh chóng phát huy hiệu quả trong phát triển
dụng khai thác vốn nhà nước nhanh chóng phát huy hiệu quả trong phát triểnkinh tế xã hội. Thực hiện nguyên tắc này cần chống khuynh hướng:
kinh tế xã hội. Thực hiện nguyên tắc này cần chống khuynh hướng:
-
-
Cấp phát bình quân
Cấp phát bình quân
-
-
Cấp phát nhỏ giọt
Cấp phát nhỏ giọt
Năm là, tập trung trọng điểm, trọng tâm.
Năm là, tập trung trọng điểm, trọng tâm.
Nguồn vốn NSNN có hạn vì vậy khi đầu tư cần có trọng tâm, trọng điểm,
Nguồn vốn NSNN có hạn vì vậy khi đầu tư cần có trọng tâm, trọng điểm,không nên đầu tư tràn lan. Dẫn đến không hiệu quả. Cần ưu tiên những công
không nên đầu tư tràn lan. Dẫn đến không hiệu quả. Cần ưu tiên những công


22
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
22
22
Đề án môn học
Đề án môn học
Đơn vị thi công : Đơn vị thực hiện đầu tư (sử dụng nguồn vốn thực hiện
Đơn vị thi công : Đơn vị thực hiện đầu tư (sử dụng nguồn vốn thực hiện
dự án đầu tư)
dự án đầu tư)Đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác dự án
Đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác dự án
Sơ đồ trên cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được vận động qua
Sơ đồ trên cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được vận động quacác giai đoạn:
các giai đoạn:
Thứ nhất, Nhà nước xét duyệt quyết định và cấp phát vốn cho dự án đầu tư.
Thứ nhất, Nhà nước xét duyệt quyết định và cấp phát vốn cho dự án đầu tư.Trong giai đoạn này cơ chế quản lý vốn được thực hiện theo hai khâu quan
Trong giai đoạn này cơ chế quản lý vốn được thực hiện theo hai khâu quantrọng:

+Trồng rừng cây đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồnthiên nhiên
thiên nhiên
+các trạm, trại thú y, động thực vật, nghiên cứu giống mới và cải tạo
+các trạm, trại thú y, động thực vật, nghiên cứu giống mới và cải tạogiống.
giống.
+Các dự án xây dựng công trình văn hoá, xã hội, thể dục – thể thao, phúc
+Các dự án xây dựng công trình văn hoá, xã hội, thể dục – thể thao, phúclợi công cộng.
lợi công cộng.
+ Dự án quản lý nhà nước, khoa học- kỹ thuật .
+ Dự án quản lý nhà nước, khoa học- kỹ thuật .
+ Dự án an ninh, quốc phòng.
+ Dự án an ninh, quốc phòng.
-
-
Các dự án của các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích, góp
Các dự án của các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích, gópvốn cổ phần liên doanh bằng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của
vốn cổ phần liên doanh bằng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của


nông thôn
Những dự án đó phải được thể hiện trong kế hoạch kinh tế quốc dân hàng
Những dự án đó phải được thể hiện trong kế hoạch kinh tế quốc dân hàngnăm. Để được xét duyệt và nhà nước cấp vốn, các dự án phải tuân thủ quy
năm. Để được xét duyệt và nhà nước cấp vốn, các dự án phải tuân thủ quytrình kế hoạch hoá ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách
trình kế hoạch hoá ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sáchNhà nước và thông tư số 63/TC- ĐTPT ngày 2-11-1996 của bộ Tài chính
Nhà nước và thông tư số 63/TC- ĐTPT ngày 2-11-1996 của bộ Tài chínhhướng dẫn việc quản lý, cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn
hướng dẫn việc quản lý, cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồnvốn NSNN.
vốn NSNN.
Các dự án được cấp phát vốn ngân sách nhà nước phải có các điều kiện:
Các dự án được cấp phát vốn ngân sách nhà nước phải có các điều kiện:
a, có đầy đủ các thủ tục về đầu tư và xây dựng, cụ thể cho các dự án như
a, có đầy đủ các thủ tục về đầu tư và xây dựng, cụ thể cho các dự án nhưsau:

bị đầu tư.
+Dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt
+Dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Chuẩn bị thực hiện dự án:
- Chuẩn bị thực hiện dự án:
+Báo cáo nghiên cứu khả thi và quyết định đầu tư .
+Báo cáo nghiên cứu khả thi và quyết định đầu tư .
+ Thiết kế kỹ thuật và quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật; tổng thể dự
+ Thiết kế kỹ thuật và quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật; tổng thể dựtoán và quyết định phê duyệt tổng dự toán. Những dự án A,B nếu chưa có
toán và quyết định phê duyệt tổng dự toán. Những dự án A,B nếu chưa cóthiết kế kỹ thuật vào tổng dự toán được duyệt, thì trong quyết định đầu tư
thiết kế kỹ thuật vào tổng dự toán được duyệt, thì trong quyết định đầu tưphải quy định mức vốn của từng hạng mục công trình khởi công được cấp có
phải quy định mức vốn của từng hạng mục công trình khởi công được cấp cóthẩm quyền phê duyệt.
thẩm quyền phê duyệt.
+ Có giấy phép sử dụng đất va giấy phép xây dựng (đối với công trình
+ Có giấy phép sử dụng đất va giấy phép xây dựng (đối với công trìnhphải có giấy phép sử dụng đất và giấy phép xây dựng).

d. Tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp theoquy định của quy chế đấu thầu ( trừ những dự án được phép chỉ định thầu).
quy định của quy chế đấu thầu ( trừ những dự án được phép chỉ định thầu).
đ. Có khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành đủ điều kiện được cấp phát
đ. Có khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành đủ điều kiện được cấp phátvốn thanh toán hoặc đủ điều kiện được cấp vốn tạm ứng theo quy định tại
vốn thanh toán hoặc đủ điều kiện được cấp vốn tạm ứng theo quy định tạimục IV và Vphần II của Thông tư này.
mục IV và Vphần II của Thông tư này.
Hai là, cơ chế cấp phát vốn cho các dự án.
Hai là, cơ chế cấp phát vốn cho các dự án.
Nhà nước quy định chi tiết việc cấp phát vốn cho các dự án đầu tư khi tiến
Nhà nước quy định chi tiết việc cấp phát vốn cho các dự án đầu tư khi tiếnhành thực hiện dự án .
hành thực hiện dự án .
-
-
Quy định đối tượng, điều kiện được cấp phát vốn tạm ứng, mức vốn
Quy định đối tượng, điều kiện được cấp phát vốn tạm ứng, mức vốntạm ứng và thu hồi tạm ứng.


đơn vị thi công đã được chủ đầu tư phê duyệt xác nhận để chuyển số
đơn vị thi công đã được chủ đầu tư phê duyệt xác nhận để chuyển sốvốn phù hợp cho đơn vị thi công theo đề nghị của chủ đầu tư.
vốn phù hợp cho đơn vị thi công theo đề nghị của chủ đầu tư.
Thứ hai, quá trình tổ chức đấu thầu lựa chọn đơn vị thi công.
Thứ hai, quá trình tổ chức đấu thầu lựa chọn đơn vị thi công.
Đấu thầu lựa chọn đơn vị thực hiện
Đấu thầu lựa chọn đơn vị thực hiện
Thứ ba, công tác kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư.
Thứ ba, công tác kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư.
Thứ tư, tổ chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN
Thứ tư, tổ chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN
Theo quy định của Thông tư số 63/TC-ĐTPT ngày 2/11/1996 của Bộ Tài
Theo quy định của Thông tư số 63/TC-ĐTPT ngày 2/11/1996 của Bộ Tàichính, bộ máy trực tiếp thực hiện quản lý vốn đầu tư từ NSNN gồm:
chính, bộ máy trực tiếp thực hiện quản lý vốn đầu tư từ NSNN gồm:
-
-
Các cơ quan quản lý nhà nước: các Bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp.
Các cơ quan quản lý nhà nước: các Bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp.
25
25
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
Phạm Thị Thuỷ - Lớp: QLKT-45B
25