www.HanhChinhVN.com
Phần I: TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP VÀ CƠ QUAN
THỰC TẬP
1. Tổng quan về quá trình thực tập.
Thực hiện chương trình đào tạo của Học viện Hành chính về việc tiến
hành thực tập cho sinh viên khóa KS6 Đại học Hành chính
Tôi xin báo cáo quá trình thực tập như sau:
- Nơi thực tập: Văn phòng HĐND & UBND huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh
Hòa.
- Thời gian thực tập: từ ngày 16/3/2009 đến ngày 15/5/2009.
- Quá trình thực tập:

Thời gian Công việc Người hướng dẫn
Tuần 1
(ngày 16 /3 đến 20/3) - Học quy chế cơ quan
- Tìm hiểu tổng quan về bộ
máy hoạt động của Văn
phòng
- Bước đầu tìm hiểu công
việc Văn phòng.
Chuyên viên phòng
Tổng hợp.
Tuần 2
(ngày 23/3 đến 27/3)

- Chính thức bước vào công
việc của phòng.
- Tìm hiểu những công việc

Tuần 5
(ngày 13/4 đến 17/4)
- Tiếp tục công việc được
giao tại phòng.
- Bắt đầu tiến hành làm báo
cáo thực tập.
- Tập soạn thảo các văn bản
hành chính thông thường.
Chuyên viên phòng
Tổng hợp.
Tuần 6
(ngày 20/4 đến 24/4) - Tiếp tục công việc được
giao tại phòng.
- Bắt đầu tiến hành làm báo
cáo thực tập.
- Tham dự các cuộc họp,
ghi chép ý kiến chỉ đạo.
Phó Chánh văn phòng
www.HanhChinhVN.com
Thời gian Công việc Người hướng dẫn
Tuần 7

www.HanhChinhVN.com
Văn phòng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, giúp việc cho
Thường trực HĐND, UBND huyện Vạn Ninh.
Văn phòng chịu trách nhiệm trước Thường trực HĐND, UBND huyện về
điều hoà, phối hợp các hoạt động chung giữa các phòng ban chuyên môn, UBND
các xã, thị trấn; tổng hợp tham mưu cho UBND huyện thực hiện chức năng quản
lý nhà nước ở địa phương; phục vụ hoạt động giám sát của HĐND huyện. Phục
vụ sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm các điều kiện vật
chất cho hoạt động của Thường trực HĐND, UBND huyện; Chủ tịch UBND
huyện.
Văn phòng có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được mở tài khoản tại Kho
bạc theo quy định của pháp luật.
2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn:

1. Xây dựng chương trình làm việc của Thường trực HĐND, UBND huyện.
Tổ chức công tác tư liệu; thu thập, xử lý thông tin, chuẩn bị các báo cáo tổng
hợp, báo cáo chuyên đề, đảm bảo kịp thời, chính xác tình hình các mặt hoạt động
của huyện nhằm phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, quản lý chỉ đạo, điều hành
của Thường trực HĐND và UBND huyện theo quy định của pháp luật.

2. Đôn đốc, kiểm tra các phòng ban, UBND các xã, thị trấn trong việc thực
hiện chương trình, kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, cả năm và
các ý kiến chỉ đạo của Thường trực HĐND, UBND huyện.

3. Chủ trì soạn thảo các đề án, văn bản quy phạm pháp luật theo phân công
của Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND huyện. Theo dõi, đôn đốc, phối hợp
với các phòng ban, UBND các xã, thị trấn soạn thảo đề án, văn bản quy phạm
pháp luật; có ý kiến độc lập với các đề án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
trước khi trình UBND và Chủ tịch UBND huyện xem xét quyết định.
www.HanhChinhVN.com

10. Xây dựng và trình UBND, Chủ tịch UBND huyện chương trình, biện pháp
tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước thuộc phạm vi văn
phòng HĐND & UBND huyện.

11. Tổ chức tiếp nhận và giao trả hồ sơ theo quy trình Một cửa. Kiểm tra, đôn
đốc các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết hồ sơ đúng hạn định, đúng
quy trình, đúng thẩm quyền.

12. Hướng dẫn Văn phòng UBND xã, thị trấn về nghiệp vụ hành chính, văn
thư, lưu trữ, tin học hoá quản lý hành chính theo quy định của pháp luật.

13. Quản lý cán bộ, công chức và người lao động; quản lý tài chính, tài sản
của Văn phòng HĐND & UBND huyện theo quy định. Quản lý số cán bộ
chuyên môn được UBND huyện giao trách nhiệm ở các lĩnh vực công tác: Thi
đua khen thưởng, Tôn giáo, chuyên viên HĐND huyện.

14. Thực hiện những nhiệm vụ khác do UBND huyện và Chủ tịch UBND
huyện phân công.

15. Được yêu cầu các đơn vị trực thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn cung
cấp số liệu, tư liệu có liên quan để phục vụ công tác giám sát, quản lý, chỉ đạo,
điều hành của HĐND, UBND huyện.

16. Được ký các văn bản hành chính thông thường, giấy mời họp, thông báo ý
kiến chỉ đạo , quản lý, điều hành của UBND huyện, Thường trực HĐND, Chủ
tịch UBND huyện. Đôn đốc, kiểm tra và tổng hợp kết quả thực hiện các yêu cầu
đó.
www.HanhChinhVN.com

2.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế

- Tôn giáo.
Hiện tại cán bộ công chức và người lao động của Văn phòng HĐND &
UBND huyện Vạn Ninh là 25, trong đó có 17 biên chế./.

www.HanhChinhVN.com

Phần 2: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ : “HOÀN THIỆN MỐI QUAN HỆ GIỮA
VĂN PHÒNG HĐND & UBND HUYỆN VÀ CÁC PHÒNG BAN CHUYÊN
MÔN THUỘC UBND HUYỆN VẠN NINH”

địa phương.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy mối quan hệ này chưa được rõ
ràng,chưa dược qui định củ thể. Do đó việc hoàn thiện mối quan hệ giữa Văn
phòng HĐND & UBND huyện với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND
huyện cần được đặt ra nhằm tăng cường hơn nữa hiệu quả hoạt động của các cơ
quan hành chính nhà nước, đẩy mạnh hơn nữa tiến trình cải cách hành chính,
tăng niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đâọ của Đảng, sự quản lí của nhà nước.

2. Mục đích nghiên cứu.

Phân tích mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện Vạn Ninh
với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện trên các phương diện lí
luận, pháp lí và các thực tiễn hoạt động, tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu
nhằm đưa ra những giải pháp hoàn thiện mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND &
UBND huyện Vạn Ninh với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện nói
riêng, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nói chung, nâng cao hiệu quả hoạt
động của mình, tạo ra sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan để công việc tiến
hành thông suốt .

3. Đối tượng nghiên cứu.

Đề tài tập trung nghiên cứu về Văn phòng HĐND & UBND huyện Vạn
Ninh, các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện trong việc thực hiện công
www.HanhChinhVN.com
tác thông tin báo cáo, phối hợp xây dựng trương trình công tác của UBND
huyện, thực hiện các chủ trương của UBND huyện về việc hoàn thiện nghiệp vụ
hành chính văn phòng…
Tuy nhiên, để hoàn thiện mối quan hệ đó, đề tài cũng tập trung nghiên cứu
một số vấn đề liên quan đến cơ cấu tổ chức của UBND huyện và các cơ quan
chức năng có liên quan.

động của các cơ quan, đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh,
thống kê để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu.
www.HanhChinhVN.com Chương I: Khái quát về mối quan hệ giữa Văn phòng UBND huyện và
phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện:

1.1 Khái quát về Văn phòng HĐND & UBND

Theo Nghị định số14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính
phủ, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,

2. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản
lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện:

1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước
được giao.

2. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được
phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực
www.HanhChinhVN.com
thuộc phạm vi quản lý được giao.

3. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm
định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền
của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy
ban nhân dân cấp huyện. 4. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập
thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn
thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.

5. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên
môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã).

1. Người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (sau
đây gọi chung là Trưởng phòng) chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và trước pháp luật về thực hiện chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn do mình phụ trách.

2. Cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện (sau đây gọi chung là Phó Trưởng phòng) là người giúp Trưởng phòng chỉ
đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về nhiệm vụ
được phân công. Khi Trưởng phòng vắng mặt một Phó Trưởng phòng được
Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan chuyên môn cấp
huyện.

3. Số lượng Phó Trưởng phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
www.HanhChinhVN.com
huyện không quá 03 người.

4. Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm,
cho từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng
phòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của
pháp luật.

1.2.4 Chế độ làm việc của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện và trách nhiệm của Trưởng phòng

1. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện làm việc theo chế độ
thủ trưởng.

2. Trưởng phòng căn cứ các quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban
nhân dân cấp huyện xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ
quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó.

năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm
tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án
dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư
pháp khác.

3. Phòng Tài chính - Kế hoạch: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và
đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã,
kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.4. Phòng Tài nguyên và Môi trường: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp
huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên
www.HanhChinhVN.com
nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ và
biển (đối với những địa phương có biển).5. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc
làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an
toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng,
Chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới.

6. Phòng Văn hoá và Thông tin: tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao;
du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông
tin; phát thanh; báo chí; xuất bản.
phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các
cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động
của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

.

1.3 Sự thiết lập mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện và
các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện
Điều 2 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: UBND là cơ
quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu
trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ
quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực
hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an
ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
www.HanhChinhVN.com

UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần
đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy quản lý hành chính nhà
nước từ Trung ương đến cơ sở. Giúp việc cho UBND huyện có Văn phòng
HĐND & UBND huyện. Theo nguyên tắc, Văn phòng HĐND & UBND huyện
làm việc theo chế độ chuyên viên, chế độ thủ trưởng hoặc chế độ hỗn hợp.

Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan tham mưu,
giúp UBND huyện quản lý nhà nước ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan nhà nước thẩm
quyền riêng hoạt động theo chế độ thủ trưởng.

Như vậy, Văn phòng HĐND & UBND huyện và các phòng ban chuyên

nhà nước cấp trên có nhiệm vụ hỗ trợ, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ công
tác văn phòng ( văn thư, lưu trữ, thông tin báo cáo, ứng dụng công nghệ tin học
vào quản lý nhà nước và các nghiệp vụ hành chính khác). Nghị định của chính
phủ số 156/HĐBT ngày 17/12/1981 quy định như sau: Văn phòng chính phủ
hàng năm tổ chức cuộc họp với Văn phòng UBND cấp tỉnh để kiểm điểm công
tác và rút kinh nghiệm về công tác văn phòng, công tác công văn giấy tờ và công
tác lưu trữ, Văn phòng UBND cấp tỉnh hướng dẫn, giúp đỡ văn phòng các Sở,
UBND các huyện về cách làm việc để đảm bảo sự chỉ đạo và phối họp công tác
trên dưới được kịp thời, nhạy bén và thông suốt.
Như vậy, mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện và bộ
phận văn thư của phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là mối quan hệ
hướng dẫn, giúp đỡ, còn mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND & UBND huyện
với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện là mối quan hệ giữa các cơ
quan tham mưu, giúp việc của UBND huyện.
www.HanhChinhVN.com

; dân số khoảng
129.000 người với mật độ là 235 người/km
2
; về tổ chức hành chính huyện Vạn
Ninh gồm: 13 xã, thị trấn.

Huyện Vạn Ninh có vị trí địa lý quan trọng và rất thuận lợi trong việc giao
lưu kinh tế trong nước và Quốc tế; có hệ thống giao thông thuận lợi về đường bộ,
đường sắt và đường thuỷ, là vùng đất giàu tiềm năng tự nhiên, cảnh quan đẹp, đa
dạng và phong phú, vùng biển có vịnh nước sâu ( Khu kinh tế vịnh Vân Phong ),
khí hậu tốt,... hội tụ nhiều yếu tố và nguồn lực để đầu tư, chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nhằm hướng đến mục tiêu huyện Vạn Ninh là một huyện phát triển toàn
diện, văn minh và hiện đại của tỉnh và khu vực.

Theo báo cáo về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2006
của UBND huyện Vạn Ninh thì giá trị sản lượng ngành nông nghiệp thực hiện
www.HanhChinhVN.com
112 tỷ đồng, đạt 97% kế hoạch; sản lượng đánh bắt thuỷ, hải sản thực hiện 5.200
tấn, đạt 106% kế hoạch; giá trị sản xuất công nghiệp – TTCN thực hiện 46,5 tỷ
đồng, đạt 97% kế hoạch so với Nghị quyết HĐND huyện giao; tổng thu ngân
sách thực hiện 106,384 tỷ đồng, đạt 113% kế hoạch tỉnh giao. Nhìn chung, tình
hình kinh tế - xã hội tiếp tục ổn định và phát triển; các lĩnh vực văn hoá, xã hội,
y tế, giáo dục có nhiều tiến bộ, nâng cao được chất lượng và hiệu quả; tình hình
chính trị ổn định, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.

Để có được những thành tựu đáng biểu dương nêu trên, ngoài sự ưu đãi
của thiên nhiên, còn một phần rất lớn ở sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng bộ; sự
quản lý, điều hành Nhà nước trên địa bàn của UBND huyện và sự giám sát chặt
chẽ của HĐND huyện trong việc định hướng và đề ra các giải pháp nhằm thực
hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH, QP-AN đảm bảo hoạt động đạt chất lượng và