Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
LỜI CẢM ƠN
Chúng tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học
viện, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo của Học viện
hành chính, trường Chính trị tỉnh Bình Định đã
giúp đỡ chúng tôi trong quá trình học tập tại
trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều
kiện thuận lợi cho chúng tôi thực hiện tiểu luận tình
huống này.
Đặc biệt, chúng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn
chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm
lớp, quý thầy Cô giáo trong Học Viện Và Trường
Chính trị tỉnh đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn,
chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu
và động viên chúng tôi thực hiện, hoàn thành tiểu
luận tình huống này.
Trong khoảng thời gian hạn hẹp, tiểu luận tình
huống không tránh khỏi những thiếu sót, những
hạn chế về cả nội dung lẫn hình thức. Chúng tôi rất
mong nhận được những góp ý của quý thầy cô
giáo, các bạn đồng nghiệp đối với tiểu luận tình
huống của chúng tôi.
Xin trân trọng cảm ơn!
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 1 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Bình Định, ngày 20
tháng 10 năm 2013

hướng giảm đi, thì trọng giá trị sản phẩm chăn nuôi lại có xu hướng tăng lên
trong tổng giá trị sản phẩm nông nghiệp. Song song với trồng trọt và các
ngành nghề khác chăn nuôi mang lại giá trị kinh tế cao, ngoài chế biến phục
vụ cho xuất khẩu còn phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng thiết yếu hàng ngày cho
con người như: thịt, trứng, sữa,
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 3 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Những năm gần đây, chăn nuôi luôn phải đối mặt với tình hình dịch
bênh, điển hình là dịch bệnh cúm gia cầm và dịch tai xanh ở lợn. Dịch cúm
trên ra cầm đã xẩy ra trên 57/64 tỉnh thành gây thiệt hại nặng nề trong sản
xuất cũng như ảnh hưởng lớn đến thị trường tiêu dùng, giai đoạn 2003-2008
Việt nam phải chi 236 triệu USD trong việc phòng chống cúm gia cầm. Đến
nay chúng ta vẫn chưa ngăn chặn và khống chế được dịch bệnh.
Với hình thức chăn nuôi quy mô hộ gia đình nhỏ lẻ, manh mún như
hiện nay, bà con chăn nuôi thiếu quan tâm tới công tác tiêm phòng hay phòng
chống dịch bệnh theo quy trình của cơ quan thú y. Đó là bức tranh cơ bản của
chăn nuôi Việt nam hiện nay.
Theo kết quả khảo sát của chúng tôi tại một số xã trên địa bàn huyện
Vĩnh Thạnh cho thấy, hầu hết các hộ chăn nuôi với quy mô nhỏ lẻ hiện nay
đều không chủ động tiêm phòng các loại Vaccine theo quy định cho đàn lợn
mà chủ yếu dựa vào việc hỗ trợ tiêm phòng của nhà nước, tuy nhiên hiện nay
nhà nước chỉ tiến hành tiêm phòng 2 đợt/năm trong khi chu kỳ nuôi một lứa
lợn chỉ từ 3,5-4 tháng. Do đó tỷ lệ tiêm phòng không cao, đồng nghĩa với việc
dịch bệnh luôn luôn thường trực và khó kiểm soát.
Qua thời gian học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch
chuyên viên chính do Học viện Hành chính mở tại Trường Chính trị Bình
Định nhằm để áp dụng kiến thức Quản lý Nhà nước vào thực tiễn công việc

không có rõ ràng, sau khi mua về được 3 ngày thì cả 05 con phát bệnh.
Lực lượng thú y từ tỉnh, huyện, xã đã đến tận nơi để kiểm tra, xác minh
và xác định 05 con bị bệnh Lở mồm long móng, các biện pháp bao vây,
khống chế, cách ly, vệ sinh chuồng trại, khoanh vùng được tiến hành triển
khai khẩn cấp nhằm hạn chế lây lan dịch bệnh, đồng thời xác định đây là loại
dịch bệnh động vật nguy hiểm theo quy định của Pháp lệnh thú y và Tổ chức
thú y thế giới (OIE), do đó phải xử lý tiêu hủy ngay, Ban chỉ đạo phòng chống
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 5 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
dịch bệnh động vật huyện Vĩnh Thạnh quyết định tiêu hủy toàn bộ số bò đang
mắc bệnh và thực hiện chính sách hỗ trợ cho gia đình Ông.
Tại khoản 1- Điều 1- Quyết định số 719/QĐ-TTg ngày 05/6/2008 của
Thủ tướng Chính phủ quy định: Hỗ trợ trực tiếp cho các chủ chăn nuôi (bao
gồm hộ gia đình, cá nhân, trang trại, hợp tác xã, cơ sở chăn nuôi gia súc, gia
cầm của Trung ương, địa phương và các đơn vị quân đội) có gia súc, gia cầm
phải tiêu hủy bắt buộc do mắc dịch bệnh hoặc trong vùng có dịch bắt buộc
phải tiêu hủy với mức tương đương 70% giá trị gia súc, gia cầm thương phẩm
của người sản xuất bán trên thị trường. Mức hỗ trợ cụ thể như sau:
a) Hỗ trợ 25.000 đồng/kg hơi đối với lợn.
b) Hỗ trợ 30.000 đồng/kg hơi đối với trâu, bò, dê, cừu, hươu, nai.
c) Hỗ trợ 23.000 đồng/con gia cầm (gà, vịt, ngan, ngỗng).
Sau khi làm việc cùng chủ hộ và tính toán chi tiết số tiền hỗ trợ của
Nhà nước, Ông M không chấp thuận vì: Chỉ mới 05 ngày nhà Ông đã thiệt hại
(20.000.000 - (20.000.000 x 70%)) = 6.000.000 đồng. Quy ra gạo giá tại thời
điểm là (2.400 đồng/ kg ) thì: 6.000.000 / 2.400 = 2.500 kg gạo, với số gạo
này có thể giúp gia đình Ông sống gần 15 tháng, quả là quá lớn đối với một
hộ nghèo như gia đình Ông .

khỏi, đồng thời tạo tiền lệ cho các hộ chăn nuôi khác mặc dù họ không cùng
hoàn cảnh như Ông Nguyễn Văn M họ cũng không chấp hành theo quy định
đốt huỷ nếu như gia đình họ cũng có gia súc mắc bệnh tương tự.
2. Phân tích nguyên nhân hậu quả của tình huống
2.1. Nguyên nhân
a. Nguyên nhân chủ quan
- Toàn bộ số bò trên của Ông Nguyễn Văn M không được tiêm phòng
vaccine Lở mồm long móng trước đó.
- Bản thân Ông M và những người thân trong gia đình chưa có kinh
nghiệm chăn nuôi bò, không ý thức được hậu quả việc mình đang làm là mua
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 7 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
bò của thương lái, nguồn gốc không rõ ràng, không đảm bảo về an toàn dịch
bệnh.
- Không tham khảo ý kiến của chuyên môn, cụ thể là thú y địa phương
trước khi quyết định mua trong khi bản thân chưa có kinh nghiệm.
- Chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định về phòng chống dịch bệnh
động vật, kiểm dịch động vật của ngành nông nghiệp.
b. Nguyên nhân khách quan
- Việc vận chuyển gia súc từ địa phương này đến địa phương khác chưa
được kiểm soát chặt chẽ, do lực lượng thú y quá mỏng, mặt khác cán bộ thú y
không có thẩm quyền chặn xe khi phát hiện vận chuyển gia súc để kiểm tra.
- Việc vận chuyển gia súc của thương lái dưới nhiều hình thức khác
nhau như vận chuyển bằng xe tải phủ bạt kín bên ngoài; lùa đi dưới hình thức
chăn thả
- Môi trường chăn nuôi đã có mầm bệnh tồn tại .
- Việc phát tán Vi rus trong điều kiện không khí là không thể kiểm soát

2. Phương án xử lý tình huống
a. Phương án 1.
Thường xuyên tuyên truyền Pháp luật về thú y, các Chính sách khuyến
khích chăn nuôi an toàn sinh học và phòng chống dịch bệnh trên động vật
dưới nhiều hình thức: Trên phương tiện truyền thanh của thôn, xã ; Bằng pano
áp phích; Phát tán tờ rơi về hướng chăn nuôi và phòng chống một số bệnh
nguy hiểm, tập huấn hoặc lồng ghép trong các kỳ sinh hoạt cộng đồng Đến
từng hộ chăn nuôi nhỏ lẻ. Kết hợp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn
cho các nhân viên thú y thôn, làng, xã định kỳ (Tháng, quý, 6 tháng, năm ),
nhất là cập nhật thông tin chuyên môn về dịch bệnh và các biện pháp phòng,
chống theo từng thời gian để đội ngũ này có thông tin tuyên truyền một cách
hiệu quả vì rằng đội ngũ này là những người gần nhất với người chăn nuôi.
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 9 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp đóng trên địa
bàn để hỗ trợ hộ Ông Nguyễn Văn M đủ số 30% mà gia đình Ông phải gánh
chịu.
- Ưu điểm:
+ Nâng cao được nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ làm công tác thú y
và người chăn nuôi hộ gia đình.
+ Phát huy vai trò của tổ chức mạng lưới thú y, đặt biệt là thú y cơ sở
(thú y thôn, thú y xã, và thú y hành nghề tư nhân).
- Nhược điểm:
+ Cần có một khoản kinh phí ngân sách tương đối lớn để triển khai
thực hiện.
+ Tiếp nhận kiến thức chuyên môn nghiệp vụ qua công tác tập huấn
còn khập khiễn (do trình độ chuyên môn không đồng đều của cán bộ thú y

Phương án này có tác dụng giải quyết tình huống hiện tại và lâu dài
nhưng chưa tối ưu.
c. Phương án 3.
Kết hợp 2 phương án nói trên: Vừa tuyên truyền, giáo dục cộng đồng
chấp hành Pháp lệnh thú y , vừa có chính sách đặt thù nói trên . Bên cạnh
địa phương cần tạo ra một hành lang pháp lý vừa khuyến khích chăn nuôi
phát triển vừa Phòng chống dịch bệnh có hiệu quả đồng thời khắc phục những
nhược điểm đã nêu trên.
Trong chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi cần chú ý đến việc
lựa chọn vật nuôi có giá trị thương phẩm cao, ít bị bệnh dịch như nuôi Nai,
Hươu, Đà điểu, Lợn rừng, Nhím, Bò sữa ; Chú trọng quy hoạch vùng về
chăn nuôi tập trung quy mô đàn lớn và khuyến khích các Doanh nghiệp kinh
doanh sản phẩm động vật bao tiêu sản phẩm cho người chăn nuôi.
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 11 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
Chính sách phòng chống dịch bệnh: Ngoài việc thực thi các chính sách
đã ban hành, cần bổ sung các chính sách như đã nêu ở phương án 2 về xử phạt
hành chính và tịch thu tang vật khi lưu thông động vật, sản phẩm động vật
không có nguồn gốc một cách triệt để.
- Tiêu hủy: Nếu động vật, sản phẩm động vật mắc bệnh, nhiễm bệnh;
- Trường hợp không mắc bệnh:
+ Tịch thu xung công quỹ: Đấu giá thu nộp tiền vào ngân sách nhà
nước;
+ Công ích: Cung cấp sản phẩm thịt sạch cho các Trại dưỡng lão, trẻ
em SOS
- Bố trí kinh phí ngân sách để thực hiện chủ trương của Thủ tướng
Chính phủ tại Văn bản số 1569/TTg-NN ngày 19/10/2008 về việc Hỗ trợ đối

quả nghiêm trọng, sau đó thực hiện tiêu hủy trong thời gian ngắn nhất.
Phương án này vừa đảm bảo phát triển chăn nuôi bền vững vừa xử lý
được tình huống trước mắt. Đề nghị chọn Phương án 3
d. Tổ chức thực hiện
Căn cứ các văn bản hiện hành sau
- Pháp lệnh Thú y ngày 29 tháng 4 năm 2004;
- Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2005 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y;
- Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2008 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Pháp lệnh Thú y;
- Quyết định số 719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về Chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 15/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch tai xanh ở lợn;
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 13 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
- Thông tư số 04/2009/TT-BNN ngày 21 tháng 01 năm 2009 của Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nhiệm vụ của cán bộ, nhân
viên chuyên môn, kỹ thuật ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn công
tác trên địa bàn cấp xã.;
- Thông tư số 80/2008/TT-BTC ngày 18/9/2008 của Bộ Tài chính về
việc hướng dẫn chế độ tài chính để phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm.
Ban chỉ đạo phòng chống dịch huyện Vĩnh Thạnh phối hợp với Ban chỉ
đạo phòng chống dịch Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bình
Định triệu tập cuộc họp khẩn để triển khai nội dung công việc, xác định chính

- Cử cán bộ thú y giám sát 24/24h không để hộ gia đình bán tháo.
- Lấy mẫu gởi cơ quan chức năng xét nghiệm để có kết luận chính xác
nhất.
- So sánh, cân nhắc lợi ích kinh tế về việc nên kéo dài thời gian điều trị
hay thực hiện tiêu hủy (trường hợp xảy ra ổ dịch lớn, tập trung một địa
phương) .
- Thành lập Đoàn công tác tiêu hủy và hỗ trợ bao gồm: Trưởng hoặc
phó ban chỉ đạo phòng chống dịch bệnh động của huyện làm trưởng đoàn và
các thành viên Phòng Tài chính Kế hoạch huyện, Công an huyện, Uỷ ban
nhân dân xã, Hội, Đoàn thể chính trị xã hội huyện, Trạm Thú y, Phòng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn huyện.
Sau khi có trả lời kết quả về xét nghiệm của Trung tâm thú y Vùng IV:
Có hai trường hợp xảy ra:
* Âm tính với vi rus gây bệnh Lở mồm long móng (Chọn Phương án
điều trị và hướng dẫn người chăn nuôi vệ sinh chuồng trại, sát trùng vết
thương )
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 15 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
* Dương tính với Vi rus gây bệnh Lở mồm long móng (trường hợp hiện
tại trong tình huống - Chọn phương án tiêu hủy). Trình tự công việc tiến
hành:
- Chi tiền hỗ trợ từ ngân sách nhà nước theo quy định tại Quyết định số
719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ
phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm: 70% (14.000.000 đồng), sau khi có
biên bản xác nhận của Đoàn công tác trong biên bản tiêu hủy và chữ ký của
chủ hộ.
- Chi hỗ trợ ngoài chính sách quy định cho trường hợp cá biệt của hộ

nuôi, đưa cán bộ kỹ thuật xúc tiếp với người chăn nuôi để hướng dẫn theo
phương châm cầm tay chỉ việc cho một vài hộ, từ đó nhân rộng mô hình.
3. Hướng giải quyết sau khi có quyết định tiêu hủy
Thăm dò, trao đổi thẳng thắng với chủ hộ, lắng nghe nguyện vọng của
họ để có biện pháp giúp đỡ họ nếu họ quyết định chọn chăn nuôi để thoát
nghèo.
Tiếp tục tuyên truyền pháp luật thú y dưới các hình thức, củng cố và
tăng cường trách nhiệm của lực lượng thú y thôn, xã trong việc giám sát,
hướng dẫn người dân trong công tác phòng chống dịch bệnh động vật.
Ban hành các chủ trương chính sách đối với các trường cá biệt để tạo
sự chủ động trong quyết định xử lý công vụ một cách thuận lợi và nhanh
chóng.
Qua cách xử lý như trên, đa số người chăn nuôi có lẽ rất đồng tình và
nhất trí quan điểm, tin tưởng vào chủ trương, đường lối chủ trương của Đảng,
pháp luật của nhà nước. Phải nói rằng đây là vấn đề rất quan trọng trong việc
xử lý, giải quyết các công việc của những người quản lý nhà nước ở mọi lĩnh
vực.
V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 17 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
1. Kết luận
Là một người cán bộ quản lý nhà nước phải biết tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước để duy trì ổn định xã hội và điều chỉnh các hành vi
của từng cá nhân trong xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu Nhà nước đã
đề ra trong từng giai đoạn, từng thời kỳ nhất định.
Chúng ta phải xác định: Công tác quản lý các loại dịch bệnh xảy ra ở
gia súc, gia cầm trong thời gian qua trên khắp các địa phương trong cả nước

khi tình hình dịch bệnh trên đàn vật nuôi có nhiều diễn biến phức tạp, nhiều
bệnh mới phát sinh, nhiều bệnh vừa gây thiệt hại về kinh tế lại vừa gây nguy
hiểm đến sức khỏe, tính mạng con người; đồng thời khi Việt Nam gia nhập
WTO kéo theo những quy định nghiêm ngặt hơn về tiêu chuẩn trong chăn
nuôi, vệ sinh an toàn thực phẩm…, phương hướng, mục tiêu phấn đấu của
ngành thú y Bình Định trong thời gian tới cần phải: Nâng cao tỷ lệ tiêm
phòng các bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; làm tốt công tác dự báo, chủ động
phòng, chống, khống chế dịch…; Tổ chức hệ thống giám sát dịch bệnh, hệ
thống kiểm dịch động vật, kiểm tra vệ sinh thú y và kiểm soát giết mổ gia súc,
gia cầm; Xây dựng hệ thống lò mổ gia súc, gia cầm tập trung; Phấn đấu xây
dựng vùng an toàn dịch bệnh để đảm bảo các sản phẩm của ngành chăn nuôi
xuất khẩu với chất lượng cao; tăng cường năng lực để đáp ứng với hội nhập
kinh tế khu vực và quốc tế. Để đạt được mục tiêu trên, ngoài sự cố gắng phấn
đấu của mỗi cán bộ, công chức, viên chức, ngành thú y Bình Định mong
muốn cần được bổ sung thêm lực lượng; đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật và
thêm ngân sách phục vụ công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn nâng cao
trình độ chuyên môn và sự hiểu biết về dịch bệnh cho cán bộ, nhân dân trong
toàn tỉnh.
- Ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý dịch bệnh bằng
bản đồ thông tin địa lý GIS, phần mềm mà Chi cục Thú y tỉnh Bình Định
đang triển khai thực hiện tại các Trạm Thú y huyện.
- Ban hành chính sách đặt thù, ưu đãi để phát triển chăn nuôi bền vững
(miễn giảm thuế trong chăn nuôi thời hạn 05 đến 10 năm như thuế sử dụng
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 19 =
Ti ểu luận L ớ p B ồ i d ưỡ ng ki ến thức Qu ả n lý Nhà n ướ c ng ạ ch chuyên
viên chính 2013
đất; Thuế thu nhập cá nhân; Cho vay lãi suất ưu đãi; Khuyến khích các Doanh
nghiệp kinh doanh cung cấp con giống và bao tiêu sản phẩm chăn nuôi

phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Pháp lệnh Thú y;
- Quyết định số 719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về Chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 15/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch tai xanh ở lợn;
- Thông tư số 04/2009/TT-BNN ngày 21 tháng 01 năm 2009 của Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn nhiệm vụ của cán bộ, nhân
viên chuyên môn, kỹ thuật ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn công
tác trên địa bàn cấp xã;;
- Thông tư số 80/2008/TT-BTC ngày 18/9/2008 của Bộ Tài chính về
việc hướng dẫn chế độ tài chính để phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Văn bản số 1569/TTg-NN ngày 19/10/2008 về việc Hỗ trợ đối với
nhân viên thú y cấp xã;
Trương Minh Triều Trạm Thú y
Vĩnh Thạnh, Bình Định
= 21 =