Trờng đại học kinh tế quốc dân

trần trung
giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên
địa bàn thành phố hà nội
Chuyên ngành: bất động sản và kinh tế tài nghuyên
ngời hớng dẫn khoa học: gs. TSKH. nguyễn đình
thắng
Hà Nội 201 1
MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
LỜI MỞ ĐẦU i
1. Tính cấp thiết của đề tài i
CHƯƠNG 1 iii
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ
CÁO VỀ ĐẤT ĐAI iii
1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT
ĐAI

III
1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai iii
- Khái niệm tố cáo iii
- Khái niệm giải quyết khiếu nại và thẩm quyền giải quyết khiếu nại iv
- Giải quyết khiếu nại về đất đai iv
- Giải quyết tố cáo về đất đai iv
1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai iv
1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai v
1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai v
CHƯƠNG 2 v
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI v

+ Giải quyết khiếu nại về đất đai 22
+ Giải quyết tố cáo về đất đai 31
1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 32
1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 35
1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 36
Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ
ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38
2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội 42
- Về văn hoá và nhận thức của người khiếu nại, tố cáo về đất đai 42
- Về cơ cấu tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 43
2.4.1. Nhân tố con người 49
2.4.2. Nhân tố pháp luật 51
2.4.3. Nhân tố về cơ sở vật chất 53
2.5.2.1. Hạn chế bất cập 59
2.5.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 61
Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND : Hội đồng nhân dân
UBND : Uỷ ban nhân dân
TNMT : Tài nguyên môi trường
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ
MỤC LỤC 1
LỜI MỞ ĐẦU i
1. Tính cấp thiết của đề tài i
CHƯƠNG 1 iii
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ
CÁO VỀ ĐẤT ĐAI iii
1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT

1. Tính cấp thiết của đề tài 1
Chương 1 6
Chương 1 6
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT 6
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT 6
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6
1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 6
1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 6
1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 32
1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 32
1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 35
1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 35
1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 36
1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 36
Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ
ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38
Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ
ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38
2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội 42
2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội 42
2.4.1. Nhân tố con người 49
2.4.1. Nhân tố con người 49
2.4.2. Nhân tố pháp luật 51
2.4.2. Nhân tố pháp luật 51
2.4.3. Nhân tố về cơ sở vật chất 53
2.4.3. Nhân tố về cơ sở vật chất 53
2.5.2.1. Hạn chế bất cập 59
2.5.2.1. Hạn chế bất cập 59
2.5.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 61

chéo, thiếu các quy định cụ thể; bản thân các cơ quan được giao nhiệm vụ giải
quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa hợp lý; những người làm công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo cũng chưa được đào tạo nghiệp vụ chính quy.
Là một cán bộ đang công tác tại cơ quan thanh tra thành phố, cơ quan chuyên
môn giúp UBND thành phố trong công tác thanh tra và giải quyết đơn thư khiếu nại,
tố cáo, tôi luôn day dứt là làm thế nào để công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt
được hiệu quả cao, hạn chế được số lượng các vụ khiếu nại, tố cáo nhất là khiếu nại,
tố cáo về đất đai. Đây là lý do tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
trên địa bàn thành phố Hà Nội” để thực hiện Luận văn cao học chuyên ngành Bất
động sản và Kinh tế tài nguyên.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang ở thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã
hội, bộ máy nhà nước về đất đai chưa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu của người dân
một cách tốt nhất. Những hạn chế về năng lực, đạo đức của một bộ phận cán bộ, công
chức và vận hành bộ máy nhà nước chưa có hiệu quả cao; đời sống của nhân dân còn
nhiều khó khăn và sự hạn chế trong nhận thức của người dân đã làm cho khiếu nại, tố
cáo nhất là khiếu nại, tố cáo về đất đai đã trở thành vấn đề mang tính thời sự.
Chính vì vậy mà khiếu nại, tố cáo trở thành vấn đề nhận được sự quan tâm,
nghiên cứu của rất nhiều nhà khoa học, nhất là các nhà khoa học quản lý. Với nhiều
i
góc độ nghiên cứu khác nhau, đã có nhiều bài viết và một số cuốn sách, đề tài khoa
học nghiên cứu làm rõ thực trạng khiếu nại, tố cáo; công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo, từ đó đề ra giải pháp để hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn, vì vậy, mục tiêu của Luận
văn là phân tích làm rõ cơ sở lý luận của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
trên địa bàn thành phố Hà Nội; đánh giá thực trạng của việc giải quyết đó, lập luận
để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Để đạt được mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ phân tích làm rõ khái

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
VỀ ĐẤT ĐAI
1.1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp giải quyết
khiếu nại, tố cáo về đất đai
1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
- Khái niệm khiếu nại
Theo khoản 1, Điều 2, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi bổ
sung năm 2004 và năm 2005) thì “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức
hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức,
cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc
quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành
vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.
- Khái niệm khiếu nại về đất đai
Có thể hiểu khiếu nại về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo quy
định của Luật khiếu nại, tố cáo và Luật đất đai đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính hay hành vi hành
chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong lĩnh vực
quản lý nhà nước về đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là
trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình.
- Khái niệm tố cáo
Theo quy định tại khoản 2, Điều 2, Luật khiếu nại, tố cáo thì “Tố cáo là việc
công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm
pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt
hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”.
- Khái niệm tố cáo về đất đai
iii
Có thể hiểu tố cáo về đất đai là việc công dân theo quy định của Luật khiếu
nại, tố cáo và Luật đất đai báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về
hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức cá nhân nào gây thiệt hại

1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
- Nghiên cứu đơn của người khiếu nại, tố cáo về đất đai xem họ khiếu nại, tố
iv
cáo quyết định, hành vi của ai, của cơ quan, tổ chức nào; họ có đòi quyền lợi không
và là quyền lợi gì.
- Tổ chức tiếp người khiếu nại, tố cáo về đất đai để làm rõ nội dung khiếu nại, tố
cáo có đủ điều kiện để thụ lý không, đồng thời làm rõ các vấn đề nêu trong đơn của họ.
- Làm việc với các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan để thu thập hồ
sơ, tài liệu, chứng cứ cần thiết làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Đối chiếu các quy định của pháp luật để giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trên
cơ sở các thông tin, tài liệu đã thu thập được, cơ quan có thẩm quyền đối chiếu với
các quy định của pháp luật để quyết định nội dung khiếu nại là đúng hay sai, tố cáo
có cơ sở hay không có cơ sở.
1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
- Theo Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005: Mọi khiếu nại được
giải quyết theo hai cấp hành chính, người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ việc ra Tòa
án ở bất kỳ lần giải quyết nào trong quá trình giải quyết khiếu nại.
Còn đối với tố cáo thì trên thực tế hành vi tố cáo rất đa dạng, thuộc nhiều lĩnh
vực nên giải quyết thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan khác nhau, do vậy cần phải
có những nguyên tắc chung nhất để xác định thẩm quyền của các cơ quan trong việc
giải quyết tố cáo. Trên tinh thần đó, Điều 59 Luật khiếu nại, tố cáo đưa ra nguyên
tắc sau: “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền
quản lý của cơ quan, tổ chức nào thì cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm giải quyết.”
1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Để làm rõ nội dung khiếu nại là đúng hay sai, nội dung tố cáo có cơ sở hay
không có cơ sở. Cơ quan có thẩm quyền giải quyết phải tiến hành xác minh, xem
xét, thẩm tra đối với các quyết định, hành vi bị khiếu nại, tố cáo. Cụ thể: làm việc
với người khiếu nại, tố cáo; thu thập hồ sơ, tài liệu; làm việc với cơ quan, tổ chức,
cá nhân có liên quan; kiểm tra hiện trường; đối thoại với người khiếu nại, tố cáo;
cần thiết thì tổ chức đối thoại giữa các bên hoặc trưng cầu giám định.

Các quy định chủ yếu về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn
thành phố Hà Nội:
Thực hiện Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị về
“Tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp
trong thời gian tới”, Chương trình hành động số 35-Ctr/TU ngày 13/6/2008 của
Thành uỷ; Ngày 03/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số
05/KH-UBND tập trung thực hiện tốt công tác tiếp công dân và xem xét, kết luận
các vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền.
Ngày 01/4/2010, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số
13/2010/QĐ-UBND về Quy định tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc
Thành phố Hà Nội (thay thế cho Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008
của UBND Thành phố) để phù hợp với quy định tại Điều 21 Nghị định
vi
84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định về quy trình giải quyết
đơn thư của công dân phản ánh, khiếu nại về cấp Giấy chứng nhận Quyền sở hữu
nhà ở và Quyền sử dụng đất ở trên địa bàn Thành phố.
Ngày 17/9/2009, UBND thành phố ban hành Quyết định số 4825/QĐ-UBND
về việc thành lập và quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức
Ban Tiếp công dân của UBND thành phố Hà Nội
Ngoài ra, khi xem xét một vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai, ngoài các văn bản kể trên
còn phải sử dụng Luật đất đai, Luật cán bộ, công chức và các văn bản quy phạm pháp
luật liên quan theo từng thời kì để ban hành quyết định giải quyết chính xác, công minh.
2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn
thành phố Hà Nội
2.3.1. Về văn hoá và nhận thức của người khiếu nại, tố cáo về đất đai
Cũng như mặt bằng trong cả nước, ở Hà Nội những người khiếu nại, tố cáo
nói chung và người khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng thường có mặt bằng văn hoá
thấp, nhận thức pháp luật nhất là pháp luật khiếu nại, tố cáo về đất đai còn hạn chế.
2.3.2. Về cơ cấu tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan giải quyết khiếu
nại, tố cáo về đất đai

thành phố. Với các chỉ thị, nghị quyết, quyết định của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân
và UBND, các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người sử dụng đất, người khiếu
nại, tố cáo đã có đường lối cụ thể để thực hiện.
2.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất
đai trên địa bàn thành phố Hà nội
2.4.1 Nhân tố con người
- Về các nhà lãnh đạo.
Trong thời gian vừa qua các nhà lãnh đạo của Thành uỷ, UBND thành phố
Hà Nội luôn quan tâm đặc biệt đến vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là khiếu
nại, tố cáo về đất đai; đã xác định giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong năm
nhiệm vụ trọng tâm của thành phố.
- Về những người trực tiếp làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Thông qua các chính sách thu hút nhân tài như miễn thi tuyển công chức đối
với số sinh viên tốt nghiệp đại học đỗ thủ khoa, những thạc sỹ, tiến sỹ trẻ
- Những người làm việc trong hệ thống các tổ chức chính trị, xã hội.
Đây chính là một trong những điểm mạnh trong công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo của Hà Nội. Trong thời gian vừa qua các tổ chức chính trị, xã hội như Mặt trận
tổ quốc, hội cự chiến binh, hội luật gia, hội liên hiệp phụ nữ đã tham gia tích cực vào
việc vận động người khiếu nại, tố cáo thực hiện các quy định của pháp luật đất đai,
pháp luật khiếu nại, tố cáo nhất là trong các vụ khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư khi thực hiện giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án phát triển kinh
tế, đô thị.
viii
- Những người làm việc trong các Bộ, ngành trung ươngViệc tham gia của
cán bộ, công chức các Bộ, ngành đã giúp cho các cơ quan có thẩm quyền của thành
phố hướng giải quyết đối với các vấn đề mà pháp luật chưa quy định cụ thể hoặc do
có mâu thuẫn trong các văn bản pháp luật.
- Về người khiếu nại, tố cáo.
Nhờ được sống và làm việc tại Thủ đô, trung tâm văn hoá chính, chính trị lớn
của cả nước, người dân nói chung và những người khiếu nại, tố cáo nói riêng luôn

cực về hoạt động quản lý bộ máy các cơ quan nhà nước của thành phố.
ix
2.5.2. Những hạn chế, bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.5.2.1. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân
Thứ nhất, việc tiếp công dân ở nhiều quận, huyện, xã, phường còn mang tính
hình thức, kém hiệu quả; chưa gắn với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chưa
tranh thủ thời gian tiếp dân để đối thoại với người khiếu nại, tố cáo; chất lượng đối
thoại của cán bộ tiếp dân còn hạn chế. Tình trạng hứa hẹn, đùn đẩy, né tránh hoặc
giải quyết quá chậm làm cho người khiếu nại, tố cáo bức xúc, thiếu niềm tin.
Thứ hai, việc giải thích, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều khi
không chính xác, không đúng thẩm quyền; có hiện tượng đơn chuyển đi rồi nhưng
người khiếu nại, tố cáo không biết, dẫn đến việc họ lại gửi đơn đi nhiều nơi, thậm
chí còn trực tiếp đến nhà các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước và thành phố.
Thứ ba, việc thực hiện quy trình giải quyết các vụ việc có một số khâu chưa
hợp lý, có nhiều lỗi trong quá trình thực hiện thủ tục tiến hành thanh tra giải quyết
khiếu nại, tố cáo.
Thứ tư, thể thức và hình thức văn bản của các kết luận, quyết định giải quyết
khiếu nại, tố cáo chưa đúng quy định của pháp luật, thiếu thành phần.
Thứ năm, ở một số UBND quận, huyện việc tiến hành hoạt động thanh tra,
thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo còn kéo dài.
Thứ sáu, chất lượng giải quyết vụ việc của một số đơn vị chưa cao dẫn đến
việc người dân lại tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên cấp trên.
Thứ bảy, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết quả thực hiện các quyết định giải
quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo chưa sát sao, chưa cụ thể.
Thứ tám, công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm đối với các cấp, các ngành
trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo chưa được thực hiện thường xuyên.
Thứ chín, công tác thông tin, báo cáo và quản lý, lưu trữ hồ sơ giải quyết
khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế. Số liệu báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo từ
cấp dưới lên cấp trên không được chính xác, chưa phản ánh đầy đủ, kịp thời về tình

thiếu công khai dân chủ, không đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo
quy định.
+ Khi thực hiện một số dự án giải phóng mặt bằng thu hồi đất của dân còn
nhiều thiếu sót trong thực hiện quy trình, chưa công khai minh bạch trong nhân dân về
chính sách bồi thường nhất là các số liệu kiểm kê, áp giá bồi thường để nhân dân biết.
+ Trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức
hoạt động trong lĩnh vực quản lý đất đai ở địa phương còn nhiều hạn chế.
+ Việc xử lý cán bộ vi phạm ở cơ sở và xử lý những sai phạm thông qua
giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có nơi chưa kịp thời, chưa nghiêm túc.
+ Công tác chỉ đạo giải quyết đơn thư thiếu tập trung, chưa kiên quyết, còn hữu
khuynh, né tránh, thiếu những biện pháp thiết thực để giải quyết dứt điểm từng vụ việc.
xi
+ Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính trong lĩnh vực giải quyết
khiếu nại, tố cáo có nơi chưa nghiêm; chỉ đạo của cấp trên chưa được cấp dưới thực
hiện nghiêm túc.
CHƯƠNG 3
NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Về nhận thức tư tưởng
- Nâng cao nhận thức của người dân nói chung và nhận thức của người
khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng.
Để giảm bớt các vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai thì trước hết, phải
thường xuyên chăm lo, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, khiếu
nại, tố cáo cho nhân dân, các quyết định giải quyết khiếu nại, xử lý tố cáo của cơ
quan nhà nước được nghiêm túc thực hiện sẽ làm giảm đáng kể các vụ việc khiếu
nai, tố cáo tiếp theo, tạo lòng tin đối với nhân dân.
- Nâng cao nhận thức của người làm chính sách đất đai, chính sách khiếu
nại, tố cáo.
Khi xây dựng hay sửa đổi một văn bản qui phạm pháp luật mới, người làm

đúng mục đích, lấn chiếm đất; không thực hiện đúng các quy định đảm bảo lợi ích
của người bị thu hồi đất trong trường hợp giải phóng mặt bằng; không xử lý kịp thời
đối với các hành vi vi phạm của pháp luật đất đai.
+ Điều chỉnh các quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
theo hướng đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất, quyền lợi của Nhà nước và
quyền lợi của doanh nghiệp, tạo sự công bằng cho người bị thu hồi đất và người
được hưởng lợi từ sự thu hồi đất mang lại.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo.
Tách Luật khiếu nại, tố cáo thành Luật khiếu nại và Luật tố cáo; Quy định
cụ thể về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, về thẩm quyền giải quyết tố cáo; Quy
định cụ thể về thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, các quyết định xử lý
tố cáo có hiệu lực pháp luật; Quy định cụ thể về khen thưởng, xử lý đối với người tố
cáo đúng, tố cáo sai; Quy định vụ thể về thời gian thực hiện giải quyết khiếu nại, tố
cáo của các cơ quan có thẩm quyền; ban hành Luật tiếp công dân riêng.
- Áp dụng các biện pháp đảm bảo Luật khiếu nại, tố cáo và Luật đất đai
được thực hiện nghiêm chỉnh, cụ thể:
+ Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý đất đai và giải
quyết khiếu nại, tố cáo.
+ Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong giải quyết khiếu nại, tố cáo nói
chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng.
+ Tăng cường giám sát, kiểm tra của Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND và các tổ
chức chính trị, xã hội đối với công tác quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
xiii
+ Tăng cường thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý đất đai và giải
quyết khiếu nại, tố cáo.
KẾT LUẬN
Là một thành phố lớn, Hà Nội cũng như nhiều địa phương trong cả nước tình
hình khiếu nại, tố cáo về đất đai những năm gần đây có chiều hướng gia tăng. Dù các
ngành, các cấp đã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhưng do
những nguyên nhân khách quan như tình trạng quản lý đất đai có thời gian bị buông

địa bàn thành phố hà nội
Chuyên ngành: bất động sản và kinh tế tài nghuyên
ngời hớng dẫn khoa học: gs. TSKH. nguyễn đình
thắng
Hà Nội 201 1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khiếu nại, tố cáo là một là một trong những quyền cơ bản của công dân,
là công cụ pháp lý để công dân đấu tranh đối với các hành vi vi phạm pháp
luật nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân; đồng thời là hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản
lý nhà nước, quản lý xã hội.
Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, với sự vào cuộc mạnh mẽ của
các tổ chức chính trị - xã hội… công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của
chúng ta trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến rất đáng khích lệ. Tuy
nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn diễn ra hết sức phức tạp, nhất là khiếu
nại, tố cáo về đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng, nhiều vụ khiếu nại, tố
cáo đông người vượt cấp, cá biệt có vụ đã trở thành công cụ để các thế lực
phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Việt Nam XHCN. Đặc biệt, các vụ
việc khiếu nại, tố cáo thường bùng phát vào các thời điểm diễn ra các cuộc
họp của Hội đồng nhân dân (HĐND), Quốc hội, Đại hội Đảng hay các giai
đoạn bầu cử HĐND, bầu cử Quốc hội; nhiều vụ người dân còn kéo nhau đến
nhà của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước làm ảnh hưởng đến an ninh,
trật tự và an toàn xã hội.
Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo và tính chất phức tạp
của các vụ việc này là do chính sách pháp luật của chúng ta còn nhiều bất cập,
chồng chéo, thiếu các quy định cụ thể; bản thân các cơ quan được giao nhiệm
vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa hợp lý; những người làm công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa được đào tạo nghiệp vụ chính quy. Đa
số các vụ việc khiếu nại là về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; khiếu nại về

vấn đề đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam” của TS.
Nguyễn Văn Thanh và Luật gia Đinh Văn Minh – Nhà xuất bản Tư pháp năm
2004; “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết
khiếu nại, tố cáo của TS. Trần Văn Sơn – Nhà xuất bản Tư pháp năm 2007;
Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, đầy đủ về
tình hình khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
tại một địa phương, cụ thể là ở thành phố Hà Nội.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn, vì vậy, mục tiêu của
Luận văn là phân tích làm rõ cơ sở lý luận của việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội; đánh giá thực trạng của việc
giải quyết đó, lập luận để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả giải
quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Để đạt được mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ phân tích làm rõ
khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức và phương pháp giải quyết khiếu
nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội và những điều kiện cần
thiết cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng giải quyết
khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội trên các phương
diện ưu, khuyết điểm và tìm ra những nguyên nhân chủ yếu của ưu, khuyết
điểm ấy; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về
đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội trên các mặt nhận thức tư tưởng, xây dựng
và hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật giải
quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các quy định của pháp luật về
khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; tình hình khiếu nại,
tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở thành phố Hà Nội.
3