BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI






 NGÔ THỊ BÍCH HƯỜNG
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ
CẤP XÃ HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP
Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN PHÚC THỌ

HÀ NỘI - 2011

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau 2 năm phấn ñấu vượt qua nhiều khó khăn ñể học tập, cho ñến nay
tôi ñã hoàn thành chương trình ñào tạo cao học ngành Kinh tế nông nghiệp.
Tôi ñã tiến hành nghiên cứu và hoàn thành ñề tài “Giải pháp nâng cao chất
lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”.
Tôi ñã ñược gia ñình, cơ quan nơi tôi công tác tạo những ñiều kiện
thuận lợi nhất ñể học tập và nghiên cứu. Trong quá trình nghiên cứu ñề tài, tôi
nhận ñược sự hướng dẫn và giúp ñỡ tận tình, ñầy tinh thần trách nhiệm của
người hướng dẫn khoa học, thầy TS. Nguyễn Phúc Thọ. Sự giúp ñỡ tạo ñiều
kiện thuận lợi của các cơ quan, ban ngành ñặc biệt là UBND huyện Phù Ninh,
phòng Nội vụ, phòng Thống kê và một số phòng ban khác của huyện Phù
Ninh - tỉnh Phú Thọ.
Nhân ñây, bằng tất cả tấm lòng chân thành và kính trọng của mình tôi
xin ñược ghi nhận và trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo, nhà trường, quý cơ
quan, quý anh chị, các ñồng nghiệp và gia ñình về sự dạy dỗ, hướng dẫn, giúp
ñỡ, tạo ñiệu kiện và ñộng viên quý báu ñó.
Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế,
thiếu sót nhất ñịnh khi thực hiện ñề tài. Kính mong thầy, cô giáo và các bạn
tiếp tục giúp ñỡ và chỉ bảo tôi hoàn thiện và phát triển ñề tài.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2011
TÁC GIẢ
Ngô Thị Bích Hường
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………


Phạm vi nghiên cứu 3

2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

2.1

Cơ sở lý luận 4

2.1.1

Một số khái niệm cơ bản 4

2.1.2

Tiêu chuẩn cán bộ cấp xã 7

2.1.3

Vai trò của cán bộ cấp xã 8

2.1.4

Các tiêu chí ñánh giá chất lượng cán bộ cấp xã 10

2.1.5

Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng cán bộ cấp xã 15

2.2


3.2.1

Chọn ñiểm nghiên cứu 42

3.2.2

Chọn mẫu ñiều tra 43

3.2.3

Phương pháp thu thập số liệu 44

3.2.4

Phương pháp xử lý số liệu 44

3.2.5

Phương pháp phân tích 45

3.2.6

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45

4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47

4.1

Thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh tỉnh Phú

4.2.3

Công tác quy hoạch cán bộ cấp xã 79

4.2.4

Công tác ñánh giá ñội ngũ cán bộ cấp xã 80

4.2.5

Công tác bầu cử 81

4.3

Quan ñiểm, ñịnh hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng ñội
ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Phù Ninh. 82

4.3.1

Quan ñiểm chỉ ñạo 82

4.3.2

ðịnh hướng nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã hiện nay
ở huyện Phù Ninh 83

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
v

4.3.3

trong 3 năm 2008 - 2010 39

Bảng 3.3. Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm 2008 – 2010 41

Bảng 3.4. ðối tượng và số lượng mẫu ñiều tra 43

Bảng 4.1. Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã năm 2010 47

Bảng 4.2. Tỷ lệ cán bộ cấp xã theo giới tính 48

Bảng 4.3. Tỷ lệ cán bộ cấp xã phân theo ñộ tuổi 49

Bảng 4.4. Phân loại cán bộ xã theo trình ñộ chuyên môn và trình ñộ lý luận
chính trị 52

Bảng 4.5. Số cán bộ ñã tham gia bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước. 53

Bảng 4.6. Số lượng các lớp ñã ñào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã (từ năm
2008-2010) 55

Bảng 4.7. Một số thông tin chung về cán bộ theo mẫu ñiều tra 56

Bảng 4.8. Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ xã 58

Bảng 4.9. Trình ñộ chuyên môn và trình ñộ lý luận chính trị của cán bộ cấp xã
huyện Phù Ninh 59

Bảng 4.10. Nhiệm vụ ñược giao của cán bộ cấp xã 61

Bảng 4.11. Ý kiến của cán bộ cấp xã về mức ñộ khó khăn gặp phải khi thực


Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
1

1. ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
Trong sự nghiệp ñấu tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc Việt
Nam xã hội chủ nghĩa, cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong
những nhân tố ñặc biệt quyết ñịnh sự thành bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ
Chí Minh từng khẳng ñịnh: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Mọi việc
thành công hoặc thất bại, ñều do cán bộ tốt hoặc kém”.
Tổ chức Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm 4
cấp là trung ương, tỉnh, huyện và xã. Trong ñó (xã, phường, thị trấn) là cấp
thấp nhất, gần dân nhất, giữ vị trí hết sức quan trọng, là nền tảng của hệ
thống chính trị, là cấp trực tiếp tổ chức, vận ñộng nhân dân thực hiện chủ
trương ñường lối của ðảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, phát huy
quyền làm chủ của nhân dân, chăm lo ñời sống nhân dân, là “cầu nối” giữa
ðảng, Nhà nước với nhân dân. Sự thay ñổi về kinh tế - xã hội trong những
năm ñổi mới, ñặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ñã ñặt ra những
thách thức lớn ñối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở ñịa
phương, trong ñó có vấn ñề quản lý, ñào tạo - bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ cấp
xã nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã, ñảm bảo ñáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất
nước là vô cùng bức thiết. Trong thời gian qua, công tác quản lý, ñào tạo và
bồi dưỡng cán bộ cấp xã của nước ta nói chung, ñã luôn bám sát nhiệm vụ
chính trị, bám sát yêu cầu của thời kỳ quá ñộ trong ñiều kiện khởi ñầu nền
kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân. Nội dung,
phương pháp, cách làm trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ ñã có

Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ?
ðể trả lời những câu hỏi trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: ‘‘Giải
pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ"
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
3

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài
1.2.1 Mục tiêu chung
Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về xây dựng ñội ngũ
cán bộ cấp xã, ñề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã
nhằm ñáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai ñoạn hiện nay.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
+ Nghiên cứu và luận chứng nhằm làm rõ những căn cứ lý luận về xây
dựng ñội ngũ cán bộ cấp xã.
+ Nghiên cứu thực trạng số lượng, chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã trong
hệ thống chính trị ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai ñoạn 2008 - 2010.
+ ðề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao
chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã ở huyện Phù Ninh trong giai ñoạn hiện nay.
1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài
1.3.1 ðối tượng nghiên cứu của ñề tài
ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là cán bộ chuyên trách cấp xã với các
hoạt ñộng tác nghiệp trong quá trình thực thi chức trách nhiệm vụ. Hệ thống
văn bản về chế ñộ, chính sách của ñảng và nhà nước ñối với cán bộ cấp xã.
Các chức danh cán bộ cấp xã ñược quy ñịnh tại Nghị ðịnh số
92/2009/Nð-CP của Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt
Nam, ban hành ngày 22 tháng 10 năm 2009,

gồm các chức danh sau ñây: Bí
thư ðảng Ủy, Phó bí thư ðảng Ủy, Chủ tịch HðND, Phó Chủ tich HðND,
Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội

trong các cơ quan ðảng, Nhà nước, ñoàn thể chính trị xã hội, các doanh
nghiệp nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương ñến ñịa
phương và cơ sở.
Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một
tổ chức ñể phân biệt với người không có chức vụ.
Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên cho thấy, người cán bộ có bốn
ñặc trưng cơ bản:
+ Cán bộ ñược sự ủy nhiệm của ðảng, Nhà nước và các tổ chức khác
trong hệ thống chính trị lấy danh nghĩa của các tổ chức ñó ñể hoạt ñộng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
5

+ Cán bộ giữ một chức vụ, một trọng trách nào ñó trong một tổ chức
của hệ thống chính trị.
+ Cán bộ phải thông qua tuyển chọn hay phân công công tác sau khi
hoàn thành chương trình ñào tạo tại các trường ñại học, cao ñẳng, trung học
chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bộ ñược bổ nhiệm, ñề bạt hoặc bầu cử.
+ Cán bộ ñược hưởng lương và chính sách ñãi ngộ căn cứ vào chức
danh, nội dung, chất lượng hoạt ñộng và thời gian công tác của họ.
Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất, cán bộ là người lãnh ñạo, quản lý
hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm
việc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác. Họ ñược
hình thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ
bổ nhiệm, ñề bạt hoặc bầu cử.
Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã ñưa ra ñịnh nghĩa về cán bộ hết sức khái
quát, giản dị và dễ hiểu. Theo Người: "Cán bộ là người ñem chính sách của
ðảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, ñồng thời ñem
tình hình dân chúng báo cáo cho ðảng, Chính phủ hiểu rõ ñể ñặt chính sách
cho ñúng" [45, tr. 33].
2.1.1.1 Khái niệm cán bộ cấp xã

hàng và tạo ra sự thoả mãn ñối với khách hàng."
Tóm lai, dù tiếp cận theo cách nào thì ‘chất lượng’ cũng phải ñảm bảo
phù hợp với tiêu chuẩn ñã ñược công bố, phù hợp với những ñòi hỏi của
người sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và ñòi hỏi của người sử dụng, kết
hợp cả tiêu chuẩn và ñòi hỏi của người tiêu dùng.
Hiểu một cách khái quát là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con
người, một sự việc”. Theo cách hiểu như vậy, chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp
xã ñược xem xét dưới nhiều giác ñộ khác nhau:
Thứ nhất, chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã ñược xác ñịnh trong mối
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
7

quan hệ giữa số lượng với vai trò, vị trí và chức năng nhiệm vụ ñược giao.
Tính hợp lý ñược biểu hiện ở sự tinh giảm ñến mưc tối ưu. ðảm bảo gọn nhẹ,
hoạt ñộng có hiệu lực, hiệu quả. Trong ñó, mỗi cá nhân phát huy ñược hết
năng lực, sở trường của mình hoàn thành tốt công việc ñược giao, góp phần
thúc ñẩy cho bộ máy vận hành thông suốt và ñạt hiệu quả cao nhất.
Thứ hai, chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã ñược thể hiện ở hiệu lực,
hiệu quả hoạt ñộng của bộ máy chính quyền cấp xã và phụ thuộc nhiều yếu tố
như: Năng lực, phẩm chất, tính tích cực, tự giác của mỗi cán bộ. ðiều kiện cơ
sở vật chất, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý trong hoạt ñộng của bộ máy.
Trong ñó chất lượng hoạt ñộng của ñội ngũ cán bộ cấp xã là yếu tố quan trọng
nhất, ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu quả hoạt ñộng của chính quyền cấp xã.
Thứ ba, chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã là sự tổng hợp chất lượng của
từng cán bộ thể hiện qua các giác ñộ sau:
- Phẩm chất chính trị ñạo ñức: ðó là quan ñiểm, lập trường tư tưởng,
ñạo ñức lối sống của cán bộ cấp xã, sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín của
họ trước tập thể, cộng ñồng.
- Trình ñộ năng lực: Bao gồm trình ñộ học vấn, trình ñộ chuyên môn
nghiệp vụ, trình ñộ lý luận chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước, quản lý

2.1.3 Vai trò của cán bộ cấp xã
Tục ngữ có câu: “Một người biết lo, bằng một kho người biết làm”.
- ðội ngũ cán bộ cấp xã có vai trò quyết ñịnh trong việc triển khai tổ
chức thực hiện thắng lợi các chủ trương ñường lối của ðảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Là những người giữ vai trò trụ cột, có tác
dụng chi phối mọi hoạt ñộng tại cơ sở, cán bộ cấp xã không những phải nắm
vững ñường lối, chủ trương, chính sách của các tổ chức ðảng, Nhà nước,
ñoàn thể cấp trên ñể tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần chúng
thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc ñặc ñiểm, tình hình kinh tế xã hội,
những yếu tố văn hóa của ñịa phương ñể ñề ra những nhiệm vụ, biện pháp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
9

cụ thể hóa ñường lối, chủ trương chính sách ấy cho phù hợp với ñiều kiện
ñặc thù của ñịa phương.
- ðội ngũ cán bộ cấp xã là những người trực tiếp gần gũi, gắn bó với
nhân dân, sống, làm việc và hàng ngày có mối quan hệ chặt chẽ với dân. Họ
thường xuyên lắng nghe, tham khảo ý kiến của nhân dân. Trong quá trình triển
khai, vận ñộng, dẫn dắt nhân dân thực hiện ñường lối, chủ trương của ðảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước, họ tạo ra cầu nối giữa ðảng, Nhà nước với
nhân dân. Thông qua họ mà ý ðảng, lòng dân tạo thành một khối thống nhất,
làm cho ðảng, Nhà nước "ăn sâu, bám rễ" trong quần chúng nhân dân, tạo nên
quan hệ máu thịt giữa ðảng – Nhà nước với nhân dân, củng cố niềm tin của
nhân dân ñối với ðảng và Nhà nước. Như vậy, chủ trương ñường lối của ðảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước có ñi vào cuộc sống, trở thành hiện thực
sinh ñộng hay không, tùy thuộc phần lớn vào sự tuyên truyền và tổ chức vận
ñộng nhân dân của ñội ngũ cán bộ cấp xã.
- Cán bộ cấp xã có vai trò quyết ñịnh trong việc xây dựng, củng cố tổ
chức bộ máy chính quyền cơ sở, phát triển phong trào cách mạng của quần
chúng ở cơ sở . Họ là trụ cột, tổ chức sắp xếp, tập hợp lực lượng, là linh hồn

xã có tầm quan trọng ñặc biệt về nhiều mặt, góp phần hoàn thành thắng lợi
nhiệm vụ chính trị ở các ñịa phương và ñóng góp cơ bản vào việc hoàn thành
các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, ñảm bảo an ninh
quốc phòng ở ñịa phương và trên cả nước.
2.1.4 Các tiêu chí ñánh giá chất lượng cán bộ cấp xã
Các tiêu chí cơ bản ñánh giá chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã bao
gồm: Phẩm chất chính trị, ñạo ñức, năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ
ñược giao.
* Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng
nhất, quyết ñịnh ñến chất lượng của mỗi cán bộ. Phẩm chất chính trị là ñộng
lực tinh thần, là kim chỉ nam ñể ñịnh hướng và thúc ñẩy cán bộ các cấp thực
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
11

hiện xuất sắc nhiệm vụ ñược giao. Phẩm chất chính trị cũng là yêu cầu cơ bản
nhất ñối với cán bộ. ðó là nhiệt tình cách mạng, tuyệt ñối trung thành với Chủ
nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý tưởng của ðảng Cộng sản Việt
Nam, tinh thần tận tuỵ với công việc, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân. Bản
thân mỗi cán bộ phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên ñịnh mục tiêu ñộc
lập dân tộc gắn liền với Chủ Nghĩa Xã Hội, cương quyết ñấu tranh chống lại
các biểu hiện lệch lạc mơ hồ, trái với ñường lối của ðảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước và kiên quyết ñấu tranh chống lại các hành vi xâm phạm
quyền lợi chính ñáng, hợp pháp của nhân dân cũng như quyền và lợi ích của
quốc gia, dân tộc.
* Về ñạo ñức cách mạng: ðạo ñức cách mạng là nền tảng, là gốc rễ, là
sức mạnh của người cán bộ. Cán bộ cấp xã là người trực tiếp làm việc và sinh
hoạt cùng với người dân, cho nên ñạo ñức của người cán bộ sẽ tác ñộng rất
lớn ñến người dân, ảnh hưởng tới hiệu quả công việc, ñến khả năng tuyên
truyền vận ñộng nhân dân thực hiện ñường lối của ðảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước. Nếu cán bộ cấp xã không có ñầy ñủ những phẩm chất trên thì

hội nhập và phát triển.
Ngược lại, nếu cán bộ nào lập trường chính trị không vững vàng, lý
luận chính trị non yếu hoặc hoạt ñộng vì lợi ích cá nhân, thoái hoá biến chất
sẽ mất lòng tin ở nhân dân. Bản thân cán bộ ñó hoạt ñộng không ñạt hiệu quả
mà công việc ñòi hỏi, thậm chí còn gây hại cho Nhà nước và nhân dân . Chính
vì thế, ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã cần phải nâng cao trình
ñộ lý luận cho họ.
- Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ: Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ
ñược hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất ñịnh ñược biểu
hiện qua những cấp ñộ: sơ cấp, trung cấp, cao ñẳng, ñại học, sau ñại học. ðây
là những kiến thức mà cán bộ cấp xã phải có ở một trình ñộ nhất ñịnh ñể giải
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
13

quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ ñược giao. Nếu thiếu kiến thức này
thì cán bộ sẽ lúng túng và chắc chắn sẽ khó hoàn thành nhiệm vụ.
- Trình ñộ quản lý Nhà nước: Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức
khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước. ðó là những kiến
thức ñòi hỏi các nhà quản lý phải có ñể giải quyết các vụ việc cụ thể ñặt ra
trong quá trình quản lý ñiều hành. Quản lý vừa là hoạt ñộng khoa học, vừa là
hoạt ñộng nghệ thuật, tức là hoạt ñộng quản lý vừa phải tuân theo các quy luật
khách quan dưới ánh sáng của các khoa học trên cơ sở pháp luật của Nhà
nước ñồng thời vừa phải linh hoạt, uyển chuyển, hợp lý hợp tình người ñể ñạt
ñược các mục tiêu ñã ñề ra với hiệu quả cao nhất, mang lại lợi ích cao nhất
cho Nhà nước và nhân dân trong ñiều kiện nguồn lực có hạn. Như vậy, yêu
cầu cán bộ cấp xã phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng
linh hoạt các kiến thức ñó vào giải quyết những vụ việc cụ thể, ñó là yêu cầu
cơ bản và rất bức thiết. Thực tiễn cho thấy, trong quá trình quản lý nếu chỉ
dựa vào kinh nghiệm thôi chưa ñủ mà còn phải ñược trang bị ñầy ñủ kiến thức
và kỹ năng quản lý nhà nước ñể qua ñó nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ

- Năng lực tổ chức thực tiễn
- Năng lực sáng tạo, tính quyết toán
- Năng lực làm việc với con người
Qua phân tích trên ñây, có thể hiểu năng lực của ñội ngũ cán bộ cấp xã
là tổng hợp các phẩm chất tâm lý nhờ nó mà cán bộ cấp xã dễ dàng tiếp thu
các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tiến hành một hoạt ñộng nào ñó có hiệu quả
và tuỳ thuộc vào ñiều kiện, môi trường, chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mỗi
cán bộ cấp xã ñể xác ñịnh các tiêu chí, phẩm chất tâm lý cần thiết.
Khả năng hoàn thành nhiệm vụ ñược giao là năng lực “tiềm ẩn” tuy vậy
mỗi cán bộ phải biết tự khơi dậy dậy tiềm năng ñó.
Sự trẻ hoá, khả năng nắm bắt kịp thời những bước tiến của thời ñại,
năng ñộng, dám nghĩ, dám làm cũng ñược xem là phẩm chất “thời ñại” của
ñội ngũ cán bộ cấp xã.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
15

ðội ngũ cán bộ cấp xã phải có trình ñộ kiến thức, sự hiểu biết về quan
ñiểm, ñường lối của ðảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, ñảm bảo ñủ
năng lực ñể làm việc, ñáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ mà tổ chức và
nhân dân giao cho.
Có thể khẳng ñịnh rằng, trình ñộ kiến thức là yếu tố góp phần tạo nên
chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã. Nhờ có trình ñộ kiến thức mà ñội ngũ cán
bộ cấp xã mới có thể tiếp thu, xử lý các công việc cụ thể ở cơ sở ñạt kết quả
và hiệu quả.
Tóm lại những tiêu chí trên có mối quan hệ với nhau, vừa là tiền ñề,
vừa là ñiều kiện bổ sung cho nhau. Trong ñó học vấn là nền tảng, lý luận Mác
– Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan ñiểm, ñường lối của ðảng là kim chỉ
nam, kiến thức chuyên môn là cơ sở ñể ñảm ñương những nhiệm vụ ñược
giao, ñó là các tiêu chí cơ bản ñề ñánh giá ñội ngũ cán bộ cấp xã.
2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng cán bộ cấp xã

Tuy nhiên hiện nay, nhiều cơ sở ñào tạo - bồi dưỡng vẫn chưa ñáp ứng
ñược yêu cầu dạy và học, cơ sở vật chất không ñảm bảo, số lượng và chất
lượng giảng viên vừa thiếu lại vừa yếu. Do kinh phí hạn hẹp nên hàng năm số
lượng cán bộ cấp xã ñược ñào tạo - bồi dưỡng còn ít trong khi nhu cầu ñào
tạo, bồi dưỡng ngày càng cao.
Nội dung chương trình ñào tạo - bồi dưỡng dành cho cán bộ cấp xã còn
mang nặng tính lý thuyết, thiên về lý luận, trùng lặp nhiều, chưa ñi sâu vào
khoa học chuyên ngành, chưa chú trọng kỹ thuật tác nghiệp hành chính và
nghiệp vụ quản lý nhà nước. Chương trình thường giống nhau cho nhiều ñối
tượng, kiến thức nghiệp vụ cần ñược trang bị ñể cán bộ cấp xã làm việc thì
quá khái lược sơ sài, vì vậy khi ñi học về khó áp dụng vào thực tiễn ñể giải
quyết công việc.
Chế ñộ chính sách về ñào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự khuyến khích
ñối với cán bộ chính quyền cấp xã trong khi họ ñi học ñể nâng cao năng lực
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………………
17

trình ñộ, nhiều vướng mắc chưa ñược tháo gỡ ñể tạo ñiều kiện về vật chất và
tinh thần khiến họ yên tâp học tập.
* Hai là, cơ chế tuyển dụng, bầu cử
ðối với cán bộ cấp xã ñều thực hiện theo cơ chế: ðảng cử, dân bầu. Do
vậy nếu công tác cán bộ không ñược quan tâm, không làm tốt công tác nhân
sự dễ dẫn ñến tình trạng “phân chia” chức vị mà không chú trọng ñến trình
ñộ, năng lực của người ñược ñề cử.
Trên thực tế, có nhiều người trúng cử vào các vị trí chủ chốt của chính
quyền cấp xã là do ‘tông to, họ lớn’, là vì anh em họ hàng, thân thích ñông
ñúc ủng hộ, chứ chưa hẳn là họ có những phẩm chất vượt trội so với những
ứng viên khác. ðó là chưa kể ñến trình ñộ dân trí, ý thức và sự tôn trọng của
nhân dân ñịa phương ñối với chính quyền cấp xã. Trong chừng mực nào ñó
cũng ảnh hưởng ñến kết quả bầu cử, ảnh hưởng ñến chất lượng của ñội ngũ