ĐẠ I HỌ C THÁI NGUYÊN
TRƢỜ NG ĐẠ I HỌ C NÔNG LÂM
PHẠM VĂN TUẤN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NHÀ MÁY MAY SHINWON EBENEZER
HÀ NỘI, TẠI PHƢỜNG CẢI ĐAN, THỊ XÃ SÔNG CÔNG,
TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03
LUẬ N VĂN THẠ C SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thanh Hải

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên ii
LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi đã
nhận đƣợc sự hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và sự giúp
đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để
hoàn thành bản luận văn này.
Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS. Nguyễn Thanh
Hải - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hƣớng dẫn, chỉ
bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý của các thầy , cô giáo Khoa Tà i
Nguyên và Môi trƣờng, Khoa Sau Đại học - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái
Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh
Thái Nguyên, UBND thị xã Sông Công, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thị
xã Sông Công, Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ thị xã Sông Công,

Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU……………………… … … 4
1.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng………….…4
1.1.1. Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng 4
1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4
1.1.3. Sự cần thiết của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5
1.1.4. Tổng quan về công tác đền bù giải phóng mặt bằng 7
1.2. Căn cứ pháp lý của công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 11
1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi
thường GPMB 11
1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi
thường GPMB 14
1.3. Cơ sở thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng 15
1.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới 15
1.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 23
1.3.3. Công tác giải phóng mặt bằng của tỉnh Thái Nguyên 26
Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU 29
2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 29
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 29
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 29
2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 29
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên iv
2.3. Nội dung nghiên cứu 29
2.3.1. Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sông
Công 29
2.3.2 Thực trạng tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thị xã 29
2.3.3. Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị

v
3.4.1. Vài nét về dự án đầu tư xây dựng Nhà máy may Shinwon Ebenezer Hà
Nội 45
3.4.2. Quy trình thực hiện công tác bồi thường GPMB 50
3.4.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường 53
3.4.4. Kết quả thu hồi, bồi thường GPMB dự án xây dựng Nhà máy may
Shinwon Ebenezer Hà Nội 53
3.4.5. Đánh giá về các chính sách hỗ trợ cho người dân tại khu vực giải
phóng mặt bằng của dự án 63
3.4.6. Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án 65
3.5. Đánh giá kết quả công tác bồi thƣờng GPMB của dự án qua ý kiến của
ngƣời dân 66
3.5.1. Kết quả bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng qua phiếu điều tra ý
kiến của người dân 66
3.5.2. Đánh giá kết quả sự hiểu biết của người dân về tài chính khi bồi
thường giải phóng mặt bằng qua phiếu điều tra người dân khu vực dự án 69
3.6. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng 70
3.6.1. Đánh giá chung về kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án 70
3.6.2. Thuận lợi và khó khăn của công tác giải phóng mặt bằng 71
3.6.3. Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng
mặt bằng 73
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81
1. Kết luận 81
2. Kiến nghị 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO 84
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên vi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên vii
DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Sông Công năm 2011 41
Bảng 3.2: Tổng hợp các loại đất bị thu hồi 55
Bảng 3.3: Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ về đất nông nghiệp 56
Bảng 3.4: Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ về đất vƣờn, ao cùng thửa đất ở 58
Bảng 3.5: Kết quả bồi thƣờng đất ở tại đô thị 60
Bảng 3.6: Kết quả bồi thƣờng về tài sản, công trình, vật kiến trúc và cây cối,
hoa mầu tại khu vực GPMB 62
Bảng 3.7: Kết quả các chính sách hỗ trợ và thƣởng của Nhà nƣớc cho các hộ
gia đình có đất bị thu hồi 63
Bảng 3.8: Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 66
Bảng 3.9: Kết quả phiếu điều tra về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và GPMB… 67
Bảng 3.10: Kết quả phiếu điều tra sự hiểu biết của ngƣời dân về tài chính khi
bồi thƣờng GPMB…… ……………………………………………… 69
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên viii
DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Biểu đồ cơ cấu kinh tế năm 2011 của thị xã Sông Công 37

thu hồi đất là vấn đề quan trọng không chỉ để đảm bảo quyền lợi của ngƣời dân khi
bị thu hồi đất mà còn là một trong các yếu tố ảnh hƣởng lớn đến tiến độ GPMB, bố
trí lại dân cƣ sau khi thu hồi đất, ổn định chính trị, xã hội, đặc biệt đối với đối tƣợng
có đất bị thu hồi.
Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện khác nhau
đối với mỗi dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
2 của toàn xã hội. Thực tế qua những dự án đã triển khai thực hiện cho thấy công tác
GPMB vẫn còn tồn tại nhiều bất cập gây khó khăn cho những nhà đầu tƣ; vấn đề đời
sống, việc làm của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất sản xuất; việc bồi thƣờng chƣa
đƣợc thoả đáng; việc ngƣời dân có những hành động trục lợi,… đã và đang gây nhiều
nguy cơ mất ổn định an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội, làm thất thoát nguồn
ngân sách của Nhà nƣớc và làm ảnh hƣởng tới sự phát triển bền vững của đất nƣớc.
Cùng với sự phát triển của cả nƣớc nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng
trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, dự án đƣợc triển khai nhằm mục
đích chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế của tỉnh, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của
ngƣời dân và góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của cả nƣớc. Có
những dự án đã hoàn thành, các công trình đƣợc đƣa vào sử dụng song bên cạnh đó
vẫn còn rất nhiều dự án chƣa hoàn thành do công tác bồi thƣờng GPMB còn gặp
khó khăn, nhiều đơn thƣ khiếu nại đƣợc gửi tới các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm
quyền đề nghị giải quyết quyền lợi liên quan đến việc bồi thƣờng GPMB.
Xuất phát từ thực tế đó cho thấy công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng
đối với các dự án đầu tƣ đang là vấn đề đặc biệt đƣợc quan tâm và cần đƣợc nghiên
cứu. Đƣợc sự đồng ý của Ban Giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm Khoa sau Đại
học, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới sự hƣớng dẫn tận tình, trực tiếp
của Thầy giáo TS. Nguyễn Thanh Hải, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá
công tác giải phóng mặt bằng Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy may Shinwon

5. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Củng cố và hoàn thiện các kiến thức
về Luật đất đai hiện hành; nắm vững các chính sách pháp luật đất đai; chính sách
bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và các văn bản pháp luật
có liên quan.
- Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài, giúp tìm ra đƣợc
những thuận lợi và khó khăn của công tác bồi thƣờng GPMB để từ đó rút ra những
giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng GPMB. Góp phần hoàn
thiện chính sách, phƣơng thức đền bù thiệt hại của UBND huyện khi Nhà nƣớc thu
hồi đất trên địa bàn huyện. Góp phần hạn chế, giải tỏa những bức xúc về khiếu kiện
của ngƣời dân bị thiệt hại do phải giải tỏa mặt bằng, bàn giao đất để triển khai các Dự
án trên địa bàn. Làm tài liệu cơ sở cho công tác quản lý đất đai ở địa phƣơng.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
4 Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng
1.1.1. Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng
Bồi thƣờng GPMB là quá trình đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để
sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng quy định tại Điều 27
của Luật Đất đai năm 1993.
Công tác bồi thƣờng GPMB là việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà
nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi
ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế.
- Thu hồi đất là việc Nhà nƣớc ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử
dụng đất đã đƣợc giao cho tổ chức, UBND xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy

Mặt khác do tập quán canh tác và sinh hoạt nên đa phần ngƣời dân đều không
muốn mất đi mảnh đất cha ông để lại. Tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên
truyền vận động ngƣời dân di chuyển là rất khó khăn. Bên cạnh đó công tác kiểm
kê, định giá để bồi thƣờng, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn do các tài sản nhƣ công
trình, vật kiến trúc gắn liền với đất rất đa dạng. Chính vì vậy khi thực hiện công
tác bồi thƣờng GPMB cần có sự phối hợp hài hòa giữa các cấp chính quyền, các
ban ngành đoàn thể có liên quan và ngƣời dân. Cần áp dụng kịp thời những chính
sách của Nhà nƣớc để đảm bảo quyền và lợi ích của các bên tham gia theo đúng
quy định của pháp luật. [8]
1.1.3. Sự cần thiết của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
* Giải phóng mặt bằng là yêu cầu tất yếu đối với các dự án xây dựng
Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế,văn hóa xã hội phát triển cơ sở hạ tầng
thì ngày càng có nhiều dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc đƣa vào thƣc hiện. Trong khi
quỹ đất còn có hạn và do tính đặc thù của các dự án nên khi xây dựng đều phải
chuẩn bị mặt bằng. Vậy mặt bằng xây dựng là yếu tố hết sức cần thiết để có thể
triển khai các dự án xây dựng, không có mặt bằng thì không thể triển khai đƣợc các
dự án. Do đó GPMB là một yêu cầu tất yếu góp phần quan trọng cho việc thực hiện
thành công các dự án. Cũng nhƣ việc hoàn thành tiến độ xây dựng của các dự án nó
là điều kiện tiên quyết để dự án có thể thực hiện.
* Giải phóng mặt bằng là một yêu cầu khách quan của quá trình đổi mới
Trong quá trình đổi mới thì nhu cầu xây dựng các cơ sở hạ tầng, các khu đô
thị mới các khu công nghiệp ngày càng phát triển. Với điều kiện quỹ đất hạn hẹp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
6 nên hầu hết các diện tích đất đều đã đƣợc sử dụng. Do đó để thực hiện đƣợc các dự
án trong quá trình đổi mới thì một yêu cầu khách quan đƣợc đặt ra là mặt bằng để
có thể thực hiện đƣợc dự án. Trong quá trình đổi mới thì nhu cầu về nhà ở, bệnh
viện, trƣờng học các dịch vụ vui chơi giải trí ngày càng cao nên công tác GPMB để

1.1.4. Tổng quan về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
* Bản chất của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Công tác bồi thƣờng GPMB thực chất là trả lại mặt bằng xây dựng để có thể
xây dựng các công trình mới. Việc thực hiện PGMB các dự án có sử dụng đất đặc
biệt là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông đô thị thƣờng làm cho giá đất
đai ở các khu vực xung quanh tăng lên rất cao. Việc GPMB trong các khu dân cƣ
đông đúc còn làm ảnh hƣởng tới mỹ quan, kiến trúc của đƣờng phố đô thị. Thông
thƣờng các dự án khục vụ kinh tế nhƣ xây dựng khu công nghiệp chế xuất thƣờng
tập trung ở bên ngoài thành phố và thƣờng lấy đất sản xuất nông nghiệp để làm mặt
bằng xây dựng. Còn các dự án thực hiện trong các khu dân cƣ đông đúc thƣờng là
phát triển cơ sở hạ tầng mà chủ yếu là mở rộng đƣờng giao thông trong thành phố.
Khi các dự án mở đƣờng thực hiện, những hộ gia đình ở ngay sát đƣờng cũ thƣờng
mất hết hoặc còn một phần đất để lại. Do đó họ thƣờng tận dụng để xây nhà hoặc
xây các quán nhỏ kinh doanh, hình thể này trông rất xấu nhƣ sự tự phát về kiến trúc,
không có sự đồng bộ trong các thiết kế… Nó làm ảnh hƣởng đến tới mỹ quan kiến
trúc của đƣờng phố. GPMB liên quan đến việc thu hồi đất và bồi thƣờng thiệt hại về
đất và tài sản trên đất. Trong khi giá đất hiện nay là rất cao và thƣờng xuyên biến
động, mà các dự án thì thƣờng phải dùng đến một lƣợng mặt bằng khá lớn. Hơn thế
nữa còn phải bồi thƣờng các tài sản trên đất các khoản chi phí liên quan đến công di
dời và các khoản hỗ trợ khác nhƣ hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ
trợ ổn định đời sống, hỗ trợ gia đình chính sách… Ngoài ra còn có các chi phí liên
quan đến việc triển khai thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB. Trong thực tế không
ít dự án phải rơi vào chậm trễ hay khó khăn do thiếu vốn để thực hiện công tác này.
* Yêu cầu của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
- Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời và chính xác.
Công tác GPMB đƣợc coi là một trong những bƣớc đầu tiên của một dự án
đầu tƣ xây dựng, do đó đảm bảo nhanh chóng, kịp thời và chính xác trong công tác
bồi thƣờng GPMB là một yêu cầu cấp thiết và rất quan trọng.
Các dự án sẽ không thể thực hiện đƣợc nếu không có mặt bằng, sẽ không đảm bảo tiến
độ thành công của các dự án và ảnh hƣởng rất lớn đến các vấn đề an ninh, chính trị, xã hội.

khi nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ các dự án đầu tƣ xây dựng. Đây là một công việc
phức tạp, khó khăn và chịu nhiều yếu tố tác động cả về chủ quan lẫn khách quan,
cụ thể nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
9 - Các nhân tố chủ quan:
+ Công tác quản lý, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,ở
hữu nhà ở.
Công tác quản lý đất đai bao gồm: Giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. Nó có tác động rất lớn tới công tác hỗ trợ, bồi thƣờng
GPMB. Nếu công tác quản lý đất đai đƣợc thực hiện tốt thì công tác đền bù thiệt hại
sẽ đƣợc tiến hành nhanh chóng.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở
cũng giữ vai trò rất lớn trong việc xác định tính hợp pháp của mảnh đất và tài sản
gắn liền với mảnh đất đó làm căn cứ để xem xét mảnh đất đó có đƣợc đền bù hay
không. Do đó công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà
là cơ sở để xác định đối tƣợng đƣợc đền bù thiệt hại. Nếu công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất đƣợc tiến hành đúng, đủ đối tƣợng thì
sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đền bù thiệt hại. Khi đó việc xác định đối
tƣợng đƣợc đền bù sẽ trở nên dễ dàng hơn. Ngƣợc lại nếu công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà không đƣợc thực hiện tốt sẽ gây khó
khăn cho việc xác định đất sử dụng hợp pháp hay bất hợp pháp để thực hiện chính
sách đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Đặc biệt gây khó khăn cho công tác
quản lý quá trình đền bù thiệt hại.
+ Công tác đánh giá đất
Đánh giá đất đất là phƣơng pháp kinh tế nhằm tính toán lƣợng hóa giá trị
của đất đai. Khi chúng ta tiến hành thu hồi đất thì phải đền bù cho ngƣời dân mà
muốn đền bù chính xác thì chúng ta phải định giá đất để làm cơ sở tính tiền đền

việc tuyên truyền tới ngƣời dân sẽ trở nên dễ dàng hơn. Tuy nhiên việc một số
ngƣời dân chống đối việc thực hiện dự án là không thể tránh khỏi, trong trƣờng hợp
đó chính quyền địa phƣơng là cơ quan có đầy đủ quyền và nghĩa vụ cƣỡng chế thực
hiện GPMB.
Bên cạnh đó sự phối hợp đồng bộ và thống nhất giữa các cơ quan quản lý,
các ban ngành liên quan và sự theo dõi chỉ đạo sát sao của cơ quan Trung ƣơng
cũng có tác động rất tích cực tới công tác GPMB.
- Nhân tố khách quan:
+ Chính sách đền bù của Nhà nƣớc.
Chính sách đề bù của Nhà nƣớc là một nhân tố khách quan có ảnh hƣởng
trực tiếp đến công tác bồi thƣờng GPMB. Nó là căn cứ pháp lý quan trọng mà dựa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
11 vào đó để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù và phƣơng án tái định
cƣ, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống ngƣời dân bị
thu hồi đất. Một chính sách đền bù thống nhất, chặt chẽ sẽ giúp việc đền bù GPMB
đƣợc thực hiện một cách dễ dàng và minh bạch. Ngƣợc lại nếu chính sách đền bù
không nhất quán sẽ dẫn đến bế tắc trong công tác GPMB.
+ Phía ngƣời dân bị thu hồi đất
Ngƣời dân có đất bị thu hồi là một trong các bên tham gia trực tiếp vào quá
trình đền bù GPMB. Vì vậy đây là nhân tố ảnh hƣởng rất lớn tới công tác đền bù
GPMB. Nếu ngƣời dân có ý thức, trách nhiệm và tự giác tham gia thì công tác
GPMB sẽ đƣợc thực hiện nhanh chóng và đạt kết quả tốt. Tuy nhiên việc để ngƣời
dân tự giác tham gia là vô cùng khó khăn vì việc đền bù GPMB có liên quan trực
tiếp tới lợi ích của họ. Bên cạnh đó một bộ phận ngƣời dân lại không có hiểu biết dễ
bị kẻ xấu lôi kéo chống phá, cản trở quá trình thực hiện bồi thƣờng GPMB của Nhà
nƣớc. Do đó khi thực hiện công tác GPMB các cấp, ngành có thẩm quyền phải có
trách nhiệm tuyên truyền để ngƣời dân hiểu rõ lợi ích mà dự án đem lại cũng nhƣ

+ Luật Đất đai năm 1993.
+ Luật Đất đai năm 2003.
- Các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 của Hội đồng Bộ trƣởng quy định:
Ngƣời sử dụng đất nông nghiệp, đất có rừng vào mục đích khác phải đền bù
thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nƣớc và bồi thƣờng thiệt hại về
tài sản cho ngƣời có đất bị thu hồi để giao cho mình sử dụng.
+ Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ ban hành quy định về
đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc
phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
+ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 của Chính phủ về việc bồi
thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi
hành Luật đất đai.
+ Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về
phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
+ Thông tƣ số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hƣớng
dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về
phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
13 + Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hƣớng
dẫn thực hiện Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và
tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Thông tƣ số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 của Bộ Tài chính về
hƣớng dẫn thực hiện Nghị đinh số 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về

1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi
thường GPMB
- Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh
Thái Nguyên về việc ban quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi
Nhà nƣớc thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của
Chính phủ.
- Quyết định số 2550/2007/QĐ-UBND ngày 14/11/2007 của UBND tỉnh
Thái Nguyên V/v sửa đổi điều 21 quy định kèm theo Quyết định 2044/2005/QĐ-
UBND về thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên
địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cây cối, hoa màu gắn liền với đất khi
Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
- Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/04/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà ở và các công trình kiến trúc gắn
liền với đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
- Quyết định số 37/2008/QĐ-UBND ngày 02/7/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc sửa đổi một số nội dung Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày
11/04/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cây
cối hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái
Nguyên.
- Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định ban hành kèm theo Quyết
định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên về
việc ban quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi
đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
15
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
16 tƣ nhân do đó họ có quyền mang ra trao đổi hay mua bán tự do. Ngoài ra đất đai còn
tham gia vào thị trƣờng bất động sản và thị trƣờng chứng khoán nhƣ một nguồn đầu
tƣ ngoại tệ [8].
* Công tác GPMB ở Trung Quốc
Với hình thức sở hữu Nhà nƣớc, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao trùm
tái định cƣ ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng nhƣ số ngƣời chịu
ảnh hƣởng bởi dự án.
Trong trƣờng hợp không thể tránh khỏi việc tái định cƣ sẽ đƣợc chuẩn bị
thành những chƣơng trình cụ thể để đảm bảo cho những ngƣời bị ảnh hƣởng đƣợc
bồi thƣờng và hỗ trợ đầy đủ trong đó đã tính đến lợi ích của cả ba bên là nhà nƣớc,
tập thể, cá nhân. Tại các thành phố lớn nhƣ Bắc Kinh, Quảng Châu, Vũ Hán và một
số tỉnh. Nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn đƣợc Nhà nƣớc Trung
Quốc quan tâm và thực hiện triệt để.
Công tác bồi thƣờng và tái định cƣ ở Trung Quốc những năm gần đây đạt
đƣợc kết quả đáng kể, nguyên nhân là do xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi
tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cƣ với nhiều lĩnh vực khác, mục tiêu của các
chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định cƣ, thông qua cách tiếp cận
và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho ngƣời thuộc diện bồi thƣờng,
tái định cƣ. Đối với các dự án phải bồi thƣờng để giải phóng mặt bằng tái định cƣ
chi tiết đƣợc chuẩn bị trƣớc khi thông qua dự án, cùng với việc dàn xếp kinh tế khôi
phục cho từng địa phƣơng, từng gia đình và ngƣời bị ảnh hƣởng.
Thành công của Chính phủ Trung Quốc trong việc bồi thƣờng và tái định cƣ
là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp luật đất đai và chính sách đất đai đầy đủ,
phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất năng động, khoa học cùng
với một Nhà nƣớc pháp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chính quyền địa
phƣơng theo thẩm quyền có hiệu lực cao, ngƣời dân có ý thức pháp luật nghiêm