Tiểu luận Luật Hành Chính
ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT
KHOA LUẬT Môn :LUẬT HÀNH CHÍNH
Đề tài:CƠ CHẾ MỘT CỬA
Giảng viên: Trần Thị Lệ Thu
Nhóm 4:
Nguyễn Tấn Đạt K135031448
Thạch Thị Phắt Cà Đa K135031450
Đinh Gia Khánh K135031473
Kim Thị Thúy Lam K135031477
Nguyễn Diệu Linh K135031478
Nguyễn Thị Thanh Loan K135031482
Lê Thị Thu K135031526
Tp. HCM, ngày 26 tháng 10 năm 2014
Nhóm 4 – Lớp K13503
1
Tiểu luận Luật Hành Chính
A. PHẦN MỞ ĐẦU
I. Cơ sở lí luận:
Bất kỳ một nhà nước nào cũng phải xây dựng một nền hành chính phù
hợp với chế độ chính trị để thực thi quyền lực nhà nước và phục vụ dân. Sự
thích ứng của nền hành chính với điều kiện mỗi nước là yếu tố quan trọng để
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Cải cách hành chính từ lâu đó cũng là
vấn đề xa lạ với bất cứ ai trong chúng ta. Ngày nay, đó là vấn đề mang tính
nước đối với mọi lĩnh vực, là sự chuyển biến rõ rệt trong việc xây dựng và
hoàn thiện thể chế Nhà nước. Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành
một loạt các quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý
cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng
đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của xã hội như Quyết định số 136/2001/QĐ-
TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực
hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan nhà nước ở địa phương và gần đây nhất là
Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế
“một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại
địa phương.
Những năm qua, công cuộc cải cách hành chính bước đầu đã đạt được
những kết quả nhất định. Chính phủ Việt Nam đã triển khai áp dụng cơ chế “
một cửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước. Như vậy, việc quản lý nhà
nước ở các cơ quan hành chính nhà nước bước đầu đã có những thay đổi
đáng kể, có sự tác động tích cực vào sự vận hành của cơ chế quản lý nhà
nước, xây dựng một nền hành chính trong sạch.
Nhóm 4 – Lớp K13503
3
Tiểu luận Luật Hành Chính
II. Kết cấu của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội
dung của bài tiểu luận bao gồm 3 chương chính:
Chương 1: Những vấn đề chung về thủ tục hành chính và cơ chế một
cửa.
Chương 2: Thực trạng thực hiện cơ chế một cửa về thủ tục hành chính ở
nước ta hiện nay.
Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh cơ chế một cửa về thủ tục hành chính
nước ta.
Nhóm 4 – Lớp K13503
Tiểu luận Luật Hành Chính
toàn diện, tính linh hoạt và có ý nghĩa bao trùm quyết định nội dung và hiệu
quả của việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính.
Việc xây dựng thủ tục hành chính phải được đặt trên những nguyên tắc
cơ bản do Hiến pháp quy định. Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên
quan đến việc xây dựng các thủ tục hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được
quy định trên những nguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng
các văn bản pháp luật khác. Qua nghiên cứu, các nhà nghiên cứu đã thừa
nhận việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính cần phải tuân thủ một số
nguyên tắc sau:
1.2.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính:
- Nguyên tắc phù hợp với Pháp chế Xã hội chủ nghĩa, phù hợp với
luật pháp hiện hành của Nhà nước ta, có tính hệ thống nhằm đạt được một
công cụ quản lý hữu hiệu cho bộ máy Nhà nước.
- Nguyên tắc phù hợp với thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan
của sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
- Nguyên tắc thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, công khai và
thuận lợi cho việc thực hiện.
- Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống.
1.2.2 Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính:
Thủ tục hành chính được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc được ghi
nhận trong Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp quy. Các nguyên tắc đó bao
gồm:
- Chỉ có cơ quan Nhà nước do pháp luật quy dịnh mới được thực hiện
các thủ tục hành chính nhất định, và phải thực hiện đúng trình tự với những
phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép.
Nhóm 4 – Lớp K13503
6
Tiểu luận Luật Hành Chính
- Khi thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo chính xác, khách
của đội ngũ cán bộ công chức, gây khó khăn trong giải quyết công việc, làm
giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước.
- Thủ tục hành chính là cơ sở đảm bảo cho việc thi hành các quyết định
được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các
hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra. Trong giai đoạn
hiện nay, một số ngành chức năng quy định thủ tục theo mẫu in sẵn trong
phạm vi ngành và lưu hành trên toàn quốc, do đó một công vụ ở bất cứ địa
phương nào cũng đòi hỏi các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp
thích hợp và thống nhất.
- Thủ tục hành chính khi xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo
ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được
thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho Nhà nước. Nó liên quan đến
quyền lợi của công dân, do đó khi xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống nó
sẽ có ý nghĩa thiết thực, làm giảm sự phiền hà, củng cố quan hệ giữa nhà
nước và công dân. Công việc có thể được giải quyết nhanh chóng, chính xác
theo đúng yêu cầu của cơ quan nhà nước, góp phần chống tệ nạn tham
nhũng, sách nhiễu nhân dân. Ở những nơi thủ tục hành chính vận dụng
không hợp lý do căn bệnh cửa quyền, quan liêu chưa được khắc phục.
Ngược lại, ở nơi nào thực hiện giảm nhẹ các thủ tục hành chính, tập trung
vào “một cửa” để giải quyết yêu cầu của dân thì ở đó hiệu lực, hiệu quả quản
lý Nhà nước được nâng lên rõ rệt, công việc được giải quyết nhanh chóng,
thuận lợi và ở đó lòng tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước được khôi
phục, củng cố và nâng cao.
Nhóm 4 – Lớp K13503
8
Tiểu luận Luật Hành Chính
- Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính nên
việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn
đối với quá trình triển khai và thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp
quyền Việt Nam. Ví dụ: chúng ta ban hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt
Nhưng trên thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm
qua đã đạt được những kết quả đáng kể song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu
phát triển, thể hiện ở một số điểm sau:
- Cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua vẫn mang nặng giải
pháp tình thế, thiếu tính tổng thể. Thủ tục hành chính là biểu hiện tập trung
nhất của hoạt động Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế xã hội. Các biện
pháp cải cách thủ tục hành chính thì vẫn mang nặng tính thử nghiệm,
phương châm cải cách là vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa học hỏi. Chính
phủ chưa hoạch định được chiến lược tổng thể về cải cách hành chính nói
chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Điều này làm cho quá trình
cải cách gặp nhiều lúng túng, bị động trước những thay đổi của tình hình
trong nước và quốc tế.
- Chất lượng dịch vụ hành chính công mà Nhà nước cải cách cho nhân
dân còn thấp, chưa đáp ứng được sự mong mỏi của nhân dân. Hiện tượng
tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn. Người dân đến cơ quan nhà
nước thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình nhưng bị đối xử như người đi
xin, đi nhờ vả.
- Cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa tương xứng trong tất cả các lĩnh
vực. Hiện tại không phải mọi lĩnh vực đều đạt được những thành tựu trong
cải cách thủ tục hành chính mà còn nhiều lĩnh vực khác như: khiếu nại tố
cáo, hộ khẩu, hộ tịch, đầu tư nước ngoài… mức độ cải cách vẫn chưa đáp
Nhóm 4 – Lớp K13503
10
Tiểu luận Luật Hành Chính
ứng được yêu cầu phát triển của xã hội. Những yếu kém trong phẩm chất
đạo đức, trình độ chuyên môn của cán bộ công chức trở thành lực cản làm
cho thủ tục hành chính khó đi vào đời sống.
Xuất phát từ những lý do trên đây, Đảng và Nhà nước ta luôn coi cải
cách hành chính là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trong hàng
đầu cần đẩy mạnh thực hiện và tiếp tục cần đẩy mạnh hơn nữa công tác cải
Thứ tư, Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức,
cá nhân.
Thứ năm, Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ
quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
2.3 Phạm vi thực hiện cơ chế “một cửa”:
Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản
1 Điều 3 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày
22-6 -2007 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
căn cứ các quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương quyết
định những loại công việc thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông” để giải quyết một số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ
chức, cá nhân theo quy định của pháp luật cùng thuộc trách nhiệm, thẩm
quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước. Bao gồm các cơ quan sau:
- Văn phòng UBND, các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi là
cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương (sau đây gọi là UBND cấp tỉnh);
Nhóm 4 – Lớp K13503
12
Tiểu luận Luật Hành Chính
- UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là
UBNDcấp huyện);
- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã);
- Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa
phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
3. Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa:
3.1 Hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một
cửa:
- Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định áp
dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước theo quy định.
một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong danh mục thuộc thẩm quyền ban
Nhóm 4 – Lớp K13503
LÃNH ĐẠO
UỶ BAN
NHÂN DÂN
Ký, phê duyệt
và quyết định
CÁC PHÒNG,
BAN CHUYÊN
MÔN
Thụ lý, xử lý,
BỘ PHẬN
TIẾP DÂN
Bộ phận tiếp
dân
Tổ
chức
và
công
dân
Trả
kết quả
Đóng dấu, hoàn
tất thủ tục
14
Tiểu luận Luật Hành Chính
hành của HĐND tỉnh trình UBND tỉnh xem xét để trình HĐND tỉnh quyết
định.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với các ngành, địa phương xây
dựng Đề án đầu tư phòng làm việc cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm
- Xây dựng quy trình, quy chế phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà
nước cùng cấp, giữa cơ quan hành chính nhà nước các cấp trình cấp có thẩm
quyền ban hành để làm căn cứ thực hiện cơ chế một cửa (nếu lĩnh vực giải
quyết liên quan đến cơ quan hành chính cấp huyện, cấp xã do Chủ tịch
Nhóm 4 – Lớp K13503
15
Tiểu luận Luật Hành Chính
UBND cấp huyện ban hành; nếu liên quan giữa UBND cấp xã, UBND cấp
huyện với các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh và giữa các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh
với nhau thì do Chủ tịch UBND tỉnh ban hành).
- Niêm yết công khai các quy định, thủ tục hành chính, giấy tờ, hồ sơ,
mức thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết các loại công việc tại bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
- Tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp với tổ chức, cá nhân trong
quá trình giải quyết công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm
việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Thông tin, tuyên truyền để tổ chức, cá nhân biết về hoạt động của cơ
chế một cửa tại các cơ quan hành chính của tỉnh.
- Sắp xếp, bố trí phòng làm việc, trang thiết bị của bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả đảm bảo đúng quy định tại Điều 12 Quy chế thực hiện cơ chế
một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ban hành kèm theo
Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
- Sắp xếp tổ chức bộ máy, phân công công chức theo đúng tiêu chuẩn
chức danh, đảm bảo thực hiện hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
được giao, nhằm đáp ứng yêu cầu áp dụng cơ chế một cửa tại cơ quan.
- Định kỳ báo cáo kết quả áp dụng cơ chế một cửa cho UBND tỉnh, kiến
nghị giải quyết những vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh.
3.3.2 Vị trí của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh đặt tại Văn
phòng cơ quan và chịu sự quản lý toàn diện của Văn phòng cơ quan; riêng
cầu liên hệ với cơ quan nhà nước
chỉ cần đến một nơi nhất định để
nộp các hồ sơ cần thiết theo sự
hướng dẫn của cơ quan chức
năng và nhận kết quả giải quyết
công việc cũng chính tại địa
điểm đó.
quy định thủ tục riêng, gây
phiên hà, nhũng nhiễu cho dân.
Khi người dân có công việc cần
giải quyết tại UBND quận,
huyện, họ phải đến từng Phòng,
Ban chuyên môn để liên hệ. Đối
với một dịch vụ như cấp giấy
đăng ký kinh doanh, cấp giấy
phép về quyền sử dụng nhà,
đất…, người dân phải đến giao
dịch với trên hai phòng ban
chuyên môn trở lên. Bản thân
mỗi phòng, ban cũng phải trình
hồ sơ lên cán bộ lãnh đạo
phòng, ban, tiếp đó lại trình lên
cán bộ lãnh đạo UBND.
2
Bộ máy
hành
chính
Đơn giản và gọn nhẹ hơn.
Giảm số lượng người làm việc
và số lượng phòng, ban. Bộ máy
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
được các cơ quan, đơn vị quan
tâm bố trí về số lượng; lựa chọn
Mang nặng tính cửa quyền,
sách nhiễu, ban ơn. Việc tiếp
nhận, phân tích và xử lý công
việc còn yếu kém. Cơ chế làm
Nhóm 4 – Lớp K13503
17
Tiểu luận Luật Hành Chính
những người có phẩm chất chính
trị, đạo đức tốt, am hiểu chuyên
môn, nghiệp vụ và có kỹ năng
giao tiếp tốt. Nên trong quá trình
tiếp xúc giải quyết công việc cho
tổ chức, công dân, cơ bản có thái
độ nghiêm túc, đúng mực, tôn
trọng tổ chức, công dân. Phân rõ
được các công việc, chức năng
và thời gian của các công chức
hành chính.
việc tạo điều kiện cho công
chức đòi hối lộ, cửa quyền
nhũng nhiễu, gây phiền hà cho
dân. Trách nhiệm giải trình của
công chức chưa cao.
4
Cán bộ
lãnh đạo
Các cán bộ lãnh đạo dành
Được quy định về một mối và
thực hiện thống nhất, tránh được
tình trạng sách nhiễu, tùy tiện và
đòi hối lộ trước đây.
Mặc dù đối với một số loại
dịch vụ đã có quy định chung,
song nhìn chung, các mức lệ phí
được định ra và thu tương đối
tùy tiện. Tình trạng phổ biến là
mức lệ phí đối với cùng một
loại dịch vụ do các cơ quan
hành chính ở các địa phương
khác nhau cung cấp là không
như nhau.
Nhóm 4 – Lớp K13503
18
Tiểu luận Luật Hành Chính
7
Thời
gian
Quy định thời gian cụ thể, có
giấy hẹn nhận lại hồ sơ.
Quy trình rắc rối không cho
phép các phòng, ban quy định
rõ ràng về thời gian xử lý mỗi
loại hồ sơ.
8
Người
dân, tổ
chức
Thời gian
tiến
hành cơ
chế “
một cửa”
Việt Nam đã áp dụng cơ
chế “ một cửa” theo
Nghị quyết số 38/CP
ngày 4-5- 1994 của Thủ
tướng Chính phủ về việc
ban hành Quy chế thực
hiện cơ chế “một cửa”
tại cơ quan hành chính
nhà nước ở địa phương.
Bắt đầu tổ
chức thực
hiện và thiết
lập bộ phận
một cửa từ
năm 1999 với
tên gọi là The
Citizen Shops
(Tạm dịch là:
Bộ phận tiếp
công dân)
Xu hướng thiết lập cơ chế
một cửa ở cấp địa phương
được phát động từ giữa
những năm 1990. Tuy
nhiên, trước khi diễn ra
trường đầu tư của Chính
phủ, Bộ Nội vụ đã ban hành
một Nghị định hướng dẫn
cụ thể về việc thành lập Bộ
phận một cửa. Chính quyền
địa phương tuân thủ theo
những quy định của Chính
phủ.
Mục đích
-Việc thực hiện cơ chế
“một cửa” nhằm đạt
được bước chuyển căn
bản trong quan hệ và
thủ tục giải quyết công
việc giữa cơ quan hành
chính nhà nước với tổ
chức, công dân, giảm
phiền hà cho tổ chức,
công dân, chống tệ quan
liêu, tham nhũng, cửa
quyền của cán bộ, công
chức, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà
nước.
- Trước đây, tổ chức,
công dân phải đi lại
nhiều lần, đến một hoặc
nhiều cơ quan để liên hệ
giải quyết công việc của
mình. Nay với cơ chế
được tổ chức
thực hiện
theo cơ chế
một cửa phục
vụ cho cả
người dân và
doanh nghiệp,
các tổ chức
công cũng
như tổ chức
tư nhân với
hàng loạt dịch
vụ công như
cung cấp điện,
-Nhằm giúp chính quyền
đia phương xử lý giấy phép
hiệu quả hơn qua việc sử
dụng các bộ phận một cửa.
Đây là nơi kết hợp việc
quản lý của nhiều bộ
chuyên môn riêng biệt với
nhau thành một cơ quan
nơi có thể xử lý nhanh
chóng việc cấp giấy phép.
-Nhằm giải quyết
tình trạng chồng
chéo về thủ tục
hành chính giữa
các cơ quan quản
lý nhà nước.
của tổ chức, cá nhân
không thuộc phạm vi
giải quyết thì hướng dẫn
để tổ chức, cá nhân đến
cơ quan có thẩm quyền
giải quyết;
b) Trường hợp hồ sơ
chưa đúng, chưa đủ
theo quy định thì hướng
dẫn cụ thể một lần, đầy
đủ để tổ chức, cá nhân
bổ sung, hoàn chỉnh;
c) Đối với các loại công
việc theo quy định giải
quyết trong ngày làm
việc không được ghi giấy
hẹn thì tiếp nhận và giải
quyết ngay, sau đó trình
lãnh đạo có thẩm quyền
ký, trả kết quả cho tổ
chức, cá nhân, thu phí,
lệ phí đối với những
công việc được thu phí,
lệ phí theo quy định của
pháp luật;
d) Đối với các loại công
việc theo quy định được
ghi giấy hẹn thì tiếp
-Bộ phận tiếp
doanh nghiệp
- Cấp độ đầu tiên là hình
thức đơn vị (unit form), đây
là cấp độ thấp nhất và
thường là ít hiệu quả nhất.
Đơn vị một cửa chỉ đơn
giản là quầy giao dịch nhận
đơn xin cấp phép mà không
có thẩm quyền để phê
duyệt. Họ vẫn sẽ chuyển
những đơn thư đến những
cơ quan chuyên môn liên
quan có thẩm quyền ban
hành giấy phép.
- Cấp độ thứ hai là hình
thức văn phòng (office or
kantor OSS). Loại hình này
thường nhận đơn thư và
phối hợp xử lý số đơn xin
cấp phép này với các
chuyến công tác thực địa
của các bộ phận chuyên
môn.
- Cấp độ thứ ba và hiệu quả
nhất, là tổ chức theo trung
tâm xử lý một cửa
(department or dinas OSS)
hoặc, nơi có thể tiếp nhận,
xử lý và phê duyệt đơn xin
cấp phép. Mô hình này có
sự tham gia của những
nhận và viết giấy biên
nhận hồ sơ, hẹn ngày trả
kết quả, chủ trì, phối
hợp với bộ phận chức
năng có liên quan giải
quyết hồ sơ, sau đó
trình lãnh đạo có thẩm
quyền ký, trả kết quả
cho tổ chức, cá nhân,
thu phí, lệ phí đối với
những công việc được
thu phí, lệ phí theo quy
định của pháp luật.
Những
chính
sách để
tiến
hành cơ
chế “
một cửa”
Không chỉ đẩy mạnh
tuyên truyền nâng cao
nhận thức của cán bộ,
công chức, người dân và
doanh nghiệp, mà còn
tăng cường các hoạt
động thanh tra, kiểm
tra, giám sát để kịp thời
phát hiện những trường
hợp thực hiện không
trung ương,
thuế, an sinh
xã hội, đăng
ký (đất đai,
kinh doanh, xe
cộ, dân sự),
chăm sóc sức
khoẻ, lao
động, nhập
cư, giấy phép
được cấp bởi
một số Bộ,
dịch vụ tại
chính quyền
địa phương,
giấy phép cấp
thành phố,
dịch vụ cung
cấp nước
thành phố,
dịch vụ tư
nhân, ngân
hàng, dịch vụ
điện, nước,
Những địa phương muốn
thành lập cơ chế một cửa
có thể ban hành một Nghị
định được thông qua bởi
Thị trưởng hoặc người
đứng đầu; hay Bản Quy chế
dung sửa đổi, bổ
sung của pháp
luật.
Nhóm 4 – Lớp K13503
22
Tiểu luận Luật Hành Chính
nước; tiếp tục tuyên
truyền CCHC dưới nhiều
hình thức và tăng cường
các hoạt động thanh tra
công vụ, kiểm tra CCHC
tại các địa phương, đơn
vị.
khí đốt, điện
thoại di động,
dịch vụ bưu
điện.
Công cụ
đánh giá,
lợi ích và
kết quả
đạt
được
-Đã có 96% cấp xã, 98%
cấp huyện và 88% các
sở, ban, ngành ở cấp
tỉnh triển khai cơ chế
này.
- Qua tổng kết thực tiễn
thực hiện cơ chế “một
tổ chức theo hướng gọn
nhẹ, hoạt động có hiệu
Cho tới năm
2008 đã có 72
triệu lượt
người được
cung cấp dịch
vụ công.
- Đăng ký kinh doanh và
quy trình cấp phép:
Trước khi thực hiện cơ chế
một cửa, Indonesia được
xem là một trong những
nơi xử lý quy trình này lâu
nhất thế giới, tới 75 ngày.
Tuy nhiên, cải cách tại bộ
Tư pháp đã làm giảm thời
gian này xuống còn 22
ngày.
- Cho tới nay có khoảng
440 chính quyền địa
phương các cấp tổ chức
thực hiện cơ chế một cửa.
- Cơ chế một cửa
quốc gia Thụy Điển
đã thu được
những kết quả rất
tốt đẹp.
- Lợi ích của Cơ chế
một cửa quốc gia
hành chính. +Bên
Nhóm 4 – Lớp K13503
23
Tiểu luận Luật Hành Chính
lực, hiệu quả. cạnh đó, nguồn lực
sẽ được sử dụng
hiệu quả hơn nhờ
tập trung nguồn
lực vào những vị trí
phức tạp và không
thể vi tính hóa
được.
+Nhờ Cơ chế một
cửa quốc gia, Cơ
quan Hải quan và
các cơ quan khác
của Chính phủ có
thể cải thiện hiệu
quả hoạt động
quản lý của mình,
đồng thời cải thiện
dịch vụ cung cấp
cho doanh nghiệp.
5. So sánh thủ tục hành chính cơ chế “1 cửa” ở nước ta với thủ tục hành chính ở một số nước.
Những vấn đề đặt ra liên hệ thực tiễn với Việt Nam :
Có thể thấy cơ chế một cửa được áp dụng và thực hiện tại 4 quốc gia
Bồ Đào Nha, Kazakhstan và Indonesia, Thụy Điển đã đem lại những hiệu
quả nhất định trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Đây là những quốc gia có quá trình đổi mới, cải cách hành chính và phát
triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh gần giống với Việt Nam. Trong quá trình
Nẵng). Tính chung cả nước có 203/700 đơn vị hành chính cấp huyện đang
triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại. Tuy nhiên, cũng như
nhiều quốc gia khác, thực hiện cơ chế một cửa ở Việt Nam cần được nhìn
nhận cụ thể hơn về cách thức đánh giá và đo lường thực chất hiệu quả của cơ
chế một cửa, góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành chính
công của cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Công cụ đo lường quá trình thực thi của cơ chế một cửa cần được xem xét từ
sự xuất hiện cùng với những giá trị truyền thống của nền hành chính, cách
thức đánh giá và đây có thể được coi là những định hướng tương lai của cơ
chế một cửa. Đồng thời với đó, cần phải giải quyết những vấn đề từ lý luận
đến thực tiễn ở một số khía cạnh như:
(i) Làm thế nào để nền hành chính quan liêu truyền thống có thể ứng dụng
Nền quản lý công mới hướng tới khách hàng trong bối cảnh đất nước đang
chuyển đổi và cải cách hành chính?
(ii) Liệu cơ chế một cửa có thật sự là một sự cải cách hay chỉ là diện mạo
mới cho cách cung cấp dịch vụ trước đây, làm thế nào để nâng cao chất
lượng cơ chế một cửa?
(iii) Khung thể chế và văn hoá thống trị trong hệ thống đang kìm hãm các
cải cách dịch vụ công theo những cách nào?
Cần thiết phải hoàn thiện các cơ chế và quy định về phân cấp, quy định
rõ quy trình trách nhiệm, cơ chế khen thưởng cho đội ngũ công chức làm
việc tại bộ phận một cửa cũng như nghiên cứu và sử dụng các công vụ đo
Nhóm 4 – Lớp K13503
25
Copyright: Tài liệu đại học ©