TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
1
TÀI LI
󰗇U ÔN T󰖭P MÔN
NGHI
󰗇P V󰗥 CHUYÊN NGÀNH
CHUYÊN 
󰗁 1
NH󰗯NG V󰖥N 󰗁 CHUNG V󰗁 QU󰖣N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N󰗛C
(Các ng
󰖢ch K󰗀 toán vi
ên Trung c󰖦p, Ki󰗄m lâm viên, Ki󰗄m lâm viên Trung c󰖦p
không thi Chuyên 
󰗂 này
)
1. Khái ni
󰗈m chung v󰗂 qu󰖤n lý h
ành chính nhà n󰗜c.
1.1. Khái ni
󰗈m qu󰖤n lý
D
󰗜i góc 󰗚 khoa h󰗎c, khái ni󰗈m v󰗂 󰜝qu󰖤n lý󰜞 có nhi󰗂u cách ti󰗀p c󰖮n khác nhau.
V
󰗜i ý ngha thông th
󰗞ng, ph󰗖 bi󰗀n thì
qu
󰖤n lý có th󰗄 hi󰗄u l
à ho󰖢t 󰗚ng tác 󰗚ng m󰗚t

ng nh l󰗲a ch󰗎n các hình th󰗪c, phng pháp thích h󰗤p.
1.2. Khái ni
󰗈m qu󰖤n lý nh
à n󰗜c
Qu󰖤n lý nhà n󰗜c xu󰖦t hi󰗈n cùng v󰗜i s󰗲 xu󰖦t hi󰗈n c󰗨a nhà n󰗜c, g󰖰n v󰗜i ch󰗪c
nng, vai tr
ò c󰗨a nhà n󰗜c trong xã h󰗚i có giai c󰖦p. Qu󰖤n lý nhà n󰗜c ti󰗀p c󰖮n v󰗜i
ngh
a r󰗚ng nh󰖦t bao g󰗔m to
àn b󰗚 các ho󰖢t 󰗚ng: ho󰖢t 󰗚ng l󰖮p pháp c󰗨a c quan l󰖮p
pháp, ho
󰖢t 󰗚ng hành chính (ch󰖦p hành và
i
󰗂u hành) c󰗨a h󰗈 th󰗒ng hành pháp và ho󰖢t

󰗚ng t pháp c󰗨a h󰗈 th󰗒ng t pháp.
1.3. Qu
󰖤n lý h
ành chính nhà n󰗜c.
Trong qu
󰖤n lý nhà n󰗜c nói chung, ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính là ho󰖢t 󰗚ng
có v
󰗌 trí trung tâm, ch󰗨 y󰗀u. ây là ho󰖢t 󰗚ng t󰗖 ch󰗪c và i󰗂u hành

󰗄 th󰗲c hi󰗈n các
ch
󰗪c nng, nhi󰗈m v󰗦 c
 b󰖤n nh󰖦t c󰗨a nhà n󰗜c trong qu󰖤n lý xã h󰗚i.
Có th󰗄 hi󰗄u qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là ho󰖢t 󰗚ng th󰗲c thi quy󰗂n hành
pháp c

󰗜c, ch󰗪c nng t󰗖 ch󰗪c r󰖦t quan tr󰗎ng,v
ì không có t󰗖 ch󰗪c thì không
th
󰗄 qu󰖤n lý 󰗤c. Nhà n󰗜c ph󰖤i t󰗖 ch󰗪c c󰖤 tri󰗈u ng󰗞i và m󰗘i ng󰗞i 󰗂u có v󰗌 trí
tích c
󰗲c 󰗒i v󰗜i xã h󰗚i, óng góp ph󰖨n c󰗨a mình 󰗄 t󰖢o ra l󰗤i ích cho xã h󰗚i. Qu󰖤n lý
hành chính nhà n
󰗜
c có tính 
󰗌nh h󰗜ng vì thông qua tác 󰗚ng qu󰖤n lý c󰗨a mình các
ch
󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗌nh h󰗜ng hành vi con ng󰗞i và các quá trình
xã h
󰗚i theo nh󰗰ng qu󰗺 󰖢o, m󰗦c ti
êu nh󰖦t 󰗌nh.
- Qu
󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗤c ti󰗀n hành trên c s󰗠 pháp
lu
󰖮t và theo
nguyên t
󰖰c pháp ch󰗀: Qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là ho󰖢t 󰗚ng th󰗲c thi quy󰗂n l󰗲c
nhà n
󰗜c, s󰗮 d󰗦ng s󰗪c m󰖢nh c
󰗢ng ch󰗀 c󰗨a nhà n󰗜c nhng ph󰖤i trong khuôn kh󰗖
c
󰗨a pháp lu󰖮t. ây là m󰗚t trong nh󰗰ng nguyên t󰖰c c b󰖤n c󰗨a nhà n󰗜c pháp quy󰗂n.
2. Các tính ch
󰖦t v
à 󰖸c i󰗄m c b󰖤n c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗠
n

󰗚ng hành chính nhà n󰗜c ph󰖤i ch󰗌u s󰗲 ki󰗄m tra, giám sát c󰗨a nhân dân, ph󰖤i 󰖤m
b
󰖤o quy󰗂n l
àm ch󰗨 th󰗲c s󰗲 c󰗨a nhân dân trong qu󰖤n lý nhà n󰗜c, qu󰖤n lý xã h󰗚i.
2.1.3. Tính khoa h
󰗎c và ngh󰗈 thu󰖮t.
Trong quá trình phát tri
󰗄n c󰗨a xã h󰗚i, ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý không ch󰗊 là m󰗚t khoa
h
󰗎c m
à còn là m󰗚t ngh󰗈 thu󰖮t. Qu󰖤n lý là m󰗚t khoa h󰗎c vì nó có tính quy lu󰖮t, có các
nguyên lý và các m
󰗒i quan h󰗈 tng h󰗘 v󰗜i các môn khoa
h
󰗎c khác. Qu󰖤n lý là m󰗚t
ngh
󰗈 thu󰖮t vì nó g󰖰n v󰗜i tài ngh󰗈, b󰖤n lnh, nhân cách, trí tu󰗈, kinh nghi󰗈m c󰗨a
ng
󰗞i qu󰖤n lý.
Qu
󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là bi󰗄u hi󰗈n quan tr󰗎ng và t󰖮p trung nh󰖦t c󰗨a toàn
b
󰗚 ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a nhà n󰗜c trong quá trình phát tri󰗄n
kinh t
󰗀 và 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i.
Chính vì v󰖮y, ng󰗞i cán b󰗚, công ch󰗪c ph󰖤i có ki󰗀n th󰗪c v󰗂 nh󰗰ng quy lu󰖮t khách
quan c
󰗨a ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý nói chung và qu󰖤n lý nhà n󰗜c nói riêng.
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011

󰗚ng vào các quan h󰗈 xã h󰗚i ã 󰗤c pháp lu󰖮t xác 󰗌nh.
2.2. Các 
󰖸c i󰗄m c
 b󰖤n c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c.
Khi nói 
󰗀n 󰖸c i󰗄m c󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c là nói 󰗀n nh󰗰ng nét 󰖸c
thù c
󰗨a qu󰖤n lý hành chính nhà
n
󰗜c 󰗄 phân bi󰗈t v󰗜i các d󰖢ng qu󰖤n lý xã h󰗚i khác.
V
󰗜i cách ti󰗀p c󰖮n nh
 trên, qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c d󰗜i ch󰗀 󰗚 xã h󰗚i ch󰗨
ngh
a 󰗠 n󰗜c ta có các 󰖸c i󰗄m c b󰖤n sau ây:
- Qu
󰖤n lý h
ành chính nhà n󰗜c mang tính quy󰗂n l󰗲c 󰖸c bi󰗈t, tính t󰗖 ch󰗪c
cao và tính m
󰗈nh l󰗈nh n phng c󰗨a nhà n󰗜c.
Ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c luôn mang tính quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c và

󰗤c 󰖤m b󰖤o b󰖲ng s󰗪c m󰖢nh c󰗨a nh
à n󰗜c. Tính quy󰗂n l󰗲c là 󰖸c i󰗄m c b󰖤n nh󰖦t

󰗄 phân bi󰗈t ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c v󰗜i cá
c ho
󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý mang
tính xã h
󰗚i khác.

󰗖
ch
󰗪c v
à ho󰖢t 󰗚ng.
N
󰗂n hành chính nhà n󰗜c có ngha v󰗦 ph󰗦c v󰗦 nhân dân m󰗚t cách th󰗞ng xuyên
cho nên qu
󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c ph󰖤i 󰖤m b󰖤o tính liên t󰗦c 󰗄 tho󰖤 mãn nhu c󰖨u
hàng ngày c
󰗨a nhân dân, c󰗨a x
ã h󰗚i và ph󰖤i có tính 󰗖n 󰗌nh cao 󰗄 󰖤m b󰖤o h
o
󰖢t

󰗚ng không b󰗌 gián o󰖢n trong b󰖦t k󰗴 tình hu󰗒ng chính tr󰗌
- xã h
󰗚i nào.
- Qu
󰖤n lý h
ành chính nhà n󰗜c có tính h󰗈 th󰗒ng th󰗪 b󰖮c ch󰖸t ch󰖾, là m󰗚t h󰗈
th
󰗒ng thông su󰗒t t󰗬 Trung ung 󰗀n c s󰗠, c󰖦p d󰗜i ph󰗦c tùng c󰖦p trên, th󰗲c hi󰗈n
m
󰗈nh l󰗈nh và ch󰗌u s󰗲 k
i
󰗄m tra th󰗞ng xuyên c󰗨a c󰖦p trên (󰖸c i󰗄m này có i󰗄m
khác v
󰗜i h󰗈 th󰗒ng các c
 quan dân c󰗮 và h󰗈 th󰗒ng các c quan xét x󰗮).
TUY

󰖦t phát t󰗬 b󰖤n
ch
󰖦t nhà n󰗜c dân ch󰗨 xã h󰗚i ch󰗨 ngha, t󰖦t c󰖤 các ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a n󰗂n hành chính nhà
n
󰗜c 󰗂u có m
󰗦c ti
êu ph
󰗦c v󰗦 con ng󰗞i, tôn tr󰗎ng quy󰗂n và l󰗤i ích h󰗤p pháp c󰗨a
công dân và l
󰖦y ó làm xu󰖦t phát i󰗄m c󰗨a h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t, th󰗄 ch󰗀, quy t󰖰c và th󰗨
t
󰗦c hành chính.
3. Các nguyên t
󰖰c c
 b󰖤n c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c.
Nguyên t
󰖰c qu󰖤n lý
hành chính nhà n
󰗜c là nh󰗰ng t t󰗠ng ch󰗊 󰖢o m󰗎i hành

󰗚ng, hành vi qu󰖤n lý c󰗨a các c quan và cán b󰗚, công ch󰗪c trong quá trình th󰗲c thi
ch
󰗪c nng, nhi󰗈m v󰗦.
Nguyên t󰖰c qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗤c hình thành d󰗲a trên c s󰗠 nh󰖮n
th
󰗪c các quy lu󰖮t khá
ch quan, qua k
󰗀t qu󰖤 nghi
ên c󰗪u sâu s󰖰c các i󰗂u ki󰗈n th󰗲c t󰗀 xã
h

x
󰗀p, b󰗒 trí cán b󰗚.

󰖤ng ch󰗊 󰖢o, ki󰗄m tra vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n các ngh󰗌 quy󰗀t 󰖤ng cng nh
 pháp lu󰖮t
c
󰗨a nhà n󰗜c trong các ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤
n lý hành chính nhà n
󰗜c.

󰖤ng lãnh 󰖢o qu󰖤n lý nhà n󰗜c nhng không làm thay các c quan nhà n󰗜c.
Chính vì v
󰖮y, vi󰗈c phân 󰗌nh ch󰗪c nng l
ãnh 󰖢o c󰗨a các c quan 󰖤ng và ch󰗪c nng
qu
󰖤n lý c󰗨a c quan nhà n󰗜c là v󰖦n 󰗂 vô cùng quan tr󰗎ng và cng là i󰗂u
ki
󰗈n c
b
󰖤n 󰗄 nâng cao vai trò lãnh 󰖢o c󰗨a 󰖤ng và hi󰗈u l󰗲c, hi󰗈u qu󰖤 qu󰖤n lý c󰗨a b󰗚 máy
nhà n󰗜c 󰗠 n󰗜c ta hi󰗈n nay.
S
󰗲 tham gia c󰗨a nhân dân vào quy󰗂n l󰗲c chính tr󰗌 là m󰗚t trong nh󰗰ng 󰖸c trng
c b
󰖤n c󰗨a ch󰗀 󰗚 dân ch󰗨. Quy󰗂n tham gia v
ào ho󰖢t 󰗚ng th
󰗲c hi󰗈n quy󰗂n l󰗲c nh
à
n
󰗜c c󰗨a nhân dân 󰗤c quy 󰗌nh t󰖢i i󰗂u 53 Hi󰗀n pháp 1992: 󰜝Công dân có quy󰗂n

quan nhà n
󰗜c; th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n khi󰗀u n󰖢i, t󰗒 cáo hành vi vi ph󰖢m pháp lu󰖮t trong
qu
󰖤n lý nh
à n󰗜c Nhân dân còn gián ti󰗀p tham gia vào qu󰖤n lý nhà n󰗜c thông qua
ho
󰖢t 󰗚ng c󰗨a các c quan, các 󰖢i bi󰗄u do mình b󰖨u ra (Qu󰗒c h󰗚i, HND các c󰖦p).
M
󰗚t hìn
h th
󰗪c tham gia gián ti󰗀p vào qu󰖤n lý nhà n󰗜c r󰖦t quan tr󰗎ng khác là
thông qua các t
󰗖 ch󰗪c x
ã h󰗚i. Pháp lu󰖮t Vi󰗈t Nam trao cho các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i quy󰗂n
tham gia thành l
󰖮p các c quan nhà n󰗜c, quy󰗂n giám sát, ph󰖤n bi󰗈n xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i
ho
󰖢t 󰗚ng c󰗨a các c
quan nhà n
󰗜c.

󰗄 󰖤m b󰖤o s󰗲 tham gia v
ào qu󰖤n lý nhà n󰗜c c󰗨a nhân dân có hi󰗈u qu󰖤, c󰖨n
ph󰖤i th󰗄 ch󰗀 hoá các quy󰗂n ó m󰗚t cách c󰗦 th󰗄, phát huy hn n󰗰a vai trò c󰗨a các 󰖢i
bi
󰗄u nhân dân v
à nâng cao hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌
- xã h
󰗚i, o
àn

Hi
󰗀n pháp 1992 quy 󰗌nh t󰖮p trung dân ch󰗨 là nguyên t󰖰c t󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a
c quan nhà n
󰗜c.
Trong ho
󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c nguyên t󰖰c t󰖮p trung dân ch󰗨

󰗤c bi󰗄u hi󰗈n r󰖦t a d󰖢
ng trong nhi
󰗂u lnh v󰗲c, nhi󰗂u c󰖦p qu󰖤n lý, t󰗬 v󰖨n 󰗂 t󰗖 ch󰗪c
b
󰗚 máy 󰗀n c
 ch󰗀 v󰖮n hành c󰗨a b󰗚 máy. Ch󰖴ng h󰖢n nh quan h󰗈 tr󰗲c thu󰗚c, ch󰗌u
trách nhi
󰗈m và báo cáo c󰗨a c quan qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c tr󰗜c c quan dân
c
󰗮; phân 󰗌nh ch󰗪c nng, th󰖪m quy󰗂n
gi
󰗰a các c quan qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c
các c󰖦p; nguyên t󰖰c 󰜝hai chi󰗂u tr󰗲c thu󰗚c󰜞 󰖤m b󰖤o k󰗀t h󰗤p t󰗒t qu󰖤n lý theo ngành
và theo lãnh th
󰗖, k󰗀t h󰗤p hài hòa l󰗤i ích c󰗨a c󰖤 n󰗜c v󰗜i l󰗤i ích c󰗨a t󰗬ng 󰗌a
phng
T
󰗖 ch󰗪c và ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chín
h nhà n
󰗜c, là m󰗚t th󰗄 th󰗒ng nh󰖦t. T󰖮p
trung dân ch
󰗨 󰗒i l󰖮p v󰗜i xu h󰗜ng c quan c󰖦p trên 󰜝làm thay󰜞 󰜝l󰖦n sân󰜞 vào th󰖪m
quy

󰗜c ph󰖤i ch󰖦p hành lu󰖮t và các quy󰗀t 󰗌nh
c
󰗨a Qu󰗒c h󰗚i trong ch󰗪c nng th󰗲c hi󰗈n
quy
󰗂n h
ành pháp; Khi ban hành các quy󰗀t 󰗌nh qu󰖤n lý hành chính ph󰖤i phù h󰗤p v󰗜i
n
󰗚i dung và m󰗦c ích c󰗨a lu󰖮t và các vn b󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có hi󰗈u l󰗲c pháp lý
cao hn.

󰗄 th󰗲c hi󰗈n nguy
ên t󰖰c này, c󰖨n làm t󰗒t c
ác n
󰗚i dung c
 b󰖤n sau:
- Xây d
󰗲ng và hoàn ch󰗊nh h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t.
- T
󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n t󰗒t pháp lu󰖮t ã ban hành
- X
󰗮 lý nghi
êm m󰗎i hành vi vi ph󰖢m pháp lu󰖮t
- Tng c󰗞ng giáo d󰗦c ý th󰗪c pháp lu󰖮t cho toàn dân.
3.4. Nguyên t
󰖰c k󰗀t h󰗤p qu󰖤n lý h
ành chính
theo ngành và theo lãnh th
󰗖.
Qu
󰖤n lý theo ngành và qu󰖤n lý theo lãnh th󰗖 là hai m󰖸t không tách r󰗞i nhau mà

󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý t
heo ngành c
󰗨a c quan nhà n󰗜c nh󰖲m 󰗂 ra các ch󰗨
trng, chính sách phát tri
󰗄n to
àn ngành, t󰖢o môi tr󰗞ng thu󰖮n l󰗤i cho các n v󰗌
kinh t
󰗀 phát huy tính ch󰗨 󰗚ng, nâng cao hi󰗈u qu󰖤 ho󰖢t 󰗚ng s󰖤n xu󰖦t
󰜔 kinh doanh.
C
󰖨n nh󰖦n m󰖢nh r󰖲ng, qu󰖤n lý theo ngành 󰗠
ây là qu
󰖤n lý v󰗂 m󰖸t nhà n󰗜c: nhà n󰗜c

󰗂 ra ch󰗨 tr
ng chính sách, xây d󰗲ng chi󰗀n l󰗤c, s󰗮 d󰗦ng các òn b󰖪y còn qu󰖤n lý
s
󰖤n xu󰖦t kinh doanh là quy󰗂n ch󰗨 󰗚ng c󰗨a n v󰗌 s󰖤n xu󰖦t kinh doanh.
N
󰗚i dung qu󰖤n lý theo lãnh th󰗖 nh󰖲m t󰗖 ch󰗪c s󰗲 i󰗂u hoà ph󰗒i
h
󰗤p các ho󰖢t

󰗚ng c󰗨a các ng
ành, các thành ph󰖨n kinh t󰗀 và các t󰗖 ch󰗪c kinh t󰗀, vn hoá, xã h󰗚i,
an ninh, qu
󰗒c phòng trên ph󰖢m vi c󰖤 n󰗜c cng nh trên t󰗬ng n v󰗌 hành chính
lãnh th
󰗖 v󰗜i m󰗦c tiêu b󰖤o 󰖤m pháp ch󰗀 XHCN, tôn tr󰗎ng quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a nhân
dân, 󰗖n 󰗌nh và c󰖤i thi󰗈n 󰗞i s󰗒ng nhân dân v󰗂 m󰗎i m󰖸t.

󰗞ng và i󰗂u ki󰗈n cho ho󰖢t 󰗚ng s󰖤n xu󰖦t kinh doanh
- 
󰗌nh h󰗜ng và h󰗘 tr󰗤
nh
󰗰ng n󰗘 l󰗲c phát tri󰗄n thông qua k󰗀 ho󰖢ch và các chính
sách kinh t
󰗀
- Ho
󰖢ch 󰗌nh v
à th󰗲c hi󰗈n chính sách xã h󰗚i, 󰖤m b󰖤o s󰗲 th󰗒ng nh󰖦t gi󰗰a phát
tri
󰗄n kinh t󰗀 và phát tri󰗄n xã h󰗚i.
- Qu
󰖤n lý và ki󰗄m soát vi󰗈c s󰗮 d󰗦ng tài nguyên, tài s󰖤n qu󰗒c gia
- T
󰗖 ch󰗪c
n
󰗂n kinh t󰗀 v
à i󰗂u ch󰗊nh b󰖲ng các công c󰗦 và bi󰗈n pháp v mô.
- T󰗖 ch󰗪c và giám sát ho󰖢t 󰗚ng tuân th󰗨 pháp lu󰖮t c󰗨a các n v󰗌 kinh t󰗀.
Nhà n
󰗜c th󰗲c hi󰗈n các ch󰗪c nng tr
ên thông qua m󰗚t h󰗈 th󰗒ng các c quan
hành chính nhà n
󰗜c; thông qua vi󰗈c t󰗖 ch󰗪c
h
󰗈 th󰗒ng các t󰗖 ch󰗪c kinh t󰗀 c󰗨a nhà
n
󰗜c; thông qua vi󰗈c ào t󰖢o, b󰗔i d󰗢ng, b󰗒 trí 󰗚i ng cán b󰗚 có ph󰖪m ch󰖦t chính
tr

󰖰c công khai
T
󰗖 ch󰗪c ho󰖢t 󰗚ng hành chính c󰗨a nhà n󰗜c ta là nh󰖲m ph󰗦c v󰗦 l󰗤i ích qu󰗒c gia
và l
󰗤
i ích h
󰗤p pháp c󰗨a công dân nên c󰖨n ph󰖤i công khai hoá, th󰗲c hi󰗈n úng ch󰗨
trng 󰜝dân bi
󰗀t, dân b
àn, dân làm, dân ki󰗄m tra󰜞. Ph󰖤i quy 󰗌nh các ho󰖢t 󰗚ng c󰖨n
công khai cho dân bi
󰗀t, t󰖢o i󰗂u ki󰗈n thu hút ong 󰖤o qu󰖨n chúng nhân dân tham gia
ki
󰗄m tra, giám
sát ho
󰖢t 󰗚ng hành chính nhà n󰗜c.
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
8
4. Các hình th
󰗪c và phng pháp qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c
4.1. Hình th
󰗪c qu󰖤n lý h
ành chính
Hình th
󰗪c ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c 󰗤c hi󰗄u là s󰗲 bi󰗄u hi󰗈n c󰗨a
các ho
󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý c󰗨a c quan hành chính nhà

󰗪c qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c có th󰗄 󰗤c chia thành 2 lo󰖢i là: hình
th
󰗪c pháp v
à hình th󰗪c không pháp lý.
4.1.1. Hình th
󰗪c pháp lý
- Ban hành vn b
󰖤n qu󰖤n lý h
ành chính nhà n󰗜c
+ Ban hành vn b
󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t (l󰖮p quy)
Ban hành vn b
󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t là hình th󰗪c pháp lý quan tr󰗎ng nh󰖦t trong
ho
󰖢t 󰗚ng c󰗨a các ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý h
ành chính nhà n󰗜c nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n ch󰗪c nng,
nhi
󰗈m v󰗦 c󰗨a mình.
Thông qua các vn b
󰖤n quy ph󰖢m
pháp lu
󰖮t, các c quan hành chính nhà n󰗜c
quy 
󰗌nh nh󰗰ng quy t󰖰c x󰗮 s󰗲 chung; nh󰗰ng nhi󰗈m v󰗦, quy󰗂n h󰖢n v
à ngha v󰗦 c󰗦 th󰗄
c
󰗨a các bên tham gia quan h󰗈 qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c; xác 󰗌nh rõ th󰖪m quy󰗂n
và th
󰗨 t󰗦c ti󰗀n hành các ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý nhà n󰗜c
.

Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
9
+ ng ký nh
󰗰ng s󰗲
ki
󰗈n nh󰖦t 󰗌nh nh ng ký khai sinh, ng ký k󰗀t hôn,
ng ký ph
ng ti
󰗈n giao thông󰜧
+ L
󰖮p và c󰖦p các gi󰖦y t󰗞 nh󰖦t 󰗌nh nh l󰖮p biên b󰖤n v󰗂 vi ph󰖢m hành chính.
+ Ho
󰖢t 󰗚ng công ch󰗪ng, ch󰗪ng th󰗲c.
󰜧
4.1.2. Hình th
󰗪c không pháp lý:
- T
󰗖 ch󰗪c h󰗚i ngh󰗌
- S󰗮 d󰗦ng các ph
ng ti󰗈n k󰗺 thu󰖮t
- Hình th
󰗪c ph󰗒i h󰗤p, k󰗀t h󰗤p
󰜧
4.2. Phng pháp qu
󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c
Các ch
󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý hành chính nhà n󰗜c trong quá trình ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a mình

󰗂u s󰗮 d󰗦ng r󰖦t nhi󰗂u ph

󰗒ng k
ê:
Phng pháp này 
󰗤c các c quan hành chính nhà n󰗜c s󰗮 d󰗦ng 󰗄 ti󰗀n hành
i
󰗂u tra kh󰖤o sát, s󰗮 d󰗦ng các phng pháp tính toán 󰗄 phân tích tình hình và
nguyên nhân c󰗨a hi󰗈n t󰗤ng qu󰖤n lý, làm cn c󰗪 khoa h󰗎c cho vi󰗈c ra quy󰗀t 󰗌nh
qu
󰖤n lý.
S
󰗮 d󰗦ng các ph
ng pháp thu th󰖮p s󰗒 li󰗈u, t󰗖ng h󰗤p và ch󰗊nh lý 󰗄 tính toán t󰗒c

󰗚 phát tri󰗄n c󰗨a các ch󰗊 tiêu, k󰗀 ho󰖢ch nh󰖦t 󰗌nh.
- Phng pháp toán h
󰗎c:
V
󰗜i ph
ng pháp này, c quan hành chính nhà n󰗜c 󰗪ng d󰗦ng ma tr󰖮n,
v
󰖮n tr
ù
h
󰗎c, s 󰗔 m󰖢ng󰜧trong qu󰖤n lý; s󰗮 d󰗦ng các máy i󰗈n toán 󰗄 thu th󰖮p, x󰗮 lý và lu
tr
󰗰 thông tin; toán h󰗎c hóa các chng trình m󰗦c tiêu kinh t󰗀 xã h󰗚i; tính toán các cân

󰗒i li
ên ngành trong m󰗎i lnh v󰗲c ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý.
- Phng pháp tâm l

󰖢o ra s󰗲 tho󰖤i mái trong làm vi󰗈c
và ti
󰗀t ki󰗈m các thao tác không c󰖨n thi󰗀t nh󰖲m tng c󰗞ng nng su󰖦t lao 󰗚ng nh: b󰗒
trí phòng làm vi
󰗈c; b
àn làm vi󰗈c, ngh󰗀 ng󰗔i; v󰗌 trí i󰗈n tho󰖢i; ví trí 󰗄 tài li󰗈u; màu
s
󰖰c và ánh sáng󰜧
4.2.2. Nhóm th
󰗪 hai
g
󰗔m 4 ph
ng pháp ch
󰗨 y󰗀u, 󰖸c thù c󰗨a khoa h󰗎c qu󰖤n lý.
- Phng pháp giáo d
󰗦c 󰖢o 󰗪c, t
 t󰗠ng:
ây là phng pháp tác 
󰗚ng v󰗂 t t󰗠ng và tinh th󰖨n 󰗒i v󰗜i con ng󰗞i 󰗄 h󰗎
giác ng
󰗚 lý t󰗠ng, nâng cao ý th󰗪c chính tr󰗌 và pháp lu󰖮t, nh󰖮n bi󰗀t 󰗤c làm vi󰗈c
nào là t
󰗒t, x󰖦u, thi󰗈n, ác, vinh, nh󰗦c󰜧
Giáo d󰗦c chính tr󰗌, t t󰗠ng không ch󰗊 b󰖲ng vi󰗈c hô hào nh󰗰ng kh󰖪u hi󰗈u chính
tr
󰗌, tuy
ên truy󰗂n, 󰗚ng viên lòng nhi󰗈t tình, hng hái m󰗚t cách chung chung nh
nhi
󰗂u ng󰗞i quan ni󰗈m và nhi󰗂u ni v󰖬n làm. Mà còn ph󰖤i là nh󰗰
ng công vi

Phng pháp kinh t
󰗀 l
à phng
pháp qu
󰖤n lý b󰖲ng cách tác 󰗚ng 󰗀n ý th󰗪c v
à
hành vi c
󰗨a 󰗒i t󰗤ng qu󰖤n lý thông qua vi󰗈c s󰗮 d󰗦ng nh󰗰ng òn b󰖪y kinh t󰗀, nh󰗰ng
bi
󰗈n pháp khen th󰗠ng, x󰗮 ph󰖢t thích h󰗤p tác 󰗚ng 󰗀n l󰗤i ích c󰗨a h󰗎. Trong m󰗎i
ho
󰖢t 󰗚ng nói chung v
à ho󰖢t 󰗚ng qu󰖤n lý hành c
hính nhà n
󰗜c nói ri
êng, s󰗮 d󰗦ng
h
󰗤p lý phng pháp kinh tê s󰖾 t󰖢o ra 󰗚ng l󰗲c quan tr󰗎ng 󰗄 nâng cao hi󰗈u qu󰖤 qu󰖤n
lý.
- Phng pháp hành chính:
Phng pháp hành chính là phng pháp qu
󰖤n lý b󰖲ng vi󰗈c ra các m󰗈nh l󰗈nh
rõ ràng, d
󰗪t khoát, b󰖰t bu󰗚c

󰗒i t
󰗤ng qu󰖤n lý ph󰖤i làm ho󰖸c không 󰗤c làm nh󰗰ng
công vi
󰗈c nh󰖦t 󰗌nh vì ý chí và m󰗦c tiêu c󰗨a ch󰗨 th󰗄 qu󰖤n lý. Phng pháp hành
TUY

CHUYÊN 
󰗁 2
M
󰗙T S󰗑 K󰗹 NNG
HÀNH CHÍNH VN PH
ÒNG
TRONG C QUAN NHÀ N
󰗛C
Lu
󰖮t Cán b󰗚, công ch󰗪c 󰗤c Qu󰗒c h󰗚i n󰗜c C󰗚ng hòa xã h󰗚i ch󰗨 ngha Vi󰗈t
Nam khóa XII, k
󰗴 h󰗎p th󰗪 4 thông qua ngày 13 tháng 11 nm 2008,
có hi
󰗈u l󰗲c thi
hành t
󰗬 ng
ày 01 tháng 01 nm 2010,
là s
󰗲 k󰗀 th󰗬a c󰗨a
Pháp l
󰗈nh Cán b󰗚, công ch󰗪c
nm 1998 (sau ó 
󰗤c s󰗮a 󰗖i, b󰗖 sung vào nm 2000 và nm 2003), nh󰖲m 󰗄 áp
󰗪ng y
êu c󰖨u xây d󰗲ng Nhà n󰗜c pháp quy󰗂n xã h󰗚i ch󰗨 ngha c󰗨a nhân dân, do nhân
dân và vì nhân dân, xây d󰗲ng m󰗚t n󰗂n hành chính trong s󰖢ch, hi󰗈u l󰗲c, hi󰗈u qu󰖤, phù
h
󰗤p v󰗜i xu h󰗜ng chuy󰗄n 󰗖i sang n󰗂n hành chính ph󰗦c v󰗦, th󰗲c hi󰗈n t󰗒t nhi󰗈m v󰗦
xây d
󰗲ng n󰗂n kinh t󰗀 th󰗌 tr


󰖢o 󰗪c v
à quan h󰗈 󰖢o 󰗪c; cng có th󰗄 ó là nh󰗰ng giá tr󰗌, chu󰖪n m󰗲c 󰖢o 󰗪c.
- V
󰗜i góc 󰗚 là m󰗚t hình thái c󰗨a hình thái ý th󰗪c xã h󰗚i, 󰖢o 󰗪c là nh󰗰ng quan
ni
󰗈m v󰗂 thi󰗈n, ác, t󰗒t, x󰖦u, lng tâm, trách nhi󰗈m, h󰖢nh phúc, công b󰖲ng󰜧và nh󰗰ng
quy t
󰖰c
ánh giá, i
󰗂u ch󰗊nh h
ành vi x󰗮 x󰗲 gi󰗰a cá nhân v󰗜i nhau và v󰗜i xã h󰗚i.
- V
󰗜i góc 󰗚 th󰗲c ti󰗆n 󰖢o 󰗪c, ó là ho󰖢t 󰗚ng, là hành vi c󰗨a con ng󰗞i 󰗤c
ch
󰗊 󰖢o và quy 󰗌nh b󰗠i ý th󰗪c 󰖢o 󰗪c (hành 󰗚ng tuân theo m󰗚t chu󰖪n m󰗲c 󰖢o

󰗪c, nh󰖲m m󰗦c ích do lý t

󰗠ng 󰖢o 󰗪c ch󰗊 ra v
à 
󰗤c thúc 󰖪y b󰗠i nh󰗰ng 󰗚ng c
do lý t󰗠ng 󰖢o 󰗪c và các xúc c󰖤m, tình c󰖤m 󰖢o 󰗪c t󰖢o nên). Nó là s󰗲 th󰗄 hi󰗈n
m
󰗚t cách tr󰗲c quan c󰗨a ý th󰗪c 󰖢o 󰗪c, l
à ho󰖢t 󰗚ng tinh th󰖨n c󰗨a con ng󰗞i n󰖤y sinh
trên c s
󰗠 ho󰖢t 󰗚ng v󰖮t ch󰖦t và b󰗌
quy 
󰗌nh b󰗠i ho󰖢t 󰗚ng v󰖮t ch󰖦t.

* Khái ni
󰗈m 󰖢o 󰗪c công v󰗦

󰖢o

󰗪c công v󰗦 l
à s󰗲 th󰗄 hi󰗈n 󰖸c thù 󰖢o 󰗪c chung c󰗨a xã h󰗚i trong công v󰗦
c
󰗨a 󰗚i ng cán b󰗚, công ch󰗪c, nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n ch󰗪c nng c󰗨a nhà n󰗜c trong quá
trình qu
󰖤n lý các m󰖸t c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i; ó là nh󰗰ng quy t󰖰c chu󰖪n m󰗲c, giá tr󰗌

󰗤c x
ã h󰗚i th󰗬a nh󰖮n
là t
󰗒t 󰖺p, do quá tr
ình tu d󰗢ng rèn luy󰗈n theo tiêu chu󰖪n mà
có 
󰗤c khi h󰗎 thi hành công v󰗦.
- N
󰗚i dung 󰖢o 󰗪c công v󰗦 th󰗄 hi󰗈n trong các quan h󰗈 khi thi hành công v󰗦, ó
là: Công v
󰗦 quan h󰗈 v󰗜i nhà n󰗜c; công v󰗦 quan h󰗈 v󰗜i nhân dân; công v󰗦 quan h󰗈
v
󰗜i c󰖦p trên; công v󰗦 quan h󰗈 v󰗜i c󰖦p d󰗜i; công v󰗦 quan h󰗈 v󰗜i 󰗔ng nghi󰗈p (cùng
c
󰖦p). Nh󰗰ng m󰗒i quan h󰗈 n
ày ph󰖤n ánh các m󰗒i quan h󰗈 l󰗤i ích: L󰗤i ích cá nhân v󰗜i
cá nhân; l
󰗤i ích cá nhân v󰗜i xa h󰗚i. T󰗬 ó hình thành nh󰗰ng chu󰖪n m󰗲c 󰖢o 󰗪c

à
chu
󰖪n m󰗲c 󰖢o 󰗪c cho t󰗬ng lo󰖢i, t󰗬ng ch󰗪c danh cán b󰗚, công ch󰗪c; quy t󰖰c 󰖢o

󰗪c ngh󰗂 nghi󰗈p; chu󰖪n m󰗲c tính h󰗤p pháp c󰗨a hành vi công v󰗦, chu󰖪n m󰗲c v󰗂 ni󰗂m
tin n
󰗚i tâm trong công v󰗦;
- Xây d
󰗲ng v
à hoàn thi󰗈n c ch󰗀 dân ch󰗨, b󰖲ng nh󰗰ng quy 󰗌nh và c
hu
󰖪n m󰗲c
pháp lu
󰖮t, 󰗄 nhân dân tham gia giám sát ho󰖢t 󰗚ng công v󰗦 và c quan nhà n󰗜c;
- Xây d
󰗲ng và hoàn thi󰗈n quy ch󰗀 ánh giá cán b󰗚, công ch󰗪c theo h󰗜ng công
khai, dân ch󰗨;
- Xây d
󰗲ng qui ch󰗀 v󰗂 cam k󰗀t và l󰗞i th󰗂 công v󰗦 c󰗨a cán b󰗚, công ch󰗪c khi

󰗤c b󰗖 nhi󰗈m v
à 󰗌nh k󰗴 tr󰗜c nhân dân;
- 
󰖨u t nghiên c󰗪u v󰗂 󰖢o 󰗪c công v󰗦, v󰗂 nh󰗰ng giá tr󰗌, lý t󰗠ng 󰖢o 󰗪c công
v
󰗦 󰗄 t󰗬ng b󰗜c th󰗄 ch󰗀 nó thành qui t󰖰c pháp lu󰖮t.
* 
󰗒i v󰗜i t󰗬ng cán b󰗚, công ch󰗪c
- Không ng
󰗬ng tu d󰗢ng, rèn luy󰗈n 󰖢o 󰗪c cách m󰖢ng

󰖤 l󰖮p tr
󰗞ng, b󰖤n lnh chính tr󰗌, 󰖢o 󰗪c ngh󰗂 nghi󰗈p. Do v󰖮y, vi󰗈c rèn luy󰗈n

󰖢o

󰗪c công v󰗦, c󰖨n rèn luy󰗈n nh󰗰ng ph󰖪m ch󰖦t 󰖢o 󰗪c công v󰗦 sau:
- Tính ngay th
󰖴ng, trung th󰗲c, ti󰗀t ki󰗈m;
- S
󰗲 t󰗲 tr󰗎ng;
- Kh
󰖰c ph󰗦c nh󰗰ng m󰖸t tiêu c󰗲c nh: Chây l󰗞i, c󰖪u th󰖤, c󰖮y th󰗀, gian d󰗒i, l󰗤i
d
󰗦ng, b
è phái;
- Rèn luy
󰗈n l󰖮p tr󰗞ng t t󰗠ng v󰗰ng
vàng trong công vi
󰗈c;
- Rèn luy
󰗈n v󰗂 chuyên môn nghi󰗈p v󰗦.
2. Tác phong và n
󰗀p s󰗒ng n
i công s󰗠, m󰗒i quan h󰗈 trong công s󰗠
2.1 Tác phong ni công s
󰗠
* Khái ni
󰗈m: Tác phong ni công s󰗠 là s󰗲 th󰗄 hi󰗈n thái 󰗚 và hành vi c󰗨a m󰗘i
ng
󰗞i tr

󰗚i và s󰗲 phát tri󰗄n c󰗨a khoa h󰗎c công ngh󰗈, i󰗂u ki󰗈n môi
tr󰗞ng󰜧󰖸c bi󰗈t c󰖨n ph󰖤i th󰗄 hi󰗈n 󰗤c tính khoa h󰗎c trong vi󰗈c s󰖰p x󰗀p, t󰗖 ch󰗪c
công vi
󰗈c.
* Yêu c
󰖨u c󰗨a n󰗀p s󰗒ng n
i công s󰗠
- Th
󰗲c hi󰗈n úng n󰗚i quy, quy ch󰗀 c󰗨a c quan, t󰗖 ch󰗪c ni làm vi󰗈c;
- Nhi
󰗈t tình trong công tác, tích c󰗲c trong h󰗎c t󰖮p;
- Chân thành, c
󰗠i m󰗠 v󰗜i m󰗎i ng
󰗞i; bi󰗀t khiêm t󰗒n và hòa mình v󰗜i m󰗎i ng󰗞i;
- Gi
󰖤i quy󰗀t t
󰗒t các m󰗒i quan h󰗈 trong công s󰗠 v
à các quan h󰗈 xã h󰗚i khác;
- S
󰗒ng lành m󰖢nh, không nghi󰗈n ng󰖮p, r󰗤u chè, c󰗞 b󰖢c󰜧
2.3 M
󰗒i quan h󰗈 trong công s󰗠
* Quan h
󰗈 c󰗨a nhân viên v󰗜i lãnh 󰖢o:
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
15
- Hi

trong xã h
󰗚i nh󰖲m trao 󰗖i thông tin, t
ình c󰖤m, hi󰗄u bi󰗀t, v󰗒n s󰗒ng t
󰖢o n
ên nh
󰗰ng
󰖤nh h
󰗠ng, nh󰗰ng tác 󰗚ng qua l󰖢i 󰗄 con ng󰗞i ánh giá, i󰗂u ch󰗊nh và ph󰗒i h󰗤p v󰗜i
nhau trong công vi
󰗈c.
- Giao ti
󰗀p h
ành chính là ho󰖢t 󰗚ng xác l󰖮p m󰗒i quan h󰗈 và ti󰗀p xúc gi󰗰a con
ng󰗞i v󰗜i nhau trong ph󰖢m vi hành chính, nh󰖲m tho󰖤 mãn nh󰗰ng nhu c󰖨u nh󰖦t 󰗌nh
c
󰗨a qu󰖤
n lý hành chính.
1.2 Phân lo
󰖢i giao ti󰗀p
* Cn c
󰗪 vào tính ch󰖦t ti󰗀p xúc
, ho
󰖢t 󰗚ng giao ti󰗀p 󰗤c chia thành 2 lo󰖢i: Giao
ti
󰗀p tr󰗲c ti󰗀p v
à giao ti󰗀p gián ti󰗀p.
- Giao ti
󰗀p tr󰗲c ti󰗀p: là giao ti󰗀p 󰜝M󰖸t 󰗒i m󰖸t󰜞;
- Giao ti
󰗀p gián

ia thành 3 lo
󰖢i: Giao ti󰗀p 󰗠 th󰗀
v
󰗰ng m󰖢nh; giao ti󰗀p 󰗠 th󰗀 y󰗀u v
à giao ti󰗀p 󰗠 th󰗀 cân b󰖲ng.
* Cn c
󰗪 vào 󰖸c i󰗄m ngôn ng󰗰 th󰗄 hi󰗈n
, ho
󰖢t 󰗚ng giao ti󰗀p có th󰗄 chia làm 2
lo
󰖢i: Giao ti󰗀p b󰖲ng ngôn ng󰗰 và giao ti󰗀p phi ngôn ng󰗰.
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
16
1.3 Các nguyên t
󰖰c trong gi
ao ti
󰗀p hành chính
a. Nguyên t
󰖰c chung

󰗄 thành công trong giao ti󰗀p hành chính, chúng ta c󰖨n b󰖤o 󰖤m nh󰗰ng nguyên
t
󰖰c chung sau:
- B
󰖤o 󰖤m s󰗲 h
ài hòa v󰗂 m󰖸t l󰗤i ích gi󰗰a các bên tham gia giao ti󰗀p;
- C

* Giao ti󰗀p t󰗬 c󰖦p trên xu󰗒ng c󰖦p d󰗜i, 󰗤c th󰗄 hi󰗈n cho 4 m󰗦c ích sau:
- H
󰗜ng d󰖬n công vi󰗈c;
- Ph
󰖤n h󰗔i tr󰖤 l󰗞i ý ki󰗀n c󰗨a nhân viên;
- Khuy
󰗀n
khích s
󰗲 tham gia;
- 
󰗚ng vi
ên gây c󰖤m tình c󰖤m h󰗪ng.
* Giao ti
󰗀p t󰗬 c󰖦p d󰗜i lên c󰖦p trên, c󰖨n chú ý m󰗚t s󰗒 y󰗀u t󰗒 quan tr󰗎ng sau
:
- Giao ti
󰗀p t󰗬 d󰗜i lên th󰗲c ch󰖦t là s󰗲 ph󰖤n h󰗔i l󰖢i các 󰗂 ngh󰗌, ch󰗊 th󰗌 và hành

󰗚ng c󰗨a c󰖦p tr
ên;
- C
󰖦p d󰗜i th󰗞ng báo
cáo nh
󰗰ng gì mà h󰗎 cho r󰖲ng c󰖦p trên thích nghe, m󰖸c dù
thông tin ó có th
󰗄 không chính xác;
- Ph󰖤i d󰗲a vào lòng tin 󰗒i v󰗜i c󰖦p trên;
- Giao ti
󰗀p t󰗬 d󰗜i lên ph󰖤i tuân th󰗨 tri󰗈t 󰗄 nguyên t󰖰c t󰖮p trung dân ch󰗨.
* Giao ti

2. Các k
󰗺 n
ng giao ti
󰗀p
2.1. K
󰗺 nng nghe
a. Khái ni
󰗈m: Nghe là m󰗚t trong nh󰗰ng k󰗺 nng quan tr󰗎ng nh󰖦t trong quá trình
giao ti
󰗀p nói chung và giao ti󰗀p hành chính nói riêng. Nghe là ho󰖢t 󰗚ng, nh󰗞 ó,
chúng ta hi
󰗄u 󰗤c các ý ngha c󰗨a các âm thanh, ngôn ng󰗰 (ti󰗀ng
nói) c
󰗨a con ng󰗞i
và nh
󰗰ng âm thanh khác.
b. Rèn luy
󰗈n k󰗺 nng nghe
- Xác 
󰗌nh i󰗄m m󰖦u ch󰗒t khi nghe: Khi nghe c󰖨n xác 󰗌nh âu là i󰗄m m󰖦u
ch
󰗒t, quan tr󰗎ng và c󰖨n làm gì 󰗄 ghi nh󰗜 󰗤c nh󰗰ng i󰗄m ó. Thông th󰗞ng, ng󰗞i
nói có th
󰗄 ch󰗊 th󰖴ng nh󰗰ng i󰗄m
m
󰖦u ch󰗒t ó, ho󰖸c nói to l
ên gi󰗎ng, có c󰗮 ch󰗊 nh󰖦n
m
󰖢nh, cng có th󰗄 ng󰗞i nói nh󰖰c l󰖢i nh󰗰ng i󰗂u c󰖨n ghi nh󰗜.
- Ghi chép khi nghe: Mu

a. Khái ni
󰗈m: K󰗺 nng nói 󰗤c s󰗮 d󰗦ng th󰗞ng xuyên trong giao ti󰗀p nói chung
va giao ti󰗀p hành chính nói riêng, 󰖸c bi󰗈t là trong vi󰗈c ti󰗀p khách, nói chuy󰗈n i󰗈n
tho
󰖢i, h󰗚i h󰗎p K󰗺 nng nói
th
󰗞ng 󰗤c s󰗮 d󰗦ng cùng v󰗜i k󰗺 nng nghe.

󰗄 cho ho󰖢t 󰗚ng giao ti󰗀p 󰖢t k󰗀t qu󰖤 t󰗒t, i󰗂u quan tr󰗎ng l
à c󰖨n ph󰖤i bi󰗀t nói 󰗠
âu, nói v
󰗜i ai, nói cái gì và nói nh th󰗀 nào.
b. Rèn luy
󰗈n k󰗺 nng nói
- Gi
󰗎ng nói: Chú ý 󰗚 vang, 󰗚 cao, 󰗚 nhanh ch󰖮m, 󰗚 d󰗬n
g;
- Nói k
󰗀t h󰗤p v󰗜i các hành vi phi ngôn ng󰗰 nh c󰗮 ch󰗊, ánh m󰖰t, n󰗦 c󰗞i, v󰖼 m󰖸t,
các 
󰗚ng tác ph󰗦 h󰗎a;
- T th
󰗀, kho󰖤ng cách v󰗜i ng
󰗞i giao ti󰗀p và trang ph󰗦c phù h󰗤p;
- S
󰗮 d󰗦ng thu󰖮t khôi hài thích h󰗤p, úng ch󰗘, úng lúc, úng m󰗪c, úng 󰗒i
t
󰗤ng;
- Kh󰖤 nng di󰗆n 󰖢t các v󰖦n 󰗂, các n󰗚i dung và thông tin trong l󰗞i nói m󰖢ch l󰖢c
và khúc chi

Tóm l
󰖢i
, 
󰗄 có k󰗺 nng 󰗎c áp 󰗪ng các nhi󰗈m v󰗦 
󰗤c giao, c󰖨n ph󰖤i rèn luy󰗈n
và tích l
y kinh ngh
i
󰗈m. Có k󰗺 nng 󰗎c t󰗒t là m󰗚t tiêu chu󰖪n ch󰗪ng t󰗐 ng󰗞i có kh󰖤
nng và tr
ình 󰗚 giao ti󰗀p cao, góp ph󰖨n mang l󰖢i uy tín cho b󰖤n thân cng nh uy tín
cho c quan, t
󰗖 ch󰗪c.
2.4. K
󰗺 nng vi󰗀t

󰗄 có k󰗺 nng vi󰗀t (so󰖢n th󰖤o) t󰗒t trong giao ti󰗀p hành chính, c󰖨n
chú ý m
󰗚t s󰗒
v
󰖦n 󰗂 sau:
- N󰖰m v󰗰ng nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 c󰖨n ph󰖤i vi󰗀t (so󰖢n th󰖤o) ho󰖸c c󰖨n 󰗤c th󰗄 hi󰗈n trong
vn b
󰖤n;
- Khi vi
󰗀t (so󰖢n th󰖤o), ph󰖤i xác 󰗌nh 󰗤c 󰗂 cng, b󰗒 c󰗦c chung c󰗨a vn b󰖤n.
Trong ó, xác 
󰗌nh 󰗤c ph󰖨n tr󰗎ng tâm, ý chính, ý ph󰗦 󰗄 󰖨u t
 suy ngh
 và th󰗄

󰖦t 󰗌nh.
Chng tr
ình, k
󰗀 ho󰖢ch công tác 󰗤c th󰗄 hi󰗈n b󰖲ng nh󰗰ng vn b󰖤n có tên lo󰖢i
tng
󰗪ng v󰗜i tính ch󰖦t c󰗨
a m
󰗚t b󰖤n d󰗲 ki󰗀n nh󰗰ng công vi󰗈c c quan, t󰗖 ch󰗪c ph󰖤i
làm trong m
󰗚t kho󰖤ng th󰗞i gian nh󰖦t 󰗌nh nào ó. Nh󰗰ng d󰗲 báo có tính phng
h
󰗜ng, ch󰗨 tr
ng trong m󰗚t kho󰖤ng th󰗞i gian dài, nhi󰗂u nm g󰗎i là chng trình.
Chng tr
ình thông th󰗞ng có n󰗚i dung v󰗂 n
h
󰗰ng công vi󰗈c l󰗜n, có ý ngha quan
tr
󰗎ng, lâu ài c󰗨a 󰖦t n󰗜c, 󰗌a phng, ngành, lnh v󰗲c.
Nh󰗰ng ho󰖢t 󰗚ng c󰗦 th󰗄 nh󰖲m tri󰗄n khai nh󰗰ng m󰗦c tiêu ã 󰗌nh trong kho󰖤ng
th
󰗞i gian ng󰖰n (tháng, quý, nm) th󰗞ng 󰗤c trình bày trong b󰖤n k󰗀 ho󰖢ch.
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
19
Nh
󰗰ng công
vi

󰗤c s󰖰p x󰗀p
có h
󰗈 th󰗒ng theo tr
ình t󰗲 u tiên liên hoàn, có
tr
󰗎ng tâm, tr󰗎ng i󰗄m; không 󰗖 d󰗔n công vi󰗈c s󰗲 v󰗦 lên vai các c󰖦p lãnh 󰖢o.
- Ph
󰖤i n kh󰗜p v󰗜i chng trình, k󰗀 ho󰖢ch c󰗨a t󰗖 ch󰗪c 󰖤ng, oàn th󰗄 c󰖦p trên,

󰗌a ph
ng (n󰗀u có liên quan), b󰖤o 󰖤m cân 󰗒i gi󰗰
a chng tr
ình, k
󰗀 ho󰖢ch nm,
quý, tháng.
- Ph
󰖤i 󰖤m b󰖤o có tính kh󰖤 thi, tránh ôm 󰗔m, n
êu quá nhi󰗂u công vi󰗈c mà kh󰖤
nng th
󰗲c hi󰗈n không 󰗤c bao nhiêu; ph󰖤i phân b󰗖 qu󰗺 th󰗞i gian sao cho h󰗤p lý ( thí
d
󰗦, không b󰗒 trí h󰗎p nhi󰗂u ngày li󰗂n ho󰖸c vào nh󰗰ng
th
󰗞i i󰗄m không thu󰖮n l󰗤i nh
mùa v
󰗦, l󰗆 h󰗚i truy󰗂n th󰗒ng ); ph󰖤i s󰖰p x󰗀p sao cho có th󰗞i gian d󰗲 ph
òng 󰗄 i󰗂u
ch
󰗊nh 󰗤c khi có nh󰗰ng s󰗲 ki󰗈n b󰖦t ng󰗞 x󰖤y ra.
c. Quy trình l

󰗎i c󰗨a chng trình, k󰗀 ho󰖢ch; ph󰖢m vi th󰗞i gian và 󰗒i t󰗤ng th󰗲c hi󰗈n;
- Tên công vi
󰗈c c󰖨n gi󰖤i quy󰗀t (m󰗚t cách khái quát, rõ ràng);
- Hình th
󰗪c gi󰖤i quy󰗀t;
- Th
󰗞i gian th󰗲c hi󰗈n
* B
󰗜c 3: Trình lãnh 󰖢o và ban hành chính
th
󰗪c 󰗄 t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n.
* B󰗜c 4: T󰗖 ch󰗪c tri󰗄n khai th󰗲c hi󰗈n chng trình, k󰗀 ho󰖢ch. C󰖨n 󰗌nh k󰗴
ki
󰗄m tra, ánh giá và k󰗌p th󰗞i i󰗂u ch󰗊nh khi c󰖨n.
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
20
3.2 T
󰗖 ch󰗪c h󰗚i h󰗎p
a. Khái ni
󰗈m: H󰗚i h󰗎p l
à hình th󰗪c ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a c quan ho󰖸c ti󰗀p xúc có t󰗖
ch
󰗪c v
à m
󰗦c tiêu c󰗨a m󰗚t t󰖮p th󰗄 nh󰖲m quy󰗀t 󰗌nh m󰗚t v󰖦n 󰗂 thu󰗚c th󰖪m quy󰗂n
ho
󰖸c th󰖤o lu󰖮n ý ki󰗀n 󰗄 t v󰖦n, ki󰗀n ngh󰗌.

thi
󰗀t 󰗄 th󰗲c hi󰗈n 󰖨y 󰗨 ch
ng trình, xác 󰗌nh c󰗦 th󰗄 t󰗬ng ng󰗞i ch󰗌u trách nhi󰗈m
báo cáo ho
󰖸c tham lu󰖮n. Vi󰗈c h󰗚i h󰗎p c󰖨n ph󰖤i a vào l󰗌ch và chng trình làm v
i
󰗈c

󰗄 chu󰖪n b󰗌 n󰗚i dung chu áo. K󰗀 ho󰖢ch h󰗚i h󰗎p có th󰗄 l󰖮p trong t󰗬ng tháng, quý
ho
󰖸c c󰖤 nm. Trong b󰖤n k󰗀 ho󰖢ch h󰗚i h󰗎p c󰖨n n
êu rõ nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 sau:
- Tên bu
󰗖i h󰗚i h󰗎p;
- Th
󰗞i gian h󰗎p;
- Thành ph
󰖨n tham d󰗲 h󰗎p;
- 
󰗌a i󰗄m h󰗎p;
- Phng ti
󰗈n k󰗺
thu
󰖮t, v󰖮t ch󰖦t ph󰗦c v󰗦 cho cu󰗚c h󰗎p;
- N󰗚i dung h󰗎p;
- Các chng tr
ình khác (tham quan, bi󰗄u di󰗆n vn ngh󰗈, chiêu ãi󰜧)
b. Quy 
󰗌nh th
ành ph󰖨n h󰗎p

T
󰗖 ch󰗪c 󰖦n loát các tài li󰗈u ph󰗦c v󰗦 cu󰗚c h󰗎p, các trang thi󰗀t b󰗌 n
h máy ghi
âm, loa ài, tng âm và các phng ti
󰗈n khác.
e. Làm và k
󰗌p th󰗞i g󰗮i gi󰖦y m󰗞i
Gi
󰖦y m󰗞i c󰖨n có n󰗚i dung nh: ng󰗞i 󰗤c m󰗞i, n󰗚i dung h󰗎p, th󰗞i gian h󰗎p,

󰗌a i󰗄m h󰗎p, thành ph󰖨n h󰗎p, các gi󰖦y t󰗞 c󰖨n thi󰗀t mang theo, các yêu c󰖨u ngh󰗊 l󰖢i,
các kh
󰖤 nng d󰗌ch v󰗦, d󰗲 ki󰗀n kinh phí󰜧
g. Chu
󰖪n b󰗌 vi󰗈c ghi bi
ên b󰖤n và các vn ki󰗈n cho h󰗚i ngh󰗌
.
h. Ki
󰗄m tra l󰖨n cu󰗒i t󰗖ng th󰗄 các công vi󰗈c chu󰖪n b󰗌.
* B
󰗜c 2: Ti󰗀n hành h󰗚i h󰗎p
a. ón 
󰖢i bi󰗄u:
ón ti
󰗀p 󰖢i bi󰗄u v
à phát tài li󰗈u (n󰗀u có).
b. Khai m
󰖢c, tr
i
󰗄n khai phát bi󰗄u và th󰖤o lu󰖮n

* B
󰗜c 3: Công vi󰗈c sau h󰗚i h󰗎p
- Hoàn thi
󰗈n các vn ki󰗈n;
- Thông báo k
󰗀t qu󰖤 cu󰗚c h󰗎p cho các c quan có liên quan bi󰗀t;
- L
󰖮p h󰗔 s cu󰗚c h󰗎p: 󰗒
i v
󰗜i cu󰗚c h󰗎p thông th󰗞ng ch󰗊 c󰖨n lu gi󰗰 biên b󰖤n,
còn

󰗒i v󰗜i các h󰗚i ngh󰗌 l󰗜n thì ph󰖤i l󰖮p h󰗔 s h󰗚i ngh󰗌. H󰗔 s này g󰗔m:
+ Gi
󰖦y m󰗞i, gi󰖦y tri󰗈u t󰖮p;
+ Danh sách 
󰖢i bi󰗄u; danh sách nh󰗰ng ng󰗞i tham d󰗲;
+ L
󰗞i khai m󰖢c;
+ Các báo cáo tham lu
󰖮n, l󰗞i phá
t bi
󰗄u;
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành
22
+ Ngh
󰗌 quy󰗀t cu󰗚c h󰗎p; th quy󰗀t tâm (n󰗀u có)

󰗨 y󰗀u sau ây:
a) ón khách
- Chào h
󰗐i m󰗚t cách l󰗌
ch s
󰗲 v󰗜i thái 󰗚 vui v󰖼, ni󰗂m n󰗠 khi khách 󰗀n (n󰗀u có
th󰗄 󰗤c nên chào h󰗐i b󰖲ng tên th󰖮t c󰗨a h󰗎);
- Tìm hi
󰗄u, gi󰖤i quy󰗀t các y
êu c󰖨u c󰗨a khách; t󰗐 s󰗲 ch󰗨 ý 󰗒i v󰗜i khách, s󰗒t s󰖰ng

󰗒i v󰗜i công vi󰗈c;
- X
󰗮 lý các tình hu󰗒ng 󰖸c bi󰗈t khi ti󰗀p khách (khách
b
󰗲c t󰗪c, cáu gi󰖮n, òi theo
ý khách, khách 
ã
󰗀n theo h󰖺n nhng không g󰖸p, ).
b) 
ãi khách
- Gi
󰖤i khát trong ti󰗀p khách: Ti󰗀p n󰗜c trà; ti󰗀p các lo󰖢i n󰗜c gi󰖤i khát
- 
󰖸t ti󰗈c 
ãi khách: T󰖢i tr󰗦 s󰗠 c quan ho󰖸c t󰖢i nhà hàng.
3.2. Giao ti
󰗀p qua i󰗈n t
ho
󰖢i

󰖮p máy xu󰗒ng khi ng󰗞i nghe ang nói (dù mình không mu󰗒n
nghe n
󰗰a). N󰗀u th󰖦y c󰖨n th
ì xin l󰗘i ng󰗞i nghe r󰗔i cúp máy;
- Khi g
󰗎i i, không 󰗤c nóng v󰗚i b󰗐 máy xu󰗒ng khi chuô
ng reo 
ã ba h󰗔i, mà
ph
󰖤i ch󰗞 t󰗜i h󰗔i th󰗪 sáu, th󰗪 b󰖤y m󰗜i 󰗤c 󰖸t máy xu󰗒ng;
- Khi k
󰗀t thúc cu󰗚c nói chuy󰗈n n
ên có l󰗞i chào: 󰜝Chào t󰖢m bi󰗈t󰜞, 󰜝chào anh,
ch
󰗌, 󰜞, ho󰖸c nói 󰜝c󰖤m n󰜞, 󰜝không có chi󰜞, tùy theo câu nói c󰗨a ng󰗞i bên kia;
- Không nên nghe hai máy i
󰗈n tho󰖢i (i󰗈n tho󰖢i di 󰗚ng và i󰗈n tho󰖢i bàn) cùng
m
󰗚t lúc;
- Không l
󰖢m d󰗦ng i󰗈n tho󰖢i công vào vi󰗈c riêng./.
* Tài li
󰗈u tham kh󰖤o:
1. Lu
󰖮t CBCC nm 2008
- Chng II.
2. Quy
󰗀t 󰗌nh s󰗒 129/2007/Q
-TTg ngày 02 tháng 8 nm 2007 c
󰗨a Th󰗨 t󰗜ng

CÔNG TÁC QU
󰖣N LÝ VN B󰖣N TRONG C QUAN NHÀ N󰗛C
I. Khái ni
󰗈m, ý ngha công tác vn th

1. Khái ni
󰗈m công tác vn th
Công tác vn th 
󰗤c hi󰗄u là ho󰖢t 󰗚ng b󰖤o 󰖤m thôn
g tin b
󰖲ng vn b󰖤n ph󰗦c
v
󰗦 công tác l
ãnh 󰖢o, ch󰗊 󰖢o, qu󰖤n lý và i󰗂u hành các công vi󰗈c trong các c quan,
t
󰗖 ch󰗪c.
Công tác vn th bao g
󰗔m các công vi󰗈c v󰗂 so󰖢n th󰖤o, ban hành vn b󰖤n; qu󰖤n
lý và s
󰗮 d󰗦ng con d󰖦u trong công tác vn th
. Trong ó n󰗚i dun
g qu
󰖤n lý vn b󰖤n v
à
tài li
󰗈u bao g󰗔m: Qu󰖤n lý và gi󰖤i quy󰗀t vn b󰖤n i; qu󰖤n lý và gi󰖤i quy󰗀t vn b󰖤n 󰗀n;
l
󰖮p h󰗔 s hi󰗈n hành và giao n󰗚p tài li󰗈u vào lu tr󰗰 c quan.
2. Ý ngh
a c󰗨a công tác vn th

󰗂n n󰗀p b󰖤o 󰖤m gi󰗰 g
ìn 󰖨y 󰗨 h󰗔 s, tài li󰗈u, t󰖢o i󰗂u
ki
󰗈n t󰗒t cho công tác lu tr󰗰.
II. N
󰗚i dung công tác vn th
M
󰗎i cán b󰗚, công ch󰗪c, vi
ên ch󰗪c trong m󰗚t c quan, t󰗖 ch󰗪c khi th󰗲c thi công
vi
󰗈c có liên quan 󰗀n gi󰖦
y t
󰗞 󰗂u th󰗲c hi󰗈n nghi󰗈p v󰗦 c󰗨a công tác vn th. T󰖢i m󰗘i
c quan, t
󰗖 ch󰗪c 󰗂u l󰖮p b󰗚 ph󰖮n vn th chuyên trách. B󰗚 ph󰖮n vn th chuyên trách
này g
󰗎i l
à vn th c quan. Vn th c quan là b󰗚 ph󰖮n th󰗲c hi󰗈n công tác ng ký
vn b
󰖤n và tác nghi󰗈p m󰗚t s󰗒 vi
󰗈c c󰗨a n󰗚i dung công tác vn th
.
1. Qu
󰖤n lý v
à gi󰖤i quy󰗀t vn b󰖤n 󰗀n
1.1. Khái ni󰗈m vn b󰖤n 󰗀n
TUY
󰗃N D󰗥NG CCVC 2011
Tài li
󰗈u ôn t󰖮p môn Nghi󰗈p v󰗦 chuyên ngành

sau khi ng ký.
- Nh
󰗰ng vn b󰖤n m󰖮t ph󰖤i 󰗤c ng󰗞i có trách nhi󰗈m x󰗮 lý m󰗜i 󰗤c bóc và x󰗮
lý.
1.3. N
󰗚i dung nghi󰗈p v󰗦 qu󰖤n lý v
à gi󰖤i quy󰗀t vn b󰖤n 󰗀n
a. Ti󰗀p nh󰖮n vn b󰖤n 󰗀n
N
󰗚i d
ung công vi
󰗈c ti󰗀p nh󰖮n vn b󰖤n:
- Ki
󰗄m tra khi nh󰖮n vn b󰖤n: Ki󰗄m tra xem vn b󰖤n nh󰖮n có 󰗨 s󰗒 l󰗤ng hay
không, phong bì v
n b󰖤n có b󰗌 rách, b󰗌 bóc hay cha.
- Sau ó th
󰗲c hi󰗈n phân lo󰖢i vn b󰖤n, th
󰗞ng có 4 nhóm sau:
+ Lo
󰖢i có d󰖦u ch󰗊 m󰗪c 󰗚 kh󰖪n, m󰖮t.
+ Lo
󰖢i sai th󰗄 th󰗪c: Nh vn b󰖤n g󰗮i nh󰖨m 󰗌a ch󰗊, g󰗮i v󰗤t c󰖦p, trình bày sai
th
󰗄 th󰗪c󰜧
+ Lo
󰖢i thông th󰗞ng: Sau khi nh󰖮n thì ti󰗀n hành bóc phong bì, l󰖦y vn b󰖤n ra,

󰗒i chi󰗀u s󰗒, ký hi󰗈u vn b󰖤n 󰗠 trong vn b󰖤n v󰗜i s󰗒, ký hi󰗈u ghi ngoài bì.
+ Lo󰖢i t li󰗈u: Các t󰗞 qu󰖤ng cáo, gi󰖦y thông hành mang tính ch󰖦t d󰗌ch v󰗦,