MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI
THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM
D án “Tăng cưng tip cn công lý và bo v quyn ti Vit Nam”
D án 00058492 “Tăng cưng tip cn công lý và bo v quyn ti
Vit Nam” do UNDP tài tr
Bản quyền © Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý và
bảo vệ quyền tại Việt Nam” [2010]
Xuất bản tại Nhà Xuất bản Tư pháp, Việt Nam
Copyright © Project “Strengthening Access to Justice
and Protection of Rights in Viet Nam” [2010]
All rights reserved
Published by Judicial Publishing House, Viet Nam
Nhóm biên soạn Nguyễn Huy Ngát
Lê Thành Long
Đặng Hoàng Oanh
Nguyễn Minh Phương
Lại Thế Anh
Dương Thiên Hương
3
LI GII THIU
B Tư pháp đưc Chính phủ giao thực hiện chc năng quản lý nhà
nưc về công tác thi hành pháp luật, vi hai nhiệm v c th là theo di
chung tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nưc; hưng dn,
đôn đc các b, cơ quan ngang B, cơ quan thuc Chính phủ, HĐND,
UBND các tnh, thành ph trực thuc trung ương trong công tác theo di,
đánh giá, báo cáo về tình hình thi hành pháp luật thuc phạm vi quản lý
của B, ngành, địa phương. Theo di tình hình thi hành pháp luật là mt
nhiệm v mi, có tầm quan trọng đặc biệt nhưng cũng rất khó khăn và
phc tạp vi nhiều ni dung cần trin khai đi vi B Tư pháp và ngành
tư pháp trong khi chưa có nhiều kinh nghiệm trong t chc trin khai
thực hiện.

Phần I: Diễn đàn đối thoại chính sách về công tác theo dõi thi hành
pháp luật 7
Tng quan công tác trin khai thực hiện nhiệm v theo di tình hình thi
hành pháp luật của B Tư pháp năm 2010. 9
Vai trò của Quc hi đi vi giám sát việc thực hiện pháp luật 23
Vai trò của Sở Tư pháp trong việc giúp Uỷ ban nhân dân thực hiện
nhiệmv theo di thi hành pháp luật trên địa bàn thành ph Hà Ni. 39
Báo cáo kết quả nghiên cu về theo di tình hình thi hành pháp luật trong
lĩnh vực vệ sinh, an toàn thực phẩm 50
Báo cáo kết quả nghiên cu về theo di tình hình thi hành pháp luật trong
lĩnh vực bảo vệ môi trường 137
Phần II: Báo cáo rà soát, đánh giá các quy định pháp luật về nhiệm
vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật và các quy định pháp luật
có liên quan 205
Phần III: Báo cáo nghiên cứu triển khai nhiệm vụ theo dõi chung
tình hình thi hành pháp luật của Bộ Tư pháp 231
Phần IV: Kỷ yếu các hội thảo về công tác theo dõi thi hành pháp luật 299
Hội thảo thứ nhất. Góp ý Dự thảo Đề cương báo cáo nghiên cứu
nhiệm vụ theo dõi chung về thi hành pháp luật của Bộ Tư pháp 301
Đề cương Báo cáo nghiên cu xây dựng Đề án theo di chung tình hình
thi hành pháp luật 301
Theo di thi hành pháp luật nhìn từ góc đ công tác kim tra, rà soát văn
bản quy phạm pháp luật 314
Hi đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trong việc thi hành pháp luật và cơ chế
t chc thực hiện công tác theo di thi hành pháp luật ở địa phương. 333
Vai trò của pháp chế B, ngành và quan hệ phi hp vi B Tư pháp trong
việc thực hiện nhiệm v theo di chung thi hành pháp luật. 342
6
Hội thảo thứ hai. Nghiên cứu xây dựng Đề án triển khai thực hiện
nhiệm vụ theo dõi chung thi hành pháp luật 357

DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI
THI HÀNH PHÁP LUẬT

9
PHẦN I: DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT
TỔNG QUAN CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THEO DÕI TÌNH HÌNH
THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA BỘ TƯ PHÁP NĂM 2010
TS. LÊ THÀNH LONG - Vụ trưởng
ThS. TRẦN VĂN ĐẠT - Trưởng phòng
Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật
Bộ Tư pháp
ĐẶT VẤN ĐỀ
Theo Nghị định s 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chính phủ
về chc năng, nhiệm v, quyền hạn và cơ cấu t chc của B Tư pháp
(Nghị định 93/2008/NĐ-CP), B Tư pháp đưc giao thực hiện chc năng
quản lý nhà nưc về công tác thi hành pháp luật, vi hai nhiệm v c th
là theo di chung về tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nưc;
hưng dn, đôn đc các b, cơ quan ngang b, cơ quan thuc Chính phủ,
Hi đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các tnh, thành ph trực thuc trung
ương trong công tác theo di tình hình thi hành pháp luật. Đây là mt
công tác mi, rất quan trọng và chưa có nhiều kinh nghiệm trong t chc
thực hiện, công tác này có ý nghĩa xã hi ln, liên quan đến t chc và
hoạt đng của tất cả các cơ quan, t chc từ trung ương đến địa phương.
Đ công tác này đưc trin khai mt cách bài bản, nề nếp và có hiệu quả,
cần có quá trình nghiên cu và chuẩn bị các điều kiện cần thiết vi những
bưc đi và l trình phù hp.
Ngày 04/11/2008, B trưởng B Tư pháp đã ký Quyết định s 2101/
QĐ-BTP quy định chc năng, nhiệm v, quyền hạn và cơ cấu t chc của
V Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật. Theo đó, V Các vấn đề
chung về xây dựng pháp luật đưc xác định là đơn vị thuc B Tư pháp,

ngành, địa phương thực hiện Đề án.
Nhìn mt cách tng quan, có th thấy rằng, k từ khi Nghị định
93/2008/NĐ-CP đưc ban hành đến trưc ngày 01/01/2010, việc trin
khai thực hiện nhiệm v theo di về tình hình thi hành pháp luật chủ yếu
tập trung vào hoạt đng nghiên cu, xây dựng, sửa đi, b sung các văn
bản pháp lý; giao chc năng, nhiệm v cho hệ thng các cơ quan thuc
ngành Tư pháp trong việc giúp B trưởng B Tư pháp và Uỷ ban nhân
dân các cấp thực hiện nhiệm v theo di tình hình thi hành pháp luật. Năm
2010, đưc xác định là năm bản lề và trọng tâm, B Tư pháp có nhiệm
v: th nhất, chủ trì, phi hp vi mt s b, ngành, địa phương thực hiện
phần ln các hoạt đng của Đề án. Đây là nhiệm v có tính chất chiến
lưc, là bưc thí đim, tập rưt, chuẩn bị cho công tác theo di, đánh giá
tình hình thi hành pháp luật đưc trin khai mt cách bài bản, lâu dài; th
11
PHẦN I: DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT
hai, theo di, đánh giá, báo cáo về tình hình thi hành pháp luật trong phạm
vi cả nưc; hưng dn, đôn đc các b, cơ quan ngang b, cơ quan thuc
Chính phủ, Hi đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các tnh, thành ph trực
thuc trung ương trong công tác theo di tình hình thi hành pháp luật. Đây
là nhiệm v thường xuyên mà B Tư pháp đưc Chính phủ giao thực hiện
theo Nghị định s 93/2008/NĐ-CP, k từ khi Nghị định này có hiệu lực.
Đ đánh giá mt cách toàn diện kết quả trin khai công tác theo di
tình hình thi hành pháp luật trong năm 2010 và định hưng hoạt đng cho
những năm tiếp theo, trong tài liệu này, chúng tôi đề cập đến 3 vấn đề: (1)
Kết quả trin khai thực hiện nhiệm v theo di tình hình thi hành pháp luật
trong năm 2010; (2) Mt s hạn chế và khó khăn vưng mắc trong quá trình
trin khai nhiệm v; (3) Kiến nghị về phương hưng, nhiệm v và giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả công tác theo di tình hình thi hành pháp luật.
I. KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THEO DÕI
TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT NĂM 2010

- Ở địa phương, tại Sở Tư pháp Hà Ni, Hải Phòng, thành ph Hồ
Chí Minh và Nghệ An thành lập Phòng Theo di và kim tra văn bản quy
phạm pháp luật; Sở Tư pháp Đà Nẵng thành lập Phòng Theo di và tuyên
truyền, ph biến pháp luật; Sở Tư pháp Cần Thơ thành lập Phòng Công
tác thi hành pháp luật.
Ngoài ra, đi vi các b, ngành, địa phương không nằm trong diện
thí đim, tuỳ vào đặc đim tình hình, việc thực hiện nhiệm v theo di thi
hành pháp luật đưc giao cho các đơn vị c th hoặc thành lập Phòng đc
lập thực hiện công tác này.
1.4. Điều tra, khảo sát
- Điều tra, khảo sát thí điểm tình hình thi hành pháp luật trong một số
lĩnh vực ở một số địa phương
Trong tháng 6-7/2010, Nhóm chuyên gia cùng Đoàn khảo sát liên
ngành đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình thi hành pháp
luật trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường tại mt s địa
phương như Hà Ni, Hải Phòng, Đà Nẵng, Nghệ An, thành ph Hồ Chí
Minh, Cần Thơ. Ngoài ra, tại mỗi địa phương, Đoàn đã tiến hành khảo
sát bằng phiếu và phỏng vấn trực tiếp đi vi người làm công tác quản
lý trong hai lĩnh vực khảo sát, các doanh nghiệp và quần chúng nhân dân
sinh sng trên địa bàn.
Khảo sát, học tập, trao đổi kinh nghiệm nước ngoài: trong tháng
12/2010, B Tư pháp phi hp vi mt s B, ngành, địa phương t chc
13
PHẦN I: DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT
Đoàn khảo sát, học tập, trao đi kinh nghiệm trong việc t chc và thực
hiện công tác theo di thi hành pháp luật tại Thái Lan và Singapore.
Bên cạnh những hoạt đng chủ yếu nêu trên, hiện nay B Tư pháp
đang tiến hành rà soát, đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về
công tác thi hành pháp luật và theo di thi hành pháp luật nhằm phát hiện
những đim hạn chế, bất cập, kiến nghị xây dựng, hoàn thiện các văn bản

tình hình thi hành pháp luật ở địa phương; (4) Theo di tình hình thi hành
pháp luật dựa trên cơ sở thông tin của các cơ quan, t chc, doanh nghiệp
và cá nhân cung cấp. B Tư pháp thực hiện nhiệm v theo di tình hình
thi hành pháp luật trong phạm vi cả nưc; các b, ngành thực hiện nhiệm
v theo di tình hình thi hành pháp luật theo ngành, lĩnh vực phù hp vi
chc năng, nhiệm v đã đưc pháp luật quy định; Uỷ ban nhân dân cấp
tnh thực hiện nhiệm v theo di tình hình thi hành pháp luật trong phạm
vi địa phương. T chc pháp chế là cơ quan tham mưu, giúp Thủ trưởng
các b, ngành thực hiện công tác theo di tình hình thi hành pháp luật
trong phạm vi lĩnh vực quản lý của b, ngành; Sở Tư pháp tham mưu,
giúp Uỷ ban nhân dân cấp tnh thực hiện công tác theo di tình hình thi
hành pháp luật trong các lĩnh vực thuc phạm vi quản lý của Uỷ ban nhân
dân cấp tnh, đồng thời giúp B trưởng B Tư pháp theo di tình hình thi
hành pháp luật trong các lĩnh vực thuc phạm vi quản lý của B Tư pháp
ở địa phương.
- Cách thc thực hiện công tác theo di tình hình thi hành pháp luật:
các b, ngành và địa phương tiến hành công tác theo di tình hình thi hành
pháp luật trên cơ sở (1) Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; (2)
Kim tra tình hình thi hành pháp luật; (3) Thu thập, xử lý thông tin về tình
hình thi hành pháp luật.
- B Tư pháp có trách nhiệm theo di chung và báo cáo Thủ tưng
Chính phủ về tình hình thi hành pháp luật trong cả nưc. T chc pháp
chế các b, ngành có trách nhiệm giúp Thủ trưởng các b, ngành, Sở Tư
pháp giúp Uỷ ban nhân dân cấp tnh t chc thực hiện công tác theo di,
đánh giá, xây dựng báo cáo về tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực
và phạm vi quản lý của b, ngành, địa phương, gửi B Tư pháp.
2.2. Tập huấn: kết hp vi việc tập huấn trin khai thực hiện Đề án,
B Tư pháp đã t chc 03 Hi nghị tập huấn cho công chc B Tư pháp
và công chc Sở Tư pháp các tnh, thành ph trực thuc trung ương trong
cả nưc; công chc làm công tác pháp chế tại các b, ngành và các cơ

Đề án đưa ra phương án thành lập thí đim đơn vị hoặc b phận chuyên
trách thực hiện nhiệm v theo di thi hành pháp luật ở t chc pháp chế 06
B, và Sở Tư pháp 06 tnh, thành ph trực thuc trung ương.
Đi vi các b, theo quy định của Nghị định về chc năng, nhiệm v,
quyền hạn và cơ cấu t chc b máy của các b, thì ch có B: Tài chính,
Khoa học và Công nghệ, Công thương đưc phép thành lập Phòng trong
V Pháp chế. Các B: Nông nghiệp và Phát trin nông thôn; Tài nguyên
và Môi trường và B Y tế ch đưc phép thành lập t chuyên trách thực
hiện nhiệm v theo di tình hình thi hành pháp luật tại V Pháp chế.
16
MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM
Ở địa phương, theo Thông tư số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày
28/4/2009 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân
cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện và công tác
tư pháp của Uỷ ban nhân dân cấp xã, thì các Sở Tư pháp đưc thành lập
không quá 05 phòng nghiệp v đi vi các tnh và không quá 07 phòng
nghiệp v đi vi thành ph Hà Ni và thành ph Hồ Chí Minh. Do vậy,
hầu hết địa phương đưc lựa chọn thí đim thành lập ghép vi các phòng
chuyên môn theo các mô hình khác nhau như đã trình bày ở Mc 1.3 Phần
I của tài liệu này.
Như vậy, mặc dù đã hoàn thành theo đúng yêu cầu của Đề án, nhưng
có th thấy rằng, do quy định của mt s văn bản như đã nêu ở trên, việc
thành lập thí đim đơn vị hoặc b phận chuyên trách thực hiện nhiệm v
theo di thi hành pháp luật không th thực hiện mt cách thng nhất cả ở
các b và các địa phương. Ở các nơi không thành lập Phòng chuyên trách
trong V Pháp chế và Sở Tư pháp hoặc phải thành lập ghép vi mt đơn
vị khác, việc trin khai thực hiện công tác theo di thi hành pháp luật cũng
như các hoạt đng của Đề án gặp nhiều khó khăn và chịu sự chi phi bởi
các nhiệm v khác, do đó hiệu quả còn nhiều hạn chế, chưa đáp ng yêu

hành pháp luật ch có th tập trung vào mt s vấn đề vưng mắc, bất cập
ln, không th tiến hành theo di, đánh giá mt cách toàn diện, đầy đủ và
c th về các lĩnh vực nêu trên.
1.3. Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá tình hình thi hành pháp
luật và biên soạn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ
Sản phẩm đầu ra quan trọng đưc xác định trong Đề án là nghiên cu,
xây dựng Nghị định của Chính phủ về theo di thi hành pháp luật (trong
đó có các tiêu chí đánh giá hiệu quả thi hành pháp luật). Như vậy, các
tiêu chí đánh giá về hiệu quả thi hành pháp luật có th đưc xem là mt
ni dung quan trọng và không th thiếu của Nghị định. Tuy nhiên, việc
xây dựng các tiêu chí đ đánh giá hiệu quả thi hành pháp luật là mt vấn
đề ln, quan trọng và đã đưc đặt ra từ rất lâu, song các cơ quan có thẩm
quyền chưa đưa ra đưc các tiêu chí này. Đến nay, B Tư pháp, các b,
ngành, địa phương vn đang gặp rất nhiều khó khăn, lúng túng trong việc
nghiên cu, xây dựng các tiêu chí.
Tương tự, việc biên soạn tài liệu hưng dn nghiệp v cũng là mt
hoạt đng quan trọng của Đề án. Tuy nhiên, theo di thi hành pháp luật là
mt nhiệm v mi, chưa có nhiều kinh nghiệm trong t chc thực hiện.
Ngoài Thông tư 03/2010/TT-BTP, hầu như chưa có văn bản nào quy định
về vấn đề này. Trong khi đó, b tài liệu là cun cẩm nang nghiệp v sử
dng cho tất cả các b, ngành và địa phương, nên yêu cầu có tính chuẩn
mực cao. Do vậy, hiện nay B Tư pháp, các b, ngành, địa phương gặp rất
nhiều khó khăn, vưng mắc trong việc trin khai hoạt đng này.
18
MỘT SỐ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM
2. Về việc thực hiện nhiệm vụ theo dõi chung về tình hình thi
hành pháp luật trong phạm vi cả nước; hướng dẫn, đôn đốc các bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong công
tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật

luật
- Về nội dung đánh giá tình hình ban hành các văn bản quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành; văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện
văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và của cơ
quan nhà nước cùng cấp có thẩm quyền: theo quy định của Luật Ban hành
văn bản quy phạm pháp luật năm 2008; Luật Ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của Hi đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2004, thì hằng
năm Quc hi quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Chính
phủ thông qua chương trình xây dựng nghị định; Hi đồng nhân dân cấp
tnh ban hành chương trình xây dựng Nghị quyết của Hi đồng nhân dân
cấp tnh; Uỷ ban nhân dân cấp tnh ban hành Chương trình xây dựng Quyết
định, Ch thị của Uỷ ban nhân dân tnh. Ni dung chương trình đã nêu r
s lưng, hình thc văn bản cần đưc xây dựng, ban hành. Căn c vào các
chương trình nêu trên, các b, ngành, địa phương có th nắm đưc tình
hình và đánh giá về ni dung này. Nhìn chung, các b, ngành, địa phương
đặc biệt là các b, ngành không gặp khó khăn, vưng mắc gì ln trong việc
trin khai ni dung này, tuy nhiên, vn còn mt s B, ngành, địa phương
không có báo cáo hoặc báo cáo chung chung, không c th về ni dung này.
- Nội dung đánh giá về mức độ tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ
chức, cá nhân: Thông tư s 03/2010/TT-BTP đã kế thừa Nghị định s
24/2009/NĐ-CP quy định về trách nhiệm theo di, đánh giá việc thi hành
văn bản quy phạm pháp luật về ni dung này. Tuy nhiên, mức độ tuân thủ
pháp luật là mt vấn đề rất chung chung, khó xác định và không có định
lưng r ràng. Đ đánh giá chính xác mc đ tuân thủ hay không tuân thủ
văn bản quy phạm pháp luật cần phải căn c vào các tiêu chí c th. Trên
thực tế, việc xây dựng các tiêu chí về pháp luật nói chung và các tiêu chí
đ đánh giá mc đ tuân thủ văn bản quy phạm pháp luật là mt vấn đề
ln đã đưc đặt ra từ rất lâu, song đến nay các cơ quan có thẩm quyền
chưa đưa ra đưc các tiêu chí này. Vì vậy, việc đánh giá của các b, ngành,
địa phương về ni dung này chủ yếu là những nhận định chủ quan, tính

xuyên. Tương tự ở hầu hết các b, ngành, địa phương cũng chưa b trí
kinh phí cho công tác này.
Từ việc đánh giá kết quả trin khai nhiệm v theo di tình hình thi
hành pháp luật, có th thấy rằng, công tác theo di thi hành pháp luật năm
2010 có mt s hạn chế sau đây:
- Chưa tạo đưc bưc chuyn trong công tác theo di tình hình pháp
luật sau 01 năm trin khai thực hiện. Trong mt s trường hp, việc hưng
dn B, ngành, địa phương chưa đầy đủ, kịp thời dn đến tình trạng trông
chờ hoặc lúng túng trong việc trin khai nhiệm v.
21
PHẦN I: DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT
- Việc nghiên cu, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về công
tác thi hành pháp luật chưa kịp thời và chưa đáp ng nhiệm v đặt ra.
- Chưa phát huy đầy đủ sự đóng góp ý kiến và vai trò của các chuyên
gia, nhà khoa học và t chc Pháp chế các b, ngành, Sở Tư pháp các địa
phương trong việc thực hiện công tác theo di thi hành pháp luật.
- Chưa đưa ra đưc những kiến nghị có chiều sâu và sc nặng trong
việc nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật trong phạm vi toàn quc.
Có nhiều nguyên nhân dn đến hạn chế nêu trên, song chúng tôi cho
rằng, những hạn chế của công tác theo di tình hình thi hành pháp luật
trong thời gian qua chủ yếu tập trung ở mt s nguyên nhân sau đây:
- Công tác theo di thi hành pháp luật là nhiệm v mi đưc trin khai,
chưa có kinh nghiệm trong t chc thực hiện; phạm vi công việc rng, đa
dạng, tính chất phc tạp. Nhận thc của lãnh đạo mt s B, ngành, địa
phương về tầm quan trọng của công tác theo di tình hình thi hành pháp
luật còn hạn chế, dn đến việc trin khai công tác này chưa đúng yêu cầu
đặt ra. Nhiều nơi, nhiều lúc công tác theo di tình hình thi hành pháp luật
ch mang tính hình thc, chưa đi vào thực chất, hiệu lực, hiệu quả chưa cao.
- Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành hầu như chưa đề cập
đến công tác theo di thi hành pháp luật, s ít văn bản có đề cập đến thì

1.4. Phát huy vai trò của T chc pháp chế trong việc thi hành các văn
bản quy phạm pháp luật do b, ngành chủ trì soạn thảo.
2. Giải pháp
2.1. Tiếp tc tập huấn, bồi dưỡng và kiện toàn đi ngũ công chc làm
công tác theo di thi hành pháp luật tại các b, ngành và địa phương.
2.2. Tiếp tc củng c và kiện toàn đơn vị chuyên trách thực hiện
nhiệm v theo di thi hành pháp luật tại B Tư pháp, các b, ngành và địa
phương.
2.3. Hoàn thành các hoạt đng của Đề án “Triển khai thực hiện công
tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật”. Tng kết việc thực hiện Đề án
vào tháng 6 năm 2011.
2.4. T chc tng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm về các ni dung thực
hiện thí đim và trin khai nhân rng trên phạm vi toàn quc.
2.5. Xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định về công tác theo
di thi hành pháp luật.
23
PHẦN I: DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT
VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI
GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
NGUYỄN HOÀI NAM
Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật
Văn phòng Quốc hội
I. QUYỀN GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI
Vấn đề giám sát quyền lực nhà nưc gắn bó chặt chẽ, hữu cơ vi việc
xây dựng cơ chế t chc quyền lực nhà nưc. Vì vậy, đ đảm bảo quyền
lực nhà nưc đưc sử dng có hiệu quả, ngăn chặn sự vi phạm và chng
lại sự lạm quyền từ phía các cơ quan công quyền thì việc thiết lập mt cơ
chế giám sát hữu hiệu nhất là hết sc cần thiết đi vi bất kỳ nhà nưc
nào.
Hiến pháp năm 1992 quy định Quc hi là cơ quan đại diện cao nhất,

bằng những quy định c th về thẩm quyền và trách nhiệm của Quc hi,
các cơ quan của Quc hi, đại biu Quc hi trong hoạt đng giám sát; về
trình tự và thủ tc thực hiện các hình thc giám sát… Các quy định của
pháp luật hiện hành về quyền giám sát ti cao của Quc hi đã góp phần
quan trọng vào việc tạo ra sự chuyn biến tich cực đ minh bạch hóa về
thẩm quyền, về trách nhiệm, về hình thc, trình tự, thủ tc giám sát, đảm
bảo nguyên tắc công khai, khách quan, đúng thẩm quyền và không làm
cản trở hoạt đng bình thường của cơ quan, t chc, cá nhân chịu sự giám
sát; quyền và trách nhiệm của của cơ quan, t chc, cá nhân chịu sự giám
sát và các biện pháp bảo đảm hoạt đng giám sát cũng đã đưc xác định.
Xuất phát từ tính chất là cơ quan đại diện cao nhất, cơ quan quyền lực
nhà nưc cao nhất, hoạt đng giám sát của Quc hi có những đặc đim
cơ bản sau:
Thứ nhất, giám sát ti cao của Quc hi là hoạt đng mang tính quyền
lực nhà nưc và không tách rời quyền lực nhà nưc. Đặc đim này th
hiện sự phân biệt giữa giám sát của Quc hi vi giám sát của nhân dân
nói chung, giám sát của Mặt trận T quc Việt Nam và các t chc thành
viên của Mặt trận nói riêng. Do đó, nghị quyết của Quc hi về kết quả
hoạt đng giám sát là quyết định có giá trị pháp lý cao nhất trong s các
báo cáo, kết luận, kim tra, thanh tra, giám sát khác và không mt cơ quan,
t chc, cá nhân nào trong b máy nhà nưc đưc xem xét lại quyết định
của Quc hi.
Thứ hai, chủ th của quyền giám sát ti cao của Quc hi là Quc
hi, các cơ quan của Quc hi, đại biu Quc hi đưc thực hiện theo
25
PHẦN I: DIỄN ĐÀN ĐỐI THOẠI CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT
luật định. Trong đó, hoạt đng giám sát của tập th đại biu Quc hi tại
kỳ họp làm việc theo chế đ hi nghị và quyết định theo đa s là th hiện
đầy đủ nhất, tập trung nhất của quyền giám sát ti cao của Quc hi. Tuy
nhiên, do đặc đim t chc của Quc hi nưc ta là hoạt đng theo kỳ họp,