ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
NGUYỄN CÔNG QUYẾT

CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP
TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Hà Nội – 2012
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Hà Nội – 2012
MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG BIỂU ii
MỞ ĐẦU 1
CHƢƠNG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC DỒN
ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 7
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT
NÔNG NGHIỆP 7
1.1.1 Khái niệm của dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp 7
1.1.2. Vai trò của công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp trong
chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp . 7
1.1.3. Tính cấp thiết của việc dồn điền đổi thửa 9
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI
THỬA. 11
1.2.1. Nội dung của công tác dồn điền đổi thửa. 11
1.2.2. Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa 13
1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT
NÔNG NGHIỆP. 16
1.3.1 . Cơ sở thực tiễn ở Việt Nam nói chung. 16
1.3.2. Cơ sở thực tiễn đối với tỉnh Bắc Ninh và huyện Quế Võ nói riêng.
19
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT
NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 23
2.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH. 23
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 23

2.5. Tác động của công tác dồn điền, đổi thửa 55
2.5.1. Chính sách dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp làm tăng hiệu lực
trong công tác quản lí nhà nƣớc về đất đai. 55
2.5.2. Chính sách Dồn điền đổi thửa đã tác động làm thay đổi hệ thống
đồng ruộng 56
2.5.3. Dồn điền đổi thửa đã tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển đổi cơ cấu
sử dụng đất nông nghiệp 59
2.5.4.Chính sách dồn điền đổi thửa giúp quy hoạch lại hệ thống giao
thông và thủy lợi nội đồng hiệu quả hơn, tạo điều kiện thúc đẩy quá trình
đa dạng hóa sản suất nông nghiệp 59
2.5.5. Tác động của chính sách dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp đến cơ
cấu thu nhập và đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi 61
2.5.6.chính sách dồn diền đổi thửa đã thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu cây
trồng vật nuôi và đa dạng hoá trong sản xuất nông nghiệp 62
2.5.7. Đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất trƣớc và sau thực hiện chính
sách dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp 63
2.5.8. Đánh giá chung hiệu quả kinh tế trên một ha đất sản xuất nông
nghiệp của các xã trƣớc và sau dồn điền đổi thửa 63
2.6. Đánh giá hiệu quả kinh tế của một số mô hình sử dụng đất trƣớc và
sau dồn điền đổi thửa tại 2 xã nghiên cứu đại diện 65
2.6.1. Đánh giá và nhận xét về mô hình kinh tế trang trại 71
2.6.2. Tác động của chính sách dồn điền đổi thửa đến cơ cấu nông nghiệp 75
2.6.3. Tác động của chính sách dồn điền đổi thửa đến sự tăng thu nhập
của các nhóm hộ nông dân 77
2.7. Đánh giá công tác dồn điền đổi thửa tại huyện Quế Võ 78
2.7.1. Những thành công đã đạt đƣợc 78
2.7.2. Những hạn chế và nguyên nhân 78
2.8. Bài học kinh nghiệm về công tác dồn điền đổi thửa. 79
2.8.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh về công tác dồn điền đổi thửa 79
2.8.2. Bài học rút ra cho huyện Quế Võ. 79

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
BC
Báo cáo
2
BCH
Ban chấp hành
3
BTV
Ban thƣờng vụ
4
CV
Công văn
5
CT
Chỉ thị
6
DĐĐT
Dồn điền đổi thửa
7
HĐND
Hội đồng nhân dân
8
HU
Huyện uỷ
9

Số hiệu
bảng
TÊN BẢNG
Trang
1
Bảng 2.1
Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế giai đoạn
2006 - 2010
30
2
Bảng 2.2
Sản lƣợng ngành Nông nghiệp
32
3
Bảng 2.3
Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 của huyện
Quế Võ
41
4
Bảng 2.4
Thực trạng ruộng đất nông nghiệp của 2 xã điều
tra trƣớc và sau thực hiện dồn điền đổi thửa
54
5
Bảng 2.5
Tỷ lệ diện tích đất công ích trƣớc và sau khi
dồn điền đổi thửa
57
6
Bảng 2.6

13
Bảng 2.13
Số lƣợng trang trại tại các xã nghiên cứu đại diện
71

1
MỞ ĐẦU

1- Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tƣ liệu sản xuất quan trọng và có giá trị nhất trong sản xuất
nông nghiệp. Trong lịch sử phát triển nông nghiệp, cải cách ruộng đất luôn là
khâu bứt phá quyết định mọi quan hệ sản xuất và ảnh hƣởng rõ rệt đến quá
trình phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia.
Trong công cuộc cải cách kinh tế nông nghiệp nông thôn những năm
trƣớc đây, Đảng và Nhà nƣớc ta đã có hàng loạt những chính sách mới về đất
đai nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, giải quyết vấn đề lƣơng thực của cả
nƣớc, trong đó điển hình là Luật đất đai năm 1993. Theo đó ruộng đất đƣợc
chia đến tận tay ngƣời nông dân. Có thể nói rằng, với chính sách mới về quyền
sử dụng đất nhƣ vậy đã làm thay đổi hoàn toàn quan hệ sản xuất ở nông thôn,
ngƣời nông dân đã thực sự trở thành ngƣời chủ mảnh đất của riêng mình - đó là
động lực cho sự phát triển vƣợt bậc của nền nông nghiệp nƣớc ta sau giải
phóng miền Nam. Điều đó đã đƣa Việt Nam từ một nƣớc hàng năm phải nhập
khẩu một lƣợng lớn lƣơng thực, vƣơn lên thành một nƣớc xuất khẩu đứng thứ 2
trên thế giới, sau Thái Lan. Mặt khác các mặt hàng nông sản nhƣ: cà phê, chè,
tiêu, thuỷ sản…tham gia xuất khẩu ngày càng nhiều, làm cho thu nhập của
ngƣời nông dân ổn định và đời sống của họ không ngừng đƣợc cải thiện…
Vai trò to lớn của sự giao khoán ruộng đất cho hộ nông dân nhƣ nói

viên. Việc dồn điền đổi thửa cũng đã thành công ở nhiều nơi, nhiều chỗ nhƣng
cũng có những địa phƣơng không thành công. Mặt khác mức độ thành công ở
mỗi địa phƣơng là khác nhau: có nơi công việc chỉ diễn ra nhanh chóng trong
một vài tháng là xong, nhƣng có nơi kéo dài hàng năm, gây tốn kém sức ngƣời
và tiền của…Vậy nên cần phải có những nghiên cứu nhằm đánh giá và tổng kết

3
lại các kinh nghiệm, những vấn đề tồn tại của các địa phƣơng đã thực hiện việc
dồn đổi ruộng đất để đƣa ra những khuyến nghị hữu ích cho các địa phƣơng
khác thực hiện việc dồn đổi ruộng đất đƣợc hiệu quả hơn.
Xuất phát từ những lý do nêu trên, đƣợc sự đồng ý của khoa Kinh tế
Chính trị và sự hƣớng dẫn của TS Vũ Đức Thanh, tôi tiến hành nghiên cứu
và lựa chọn đề tài “ Công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp tại huyện
Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sỹ của mình.
2- Tình hình nghiên cứu
Từ trƣớc đến nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác Dồn điền
đổi thửa. Các đề tài đã đề cập đến thực trạng của công tác dồn điền đổi thửa,
những thành tựu và hạn chế. Đó là các công trình bảo vệ luận văn Tiến sĩ và
Thạc sỹ hay các tài liệu, các đề án, kế hoạch cụ thể về công tác dồn điền đổi
thửa của các địa phƣơng trong cả nƣớc. Cụ thể:
Đề tài: Chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn ở tỉnh Hải
Dương. Chủ nhiệm đề tài là Tiến sĩ Nguyễn Hữu Cát, Trƣởng ban Kinh tế
Tỉnh uỷ Hải Dƣơng. Thời gian nghiên cứu 1997 – 1998. Công trình đã làm rõ
sự cần thiết phải chuyển đổi ruộng đất ở tỉnh Hải Dƣơng. Từ đó giúp sử dụng
hiệu quả nguồn quỹ đất của tỉnh, mang lại giá trị sản xuất đạt hiệu quả cao.
Đề tài: Đánh giá tác động của dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp đến sản
xuất của nông hộ ở huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang. Đây là đề tài luận văn
Thạc sỹ của Nguyễn Văn Tuân, trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên. Thời
gian nghiên cứu là năm 2003 – 2005. Đề tài này đã đi sâu vào phân tính
những tác động tích cực của công tác giao ruộng đất tập trung cho các nông

tại huyện Quế Võ. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng
cao hiệu quả của công tác dồn điền đổi thửa ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.

5
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về dồn điền đổi thửa.
- Làm rõ sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả của công tác dồn điền đổi thửa.
- Khảo sát kinh nghiệm dồn điền đổi thửa ở một số địa phƣơng và rút ra bài
học cho huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.
- Phân tích, đánh giá công tác dồn điền đổi thửa, những thành công và
những hạn chế của công tác này ở huyện Quế Võ một số năm qua.
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả của công tác
dồn điền đổi thửa ở huyện Quê Võ trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Công tác dồn điền đổi thửa ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Về không gian: Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.
+ Về thời gian: Từ năm 2009 đến năm 2011.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu:
Dựa trên phƣơng pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin. Đồng thời đề tài sử dụng các phƣơng
pháp cụ thể nhƣ: Phƣơng pháp trừu tƣợng hóa khoa học, phƣơng pháp điều tra
khảo sát thực tế tại UBND huyện Quế Võ, phƣơng pháp thống kê, phân tích,
tổng hợp, so sánh, phỏng vấn và kế thừa có chọn lọc những thành quả nghiên
cứu lý luận và thực tiễn trƣớc đây liên quan đến đề tài…
6. Những đóng góp mới của đề tài:
Đề tài làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về công tác dồn điền đổi thửa.
Trên cơ sở phân tích tình hình thực hiện đề tài này, tìm ra các nguyên
nhân để từ đó kiến nghị các giải pháp có hiệu quả và khả thi.

mảnh đất để nhận lại mảnh khác tƣơng đƣơng về giá trị hoặc diện tích nhƣng
ít hơn về số lƣợng mảnh đất và diện tích từng mảnh lớn hơn.
1.1.2. Vai trò của công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp trong chuyển
dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp .
a. Cuộc cải cách kinh tế trong nông nghiệp và nông thôn Việt Nam ở
những năm 1980 đã đem lại những thành quả to lớn về mặt kinh tế, xã hội cho
đất nƣớc. Từ một nƣớc nhập khẩu lƣơng thực, thực phẩm là chủ yếu, kinh tế
nghèo nàn, lạc hậu, chúng ta đã vƣơn lên trở thành nƣớc xuất khẩu lớn trên
thế giới về một số mặt hàng nông sản nhƣ: Gạo, cà phê, tiêu, thuỷ sản, … thu
nhập và đời sống của ngƣời dân luôn đƣợc cải thiện. Tỷ lệ đói nghèo giảm
đáng kể, đặc biệt là ở nông thôn…đóng góp vào thành quả to lớn trên không
thể không kể đến các chủ trƣơng, chính sách ruộng đất của Đảng và Nhà nƣớc

8
đã ban hành trong quá trình đổi mới vừa qua. Một trong số đó là chủ trƣơng
dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp. Đây là chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà
nƣớc ta, là hƣớng đi tất yếu để đƣa nền nông nghiệp vốn rất manh mún, nhỏ lẻ
phát triển thành sản xuất hàng hoá qui mô lớn. Sau hơn mƣời năm thực hiện,
từ những ý tƣởng manh nha ban đầu rồi trở thành chủ trƣơng lớn, dồn điền,
đổi thửa đất nông nghiệp đã thu đƣợc những thành tựu đáng kể.
Dồn điền, đổi thửa đất nông nghiệp khắc phục tình trạng đất manh
mún, phân tán.
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân đã liền
khoảnh, liền khu, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ cải tạo ruộng đồng, thâm
canh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, tiết kiệm chi phí sản xuất và tạo điều kiện
tốt hơn cho cơ giới hoá. Giảm bớt thời gian đi lại vận chuyển, thu hoạch cho
các hộ nông dân. Tăng thêm diện tích canh tác do giảm bớt diện tích đất để
làm bờ ruộng. Tạo điều kiện hình thành các vùng sản xuất tập trung, chuyên
canh cũng nhƣ thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản
xuất góp phần thực hiện mục tiêu cánh đồng có thu nhập 35 triệu/ha; 50

đổi thửa là hƣớng đi tất yếu để đƣa nền nông nghiệp vốn manh mún, nhỏ lẻ
thực sự trở thành một ngành sản xuất hàng hoá, quy mô lớn. Hơn 10 năm dồn
điền đổi thửa, từ ý tƣởng manh nha ban đầu rồi trở thành chủ trƣơng lớn, từ
nỗ lực vƣợt qua nhiều quan ngại, đến lúc đạt đƣợc những thành quả bƣớc đầu,
tạo tiền đề cho sự xuất hiện của những vùng chuyên canh lớn. Tuy vậy, xung
quanh nó hội nhập, nông dân có 3 cái đƣợc. Thứ nhất, thị trƣờng nông sản
rộng mở, hàng hóa có thể bán trong nƣớc và vẫn còn không ít vấn đề
Thời 149 thành viên khác trong WTO. Thứ hai, đầu tƣ nƣớc ngoài vào
Việt Nam sẽ tăng mạnh, đặc biệt là vào lĩnh vực nông nghiệp, nhờ vậy sẽ thúc

10
đẩy nhanh nền nông nghiệp nƣớc nhà. Thứ ba, bà con nông dân sẽ có dịp tiếp
cận những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới ngày càng nhiều hơn, nhanh hơn và
sâu rộng hơn.
Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, dù khoa học kỹ thuật hiện đại có
cung cấp những giống cây – con mới, thì cũng khó có thể làm thay đổi cục
diện nền nông nghiệp lạc hậu và bộ mặt chậm phát triển của nông thôn Việt
Nam. Một nền sản xuất nông nghiệp đang ở trình độ thấp, cách làm manh
mún, tƣ tƣởng tiểu nông , nguy cơ trên sẽ đẩy nền nông nghiệp đi xuống,
đến mức không đủ sức cạnh tranh. Vì vậy, phải có những “luồng sinh khí
mới” mới có thể làm “thay da đổi thịt” cho khu vực có tới 2/3 dân số đang
sinh sống này. Chính vì thế, việc tích tụ ruộng đất, mở rộng quy mô sản xuất
để “làm ăn lớn” là xu hƣớng tất yếu và là sự vận động đúng quy luật, đáp ứng
yêu cầu của thời kỳ phát triển.
Công tác dồn điền đổi thửa là tập hợp các công việc từ quy hoạch vùng
sản xuất hàng hóa tập trung, lập các trang trại cho đến vận động nông dân sản
xuất theo hƣớng hàng hóa. Song thực tế ruộng đất ở nông thôn, miền núi mỗi
hộ đều có năm, bảy mảnh đầu làng cuối xã, thổ nhƣỡng khác nhau, rất manh
mún, làm sao có thể sản xuất đƣợc chuyên canh cây trồng với số lƣợng lớn,
cây có giá trị kinh tế đủ tiêu chuẩn về chất lƣợng, giá thành hạ… đáp ứng yêu

Trên cơ sở những nội dung của công tác dồn điền đổi thửa mỗi cấp
quản lý cần xây dựng những kế hoạch cụ thể để chỉ đạo điều hành, trên
nguyên tắc khoa học, hiệu quả và đúng luật. Công tác dồn điền đổi thửa với
rất nhiều nội dung và các bƣớc tiến hành. Đây là tổng hợp từ việc vận dụng lý
luận đến thực tiễn, từ việc áp dụng chính sách pháp luật đến thực tế cuộc sống
của nhân dân. Tổ chức điều tra quỹ đất, số nhân khẩu đƣợc giao ruộng và hiện

12
trạng đất nông nghiệp ngoài đồng của từng hộ, diện tích đất chuyển nhƣợng,
chuyển đổi, đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật theo địa bàn thôn xóm.
Thống kê các vị trí quy hoạch mở rộng đƣờng giao thông nông thôn,
thuỷ lợi nội đồng, xây dựng các công trình phúc lợi công cộng của địa
phƣơng; các vị trí quy hoạch sản xuất nông nghiệp (đất chuyển đổi cơ cấu cây
trồng, vật nuôi; xây dựng trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm); các vị trí quy
hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề và các công
trình công cộng khác theo địa bàn thôn xóm.
Trên cơ sở công khai quy hoạch, kết quả điều tra quỹ đất nông nghiệp
ngoài đồng, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, khẩu và tiêu chuẩn giao ruộng
đất ổn định, các xã, thị trấn xác định diện tích đất vận động nhân dân hiến đất
theo khẩu đƣợc giao ruộng ổn định hoặc theo tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp
ngoài đồng, xây dựng phƣơng án dồn điền đổi thửa của xã, thị trấn để định
hƣớng cho các thôn xóm xây dựng phƣơng án, tổ công tác giúp việc Ban chỉ
đạo xã tổng hợp các đề nghị của thôn xóm, hoàn thiện phƣơng án dồn điền
đổi thửa của xã thông qua Ban chỉ đạo, tổ chức họp HĐND thảo luận và ban
hành nghị quyết thông qua phƣơng án, hoàn thiện phƣơng án trình UBND
huyện phê duyệt và tổ chức giao đất thực địa.
Hay cụ thể hơn những việc cơ bản của công tác dồn điền đổi thửa đều
phải thực hiện việc áp dụng theo mô hình chuyển đổi từ ô thửa nhỏ thành ô
thửa lớn để tích tụ ruộng đất, hình thành các gia trại trồng trọt, chăn nuôi hoặc

nghiệm giữa các địa phƣơng.
Mặc dù vậy, công tác DĐĐT thời gian qua ở nhiều địa phƣơng vẫn
mang tính hình thức, hiệu quả chƣa cao. Vì vậy, để đẩy nhanh DĐĐT, tạo đà
cho công cuộc CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn, cần có sự chỉ đạo thống

14
nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, coi đó là cuộc cách mạng trong nông
nghiệp. Xây dựng các chính sách hỗ trợ trƣớc và sau DĐĐT, giúp nông dân tổ
chức sản xuất tốt hơn, có thu nhập cao hơn. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng chỉ
đạo triển khai việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân
sau khi DĐĐT. Chuyển khuyến nông theo dạng “mô hình” bằng các dự án
hoặc chƣơng trình khuyến nông trọng điểm để phục vụ cho việc DĐĐT, sản
xuất hàng hoá.
Những địa phƣơng có đất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, phân tán,
mỗi hộ có nhiều ô, thửa ruộng trên nhiều cánh đồng sẽ ảnh hƣởng đến phát
triển sản xuất và xây dựng nông thôn mới (NTM).
Việc dồn điền đổi thửa có tác động tích cực tới toàn bộ nền sản xuất
nông nghiệp của nông dân, làm thay đổi bộ mặt làng quê Việt Nam vốn nghèo
nàn, lạc hầu. Điều quan trọng hơn trong chủ trƣơng của Đảng ta là xây dựng
nông thôn mới thì công tác dồn điền đổi thửa có tác động trực tiếp tới hầu hết
19 tiêu chí trong xây dựng NTM.
Trƣớc hết, với tiêu chí quy hoạch nếu dồn điền đổi thửa (DĐĐT) thành
công từ nhiều ô thửa của mỗi hộ, ở nhiều vị trí phân tán sẽ giúp cho địa
phƣơng tiến hành công tác quy hoạch xã NTM rất thuận tiện nhƣ quy hoạch
đồng ruộng, điểm dân cƣ, quy hoạch thủy lợi, giao thông nội đồng
Do có ô thửa lớn, giao thông, thủy lợi nội đồng đảm bảo sẽ giúp cho
công tác cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ nâng cao năng suất cây
trồng, vật nuôi, giải phóng sức lao động, từ đó hỗ trợ nâng cao thu nhập của
ngƣời nông dân và góp phần hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông
nghiệp.

công, thì năng lực tổ chức thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM của cán bộ
đƣợc nâng lên rõ rệt.

16
Dồn điền, đổi thửa phải gắn với đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn
mới trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển nông nghiệp và
các quy hoạch liên quan khác trên địa bàn.
Thực hiện dồn điền, đổi thửa phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân
chủ, đoàn kết, có sự đồng thuận cao của nhân dân.
Khu vực thực hiện dồn điền, đổi thửa phải có diện tích tập trung từ 10
ha trở lên, ở những vùng sản xuất nông nghiệp ổn định.
1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT
NÔNG NGHIỆP.
1.3.1 . Cơ sở thực tiễn ở Việt Nam nói chung.
Sản xuất nông nghiệp cần đƣợc công nghiệp hoá nhƣ một nhu cầu của
chính ngƣời dân. Nhu cầu ấy chỉ có thể xuất hiện khi nông dân có thể tích tụ
một diện tích đất đai hợp lý. Tuy nhiên, theo nghị quyết mới nhất của Uỷ ban
Thƣờng vụ Quốc hội về hạn điền, chỉ cho phép tích tụ không quá 6ha đất
nông nghiệp tại các tỉnh miền Đông và Tây Nam Bộ, 4ha ở các tỉnh còn lại.
Một hộ chỉ có thể nhận chuyển quyền tới 100ha nếu để trồng rừng. Một đại
biểu Quốc hội ủng hộ chính sách hạn điền hiện thời lo lắng, “ruộng đất sẽ rơi
vào tay một số địa chủ mới” nếu không giới hạn mức độ tích tụ ruộng đất.
Nhƣng từ thực tiễn, các chuyên gia cho rằng, đã đến lúc tƣ duy “ngƣời cày có
ruộng” và “hạn điền” cần phải thích nghi trong điều kiện mới. Ruộng đất
đƣợc tích tụ sẽ khuyến khích các nhà đầu tƣ áp dụng tiến bộ kỹ thuật, các tiêu
chuẩn quốc tế về sản xuất nông sản hàng hoá cũng từ đó mà hình thành. Nhà
đầu tƣ có thể trở thành “địa chủ” nhƣng "địa chủ" trong bối cảnh đó sẽ mang
nội hàm khác với những định kiến trong quá khứ. Cũng nhƣ các nhà “tƣ bản”
đang xuất hiện ở các ngành kinh tế khác, một khi nhà đầu tƣ nông nghiệp có
thể tích tụ ruộng đất ở quy mô thích hợp, những đóng góp của họ sẽ không chỉ