ĐA
̣
I HO
̣
C QUÔ
́
C GIA HA
̀
NÔ
̣
I
TRƯƠ
̀
NG ĐA
̣
I HO
̣
C KHOA HO
̣
C TƯ
̣
NHIÊN

PHẠM NHƯ DUY
̀
NÔ
̣
I
TRƯƠ
̀
NG ĐA
̣
I HO
̣
C KHOA HO
̣
C TƯ
̣
NHIÊN Phạm Như Duy PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG
HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ VÕNG XUYÊN, HUYỆN
PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020
Chuyên nga
̀
nh: Địa Chính
M s: 60.44.80

LUÂ
̣


MỞ ĐẦU 1
1. Tính cấp thiết của đề tài 1
2. Mục tiêu nghiên cứu 2
3. Nội dung nghiên cứu 2
4. Phạm vi nghiên cứu 2
5. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 2
6. Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn 2
7. Kết quả đạt đƣợc 3
8. Cấu trúc Luận văn 3
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG 4
1.1. Phân tích, đánh giá các công trình nghiên cứu có liên quan 4
1.1.1. Trên thế giới 4
1.1.2. Ở Việt Nam 6
1.2. Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển nông thôn 7
1.2.1. Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 7
1.2.2. Định nghĩa quy hoạch sử dụng đất 9
1.2.3. Đối tượng nghiên cứu của QHSDĐ 11
1.2.4. Mối quan hệ giữa QHSDĐ và các loại hình quy hoạch khác 11
1.2.5. Yêucầuchotínhhữudụng củaquyhoạchsửdụng đấtđai 13
1.2.6.Sửdụng tốtnhấtnguồntàinguyênhạnhẹp 13
1.2.7. Mục tiêu của việc lập QHSDĐ 15
1.2.8. Cáccấpđộquyhoạch 16
1.2.9. Cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất 19
1.3. Quy trình và phƣơng pháp nghiên cứu QHSDĐ 20
1.3.1. Quy trình QHSDĐ theo FAO và áp dụng cho xã Võng Xuyên 20
1.3.2. Phương pháp nghiên cứu và đánh giá đất đai. 23
CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH
HƢỞNG TỚI QUY HOẠCH SDĐ CỦA XÃ VÕNG XUYÊN HUYỆN PHÚC THỌ

3.1.2. Các LHSDĐ phổ biến trên địa bàn xã 48
3.2. Đặc điểm hệ thống sử dụng đất đai 49
3.3. Đánh giá các HTSDĐ 53
3.3.1. Đánh giá tính thích nghi của các HTSDĐ 53
3.3.2. Hiệu quả về mặt kinh tế 55
3.3.3. Hiệu quả về mặt xã hội 55
3.3.4. Hiệu quả về mặt môi trường 56
3.4. Đề xuất phƣơng hƣớng quy hoạch sử dụng đất 57
3.4.1. Mục tiêu phát triển 57 3.4.2. Phương án quy hoạch sử dụng đất tại xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, TP. Hà Nội 58
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80
1. Kết luận 80
2. Kiến nghị 80
Tài liệu tham khảo 81 4

DANH MỤC BẢNG
Bảng 1. Bảng tổng hợp dân số năm 2010 30
Bảng 2. Lao động và cơ cấu lao động 31
Bảng3. Một số chỉ tiêu tổng hợp năm 2011 41
Bảng 4. Các hệ thống sử dụng đất xã Võng Xuyên 52
Bảng 5.Đánh giá mức độ thích nghi đấtđai của các LHSDĐ 54
Bảng6.Dự báo dân số 60
Bảng 7. Vị trí quy hoạch các cụm công nghiệp của xã 67
Bảng 8. Định mức sử dụng đất cơ sở văn hóa cấp xã 72
Bảng 9. Vị trí các điểm xây dựng nhà văn hóa 72

LU : Land Unit (Đơn vị đất đai)
LUT : Land Utillization Type (Loại hình sử dụng đất đai).
LUS : Land Use System ( Hệ thống sử dụng đất).
FAO : Food and Agriculture Orangization (Tổ chức Nông lương của Liên
Hợp Quốc).
1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai là một trong 13 nội dung quản lý
Nhà nước về đất đai hiện nay, được ghi nhận tại Điều 6 Luật Đất đai 2003. Điều 18
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ
“Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử
dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
đai có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm định hướng cho các cấp, các ngành lập
quy hoạch sử dụng đất chi tiết; là cơ sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về
đất đai, làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất và đáp ứng các nhu cầu phát
triển kinh tế xã hội. Đồng thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một biện
pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí,
bất hợp lý, kém hiệu quả, ngăn chặn các hiện tượng tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại
đất, phá vỡ cân bằng môi trường sinh thái, kìm hãm phát triển sản xuất cũng như
phát triển kinh tế - xã hội.
XãVõng Xuyên, huyện PhúcThọ là một xã thuộc ngoại thành Hà Nội, nằm
trong quy hoạch tổng thể của thành phố nên xã cũng có một số thay đổi trong việc
sử dụng đất, đó là một trong những điều kiện để định hướng kế hoạch sử dụng đất
tại xã. Tuy nhiên việc triển khai quy hoạch sử dụng đất luôn xảy ra nhiều vấn đề bất
cập dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” hay không kịp thời điều chỉnh sử dụng đất
theo quy hoạch dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên đất, nhân lực và các nguồn
lực khác. Với mục tiêu là đánh giá hiện trạng sử dụng đất, xây dựng các hệ thống sử
dụng đất để từ đó đề xuất phương hướng quy hoạch sử dụng đất tại xã Võng Xuyên

* Phương pháp điều tra khảo sát ngoài thực địa.
* Phương pháp đánh giá kết quả quy hoạch kỳ trước.
* Phương pháp bản đồ.
* Phương pháp chuyên gia
6. Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn
Các báo cáo của các cấp: ủy ban nhân dân xã Võng Xuyên, phòng tài nguyên
môi trường huyện Phúc Thọ, các đơn vị trực thuộc huyện Phúc Thọ…có liên quan
đến vấn đề nghiên cứu.

3

- Các giáo trình: Cơ sở địa chính, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đánh
giá đất…
- Tài liệu chuyên ngành của các chuyên gia.
- Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế tại địa phương.
7. Kết quả đạt đƣợc
- Xây dựng được cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử
dụng đất.
- Thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2011, bản đồ đơn vị đất đai,
bản đồ hệ thống sử dụng đất năm 2011 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020.
8. Cấu trúc Luận văn
Ngoài phần Mở đầu và kết luận, kiến nghị cấu trúc luận văn gồm 3 chương
sau:
Chương1. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất
bền vững
Chương 2.Đặc điểm các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng tới việc
quy hoạch sử dụng đất của xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.
Chương 3.Đánh giá các hệ thống sử dụng đất và đề xuất phương hướng quy
hoạch sử dụng đất.

nghiên cứu khả năng tự nhiên của đất. Theo ông khả năng tự nhiên của đất là yếu tố
quyết định giá trị của đất và sự thu thấp từ đất.
Đánh giá đất đai của Docutraiev dựa vào những luận điểm sau đây:

5

- Những yếu tố đánh giá đất và chỉ tiêu của chúng ở những vùng khác nhau
thì khác nhau.
- Những yếu tố đánh giá đất dự đoán chủ yếu là những yếu tố có mối liên
quan chặt chẽ với năng suất cây trồng và được thể hiện giá trị tương đối bằng điểm.
Những yếu tố đánh giá đất chủ yếu có thể là:
- Loại đất theo phát sinh
- Những số liệu phân tích về tính chất đất (tính chất hóa học, tính chất lý học
và các dấu hiệu khác).
Việc lựa chọn các yếu tố đánh giá đất cần được hoàn thiện để phù hợp với
điều kiện khí hậu, kinh tế - xã hội của vùng.
Ở Anh:Theo Ruanell, nhà thổ nhưỡng học người Anh thì: “Đánh giá đất theo
năng suất cây trồng gặp rất nhiều khó khăn vì năng suất cây trồng biểu hiện cả sự
hiểu biết của người sử dụng đất. Bởi vậy đánh giá đất theo năng suất chỉ được sử
dụng để sơ bộ đánh giá độ phì của các loại đất khác nhau”.
Phƣơng pháp đánh giá đất đai của FAO: Đến những năm 1970, nhiều
quốc gia đã phát triển hệ thống đánh giá đất, ở Mỹ việc đánh giá đất đai được thực
hiện dưới sự chủ trì của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ. Ở Châu Âu đã diễn ra nhiều cuộc
thảo luận, kết quả thảo luận đầu tiên ra đời năm 1972, sau đó được Briskiman và
Smith soạn lại. Vào năm 1975 cuộc thảo luận đã đi đến thống nhất hình thành nội
dung phương pháp đầu tiên của FAO về đánh giá đất đai. Những năm sau đó các
phương pháp đánh giá và quy hoạchsửdụng đất được thực hiện bởi FAO/UNESCO,
một số đại diện tiêu biểu như Dentyang Dentanthony và những người khác với các
công trình nghiên cứu về: Đánh giá thích nghi có tưới, phân hạng khả năng thích
nghi của đất đai, đánh giá đất đai cho nền nông nghiệp nhờ mưa…

Tám do nhiều nhà khoa học Pháp nghiên cứu như: “Đất Đông Dương”. Công trình
nghiên cứu đất đỏ ở Miền Nam Việt Nam (để phát triển đồn điền cao su).Nhưng
phát triển là những năm giải phóng.Có nhiều công trình nghiên cứu quan trọng như
“Bản đồ đất”, đánh giá phân hạng đất khái quát toàn quốc (1984).Công trình của
Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp của Tôn Thất Chiểu, Bùi Quốc Toản.
Chương trình quy hoạch tổng thể đồng bằng Sông Cửu Long, một nghiên cứu nhằm
khai thác khả năng sử dụng đất đai toàn vùng đồng bằng của Van Men Sroost và
Nguyễn Văn Nhân (1993). Chuyên đề nghiên cứu sử dụng đất phèn mặn ở đồng
bằng Sông Cửu Long trong dự án VIE87/031đã sử dụng phương pháp đánh giá đất
đai định lượng của FAO (1983).
Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp đã kịp thời tổng kết và vận dụng
các kết quả đánh giá đất theo FAO vào chương trình: “Đánh giá và đề xuất sử dụng
tài nguyên đất trên quan điểm phát triển nông nghiệp bền vững thời kỳ 1996-2010”.

7

Đây là cơ sở tham khảo và vận dụng vào đánh giá đất đai tại xã Võng Xuyên, huyện
Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.
Sau khi Luật đất đai 1993 được ban hành, ngay từ đầu năm 1994. Tổng cục
Địa chính đã triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc đến năm
2010. Đây là một bước tiến lớn trong việc quản lý sử dụng đất đai. Thông qua quy
hoạch sử dụng đất, các mối quan hệ đất đai được điều chỉnh đồng thời đã tạo điều
kiện để quan hệ đất đai được tiếp cận với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà
nước theo định hướng XHCN. Đặc biệt đã tạo một bước cho yêu cầu cân đối giữa
nhiệm vụ an toàn lương thực với nhu cầu hiện đại hoá và đô thị hoá. Không những
thế, quy hoạch sử dụng đất đai cả nước là căn cứ cho quy hoạch sử dụng đất đai ở
các địa phương (tỉnh, huyện, xã). Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước chỉ đạo việc
xây dựng quy hoạch cấp tỉnh, quy hoạch cấp huyện xây dựng dựa trên cơ sở quy
hoạch cấp tỉnh nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai căn cứ vào đặc
tính nguồn tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và các điều kiện cụ thể

điều kiện kinh tế - xã hội và các kỹ thuật được xác định ( Lê Quang Trí, 2005).
 Khái niệm hệ thống sử dụng đất (LUS)
Hệ thống sử dụng đất là sự kết hợp của loại hình sử dụng đất (LUT) với điều
kiện đất đai tạo thành hai hợp phần tác động lẫn nhau và từ sự tương tác này sẽ
quyết định các đặc trưng về mức độ chi phí và đầu tư, năng suất sản lượng cây
trồng, mức độ và các biện pháp cải tạo đất.
Như vậy mỗi một hệ thống sử dụng đất có một hợp phần đất đaivà một hợp
phần sử dụng đất đai. Hợp phần đất đai của hệ thống sử dụng đất là các đặc tính đất
của đơn vị đất đai như thổ nhưỡng, độ dốc, thành phần cơ giới…Hợp phần sử dụng
đất đai của hệ thống sử dụng đất là sự mô tả loại hình sử dụng đất bởi các thuộc
tính. Các đặc tính của đơn vị đất đai và các thuộc tính của loại hình sử dụng đất đều
ảnh hưởng đến tính thích nghi của đất đai.
 Khái niệm đánh giá
Đánh giá là thể hiện giá trị tự nhiên đối với một yêu cầu kinh tế cụ thể, là
biểu hiện thái độ của chủ thể đối với khách thể về phương diện giá trị sử dụng, khả
năng và kết quả sử dụng của khách thể.Trong đó chủ thể là yêu cầu về kinh tế xã
hội, khách thể là tự nhiên và các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Nói cách khác đánh
giá là xem xét mối quan hệ giữa đối tượng đánh giá là các đơn vị đất đai với chủ thể
là yêu cầu kinh tế - xã hội (cây trồng nông – lâm nghiệp). Khi đánh giá tốt hay xấu,

9

thích hợp hay không thích hợp là kết quả sự so sánh tự nhiên đó đối với một yêu
cầu cụ thể của con người. Đặc điểm của tự nhiên là đơn vị, giá trị kinh tế của đặc
điểm đó là giá trị. Một điều kiện của tự nhiên có thể không thích hợp với hoạt động
này nhưng lại có thể thích hợp với hoạt động khác (Trần An Phong, 1995)
Theo FAO (1976): “Đánh giá đất đai là quá trình so sánh đối chiếu những
tính chất vốn có của vạt đất cần đánh giá với tính chất của đất đai mà loại hình sử
dụng đất yêu cầu cần phải có”. Vùng đất nghiên cứu được chia thành các đơn vị bản
đồ đất đai đó là những khoanh đất, vạt đất được xác định trên bản đồ với những

đây đánh giá đấtđai giữvaitròquantrọng nhưlàcôngcụ để đánhgiáthực
trạngcủađấtđaikhiđượcsửdụngchomục đíchriêngbiệt(FAO,1976),haynhưlà
mộtphươngphápđểgiảinghĩahaydựđoántiềmnăngsửdụngcủađấtđai(Van
Diepenvàctv., 1988). Dođó có thể địnhnghĩa:
“Quyhoạchsử dụng đất đailàsự đánhgiátiềmnăng đất nướccóhệthống,tính
thay đổitrongsử dụng đất đaivànhững điềukiệnkinhtếxãhội đểchọnlọc và thực hiện
các sự chọn lựasử dụng đất đai tốt nhất.Đồng thời, quy hoạchsử dụng đất
đaicũnglàchọnlọcvà đưavàothựchànhnhữngsử dụngđất đai đómànó phải phù
hợpvới yêu cầucần thiết của con người về bảovệ nguồn tài nguyên thiên nhiên trong
tương lai”.
Quy hoạch sử dụng đất nói chung và quy hoạch sử đụng đất cấp xã nói riêng
phải căn cứ vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, căn cứ vào hiện trạng
sử dụng đất, tình hình biến động đất đai và mục tiêu phương hướng phát triển, tận
dụng các nguồn nhân lực của địa phương để đưa ra các biện pháp sử dụng đất đai
phù hợp, hiệu quả, khoa học và có tính khả thi cao.
Dođó, trong quy hoạch cho thấy:
- Những sự cần thiết phải thay đổi
-Những cầnthiết choviệc cải thiện quản lý
- Nhữngcầnthiếtchokiểusửdụngđấtđaihoàntoànkhácnhautrongcáctrường hợp
cụ thểkhácnhau.
Các loại sử dụng đất đai bao gồm:đất ở, nông nghiệp (thủysản, chăn nuôi,…)
đồngcỏ,rừng, bảovệthiênnhiênvàdulịch đều phảiđượcphânchiamộtcáchcụthể
theothờigian đượcquy định.Dođótrongquyhoạch sửdụng đất đaiphảicungcấp những
hướng dẫncụthể để có thể giúp cho các nhà quyết định có thể chọnlựa trong
cáctrường hợpcósựmâuthuẩn giữa đấtnôngnghiệpvàpháttriểnđôthịhaycông nghiệp

11

hóa bằngcáchlàchỉracácvùngđấtđainàocógiátrị nhấtcho đấtnôngnghiệp và nông thôn
mà không nên sửdụng cho các mục đích khác.


đất các cấp đều giải quyết chung một nhiệm vụ là sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với
phân bổ lực lượng sản xuất theo nguyên tắc từ trên xuống dưới và ngược lại, sẽ điều
chỉnh bổ sung hoàn thiện theo chiều từ dưới lên trên.
QHSDĐ phải dựa theo dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng đất đai, có như
vậy quy hoạch sử dụng đất mới khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên và đi theo
quỹ đạo của nó. Dự án về thiết kế về cơ sở hạ tầng là điều kiện thuận lợi để nâng
cao chất lượng và tính khả thi cho đồ án quy hoạch sử dụng đất.
1.2.4.3. Mối quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch phát triển nông nghiệp
Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã
hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp và bước đi về
nhân lực, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt được các chỉ tiêu về
đất đai, lao động, giá trị sản phẩm trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất
định. Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất,
song quy hoạch phát triển nông nghiệp lại phải tuân theo quy hoạch sử dụng đất,
đặc biệt là sự xác định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thoái,
ô nhiễm đất và bảo vệ môi trường.
1.2.4.4. Mối quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch nông thôn
Trong quy hoạch nông thôn cùng với việc bố trí cụ thể từng khoanh đất dùng
cho phát triển nông nghiệp, các dự án sẽ tổ chức các vấn đề tổ chức và sắp xếp lại
các nội dung xây dựng. Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm xác định chiến
lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục
không gian trong khu vực quy hoạch.
1.2.4.5. Mối quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch các ngành
Quan hệ giữa QHSDĐ với quy hoạch các ngành là quan hệ tương hỗ vừa
phát triển vừa hạn chế lẫn nhau.Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành
của quy hoạch sử dụng đất nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của quy hoạch
sử dụng đất.
1.2.4.6. Mối quan hệ giữa QHSDĐ Quốc gia với quy hoạch sử dụng đất của các địa
phương.

côngnghiệphóanênkhôngcònnhiềuđểsửdụngchonôngnghiệp,đồngthờitrong
việcpháttriểnđất đainôngnghiệpthìlại bị hạnchếdosựcạnhtranhgiữa đấtnông
nghiệp,đất rừng, vùngđấtchokhả năngcungcấp nước và khu bảo tồn thiên nhiên.
Khixâydựng quy hoạchsử dụng đất đaichotốt và có hiệu quả hơnthường thì

14

khôngphảilànhữngýtưởngmới.Trảiquacácnămtháng,ngườinôngdânđãcó những định
hướngquyhoạchriêngtheonônghộhaytrangtrạinhưkế hoạchtrồngtrọt theotừng mùa
khác nhau và nơinàocầnthiết cho việc trồngcácloạicâykhácnhau. Những quyết
địnhtrongquyhoạchnàythườnglàtheotừngnhucầuriêngcủa từng gia
đìnhnôngdânriêngrẽ,theokiếnthức chuyênmônhaykinhnghiệm,trình độ kỹthuật, khả
nănglaođộngvànguồnvốnmànhữngnôngdânnàycó được.Diệntích,sốlượng
nhânlựcvànhững phứctạpngàymột gia tăngtrong bảnthânnôngtranglànhững
thôngtincầnthiếtchophépchúngtaphảisửdụngcácphươngphápphùhợptrong phân tích
vàđánhgiáquyhoạch.Tuy nhiên:
- Quyhoạchsửdụngđấtđaikhôngphảilàquyhoạchtrangtrạiởcáctỉlệkhác
nhaumàlàsựquyhoạchcácbướcxa hơntrongtươnglai để phùhợpvới nhữngmong ước
củamột cộngđồng xã hội.
- Quyhoạchsửdụng đấtđaiphảibaogồmnhữngsựtiênliệutrướcnhucầucần
thiếtchothayđổitrongsửdụngđấtđaicũngnhưnhữngtácđộnglênsự thay đổi đó.
- Nhữngmụctiêucủaquyhoạchphảiđượcthiếtlậptừsựcấpbáchcủayêucầu xãhội
hay củanhànướcvà đượctínhtoántheotìnhtrạng hiện tạicủa khu vực đó.
Trongnhiều nơi,hiệntrạngsửdụng đất đaikhôngthểlàmtiếptục đượcthực
hiệnbởivì đất đai nơi đây ngày mộtsuythoái,thídụ nhưsửdụng đất đai bằngcách
phárừngtrêncácvùngđồidốchaytrêncácvùng đấtnghèonàn,nênkhôngthíchhợp chohệ
thốngcanhtác bềnvữnglâudài;và nhữnghoạt động kỹ nghệ,nôngnghiệp,đô thị hóa tạo
ra sựônhiễm môi trường. Sựsuy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể được
đúckếtlàdolòngtham,sự dốt nát, thiếukhả năngkiếnthức chọnlựa, hay nói
cáchkháclàviệcsửdụngđấtđainhucầucầnthiếtởhiệntạimàkhôngcósựđầutư lâu dài cho

đấtđaikhácnhauvớinhữngvùng đất đaicholợinhuậncaonhấtmàchiphí
đầutưthấpnhất.Tuynhiên,hiệuquảcóýnghĩakhácnhau đối vớicácchủthểkhác nhau.Đối
vớinhữngnôngdâncáthểthìhiệuquảlàlàmsaovốn thu hồitừ đầutưlao động
đếnvậtchấtđượccaonhấthaylợinhuậncaonhấttừcácvùng đấtcóthểcho
được.CònmụcđíchcủaNhànướcthìphứctạphơnbaogồmcảviệccảithiệntình trạng trao
đổi hàng hóa với nước ngoài thông qua sản xuất cho xuất khẩu hay thay thế dầnviệc
nhập khẩu.
1.2.7.2. Tính bình đẳng và có khả năng chấp nhậnđược
Sử dụng đất đaicũngmangtínhchấpnhậncủaxãhội.Nhữngmụctiêu đó bao gồm
antoànlươngthực,giảiquyếtcôngăn việclàmvàantoàntrongthunhậpcủacác

16

vùngnôngthôn.Cảithiệnđất đaivàtáiphânbốđất đaicũngphải đượctính đếnđể
giảmbớtnhữngbấtcôngtrongxãhộihaycóthểchọnlọccáckiểusửdụngđấtđai thíchhợp để
giảm dầnvàtừngbướcxóa đi sựnghèođói tạorasựbình đẳngtrongsử dụng đất
đaicủamọingườitrongxã hội.Mộtcách đểthực hiệnđượcnhững mụctiêu
nàylànângcaotiêuchuẩn đờisốngcủatừng nông hộ.Tiêuchuẩnmứcsống này bao gồm
mức thu nhập,dinhdưỡng,antoànlươngthực và nhà cửa.Quyhoạchlà phải đạt
đượcnhữngtiêuchuẩnnàybằngcáchthôngqua việcphânchia đấtđaichocáckiểusử
dụngriêngbiệtcũngnhưphânchiatàichínhhợplý vàđồngthờivớicácnguồntài
nguyênkhác.
1.2.7.3.Tính bền vững
Sử dụng đất đai bền vững làphảiphùhợpvớinhững yêucầu hiện tại,đồngthời
cũng phảibảovệ được nguồntàinguyênthiênnhiênchocácthế hệ kếtiếptrongtương lai.
Điềunàyđòihỏi một sự kết hợp giữa sảnxuất và bảo vệ: sảnxuất ra hàng hóa cho
nhucầuởhiệntạikếthợpvớibảovệtàinguyênthiênnhiên.Tuynhiên,trongquá
trìnhsảnxuấtlệthuộcvàotàinguyênnênviệc bảovệvàsửdụngcân đốinguồntài nguyên
này là nhằmbảo đảm sự sản xuấtđược lâu bền trong tươnglai.
Trongmộtcộngđồng,khinguồntàinguyên đấtđaibịhủy hoạichínhlàsựhủy hoại

- Kếhoạchpháttriểnquốcgiavàngânsách:xácđịnhđềánvàphânchia nguồn tài
nguyên cho phát triển;
- Điều phốicác ngànhkhác nhautrongviệc sử dụng đất đai;
- Xâydựngluậtchotừngchuyênngànhnhư:quyềnsửdụngđấtđai,khaithác rừng, và
quyền sửdụng nguồn nước.
Nhữngmụctiêucủa quốc gia thì phứctạptrongviệc quyết địnhchínhsách,luật
lệvàtínhtoántàichínhảnhhưởngđếndânchúngvàtrongvùngrộnglớn.Chính
quyềnkhôngthể là những nhà chuyênmôn để đối phó với tất cảcácvấn đề trongsử
dụngđất đai,dođó,tráchnhiệmcủanhàquyhoạchlàtrìnhbàynhữngthôngtincần
thiếtcóliênquanđểchínhquyềncóthểhiểurõvàcótácđộngtrongviệctiếnhành thực hiện
các quy hoạch.
1.2.8.2.Cấp độtỉnh
Cấp độ tỉnh không cầnthiết là do theo sự phânchiahànhchínhcủa tỉnh, tuy
nhiêntrêntầmnhìnchungcủacấpQuốc giađối với tỉnhthìkhiquyhoạchkhôngphải cứng
nhắc quá theo sự phân chiahành chính mà nó giữ vai trò là bậc trung gian giữa
quyhoạch cấpQuốcgiavàcấpđịaphương.Những đềánpháttriểnthườngnằm ởcấp