ĐẶT VẤN ĐỀ
Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam là một hệ thống bao gồm
nhiều cơ quan, nhà nước có tính chất, vị chí , chức năng nhiệm vụ và quyền hạn
khác nhau nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau tạo thành một thể thống nhất
nằm trong hệ thống cơ quan nhà nước ở địa phương .Hội đồng nhân dân và ủy ban
nhân dân cùng cấp có các đặc trưng trên vì thế hai cơ quan này có mối quan hệ mật
thiết với nhau.Đất nước đang trong thời kỳ hội nhập và pháp truyển ,việc ngiên cứu
tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và chính quyền
địa phương nói riêng được coi là vấn đề hết sức quan trọng.Vì vậy việc đi sâu vào
ngiên cứu tìm hiểu mối quan hệ giữa ủy ban nhân dân và hội đồng nhân dân cùng
cấp có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt
động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.Chính vì thế em đã trọn đề tài
phân tích : “mối quan hệ giữa hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân theo quy định
của pháp luật hiên hành”làm đề tài cho bài tập lớn học kỳ môn Luật Hiến Pháp của
mình .
GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
I, MÔT SỐ KIẾN THỨC VỀ HÔI ĐỒNG NHÂN DÂN
1,Vị chí , tính chất chất
-Điều 119 hiến pháp năm 1992 và điều 1 luật tổ chức hội đồng nhân nhân và ủy ban
nhân dân có quy định : “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa
phương , đại diện cho ý chí , nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ,do nhân
dân địa phương bầu ra , chụi trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan
nhà nước cấp trên.”
Qua đó có thể thấy được hội đồng nhân dân có vị chí tính chất như sau:
-Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ơ địa phương , hội đồng nhân
dân thay mặt cho nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước trong phạm vi
địa phương mình
-Hội đồng nhân dân là cơ quan đại biểu của nhân địa phương ,hội đòng nhân dân do
nhân dân địa phương bầu miễn nhiệm ,bãi nhiêm theo nguyên tắc phổ thông , bình
đẳng ,trựctiếp và bỏ phiếu kín .
2, Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của hội đồng nhân dân

phương ,chấp hành ngị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp và các văn bản của
cơ quan nhà nước cấp trên.
2, Chức năng nhiệm vụ quyền hạn
-Về chức năng :ủy ban nhân dân chỉ có một chức năng duy nhất là quản lí nhà nước
. và quản lí nhà nước cũng là hoạt động bao trùm lên toàn bộ hoạt động của ủy ban
nhân dân .như vậy chức năng của ủy ban nhân dân giống như chức năng của chính
phủ nhưng khác ở phạm vi và hiệu lực .
- Về nhiệm vụ và quyền hạn của ủy ban nhân dân : nhiêm vụ quyền hạn của ủy ban
nhân dân đươc quy đinh tại điều 123,124,125 hến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung
nâm 2001và được cụ thể hóa trong chương III luật tổ chức và hoạt động của hội
đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003 các điều từ 111 đến điều 117.Theo đó
ủy ban nhân dân có nhiêm vụ và quyền hạn quản lí hầu hết các măt của đời sống xã
hội từ kinh tế xã hội , văn hóa giáo dục đến quốc phòng an ninh …
III, MỐI QUAN HÊ GIỮA HÔI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN
DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIÊN HÀNH
1.Trong cách thức thành lập
Tại điều 123 hiến pháp năm 1992 và điều 2,luật tổ chức hội đồng nhân và ủy ban
nhân dân năm 2003 quy định tại kì họp thứ nhất mỗi khóa của hội đồng nhân dân.
Hội đồng nhân dân sẽ bầu ra ủy ban nhân dân cùng cấp của mình theo hình thức
phổ thông bình đẳng trực tiếp và bỏ phiếu kín .Tuy nhiên qua bầu cử các thành viên
2
của ủy ban nhân dân phải được chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê
chuẩn.
ủy ban nhân dân được hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra bằng cách bỏ phiếu kín
theo danh sách đề cử chức vụ từng người gồm có các chức vụ sau :
chủ tịch, phó chủ tịch và ủy viên. Chủ tịch ủy ban nhân dân được bầu ra trong
thành viên khác của ủy ban nhân dân được bầu ra theo sự giới thiệu của chủ tịch ủy
ban nhân dân. Trong nhiệm kì nếu khuyết chủ tịch ủy ban nhân dân thì chủ tịch hội
đồng nhân dân cùng cấp giưới thiệu người ứng cử chủ tịch ủy ban nhân dân để hội
đồng nhân dân bầu người được bầu giữ chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân trong

cấp; ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước hội đồng nhân
3
dân cùng cấp và trước cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp. ủy ban nhân
dân còn có trách nhiệm cung cấp tài liệu liên quan đến hoạt động giám sát khi hội
đồng nhân dân có yêu cầu ( theo điều 81 luật tổ chức nhân dân và ủy ban nhân dân)
-ủy ban nhân dân còn phối hợp với thường trực hội đồng nhân dân và các ban của
hội đồng nhân dân cùng cấp chuẩn bị nội dung báo cáo trước các kì họp để hội
đồng nhân dân xem xét , quyết định.
-Hội đồng nhân dân có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với các thành viên trong ủy
ban nhân dân. (theo khoản 5 điều 58 luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân
năm 2003)
-Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của mình hội đồng nhân
dân ra nghị quyết và giám sát việc thực hiện nghị quyết đó của ủy ban nhân dân.
Trong phạm vi quyền hạn do pháp luật quy định, ủy ban nhân dân ra quyết định chỉ
thị và tổ chức thực hiện kiểm tra việc thi hành các văn bản đó. Các văn bản của ủy
ban nhân dân ban hành không được trái với nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng
cấp và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên các quyết định của ủy ban nhân
dân mà không thích đáng thì hội đồng nhân dân có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ.
-Trong hoạt động cảu mình, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân phối hợp chặt
chẽ với mặt trận tổ quốc VIÊT NAM và các tổ chức thành viên của mặt trận, các tổ
chức xã hội khác chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân vận động nhân dân tham
gia vào việc quản lý nhà nước.
-Nhiêm kì của ủy ban nhân dân theo nhiệm kì của hội đồng nhân dân cùng cấp
( theo điều 6 luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân thường thì nhiệm
kỳ của ủy ban nhân dân và hội đồng nhân dân là 5 năm)
-Trong nhiệm kì hoạt động của hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả của
các kì họp hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của thường trực hội đồng nhân
dân các ban của hội đồng nhân dân, các đại biểu của hội đồng nhân dân còn hiệu
quả hoạt động của ủy ban nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập
thể ủy ban nhân dân , chủ tịch ủy ban nhân dân các thành viên khác của ủy ban

đại biểu hôi đồng nhân dân là không đáng kể dẫn đến không thể đáp ứng được các
nhu cầu về vật chất và tinh thần cho họ thực hiện trách nhiệm giám sát của mình,đó
là chưa kể việc một số đại biểu hội đồng nhân dân còn là thành viên của ủy ban
nhân dân diễn điến hoạt động kiểm tra giám sát của họ không đảm bảo tính công
bằng khách quan .
Đó là chưa kể hiện nay tâm tư của nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân và thành viên
của Thường trực Hội đồng nhân dân thường có mặc cảm là thấy chức năng của
mình thì lớn, nhưng quyền hạn lại không có bao nhiêu . Những lúc gặp cơ quan cấp
dưới đề nghị xin giải quyết việc này, việc nọ, nhất là xin thêm kinh bảo tính khách
quan ,công bằng .phí để xây dựng cơ bản… thì đại biểu Hội đồng nhân dân hoặc
Thường trực Hội đồng nhân dân không giải quyết được gì, mà chỉ chuyển đề nghị
đó cho Ủy ban nhân dân xử lý; nhân dân có những việc thắc mắc, tranh chấp quyền
lợi với nhau, họ khiếu nại đến Thường trực Hội đồng nhân dân cũng không được
giải quyết, mà Thường trực Hội đồng nhân dân chỉ “kính chuyển” đến các cơ quan
chức năng trực thuộc ủy ban nhân dân. Dần dần các đại biểu Hội đồng nhân dân và
cả nhân dân cũng thấy nhàm chán. Nhiều đại biểu ngại tiếp xúc cử tri vì cảm thấy
mình không có quyền hạn để giải quyết việc gì cả.
Sau khi có Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, thì Ủy ban nhân dân là cơ quan
trực tiếp tổ chức thực hiện các Nghị quyết đó. Trong quá trình ấy, tất cả các thành
viên Hội đồng nhân dân có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thực hiện nghiêm
túc nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Nếu thấy có vấn đề, thì báo cáo cho Ủy ban
nhân dân hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân biết và kiến nghị cách khắc phục.
Nhưng những kiến nghị đó không phải là văn bản pháp quy buộc Thường trực Hội
đồng nhân dân và Thường trực Ủy ban nhân dân phải thi hành, nhưng hai cơ quan
này có trách nhiệm xem xét và trả lời các kiến nghị ấy đúng thời gian theo luật
định. Còn các Ban của Hội đồng nhân dân hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân
5