Trờng đại học kinh tế quốc dân
Phan thị mỹ hằng
HON THIN CễNG TC QUN Lí CHI NGN
SCH NH NC TI S TI CHNH
TNH K NễNG
Chuyên ngành: QUảN trị doanh nghiệp
ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. TRầN việt lâm
Hà Nội - 2013
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Những số liệu,
dữ liệu và kết quả đưa ra trong luận văn là trung thực và nội dung luận văn chưa
từng được ai công bố trên bất kỳ công trình nghiên cứu nào.
Người cam đoan
Phan Thị Mỹ Hằng
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin kính gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến Ban giám hiệu, Lãnh đạo
Viện đào tạo sau đại học và các thầy cô trường Đại học Kinh tế quốc dân đã truyền
đạt kiến thức, cung cấp tài liệu và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn nghiên cứu này.
Trước hết tôi xin cảm ơn chân thành tới PGS.TS. Trần Việt Lâm đã hướng dẫn
và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn. Thầy đã
hướng dẫn rất tận tình, gợi ý những vấn đề rất thiết thực giúp tôi hoàn thành luận
văn này.
Tiếp theo, tôi xin chân thành cảm ơn bà Nguyễn Thị Hoa – Giám đốc và ông
Nguyễn Tấn Bi – Phó giám đốc Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông cùng các anh/ chị
trong Sở đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Bà Nguyễn Thị Hoa đã tạo điều
kiện thuận lợi cho tôi tìm hiểu về quá trình thực hiện quản lý chi Ngân sách nhà
nước tại Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông. Các anh/ chi trong Phòng Quản lý ngân sách,
Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp, Phòng Tài chính đầu tư và Phòng Tài chính
doanh nghiệp của Sở Tài chính đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc cung cấp thông tin
và số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu.
quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện thuộc chức năng của mình
thì phải chuyển kinh phí từ NS cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó. 36
+ Thực hiện cấp bổ sung hoặc điều chỉnh các khoản chi NS 36
3.3.1.2. Thực trạng triển khai lập dự toán chi NS 56
Công tác lập dự toán chi NS tại Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông được thực hiện bởi các
bộ phận: Phòng Tài chính - Hành chính sự nghiệp chịu trách nhiệm lập dự toán chi
NS của các cơ quan hành chính sự nghiệp cấp tỉnh, Phòng Tài chính doanh nghiệp
lập dự toán chi của các doanh nghiệp có vốn sở hữu Nhà nước trên địa bàn tỉnh và
Phòng Quản lý NS lập dự toán thu – chi của các cơ quan khối Đảng, an ninh quốc
phòng; huyện, thị; đồng thời chịu trách nhiệm tổng hợp và lập dự toán thu – chi
NSNN của toàn tỉnh. 56
Hàng năm, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư: Xem xét và
lập dự toán chi NS toàn tỉnh, kể cả dự toán vốn đối ứng và dự toán chi chương trình
mục tiêu quốc gia; Báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh trước ngày 30/7 để trình Thường
trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét. 58
Những khoản chi đặc thù cho sự nghiệp môi trường, khoa học công nghệ và trợ giá
sẽ phân bổ tối thiểu bằng mức Chính phủ giao. 60
Công tác quyết toán chi NSNN tại tỉnh Đăk Nông được thực hiện theo Luật NSnăm
2002, Nghị định 60 của Chính phủ ngày 06/6/2003, Thông tư số 59 ngày 23/6/2003
hướng dẫn thực hiện Nghị định 60, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/6/2006 Về
việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, Thông tư hướng số 01/2007/TT-
BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối
với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được NSNN hỗ trợ, Quyết định
hướng dẫn khóa sổ NS địa phương hàng năm của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông và
các chính sách, chế độ, định mức chi NSNN hiện hành. 74
3.4.2.1. Trong lập dự toán chi NSNN 81
3.4.2.2. Trong chấp hành dự toán chi NSNN 81
3.4.2.3. Trong quyết toán chi NSNN 82
3.4.2.4. Trong công tác thanh tra quyết toán chi NSNN 82
- Mục tiêu 86
- Căn cứ triển khai chấp hành chi NS tỉnh 35
Các khoản chi NS phải có trong dự toán đã được giao, được Thủ trưởng cơ quan
quyết định chi và đã qua đấu thầu hoặc thẩm định giá (đối với những trường hợp
bắt buộc phải qua đấu thầu hoặc thì thẩm định giá). 35
Các khoản chi NS phải có trong dự toán đã được giao, được Thủ trưởng cơ quan
quyết định chi và đã qua đấu thầu hoặc thẩm định giá (đối với những trường hợp
bắt buộc phải qua đấu thầu hoặc thì thẩm định giá). 35
Các đơn vị sử dụng NS và các tổ chức được NS hỗ trợ thường xuyên phải mở tài
khoản tại Kho bạc Nhà nước cùng cấp, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài
chính và của Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Đối
với những đơn vị, tổ chức không có quan hệ thường xuyên với NS thì không bắt
buộc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước. 35
Các đơn vị sử dụng NS và các tổ chức được NS hỗ trợ thường xuyên phải mở tài
khoản tại Kho bạc Nhà nước cùng cấp, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài
chính và của Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Đối
với những đơn vị, tổ chức không có quan hệ thường xuyên với NS thì không bắt
buộc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước. 35
- Nội dung triển khai chấp hành chi NS tỉnh 36
- Nội dung triển khai chấp hành chi NS tỉnh 36
+ Thẩm tra phân bổ và giao dự toán chi NS 36
+ Thẩm tra phân bổ và giao dự toán chi NS 36
Chi bằng kinh phí ủy quyền khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên cấp kinh phí ủy
quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện thuộc chức năng của mình
thì phải chuyển kinh phí từ NS cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó. 36
Chi bằng kinh phí ủy quyền khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên cấp kinh phí ủy
quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện thuộc chức năng của mình
thì phải chuyển kinh phí từ NS cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó. 36
+ Thực hiện cấp bổ sung hoặc điều chỉnh các khoản chi NS 36
+ Thực hiện cấp bổ sung hoặc điều chỉnh các khoản chi NS 36
3.3.1.2. Thực trạng triển khai lập dự toán chi NS 56
việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, Thông tư hướng số 01/2007/TT-
BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối
với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được NSNN hỗ trợ, Quyết định
hướng dẫn khóa sổ NS địa phương hàng năm của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông và
các chính sách, chế độ, định mức chi NSNN hiện hành. 74
3.4.2.1. Trong lập dự toán chi NSNN 81
3.4.2.1. Trong lập dự toán chi NSNN 81
3.4.2.2. Trong chấp hành dự toán chi NSNN 81
16
3.4.2.2. Trong chấp hành dự toán chi NSNN 81
3.4.2.3. Trong quyết toán chi NSNN 82
3.4.2.3. Trong quyết toán chi NSNN 82
3.4.2.4. Trong công tác thanh tra quyết toán chi NSNN 82
3.4.2.4. Trong công tác thanh tra quyết toán chi NSNN 82
- Mục tiêu 86
- Mục tiêu 86
- Phương hướng 86
- Phương hướng 86
- Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu
ra, các mục tiêu phát triển KT-XH và các hoạt động cần
triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính địa
phương 88
- Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu
ra, các mục tiêu phát triển KT-XH và các hoạt động cần
triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính địa
phương 88
Các cơ quan, ban ngành, địa phương sẽ phải từ bỏ thông lệ cũ là chỉ
đơn thuần giảm toàn bộ NStheo một tỷ lệ phần trăm nhất
định, để chuyển sang việc xác định những hoạt động cụ thể
nào cần phải loại bỏ hoặc giảm bớt quy mô. Sau đó, việc
Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hoá những lý luận về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài
chính tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2008-2012.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách
nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông trong thời gian tới.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Chi ngân sách nhà nước và công tác quản lý chi ngân
sách nhà nước.
- Phạm vi nghiên cứu: Sở Tài chính Đăk Nông, số liệu thu thập trong 5 năm
qua (từ năm 2008 đến 2012) và định hướng đến năm 2020.
Nguồn dữ liệu: Sử dụng Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Đăk
Nông, và số liệu của Cục Thống kê tỉnh.
Phương pháp nghiên cứu: dùng phương pháp duy vật biện chứng, ngoài ra còn
dùng phương pháp phân tích - tổng hợp , phân tích - so sánh và phân tích – dự báo.
Những đóng góp của luận văn
- Hệ thống hoá, góp phần phát triển, bổ sung thêm những lý luận cơ bản về
quản lý chi NSNN trong bối cảnh hiện nay.
- Có những đóng góp cụ thể, xác đáng thông qua các nghiên cứu về phương
thức quản lý chi NSNN hiện đại: xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn, quản lý theo
kết quả đầu ra.
- Đánh giá thực trạng vấn đề chi NSNN và môi trường, thể chế phát triển quản
lý chi NSNN tỉnh.
- Chỉ ra những tồn tại trong việc vận dụng quá trình quản lý chi NSNN trên
địa bàn tỉnh.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh tại Sở Tài
chính tỉnh Đăk Nông.
ii
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN
CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH
TỈNH ĐĂK NÔNG
Giới thiệu tổng quan về Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông:
Trụ sở đặt tại 02 - đường Tô Hiến Thành - Phường Nghĩa Tân - Thị xã Gia
Nghĩa - tỉnh Đăk Nông.
Điện thoại: 0501.3544142 Fax: 0501.3545068
Email: [email protected] Website: stcdaknong.gov.vn
Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông từ ngày
thành lập đến nay.
Giới thiệu về cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông.
Nêu rõ vị trí, chức năng, những nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Tài chính tỉnh
Đăk Nông.
Phân tích các nhân tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý
chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông.
Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính
tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2008 - 2012, gồm 04 nội dung cơ bản: Lập dự toán chi
NSNN, triển khai thực hiện dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN và thanh tra
quyết toán chi NSNN.
Từ phân tích thực trạng trên, nêu bật được những kết quả đạt được và những
hạn chế khó khăn của từng nội dung trong công tác quản lý chi NSNN, tìm ra
nguyên nhân chủ quan, khách quan của những hạn chế khó khăn.
iv
CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐĂK NÔNG
Các giải pháp được đề xuất trên cơ sở những hạn chế khó khăn đã được nêu ra
từ việc phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Đăk
Nông giai đoạn 2008-2012.
Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các
mục tiêu phát triển KT-XH và các hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn
Thực hiện quản lý chi NSNN trong điều kiện nguồn lực tài chính cho phát
triển KT-XH còn hạn chế thì vấn đề phân bổ và quản lý có hiệu quả đặt ra yêu cầu
phải thực hiện các giải pháp để thúc đẩy quá trình quản lý chi NSNN phát triển cả
về quy mô và chất lượng, trong đó giải pháp nâng cao hiệu quả chi NSNN là một
vấn đề quan trọng.
Trên cơ sở tổng hợp lý luận và phân tích thực trạng, luận văn đã đề xuất các
nhóm giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Đăk
Nông, thực hiện mục tiêu đưa Đăk Nông trở thành một tỉnh phát triển toàn diện về
KT-XH. Mặc dù đã cố gắng nhưng với thời gian và khả năng nghiên cứu có hạn, đề
tài không thể tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong thầy cô chỉ dẫn để luận văn
được hoàn thiện và đáp ứng được nhu cầu thực tiễn.
vii
Trờng đại học kinh tế quốc dân
Phan thị mỹ hằng
HON THIN CễNG TC QUN Lí CHI NGN
SCH NH NC TI S TI CHNH
TNH K NễNG
Chuyên ngành: QUảN trị doanh nghiệp
ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. TRầN việt lâm
Hà Nội - 2013
PHN M U
1. Tớnh cp thit ca ti
Ngõn sỏch nh nc (NSNN) l cụng c iu chnh v mụ nn kinh t - xó hi
(KT-XH), nh hng phỏt trin sn xut, iu tit th trng, bỡnh n giỏ c, iu
chnh i sng xó hi v thỳc y phỏt trin nn kinh t. Thụng qua hot ng chi
ngõn sỏch (NS), Nh nc dựng NSNN u t cho c s kt cu h tng, hỡnh thnh
cỏc doanh nghip thuc cỏc ngnh then cht trờn c s ú to mụi trng v iu
kin thun li cho s ra i v phỏt trin cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn
kinh tế như: Điện lực, Hàng không…. Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các
trạng công tác quản lý chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông trong 5 năm qua.
Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại Sở
Tài chính tỉnh Đăk Nông trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Chi NSNN và công tác quản lý chi NSNN.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Phạm vi về không gian
Sở Tài chính Đăk Nông.
3.2.2. Phạm vi về thời gian
Luận văn sử dụng số liệu thu thập trong 5 năm qua (từ năm 2008 đến 2012) và
định hướng đến năm 2020.
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Sử dụng Báo cáo quyết toán NSNN tỉnh Đăk Nông, Báo cáo quyết toán NS
của các cơ quan có liên quan, và số liệu của Cục Thống kê tỉnh.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng các phương pháp duy vật biện chứng, ngoài ra còn dùng các phương
pháp như: phân tích - tổng hợp , phân tích - so sánh và phân tích – dự báo.
5. Những đóng góp của luận văn
Luận văn đã hệ thống hoá, góp phần phát triển, bổ sung thêm những lý luận cơ
bản về quản lý chi NSNN trong bối cảnh hiện nay.
Luận văn có những đóng góp cụ thể, xác đáng thông qua các nghiên cứu về
phương thức quản lý chi NSNN hiện đại: xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn,
quản lý theo kết quả đầu ra.
Luận văn đánh giá thực trạng vấn đề chi NSNN và môi trường, thể chế phát
triển quản lý chi NSNN tỉnh; Chỉ ra những tồn tại trong việc vận dụng quá trình
quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh; Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện
10
quản lý chi NSNN tỉnh tại Sở Tài chính tỉnh Đăk Nông.
Luận án tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Ngọc Hải: “Hoàn thiện cơ chế chi
NSNN cho việc cung ứng hàng hoá công cộng ở Việt Nam, năm 2008.
Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế
thị trường ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Minh, năm 2008.
Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát
triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” của Trần Văn Lâm, năm 2009.
Đề tài cấp Bộ - Bộ Tài chính: "Tăng cường công tác quản lý tài chính công ở
Việt Nam trong điều kiện hiện nay" do PGS.TS Trần Xuân Hải làm chủ nhiệm.
12
1.2. Phân tích, đánh giá các công trình nghiên cứu
Chi NSNN đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học, nó
thường gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế và phát triển quyền lực của nhà
nước. Cùng với sự phát triển đó, nó đòi hỏi một lý thuyết nhất quán và toàn diện để
hiểu về chi NSNN và quản lý hiệu quả nó.
Sách chuyên khảo: “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam - Thực trạng và giải
pháp” của tác giả GS,TS Dương Thị Bình Minh, năm 2005 bàn về vấn đề quản lý
chi tiêu công. Tài liệu đã hệ thống được tổng quan về quản lý chi tiêu công như:
khái niệm, đặc điểm, nội dung, quản lý chi tiêu công. Trong phần phân tích thực
trạng, tác giả đã khái quát tình hình kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 1991-2004,
phân tích thực trạng quản lý chi tiêu công mà điển hình là chi NSNN Việt Nam giai
đoạn 1991-2004, nêu được quá trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước và
đã đánh giá quản lý chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 1991-2004, từ đó chỉ ra những
kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế làm cơ sở cho các đề xuất
giải pháp. Tuy nhiên, sách chuyên khảo đã đề cập đến các vấn đề chung của Việt
Nam mà chưa gắn với thực trạng của từng địa phương - nhân tố cơ bản để phát triển
một quốc gia vững mạnh trong giai đoạn hiện nay. [39]
Luận án tiến sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Ngọc Hải: “Hoàn thiện cơ chế chi
NSNN cho việc cung ứng hàng hoá công cộng ở Việt Nam, năm 2008 đã hệ thống
hoá và làm rõ thêm được các vấn đề lý luận về hàng hoá công cộng; vai trò của Nhà
nước đối với vỉệc cung ứng hàng hoá công cộng và phương thức tổ chức cung ứng.
đẩy phát triển KT-XH ở các Tỉnh khác nhau thì có gì khác nhau. [28]
Đề tài cấp Bộ - Bộ Tài chính: "Tăng cường công tác quản lý tài chính công ở
Việt Nam trong điều kiện hiện nay" do PGS.TS Trần Xuân Hải làm chủ nhiệm cùng
các tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về chi NSNN và quản lý chi NSNN; phân tích và
đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính công ở nước ta trong giai đoạn 2001-
2010 vẫn còn những hạn chế nhất định, thể hiện trong việc phân cấp quản lý NS,
trong công tác quản lý thu - chi NSNN, xử lý bội chi NS, quản lý nợ công cũng như
tài chính của các đơn vị sự nghiệp cung cấp dịch vụ công cộng. Thực trạng đó đặt ra
yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý tài chính công.
14
Copyright: Tài liệu đại học ©