TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN

NGUYễN THị MINH THANH
hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa
nông nghiệp của tỉnh hải dơng
Hà NộI - 2013
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN

NGUYễN THị MINH THANH
hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa
nông nghiệp của tỉnh hải dơng
Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t v chớnh sỏch
Ngi hng dn khoa hc:
PGS. TS. PHAN KIM CHIN
Hà NộI - 2013
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan luận văn này là công trình được tác giả tự nghiên cứu,
thu thập và xử lý tài liệu, số liệu về cơ giới hóa nông nghiệp nông thôn của tỉnh Hải
Dương thông qua nguồn số liệu của Cục Thống kê tỉnh Hải Dương, Sở Nông nghiệp
& PTNT Hải Dương, Hội Nông dân tỉnh Hải Dương, Chi cục Phát triển nông thôn
Hải Dương, Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT Hải Dương, và các tài liệu có liên
quan khác. Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử
dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!
Hải Dương, ngày … tháng … năm 2013
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Minh Thanh
LỜI CẢM ƠN

PTNT Phát triển nông thôn
UBND Ủy ban nhân dân
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
SƠ ĐỒ
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN

NGUYễN THị MINH THANH
hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa
nông nghiệp của tỉnh hải dơng
Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t v chớnh sỏch
Hà NộI - 2013
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Theo tinh thần Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII và hội
nghị Trung Ương lần thứ VII (khoá VII) là tiến hành CNH- HĐH nông thôn. Đây là
quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với việc đổi mới căn bản về công nghệ và
kỹ thuật ở nông thôn, tạo nền tảng cho việc phát triển nhanh, theo hướng nâng cao
hiệu quả kinh tế ở nông thôn, góp phần phát triển bền vũng nèn kinh tế quốc dân
với tốc độ cao.
Theo Nghị quyết: công nghiệp hóa nông nghiệp là bộ phận của công nghiệp hóa
nông thôn, nội dung chủ yếu là đưa máy móc thiết bị, ứng dụng các phương pháp sản
xuất kiểu công nghiệp, các phương pháp và hình thức tổ chức kiểu công nghiệp vào tất
cả lĩnh vực sản xuất nông nghiệp. Hiện đại hóa nông nghiệp là quá trình không ngừng
nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật- công nghệ, trình độ tổ chức và quản lý sản xuất
nông nghiệp. Đây cũng là quá trình cần thực hiện một cách liên tục vì luôn có những
tiến bộ khoa học mới xuất hiện và được ứng dụng vào trong sản xuất.
Như vậy việc thực hiện cơ giới hoá là một trong những nội dung quan trọng
của quá trình CNH- HĐH nông nghiệp. Nó là đường lối chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện pháp triển nông nghiệp, nông thôn.
Đối với việc sản xuất nông nghiệp nói chung thì: việc thực hiện cơ giới hoá

* Mục tiêu nghiên cứu đề tài:
- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân
đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp. Xây dựng khung lý thuyết cho tổ chức thực thi
chính sách.
- Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ
giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương Hải Dương. Những thành tựu đạt được,
những mặt hạn chế, yếu kếm và nguyên nhân.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính
sách để tạo mọi điều kiện hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế nông nghiệp, giúp nông
dân giảm nghèo và làm giàu chính đáng.
ii
* Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích như: phương pháp thống kê
mô tả được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân; phương pháp
so sánh nhằm đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng đã được lượng hóa có cùng một
nội dung, tổ chức tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến động, đánh giá kết
quả theo thứ tự thời gian, không gian; phương pháp chuyên gia, chuyên khảo được
sử dụng thông qua việc tham khảo, hỏi ý kiến các chuyên gia về lĩnh vực chuyên
môn và quản lý.
- Nguồn số liệu:
Số liệu thứ cấp: Tổng hợp các tài liệu, số liệu từ các báo cáo thực hiện đề án
và dự án về hỗ trợ cho nông dân đầu tư cơ giới hóa hàng năm, báo cáo 5 năm của
các cấp Hội Nông dân.
Thu thập thông tin từ sách, báo, internet và các nguồn có sẵn khác.
Thu thập các văn bản pháp quy, văn bản hành chính Nhà nước và chủ
trương, chính sách hỗ trợ, chương trình đầu tư phát triển cơ giới hóa cho nông
nghiệp, nông thôn.
* Nội dung luận văn
Luận văn được chia làm 3 chương.
Trong chương 1, tác giả trình bày cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính

thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông
nghiệp của tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2008- 2013 ở phần trên, tác giả đưa ra
các đánh giá về kết quả thực hiện theo các mục tiêu, điểm mạnh của tổ chức thực thi
chính sách, điểm yếu của tổ chức thực thi chính sách, nguyên nhân của các điểm
yếu trên.
Chương 3, tác giả đưa ra phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính
iv
sách trong thời gian tới và trình bày một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ
chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh
Hải Dương. Thông qua các nhóm giải pháp cho chuẩn bị triển khai chính sách,
nhóm giải pháp cho chỉ đạo thực hiện chính sách, nhóm giải pháp cho kiểm soát sự
thực hiện chính sách, nhóm các giải pháp khác. Từ đó nêu lên một số kiến nghị đối
với Hội Nông dân tỉnh Hải Dương, UBND tỉnh Hải Dương và Nhà nước.
v
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN

NGUYễN THị MINH THANH
hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ nông dân đầu t cơ giới hóa
nông nghiệp của tỉnh hải dơng
Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t v chớnh sỏch
Ngi hng dn khoa hc:
PGS. TS. PHAN KIM CHIN
Hà NộI - 2013
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Nông nghiệp, nông thôn, nông dân luôn là vấn đề quan tâm của Đảng và Nhà
nước ta qua các thời kỳ cách mạng và trong những năm đổi mới. Nông dân nước ta
chiếm 72% dân số với 26 triệu lao động chiếm 60% lao động cả nước, là đội quân
chủ lực của thời kỳ cách mạng, nông dân vốn có truyền thống yêu nước nồng nàn,

nghiệp, giúp nông dân giảm nghèo và làm giàu chính đáng.
Chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân đầu tư cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp
nằm trong đề án Chuyển đổi cơ cấu cây trồng để đạt hiệu quả kinh tế cao do Ủy ban
nhân dân (UBND) tỉnh Hải Dương phê duyệt được Hội Nông dân tỉnh xây dựng và
thực hiện, được cấp ủy, chính quyền, các ngành và hội viên, nông dân đánh giá cao.
Với diện tích gần 64.000ha lúa/ vụ, việc tiếp tục đưa cơ giới hóa vào sản xuất nông
nghiệp là cần thiết. Mục tiêu đến năm 2015 tỷ lệ cơ giới hóa trong khâu làm đất đạt
95%, vận chuyển 80%, cắt gặt 30% thì việc tiếp tục hỗ trợ nông dân mua máy
nông nghiệp là cần thiết.
Chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân đầu tư cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp
đã thực hiện xong giai đoạn 1 (2008- 2010) và đạt được nhiều kết quả đáng kể nên
tiếp tục được triển khai giai đoạn 2 (2012- 2015) kế thừa và phát huy những thành
tựu từ giai đoạn trước.
Là một cán bộ đang công tác và làm việc tại Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn tỉnh Hải Dương, qua quá trình công tác tác giả nhận thấy được tầm quan
trọng của chính sách trong việc đóng góp vào phát triển và xây dựng nông thôn
mới. Vì vậy, để nghiên cứu một cách tổng thể quá trình tổ chức thực hiện và đánh
giá hiệu quả, thông qua đó đề xuất biện pháp cơ chế nhằm hoàn thiện hơn công tác
tổ chức thực thi chính sách cho giai đoạn tiếp theo, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn
thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông
nghiệp của tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và
chính sách của mình.
2
2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài
- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân
đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp. Xây dựng khung lý thuyết cho tổ chức thực thi
chính sách.
- Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ
giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương Hải Dương. Những thành tựu đạt được,
những mặt hạn chế, yếu kếm và nguyên nhân.

chính mạnh
Quá trình tố chức
thực thi chính sách
hỗ trợ nông dân đầu
tư cơ giới hóa nông
nghiệp
Kết quả thực hiện
chính sách hỗ trợ
nông dân đầu tư
cơ giới hóa nông
nghiệp
- Tăng tỷ lệ cơ giới
hóa trong sản xuất
nông nghiệp
- Khuyến khích đầu
tư vào máy móc
nông nghiệp phục
vụ sản xuất.
Cam kết và
quyết tâm
của lãnh đạo
các cấp
Kiểm soát sự
thực hiện
chính sách
Chỉ đạo
thực hiện
chính sách
Chuẩn bị
triển khai

5
tỉnh Hải Dương thời gian tới, góp phần thực hiện chương trình Công nghiệp hóa-
Hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hải Dương; thực hiện theo Nghị quyết số
26 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa
X, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ XV, và các mục tiêu phát
triển kinh tế- xã hội đến năm 2015 của tỉnh Hải Dương đã đề ra.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương:
Chương 1: Cở sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân đầu
tư cơ giới hóa nông nghiệp.
Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nông dân
đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ
trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp của tỉnh Hải Dương.
6
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ NÔNG DÂN ĐẦU TƯ CƠ GIỚI HÓA
NÔNG NGHIỆP
1.1 Chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp
1.1.1 Khái niệm về Cơ giới hóa nông nghiệp
Cơ giới hóa là quá trình thay thế công cụ lao động thủ công bằng công cụ cơ
giới hóa, thay thế động lực sức người và gia súc bằng động lực máy móc, thay thế
phương pháp sản xuất thủ công lạc hậu bằng phương pháp sản xuất hiện đại, nghĩa
là thay thế từng yếu tố của lực lượng sản xuất bằng toàn bộ lực lượng sản xuất phát
triển, có nền thực hiện là công nghiệp cơ khí phát triển đặc biệt là công nghiệp cơ
khí phục vụ cho nông nghiệp.
Cơ giới hóa nông nghiệp là quá trình sử dụng máy móc vào sản xuất nông
nghiệp thay thế một phần hoặc toàn bộ sức người hoặc súc vật nhằm tăng năng suất
lao động và giảm nhẹ cường độ lao động. Cơ giới hóa nông nghiệp có các mức độ

tướng Chính phủ về việc hỗ trợ vốn vay mua máy móc thiết bị, vật tư phục vụ sản
xuất nông nghiệp và vật liệu xây dựng nhà ở khu vực nông thôn; Nghị định số
63/2010/QĐ- TTg về chính sách hỗ trợ nhằm giảm tốn thất sau thu hoạch đối với
nông sản, thủy sản; Nghị định 02/2010/NĐ- CP của Chính phủ về khuyến nông;
Nghị định số 63/NQ- CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về đảm bảo an
ninh lương thực quốc gia; Quyết định số 124/ QĐ- TTg ngày 02 tháng 02 năm 2012
của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất
ngành nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030…
1.1.2.1 Khái niệm về chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp
Chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp là chính sách hỗ
trợ về vốn, lãi suất hoặc kỹ thuật cho người nông dân mua máy móc thiết bị, vật tư
cơ giới phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Nội dung hỗ trợ của chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới hóa nông
nghiệp bao gồm:
8
- Hỗ trợ về vốn;
- Hỗ trợ về lãi suất;
- Hỗ trợ về kỹ thuật.
Trong nghiên cứu này, tác giả luận văn chỉ tập trung vào nghiên cứu chính
sách hỗ trợ về lãi suất vốn vay cho người nông dân mua máy móc cơ giới hóa phục
vụ sản xuất nông nghiệp.
Theo đó, hàng hóa sản xuất trong nước được hỗ trợ bao gồm: sản phẩm máy
móc, thiết bị cơ khí, phương tiện phục vụ sản xuất và chế biến nông nghiệp gồm các
chủng loại máy: các loại động cơ đốt trong (động cơ nhỏ dưới 30 mã lực (ML),
động cơ thủy lực dưới 80 ML); máy gặt đập liên hợp, máy kéo, mày cày, máy xới,
máy làm đất, máy gặt, tuốt lúa, sấy nông sản, xát lúa gạo, bơm nước, phát điện, máy
vò chè, tẽ ngô, gieo hạt, máy sục khí ôxy nuôi thủy sản, các loại ghe, xuồng có gắn
động cơ , máy cắt cỏ, băm cỏ, máy nghiền, trộn, đóng viên, đóng bánh thức ăn cho
gia súc, gia cầm, máy vắt sữa, máy ấp, nở gia cầm, xe tải nhẹ, máy vi tính để bàn,
vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp gồm: phân bón hóa học các loại, thuốc bảo vệ

1.1.2.3 Các giải pháp cơ bản của chính sách hỗ trợ nông dân đầu tư cơ giới
hóa nông nghiệp
a/ Giải pháp hỗ trợ về vốn
Một trong các phương thức hỗ trợ cho người mua máy là hỗ trợ trực tiếp vào
giá máy. Theo Nghị định số 02 về khuyến nông, đối với các mô hình cơ giới hóa
nông nghiệp, bảo quản chế biến và ngành nghề nông thôn, nghề muối, được hỗ trợ
kinh phí để mua công cụ, máy cơ khí, thiết bị với mức 100% ở địa bàn khó khăn,
huyện nghèo, không quá 75% ở địa bàn trung du miền núi, bãi ngang và không quá
50% ở địa bàn đồng bằng.
Cụ thể là đối với khu vực đồng bằng, các máy móc cơ giới phục vụ cho sản
xuất nông nghiệp được hỗ trợ 50% giá trị mua máy nhưng không quá 75 triệu đồng/
1 máy. Nguồn kinh phí thực hiện các chương trình dự án khuyến nông trong đó có
các chương trình dự án về cơ giới hóa nông nghiệp được cấp từ các nguồn ngân
sách của Trung ương, địa phương và các nguồn tài trợ đóng góp hợp pháp của các
nhà tài trợ và các tổ chức trong và ngoài nước.
10
Thực tế ngân sách Nhà nước luôn có hạn, mà các ngành nghề cần hỗ trợ lại
nhiều. Nếu thực hiện giải pháp hỗ trợ này chính quyền tỉnh sẽ phải chịu nhiều tốn kém
hơn, thêm vào đó thủ tục hỗ trợ phải qua nhiều công đoạn lằng nhằng do đó không
được chính quyền tỉnh quan tâm thực hiện như các giải pháp hỗ trợ về lãi suất.
b/ Giải pháp hỗ trợ về lãi suất
Theo Quyết định số 497 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ vốn vay mua
máy móc thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp và vật liệu xây dựng nhà ở
khu vực nông thôn. Các tổ chức, cá nhân được hỗ trợ lãi suất 4% với mức vay tối đa
100% giá trị hàng hóa nhưng không quá 7 triệu đồng/ ha đối với vật tư sản xuất
nông nghiệp, không qúa 50 triệu đồng đối với vật liệu làm nhà ở nông thôn.
Theo Quyết định số 63 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ nhằm giảm tổn
thất sau thu hoạch đối với nông sản, thủy sản, thì theo đó ngân sách nhà nước hỗ trợ
100% lãi suất trong 2 năm đầu, từ năm thứ 3 là 50% đối với các loại máy móc, thiết
bị có giá trị sản xuất trong nước trên 60% và có nhãn hàng hóa theo quy định của