MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3
DANH MỤC SƠ ĐỒ 4
DANH MỤC BẢNG BIỂU 5
DANH MỤC ẢNH 6
CHƯƠNG 1 11
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, THỊ XÃ 12
1.1.1. Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội 12
1.1.2. Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của
chính quyền cấp huyện, thị xã 13
1.1.3. Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16
1.1.4. Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17
1.1.5. Các bộ phận cấu thành của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 19
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính
quyền cấp huyện, thị xã 23
1.2.2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp
huyện, thị xã 23
1.2.2.1. Chuẩn bị triển khai chính sách 24
1.2.2.2 Chỉ đạo thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 27
1.2.2.3. Kiểm soát sự thực hiện của chính sách BTHTTĐC: 33
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương trong tổ chức thực thi chính sách
BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồi đất và bài học cho chính quyền thị xã Thái Hòa.38
1.3.1. Kinh nghiệm của một số huyện, thị xã 38
1.3.1.1. Kinh nghiệm của huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 38
1.3.1.2. Kinh nghiệm của huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 41
CHƯƠNG 2 44
2.1. THỊ XÃ THÁI HÒA VÀ THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN
KINH TẾ- XÃ HỘI, QUỐC PHÒNG- AN NINH 44
2.1.1 GIỚI THIỆU THỊ XÃ THÁI HÒA 44
2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa giai đoạn 2008-2011 72
CHƯƠNG 3 77
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA. 77
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính
quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 77
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 78
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015 81
3.2.1. Hoàn thiện công tác chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 81
3.2.1.1. Hoàn thiện bộ máy 81
3.2.1.2. Hoàn thiện các kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 82
3.2.1.2. Đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng 82
3.2.2. Hoàn thiện công tác chỉ đạo thực hiện 83
3.2.2. Đẩy mạnh truyền thông, tư vấn 83
3.2.2.4. Tăng cường công tác phối hợp: 84
3.2.2.4. Tăng cường dịch vụ hỗ trợ: 85
3.2.3. Hoàn thiện công tác kiểm soát: 86
3.2.3.1. Hoàn thiện hệ thống thông tin phản hồi: 86
3.2.3.2. Hoàn thiện giám sát và đánh giá: 86
3.2.3.3. Các giải pháp khác: 87
2
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 87
3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Thái Hòa: 87
3.3.2. Kiến nghị đối với chính quyền cấp tỉnh: 87
3.3.3. Kiến nghị đối với cơ quan trung ương 88
55
Ảnh 3. Giải phóng mặt bằng dự án đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa
56
6
Ảnh 4. Hạ tầng dự án đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa 56
Ảnh 5. Nhà máy chiết xuất Gas trong khu công nghiệp Nghĩa Mỹ 58
Ảnh 6. Dù ¸n tuyÕn §êng Ngang thuéc h¹ tÇng khu c«ng nghiÖp NghÜa Mü58
MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Thu hồi đất là quy luật tất yếu của quá trình tất yếu của phát triển kinh tế. Để thu hồi
đất thì Nhà nước phải có chính sách về bồi thường, hõ trợ, tái định cư, và tổ chức thực thi
để đưa chính sách vào thực tiễn. Nếu như hoạch định được chính sách tốt là điều kiện cần
thì tổ chức thực thi chính sách là điều kiện đủ để chính sách thành công.
Thái Hòa là thị xã trẻ thành lập năm 2008 được Chính Phủ, chính quyền cấp tỉnh
quan tâm, cho phép hưởng các cơ chế đặc thù với mục tiêu sẽ là đơn vị kinh tế trọng điểm
của khu vực Miền Tây Nghệ An vào năm 2015. Với lợi thế trên đã tạo cho Thái Hòa
7
những điều kiện lý tưởng để thu hút các dự án đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang
đô thị phục vụ phát triển kinh tế xã hội.
Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là vấn đề phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh
tế, an sinh xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư và người
có đất bị thu hồi.
Trong thời gian qua việc tổ chức thực chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa đã đạt được những kết quả quan
trọng góp phần làm thay đổi bộ mặt của địa phương. Tuy nhiên việc tổ chức thực thi chính
sách BTHTTĐC vẫn còn bộc lộ một số nhược điểm cần phải khắc phục bằng những giải
pháp cương quyết.
Là cán bộ công tác tại Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thị xã Thái Hòa,
thông qua hoạt động thực tiễn và những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế được tiếp
nhận trong quá trình học Cao học tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi lựa chọn đề
nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất. Trên thực tế, do việc thay đổi của các quy định pháp luật về quản lý đất đai qua
các thời kỳ cũng như việc phân cấp, phân quyền cho địa phương nên việc tổ chức thực thi
chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng phải hoàn thiệu cho phù hợp với tình
hình thực tiễn. Song quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
của chính quyền thị xã Thái Hòa chưa được nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc cả
về cơ sở lý luận, thực tiễn và mang tính hệ thống; việc tham khảo cách thức thực hiện của
các đơn vị khác cũng rất hạn chế. Hơn nữa hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách của
chính quyền cấp huyện, thị xã để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quảm lý nước là
cả một quá trình thường xuyên, liên tục và sáng tạo. Do đó đề tài “Hoàn thiện tổ chức
thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính
quyền thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” vẫn còn là một “khoảng trống” cần được nghiên
cứu sâu và không trùng lắp với bất cứ công trình khoa học nào đã thực hiện. Hy vọng đây
sẽ là một luận văn cao học có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền thị xã Thái Hòa và có
giá trị tham khảo đối với một số huyện, thị xã có cùng điều kiện về kinh tế - xã hội đang
trong quá trình hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC.
9
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách
bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư của chính quyền thị xã Thái Hòa.
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa. Rút ra ưu điểm và hạn chế trong tổ
chức thực thi chính sách tại địa bàn thị xã Thái Hòa giai đoạn 2008 - 2011.
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho chính quyền
thị xã Thái Hòa đế năm 2015.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa.
- Phạm vi nghiên cứu:
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH
QUYỀN CẤP HUYỆN, THỊ XÃ
1.1. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, THỊ XÃ
1.1.1. Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội
Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và đầu
tư xây dựng các công trình công cộng, phát triển đô thị, các dự án sản xuất, kinh doanh là
một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển.
11
Nhu cầu thu hồi đất để xây dựng các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi,
các công trình về y tế, văn hoá, giáo dục, các công trình du lịch dịch vụ… công trình an
ninh quốc phòng là rất lớn. Với đặc thù là một nước nông nghiệp ( gần 80% dân số sản
xuất nông nghiệp ) do đó diện tích đất để sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình
mở rộng đô thị, mở rộng hệ thống giao thông, các khu công nghiệp dịch vụ thương mại…
công trình quốc phòng an ninh chủ yếu là lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà ở tại khu
vực nông thôn và ven đô thị. Nếu Nhà nước không có chính sách và những quy định phù
hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi lần Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích
quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia sẽ có thêm nhiều hộ gia đình, cá
nhân lâm vào tình trạng không còn ruộng đất- tư liệu sản xuất chính để nuôi sống gia đình
và bản thân họ.
Thực tiễn cho thấy BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy
cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn của nhiều
người, của cả cộng đồng dân cư. Nếu giải quyết không thoả đáng quyền lợi của người có
đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc
biệt là những khiếu kiện tập thể đông người làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ đó gây
ra sự mất ổn định về kinh tế, xã hội, chính trị nói chung, theo số liệu thống kê năm 2011
cho thấy trên cả nước số lượng các khiếu nại về hành chính đối với BTHTTĐC chiếm
70,64% các khiếu nại tố cáo về đất đai(1).
hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy Ban Nhân Dân Xã, Phường, Thị Trấn quản lý
theo quy định của pháp luật
(khoản 5 điều 4 luật đất đai 2003).
Thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là việc chuyển đổi quyền sử dụng đất từ một
chủ thể đang sử dụng sang một chủ thể khác, việc thu hồi đất có thể có rất nhiều lý do, tuy
nhiên thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là thu hồi đất do thực hiện quy hoạch xây
dựng công cộng, mà cần đất để phục vụ các mục đích công cộng, quốc phòng an ninh,
hoặc để phát triển kinh tế theo đồ án quy hoạch xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền
phê duyệt, trong các đặc điểm của thu hồi đất luôn gắn liền với việc bồi thường.
13
Bồi thường
Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng
đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. (khoản 6 điều 4 luật đất đai
2003).
Bồi thường là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương
xứng, trong quy hoạch xây dựng, thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại
phi vật chất. trong giải phóng mặt bằng, cùng với các quy định về bồi thường là các quy
định về hỗ trợ, tái định cư.
Hỗ trợ
Hỗ trợ là khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất
thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.
( khoản 7 điều 4 luật đất đai 2003).
Hỗ trợ nhằm trợ giúp thêm cho người bị thu hồi đất để tái lập cuộc sống mới để
chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế.
Tái định cư
Tái định cư là việc người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, do kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Theo các quy định hiện hành của Nhà nước thì bồi thường, hỗ trợ gồm:
1.1.3. Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là đảm bảo quyền lợi chính đáng,
hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thông qua việc chi trả, bù đắp
những tổn thất thiệt hại về đất đai, những chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà ở, vật kiến trúc,
công trình hạ tầng kỹ thuật…và các chi phí khác để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi
nghề nghiệp, vị trí cho người bị thu hồi đất, sở hữu tài sản trên đất khi bị thu hồi nhằm xây
dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng.
15
Sơ đồ 1: Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.1.4. Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Nguyên tắc thực hiện mục tiêu của chính sách là những quan điểm chỉ đạo hành vi
của các chủ thể chính sách trong quá trình hoạch định và tổ chức thực thi chính sách.
Những nguyên tắc đó được xác định trên cơ sở nhận thức yêu cầu của các quy luật khách
quan chi phối quá trình chính sách và mục tiêu chính sách.
Trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách BTHTTĐC cần phải tuân thủ các
nguyên tắc sau đây:
Mục tiêu của chính sách bồi thường, HTTĐC:
Đáp ứng nhu cầu đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang
đô thị
Giúp đỡ người bị thu hồi đất nhằm
ổn định đời sống sau khi bị thu hồi
đất
16
Đảm bảo quyền lợi chính đáng
của đối tượng bị thu hồi đất
Hỗ trợ tạo việc làm, ổn định
nơi ăn chốn ở
Phải thực hiện theo các quy định của Nhà nước
Công tác BTHTTĐC được thực hiện trong một khoảng thời gian tương đối dài, có
nhiều dự án có thể lên đến vài năm; trải qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn khác nhau; tác
trợ về đất mà họ đã chi trả cho người bị thu hồi đất với mức cao nhất, bằng số tiền sử dụng
đất, hoặc tiền thuê đất mà họ phải nộp cho Nhà nước. Nhà nước đã phải dành nguồn thu từ
đất của mình để đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất, đồng thời giảm nhẹ chi phí sử
dụng đất cho nhà đầu tư để thực hiện quyền thu hồi đất, phân bổ sử dụng đất phục vụ cho
đầu tư phát triển của đất nước đưa đến dân giàu, nước mạnh.
Đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch trong thực hiện
Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất là quan hệ giao dịch về
quyền sử dụng đất giữa người đang sử dụng đất với nhà đầu tư có sự can thiệp của Nhà
nước, không phải giao dịch quyền sử dụng đất thông thường trên thị trường. Tuy nhiên,
người bị thu hồi đất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng đất của mình khi chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với Luật đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư được thực hiện công khai và bàn bạc dân chủ.
Thứ nhất, trước khi thu hồi đất chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và
180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo
cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án
tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Thứ hai, người bị thu hồi đất được cử người đại diện của mình tham gia Hội đồng
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh để
phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, đồng thời người bị thu hồi đất thực hiện
các quyết định của Nhà nước, trực tiếp tham gia ý kiến đối với dự kiến phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư được niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của tổ chức được
giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trụ sở UBND cấp xã,
phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
Thứ ba, người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại nếu chưa đồng ý với quyết định về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và được cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết. Nếu
18
không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại
Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh là cấp quyết định
giải quyết cuối cùng đối với khiếu nại của người bị thu hồi đất. Tuy nhiên để đảm bảo
thực hiện nghiêm túc các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa sát
với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình
thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất
thực tế trên thị trường tại địa phương để quyết định mức giá cụ thể cho phù hợp; riêng
đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân nằm xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn, ao
trong cùng thửa đất ở thì được bồi thường theo giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp và
hỗ trợ thêm từ 20% đến 50% giá đất ở liền kề. Đối với các trường hợp đang sử dụng đất
của Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất hoặc có thu tiền sử dụng đất nhưng tiền sử
dụng đất đã nộp có nguồn gốc từ Ngân sách nhà nước; đang sử dụng đất được Nhà nước
cho thuê; đang sử dụng đất không có giấy tờ hợp pháp theo quy định của pháp luật và tại
thời điểm bắt đầu sử dụng đất xác định là có vi phạm theo quy định của pháp luật; đang
sử dụng đất được giao không đúng thẩm quyền mà chưa nộp tiền để được sử dụng đất và
đất bị thu hồi.
1.1.5.4. Chính sách về bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sở hữu tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà
đã tạo lập hợp pháp theo quy định của pháp luật thì được bồi thường tài sản bị thiệt hại;
còn những tài sản tại thời điểm tạo lập đã trái với mục đích sử dụng đất được xác định
hoặc tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường.
Tài sản là nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường
bằng 100% giá trị xây dựng mới theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương; nhà, công trình
xây dựng khác của các tổ chức được bồi thường bằng giá trị còn lại cộng với một khoản
tiền hỗ trợ, nhưng mức tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới. Riêng nhà ở của
hộ gia đình, cá nhân đang thuê sử dụng thuộc sở hữu Nhà nước, được bồi thường bằng
việc bố trí cho thuê nhà ở tại nơi mới; trường hợp không có nhà ở để bố trí tiếp tục cho thuê
20
thì được hỗ trợ tiền bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê để tự lo chỗ ở mới.
Đối với cây trồng hàng năm trên đất bị thu hồi, được bồi thường bằng giá trị sản
lượng của vụ thu hoạch cao nhất của cây trồng chính tại địa phương trong 3 năm liền kề
trước năm bị thu hồi đất; cây trồng lâu năm thì được bồi thường bằng giá trị hiện có của
vườn cây; các vật nuôi trong đất có mặt nước mà chưa đến thời kỳ thu hoạch thì bồi
hành kiểm kê xác định đất, tài sản bị thiệt hại, số hộ gia đình phải bố trí tái định cư để lập
phương án bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư trình cấp thẩm quyền phê duyệt và
cuối cùng là thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư theo phương án
đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, đồng thời giao đất thu hồi đã chi trả bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư theo phương án được phê duyệt cho chủ dự án được giao sử dụng đất.
Ngoài ra trong chính sách còn quy định về trách nhiệm của các Bộ ngành trung
ương, các cấp chính quyền, cơ quan tham mưu của địa phương, chủ đầu tư dự án và các
tổ chức có liên quan trong việc chỉ đạo, hướng dẫn, giải quyết, tổ chức thực hiện công
tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và xử lý giải quyết khiếu
nại quyết định thu hồi đất, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong quá trình
thực hiện chính sách.
1.2. Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền cấp
huyện, thị xã
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính
quyền cấp huyện, thị xã
Tổ chức thực thi chính sách là giai đoạn thứ hai trong quá trình chính sách sau giai
đoạn hoạch định chính sách, nhằm biến chính sách thành hành động và kết quả trên thực
tế.
Tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền
cấp huyện, thị xã là quá trình triển khai các chính sách thu hồi đất của Trung ương, tỉnh
thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà
22
nước cấp huyện, thị xã nhằm có đất để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển
kinh tế xã hội của địa phương.
1.2.2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp
huyện, thị xã
Quá trình tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền cấp huyện, thị xã là
một quá trình liên tục bao gồm có các giai đoạn chính được mô phỏng qua sơ đồ sau:
Giai đoạn 1:
Chuẩn bị triển khai
tiết xây dựng được duyệt, kèm theo phạm vi, ranh giới khu đất được chấp thuận chủ
trương đầu tư
- Kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng.
- Dự toán chi phí để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy
định hiện hành của UBND tỉnh.
- Kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tuyển dụng lao động cho các hộ
trong phạm vi thu hồi đất (nếu có).
- Văn bản cử đại diện tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và tham
gia Tổ công tác giải phóng mặt bằng.
b. Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản đề nghị
kèm theo hồ sơ quy định, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện, thị xã có trách
nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện, thị xã ký quyết định thành lập Hội đồng bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư và thành lập Tổ công tác.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác tự chấm dứt hoạt động
sau khi hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và bàn giao đất cho chủ đầu tư.
- Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện, thị xã gồm có:
+ Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện, thị xã là chủ tịch Hội đồng.
+ Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường – Phó chủ tịch Hội đồng.
+ Trưởng Phòng Tài chính Kế hoạch - ủy viên.
+ Trưởng Phòng Quản lý đô thị - ủy viên.
+ Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên.
+ Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - ủy viên.
+ Chủ đầu tư - ủy viên.
+ Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự án (từ 1
đến 2 người) do UBND và Mặt trận tổ quốc cấp xã, phường nơi có đất thuộc phạm vi dự
án giới thiệu được tham gia khi thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Đại diện những người có đất thuộc phạm vi dự án có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng
24
của những người có đất thuộc phạm vi dự án và vận động những chủ sử dụng đất nằm
trong phạm vi dự án thực hiện di chuyển, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
trấn
Quyết định thu hồi đất
Copyright: Tài liệu đại học ©