Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
TàI liệu tham khảo
Luật đất đai năm 1993 & luật sửa đổi một số điều của luật đất đai năm 1998,
2001.
Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998.
Giáo trình luật đất đai của trờng Đại học Luật Hà Nội.
Giáo trình quản lý nhà nớc về đất đai &nhà ở của trờng Đai học Kinh Tế
Quốc Dân Hà Nội.
Tạp chí địa chính năm 2000, 2001.
Tạp chí quản lý nhà nớc năm 2001.
Tạp chí thanh tra năm 2000, 2001.
Nghị định 34/CP của chính phủ ngày 23/4/1994 về chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn & tổ chức bộ máy của tổng cục ĐC.
Những vấn đề cơ bản của luật khiếu nại tố cáo của Thanh tra nhà nớc xuất
bản năm 1998.
Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây.
Báo cáo công tác giải quyết khiếu nại đất đai tại các huyện.
Báo cáo công tác thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai của phòng thanh tra
Sở Địa Chính Hà Tây.
Báo cáo kết quả công tác thanh tra giải quyết khiếu nại của Thanh tra tỉnh
Hà Tây.
Báo cáo xác minh về công tác giải quyết khiếu nại đất đai của phòng Thanh
tra Sở Địa Chính Hà Tây.
Tài liệu sổ công tác tiếp dân của phòng Thanh tra Sở Địa Chính Hà Tây.
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa chính- K40

- 1 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
Mục lục
Trang
Lời nói đầu

3. Trình tự giải quyết khiếu nại đất đai 15
a.Tổ chức tiếp dân & nhận đơn khiếu nại 15
b. Quản lý & xử lý đơn th khiếu nại 16
c. Giải quyết đơn th khiếu nại đất đai 16
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 2 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
4. Quyền & nghĩa vụ của ngời khiếu nại &bên bị khiếu nại 17
a.Quyền &nghĩa vụ của ngời khiếu nại 17
b.Quyền &nghĩa vụ của bên bị khiếu nại 18
IV. Tình hình đơn th khiếu nại đất đai trên cả n-
ớc
18
Phần II: Thực trạng công tác thanh tra giải quyết
khiếu nại trong quản lý đất đai tại sở Địa Chính
Hà Tây
22
I. Tình hình chung công tác thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai ở Sở Địa
Chính Hà Tây
22
1.Tình hình chung công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tây 22
2. Tình hình khiếu nại đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tây
27
II. Tổ chức thực hiện thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai tại sở Địa Chính
Hà Tây
33
1. Tiếp nhận đơn th, tài liệu liên quan qua công tác tiếp công dân
34
Trình tự nội dung tiếp công dân của các cán bộ Sở Địa Chính Hà Tây 37
2. Xử lý ban đầu & quản lý đơn th khiếu nại đất đai 42

chậm trễ dẫn đến vụ khiếu nại dai dẳng kéo dài
64
4. Đội ngũ cán bộ địa chính nói chung & cán bộ thanh tra giải quyết khiếu
nại nói riêng còn thiếu & yếu, trình độ chuyên môn còn nhiều bất cập &
còn kiêm nhiệm nhiều đặc biệt là cấp cơ sở dẫn đến việc giải quyết khiếu
nại cấp cơ sở cha tốt, vẫn có khiếu nại sai về trình tự, thủ tục, thẩm quyền
66
Phần III: Một số kiến nghị nhằm giải quyết tốt khiếu nại đất
đai tại Sở Địa Chính Hà Tây
68
1. Dự báo & giải pháp thực hiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh
Hà Tây trong những năm tới
68
2.Trớc hết tăng cờng pháp chế XHCN, tuyên truyền pháp luật trong nhân
dân, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại
71
a.Tăng cờng tính khả thi của các văn bản pháp luật, các chính sách đền bù 71
b. Tăng cờng quản lý Nhà nớc về đất đai bằng pháp luật tránh sự buông
lỏng quản lý
72
c. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 72
3.Củng cố tổ chức bộ máy, tăng cờng hoạt động, nâng cao trình độ chuyên
môn của cán bộ thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai
73
a. Tăng cờng hoạt động của cán bộ thanh tra ĐC 73
b. Củng cố tổ chức bộ máy thanh tra ĐC 74
c. Bồi dỡng, nâng cao hơn nữa trình độ nghiệp vụ của cán bộ thanh tra giải
quyết khiếu nại đất đai
74
4.Giải quyết triệt để khiếu nại, xử lý kịp thời, cơng quyết & nghiêm

nghị một số giải pháp nhằm giải quyết tốt khiếu nại.
Đối tợng nghiên cứu là các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý đất đai,
nghiên cứu những vấn đề về quyền và trách nhiệm của cán bộ thanh tra giải
quyết khiếu nại, về quyền vànghĩa vụ của ngời khiếu nại và bị khiếu nại trong
quá trình giải quyết khiếu nại đất đai tại sở Địa Chính Hà Tây đợc thực hiện tốt
hay không.
Nội dung chính gồm 3 phần:
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 5 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
Phần I: Lý luận chung về thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất
đai.
Phần II: Thực trạng công tác thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý
đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây.
Phần III: Một số kiến nghị nhằm giải quyết tốt khiếu nại trong quản lý đất
đai tại Sở Địa Chính Hà Tây.
Do trình độ và thời gian có hạn, chuyên đề không tránh khỏi những
thiếu sót. Rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy cô, các cán bộ thanh tra tại Sở
Địa Chính Hà Tây và bạn bè để lần sau em làm đợc tốt hơn.
Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hớng dẫn Th.S hoàng cờng, các
cán bộ thanh tra sở Địa Chính Hà Tây và bạn bè đã giúp em hoàn thành đề tài
này.
Sinh viên
Nguyễn Thị Thu Hoài
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 6 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
Phần i: Lý luận chung về thanh tra giải quyết khiếu
nại Trong quản lý đất đai
I.Sự cần thiết phải quản lý nhà n ớc về đất đai :

* Khái niệm quản lý đất đai :là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà n-
ớc có thẩm quyền đẻ thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nớc về đất đai, đó là
các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân
phối và phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, trong việc kiểm tra, giám sát
quá trình sử dụng đất đai.
Đất đai là nhu cầu thiết yếu của loài ngời, là những yếu tố quan trọng
bậc nhất cấu thành bất động sản. Trong những năm chuyển từ nền kinh tế tập
trung quan niêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc,
thì những yếu tố thị trờng trong đó có thị trờng bất động sản đang trong quá
trình hình thành và phát triển. Đó chính là các hoạt động kinh doanh, buôn bán
đất đai nhà cửa đang diễn ra một cách rất sôi động.
Thực tế thị trờng bất động sản đã có và hoạt động rất mạnh, nhng cha có
thể chế rõ ràng, phát triển còn chậm chạp, tự phát thiếu định hớng. Cùng đó thị
trờng hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh nhng cũng thiếu định hớng và còn
mang tính tự phát. Thị trờng sức lao động cũng phát triển chậm chạp, thiếu quản
lý và cha có định hớng rõ ràng cho nó. Thị trờng vốn công nghệ, thông tin còn
yếu kém trong khi đó việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất và trong
cuộc sống còn rất yếu .
Vì vậy vai trò của nhà nớc là quản lý các thị trờng để bổ sung những lỗ
hổng của thị trờng và thúc đẩy sự hình thành đồng bộ các loại thị trờng tạo sự
vận động nền kinh tế đa dạng. Đồng thời quản lý nhà nớc trong điều kiện nền
kinh tế thị trờng là cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế những mặt trái, các mặt
tiêu cực của nền kinh tế, của thị trờng và để sử dụng các tiềm năng có hiệu quả .
Đất đai cũng không nằm ngoài sự quản lý của nhà nớc. Với nhu cầu khác
quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất - một tài nguyên có hạn và
không sản xuất đợc - đã thúc đẩy nhà nớc phải ngày càng tăng cờng năng lực và
hiệu quả quản lý. Có nh vậy mới đáp ứng đợc nhu cầu đời sống của nhân dân.
Nhng để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quý hiếm này, năm 1993 luật đất
đai thông qua đã đánh dấu một bớc ngoặt đáng kể trong công tác quản lý nhà
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40

-Thông qua ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai: nh chính
sách giá cả, thuế, đầu t để kích thích các tổ chức, chủ thể kinh tế, các cá nhân
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 9 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả năng sinh
lời của đất đai .
-Thông qua đăng ký đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất đai, để nắm tình hình biến động của đất đai, nắm đợc
số lợng, chất lợng từng loại đất đai .
-Nhà nớc thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng
đất đai nhằm phát hiện các vi phạm, xử lý vi phạm đó, giải quyết tranh chấp về
đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
đai.
II.Nội dung của thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai
1.K hái niệm thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai
a.Khái niệm thanh tra về đất đai :
Thanh tra là xem xét một cách khách quan việc chấp hành các quy định
của pháp luật, bảo đảm cho các quy định đó đợc thực hiện và thực hiện đúng.
Phân loại cơ quan thanh tra
Thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai gồm 2 loại: thanh tra nhà nớc và
thanh tra ngành .
Thanh tra nhà nớc do chính phủ, UBND các cấp thực hiện với sự giúp đỡ
trực tiếp của hệ thống cơ quan quản lý đất đai từ TW đến địa phơng .
Tại TW, Tổng cục Địa chính việt nam là cơ quan giúp chính phủ thực hiện
thống nhất việc quản lý nhà nớc đối với đất đai, thanh tra, kiểm tra chế độ
quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nớc. Sở ĐC tỉnh, phòng ĐC huyện
và cán bộ ĐC xã giúp UBND cùng cấp thực hiện thanh tra, kiểm tra đất đai
trong phờng của mình .
Thanh tra ngành do các ngành nh Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,

*Ngời bị khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính,
hành vi hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại .
Ngời khiếu nại là công dân, cơquan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
thực hiện quyền khiếu nại .
c.Giải quyết khiếu nại về đất đai :
Giải quyết khiếu nại về đất đai là việc xác minh kết luận và ra quyết định
giải quyết của ngời giải quyết khiếu nại về đất đai. Khi giải quyết khiếu nại,ng-
ời có thẩm quyền ra quyết định giải quyết với những nội dung cụ thể đợc quy
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 11 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
định ở điều 38, điều 45 luật khiếu nại tốcáo và điều 37, điều 38, điều 39, điều
40 luật đất đai mà phần chủ yếu của nó gồm:
-Kết quả thẩm tra xác minh
-Căn cứ vào pháp luật để giải quyết khiếu nại
-Kết luận về nội dung của khiếu nại
-Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ, hoặc yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ một phần toàn
bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại, giải quyết
các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại .
-Việc bồi thờng cho ngời thiệt hại (nếu có )
* Giải quyết khiếu nại cuối cùng nhằm tạo điểm dừng trong giải quyết khiếu
nại cũng nh bảo đảm cho các quyết định giải quyết khiếu nại đợc thi hành
nghiêm chỉnh. Đó là quyết định có hiệu lực thi hành và ngời khiếu nại không đ-
ợc quyền khiếu nại tiếp .
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại cuối cùng căn cứ vào tính chất của vụ
việc khiếu nại và thẩm quyền quản lý của cơ quan nhà nớc .
2.Sự cần thiết phải thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai
a.ý nghĩacủa công tác thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai :
Quá trình quản lý đất đai gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức và thực hiện
pháp luật đất đai.Đó là một hoạt động rất phức tạp, đòi hỏi phải có sự thống

khiếu nại đất đai chúng ta đã thấy rõ đợc tầm quan trọng của công tác này nh
thế nào. Nó là cơ sở giúp cho nhà nớc thực hiện thống nhất việc quản lý về đất
đai. Có thông qua thanh tra giải quyết khiếu nại nhà nớc mới nắm đợc tình hình
diễn biến về sử dụng đất đai, mới biết đợc và phát hiện đợc những vi phạm pháp
luật về đất đai, tranh chấp đất đai, những vi trong quản lý và sử dụng đất đai.Từ
đó có biện pháp ngăn ngừa, xử lý kịp thời những hiện tợng vi pham đó và tránh
sử dụng lãng phí đất đai, huỷ hoại đất đai, lấn chiếm đất đai .
Có thể nói công tác thanh tra giải quyết khiếu nại là nhiệm vụ thờng xuyên
của ngành Địa chính. Vì có thờng xuyên nên mới phát hiện và xử lý kịp thời vi
phạm pháp luật về đất đai, mới giải quyết tranh chấp khiếu nại những vi phạm
đất đai hợp lý với điều kiện lúc đó. Giúp cho các đơn vị, tổ chức nhận thấy rõ
trách nhiệm của mình trong việc thực hiện tốt các quy định của pháp luật, nhằm
bảo vệ các quan hệ đất đai XHCN, đảm bảo sử dụng đất đai đúng quy hoạch, kế
hoạch củng cố đoàn kết nhân dân .
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 13 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
Hơn nữa thông qua thanh tra giải quyết khiếu nại mà thực hiện sự tham gia
vào hoạt động kiểm tra, việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngời quản lý và sử
dụng đất đai. Và tham gia vào việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý
đất đai từ TW tới địa phơng. Nh vậy mới phát hiện và kiến nghị với cơ quan
quản lý đất đai sửa chữa những thiếu sót trong quá trình quản lý đất đai để
hoàn chỉnh các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai .
3.Nội dung của công tác thanh tra trong quản lý đất đai
Điều 1 luật đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nớc
thống nhất quản lý Vì vậy, để đảm bảo cho đất đai đợc sử dụng một cách
hợp pháp, hợp lý tiết kiệm và có hiệu quả kinh tế cao, nội dung thanh tra phải
thể hiện cụ thể của mục đích của thanh tra, tức là phải phù hợp với đối tợng và
và phạm vi của thanh tra .
Đối với ngời sử dụng đất, nội dung thanh tra đợc thể hiện trên các phơng

phạm pháp luật đất đai Thanh tra việc quản lý các quy hoạch sử dụng đất,
nhằm sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả .
III.Các quy định pháp luật về thanh tra giải quyết khiếu nại
trong quản lý đất đai:
1.Thẩm quyền của thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai :
a.Thẩm quyền của thanh tra viên :
Theo điều 37 luật đất đai thì khi tiến hành thanh tra đất đai, đoàn thanh
tra, thanh tra viên có quyền:
-Yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu cần
thiết cho việc thanh tra .
-Quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp luật
và chịu trách nhiệm trớc pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay với
cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định xử lý .
-Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền
xử lý các vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai .
b.Quyền hạn ,nhiệm vụ của cơ quan địa chính trong giải quyết khiếu
nại về đất đai :
Để tăng cờng sự giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nớc, tổ chức
kinh tế, văn hoá xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đối với nhân viên các cơ
quan, tổ chức đó, nhằm góp phần bảo vệ lợi ích nhà nớc, lợi ích tập thể, quyền
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 15 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
lợi ích hợp pháp của công dân trên mọi lĩnh vực. Điều 2 pháp lệnh quy định:
Cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật có trách nhiệm giải
quyết kịp thời, khách quan khiếu nại, tố cáo của công dân.
Căn cứ vào những quy định của luật đất đai 1993, pháp lệnh giải quyết
khiếu nại tố cáo của công dân 1991, Nghị định 34/CP của chính phủ ngày
23/4/1994 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục
ĐC, quyết định 1384 ngày 13/12/1994 của Tổng cục Địa chính thì các cơ quan

Kết hợp giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục thuyết phục,
tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thông qua quá trình này làm cho mọi
ngời hiểu, thừa nhận và nghiêm chỉnh chấp hành quyết định của cơ quan đã giải
quyết khiếu nại .
Giải quyết kịp thời, nhanh chóng ngăn chặn và loại bỏ các hành vi vi phạm
pháp luật đất đai
b. Những quan điểm chủ yếu cần quán triệt khi giải quyết khiếu nại :
Để giải quyết thành công các khiếu nại đất đai cần có các quan điểm sau:
* Đất đai thuộc sở hữu toàn dan do Nhà n ớc thống nhất quản lý :
Đây là quan điểm lứn, xuyên suốt, chi phối tất cả các quan hệ đất đai. Nó
đợc biểu hiện trong hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1980, 1992 và luật
đất đai năm 1987, 1993. Quan điểm này luôn thể hiện sự kiện quyết bảo vệ
thành quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa chữa đúng pháp luật những tr-
ờng hợp đã xử lý sai. Theo quan điểm này thì xuất phát từ lợi ích chung và lợi
ích của mỗi ngời, Nhà nớc sẽ giao quyền sử dụng cho ngời sử dụng đất mà
không giao quyền sở hữu đất cho ngời sử dụng đất. Nhà nớc sẽ quản lý đất đai
bằng pháp luật và Nhà nớc có quyền thu hồi đất, giao đất cho ngời sử dụng đất
theo quy hoạch, kế hoạch .
*Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc:
Phải dựa vào dân, bàn bạc dan chủ công khai quỹ đất với dân để giải quyết
và phát huy tinh thần đoàn kết, tơng trợ trong nội bộ nhân dân để họ tìm ra giải
pháp, không gò ép mệnh lệnh. Đề cao vai trò của các tổ chức, đoàn thể hoà giải
các vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai có hiệu quả. Phải tăng cờng giải quyết
khiếu nại ở cơ sở và tăng cờng tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, giải quyết
có lý có tình, không mệnh lệnh gò ép .
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 17 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
*Nhà n ớc khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp khiếu nại trong nhân
dân, đặc biệt là ở cấp cơ sở :

Khi giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại đất đai nói riêng
thì quan đỉem nguyên tắc quan trọng là không đợc thiên vị, đảm bảo công bằng
trớc pháp luật, bảo vệ quyền lợichính đáng, hợp pháp của ngời sử dụng đất.
Xong cũng phải nghiêm minh những vi phạm về quản lý sử dụng đất đai, tránh
việc giải quyết đợc vụ này lại nảy sinh vụ khác trong cùng địa phơng hoặc khác
địa phơng, vì dân so sánh trờng hợp của mình với các trờng hợp khác đã giải
quyết rồi kéo nhau đi khiếu nại tập thể đòi quyền lợi .
3. Trình tự giải quyết khiếu nại đất đai
a.Tổ chức tiếp dân và nhận đơn khiếu nại :
Tiếp dân là biểu thị sự tôn trọng vai trò và quyền làm chủ của nhân dân
.Trong quan hệ pháp luật đất đai, quyền làm chủ của nhân dân thể hiện ở việc
thực hiện các quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho ngời sử dụng đât,
thể hiện ở việc giám sát các cơ quan quản lý đất đai, cán bộ quản lý đất đai thực
hiện các chức năng quản lý Nhà nớc vè đất đai. Công tác tiếp dân tạo ra những
điều kiện cho nhân dân có thể bày tỏ nguyện vọng, yêu cầu của mình .
Cơ quan quản lý đất đai phải tổ chức bộ phận cán bộ xét giải quyết khiếu
nại về đất đai dể thực hiện việc tiếp dân và nhận đơn khiếu nại. Khi tiếp dân,
cán bộ tiếp dân phải chủ động lắng nghe những sự việc mà đơng sự trình bày
với thái độ mềm dẻo, nhã nhặn thẳng thắn, vô t và ghi chép đầy đủ những thông
tin quan trọng vào sổ tiếp dân .
Cuối buổi tiếp dân phải thu nhận đơn vànhững giấy tờ kèm theo. Nếu
không có giấy tờ cần thiết thì phải lập biên bản ghi lời khai, yêu cầu của đơng
sự có chữ ký xác nhận .
b. Quản lý và xử lý đơn th khiếu nại :
Quản lý đơn là việc theo dõi nắm tình hình đơn, trên cơ sở đó mà nghiên
cứu phát hiện những vấn đề mâu thuẫn, những bất đồng của ngời sử dụng đất để
có biện pháp ngăn ngừa tận gốc nguyên nhân phát sinh khiếu nại. Quản lý chặt
chẽ đơn th khiếu nại, tổ chức tốt công tác xử lý đơn là điều kiện để bảo đảm giải
quyết các khiếu nại theo đúng thời hạn quy định .
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40

thẩm quyền xét và giải quyết của thủ trởng cơ quan thì sau khi điều tra xong, cơ
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 20 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
quan thanh tra của ngành ở các cấp giúp thủ trởng mình mở hội nghị xét giải
quyết khiếu nại .
4. Quyền và nghĩa vụ của ng ời khiếu nại và bên bị khiếu nại :
a.Quyền vànghĩa vụ của ng ời khiếu nại :
* Quyền của ngời khiếu nại:
Tự mình khiếu nại hoặc thông qua ngời dại diện hợp pháp để khiếu nại
về quyết định của cơ quan có thẩm quyền (quyết định khiếu nại lần đầu ).
Đợc nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại, nhận
giải quyết khiếu nại .
Đợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, đợc bồi thờng
thiệt hại theo quy định của pháp luật .
Đợc khiếu nại tiếp .
Rút khiếu nại trong bất kỳ trờng hợp nào của quá trình giải quyết .
* Nghĩa vụ của ngời khiếu nại :
Khiếu nại đúng cấp có thẩm quyền giải quyết .
Trình bày trung thực sự việc ,cung cấp thông tin ,tài liệu cho ngời giải
quyết khiếu nại, chịu trách nhiệm trớc pháp luật về nội dung trình bày và việc
cung cấp các thông tin, tài liệu đó .
b.Quyền vànghĩa vụ của bên bị khiếu nại :
* Quyền của bên bị khiếu nại :
Đa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi
hành chính bị khiếu nại .
Đợc nhận quyết định giải quyết của các lần tiếp theo đối với khiếu nại
của mình đã đợc giải quyết nhng ngời khiếu nại tiếp tục khiếu nại .
*Nghĩa vụ của bên bị khiếu nại :
Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi

khiếu nại kèm theo tố cáo về việc vi phạm pháp luật đất đai của chính quyền
các cấp (tập trung chủ yếu là chính quyền cơ sở ), lợi dụng vào quy hoạch, kế
hoạch giao đất trái phép thu chi tiền đất sai nguyên tắc vi phạm chế độ quản lý
đất công ích xã
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 22 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
Tuy nhiên năm 2000 thanh tra ĐC vàcác sở ĐC, sở ĐC nhà đất các tỉnh,
thành phố trực thuộc TW đã có nhiều cố gắng tập trung giải quyết khiếu nại về
đất đai, nhất là sau khi các đoàn công tác của Chính Phủ kết thúc đợt kiểm tra,
đôn đốc giải quyết khiếu nại ở các địa phơng. Hầu hết các tỉnh có có đơn th
khiếu nại nhiều, găy gắt kéo dài đều thành lập các đoàn công tác liên ngành
của tỉnh xuống địa phơng (huyện ,xã) giải quyết khiếu nại.Tuy đã giải quyết đ-
ợc lợng lớn đơn th khiếu nại tồn đọng nhng vẫn còn rất nhiều đơn th khiếu nại
mới gửi đến. Cụ thể:
Bảng 1: Tình hình đơn th khiếu nại về đất đai cả nớc
trong 2 năm 1999-2000
Đơn vị tính: Đơn
Danh mục
Tổng cục ĐC Các tỉnh Phía nam Phía bắc Cả nớc
Đơn th khiếu nại năm 1999
1976 10560 8217 2343 12536
Đơn th khiếu nại năm 2000
3782 11624 8768 2856 15406
Đơn th khiếu nại năm 1999
thuộc thẩm quyền
217 5337 4324 1013 5554
Đơn th khiếu nại năm 2000
thuộc thẩm quyền
286 6801 5015 1786 7087

Khiếu nại về nhà cửa, đất đai, tài sản, tồn đọng do thực hiện các chính
sách của Nhà nớc trong các giai đoạn trớc đây, nhiều nhất ở các thành phố lớn
nh: Hà nội, Thành phố HCM, Hải phòng, Đà nẵng
Tranh chấp giữa các cá nhân với nhau .
Khiếu nại tố cáo các lãnh đạo chính quyền cấp cơ sở sai phạm trong
quản lý đất đai nh cấp đất, bán đất trái thẩm quyền, để quỹ đất công ích vợt quá
quy định của luật đất đai (có nơi để từ 12-15% trong khi đó quy định luật đất
đai là 5% quỹ đất đai công ích ), cho đấu thầu quá dài hạn, giấu diện tích để
trốn thuế, quản lý thu chi ngân sách, sử dụng các khoản thu từ cấp đất, bán đất
vào xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng ở nông thôn không công khai, có
nhiều dấu hiệu tham nhũng
Nguyên nhân của tình trạng trên là do đất nớc ta trải qua nhiều giai đoạn
lịch sử, những tồn tại trong quan hệ đất đai, giữa công dân với nhau, giữa công
dân với Nhà nớc và các tổ chức kinh tế cha đợc giải quyết triệt để. Từ quan hệ
sở hữu t nhân đối với đất đai chuyển thành quan hệ sở hữu toàn dân, hệ thống
Nguyễn Thị Thu Hoài Địa Chính- K40
- 24 -
Trờng ĐHKTQD Chuyên đề thực tập
pháp luật thiếu đồng bộ và chậm đổi mới. Quản lý đất đai còn buông lỏng, ngời
dân còn thiếu hiểu biết về pháp luật nên còn phát sinh nhiều khiếu tố của công
dân .

Phần II: Thực trạng công tác thanh tra giải quyết
khiếu nại Trong quản lý đất đai tại sở Địa Chính
Hà Tây

I. Tình hình chung công tác thanh tra giải quyết khiếu nại đất đai tại
sở Địa Chính Hà Tây :
1. Tình hình công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tây
Công tác thống kê đất đai