Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán
Phần I:
BÁO CÁO KẾ HOẠCH THỰC TẬP VÀ KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ
HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN EAH’LEO
1. Kế hoạch thực tập
Từ ngày 15/3 – 12/4/2010:
Trình lãnh đạo về nội dung và kế hoạch thực tập.
Tìm hiểu cơ quan thực tập và những quy trình hành chính.
Tiến hành soạn thảo một số văn bản hành chính được giao.
Đọc và nghiên cứu hồ sơ thu thập tài liệu về khiếu nại, tố cáo liên quan
đến chuyên đề thực tập.
Viết đề cương thực tập.
Từ ngày 13/4 – 10/5/2009:
Tiếp tục thực hiện một số công việc được giao tại văn phòng HĐND và
UBND trong ngày.
Tham gia trực tiếp vào công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư của công
dân tại Phòng Tiếp dân huyện.
Tham gia tìm hiều công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất
đai tại Phòng Tài nguyên môi trường và Phòng thanh tra huyện.
Thu thập và tổng hợp tài liệu thực hiện viết chuyên đề báo cáo thực tập
cuối khoá.
Từ 11/5 – 15/5/2010:
Hoàn chỉnh báo cáo thực tập, trình lãnh đạo cơ quan nhận xét quá trình
thực tập, xuống trường nộp báo cáo kết thúc kỳ thực tập.
2. Khái quát về cơ quan thực tập.
Huyện EaH’leo nằm ở phía bắc của tỉnh Đăk Lăk, được thành lập ngày
08/4/1980 theo Quyết định số 110/QĐ-HĐBT của Hội đồng bộ trưởng, huyện là
Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113
1
Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán
đơn vị hành chính được tách ra từ huyện Krông Buk với 04 xã và tổng dân số

tổng hợp, báo cáo chuyên đề, đảm bảo kịp thời, chính xác tình hình các mặt
hoạt động của huyện nhằm phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, quản lý chỉ đạo,
điều hành của Thường trực HĐND và UBND huyện theo quy định của pháp
luật.
2. Đôn đốc, kiểm tra các phòng ban, UBND các xã, thị trấn trong việc
thực hiện chương trình, kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, cả
năm và các ý kiến chỉ đạo của Thường trực HĐND, UBND huyện.
3. Chủ trì soạn thảo các đề án, văn bản quy phạm pháp luật theo phân
công của Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND huyện. Theo dõi, đôn đốc, phối
hợp với các phòng ban, UBND các xã, thị trấn soạn thảo đề án, văn bản quy
phạm pháp luật; có ý kiến độc lập với các đề án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật trước khi trình UBND và Chủ tịch UBND huyện xem xét quyết định.
4. Trình HĐND, UBND huyện ký và tổ chức công bố, ban hành các nghị
quyết, quyết định, chỉ thị thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
5. Giúp Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giữ
mối quan hệ lãnh đạo của Thường trực Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ với
UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện; mối quan hệ phối hợp công tác giữa
Thường trực HĐND, UBND và Chủ tịch UBND huyện với UBMT Tổ quốc
huyện, các đoàn thể nhân dân và các cơ quan của Tỉnh, Trung ương đóng trên
địa bàn huyện.
6. Tổ chức công bố, truyền đạt nghị quyết, quyết định của HĐND; quyết
định, chỉ thị của UBND huyện; các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan
nhà nước cấp trên và theo dõi, đôn đốc các phòng ban, UBND xã, thị trấn thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật đó.
Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113
4
Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán
7. Phối hợp với Thanh tra huyện, giúp Thường trực HĐND, UBND
huyện, Chủ tịch UBND huyện tổ chức tốt việc tiếp công dân và giải quyết khiếu
nại tố cáo của các tổ chức, công dân theo quy định của pháp luật.

yêu cầu đó.
2.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế
2.3.1 Lãnh đạo Văn phòng HĐND & UBND:
Văn phòng HĐND & UBND huyện có Chánh Văn phòng và Phó Chánh
Văn phòng;
Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng do Chủ tịch UBND huyện bổ
nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật;
Chánh Văn phòng huyện chịu trách nhiệm trước Thường trực HĐND,
UBND, Chủ tịch UBND huyện về toàn bộ hoạt động của Văn phòng;
Phó Chánh Văn phòng được phân công theo dõi, phụ trách từng khối công
việc và chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng, trước pháp luật về các công
việc được phân công.
2.3.2 Các bộ phận giúp việc:
- Tổ chuyên viên nghiên cứu tổng hợp;
- Tổ tiếp nhận và giao trả kết qủa;
- Tổ hành chính quản trị ( kể cả văn thư, lưu trữ );
- Thi đua khen thưởng;
- Tôn giáo
Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113
6
Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán
PHẦN II:
BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH
VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN EAH’LEO TỈNH ĐĂK LĂK THỰC TRẠNG
VÀ GIẢI PHÁP
Chương 1.
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ CÔNG TÁC GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI
1.1. khiếu nại:

dân càng tin tưởng vào Đảng, Nhà nước. Tính tích cực chính trị của người dân
sẽ được phát huy, nhân dân càng ý thức hơn vai trò làm chủ của mình, dân chủ
càng được củng cố và phát triển.
Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa:
Khi xem xét giải quyết khiếu nại Nhà nước phát hiện những hạn chế từ
hoạt động của các cơ quan nhà nước các cấp, phát hiện những cán bộ công chức
mất phẩm chất, không có năng lực từ đó có các kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao
trình độ quản lý cho cán bộ công chức và hiệu quả hoạt động của nhà nước
được phát huy.
Quyền khiếu nại bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người
khiếu nại:
Người khiếu nại yêu cầu chấm dứt hành vi, quyết định sai trái gây thiệt
hại đến quyền va lợi ích hợp pháp của mình, yêu cầu khắc phục hậu quả, bồi
Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113
8
Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán
thường thiệt hại, khôi phục danh dự do việc làm, quyết đinh sai trái gây ra. Nhà
nước cho phép công dân thực hiện quyền khiếu nại thì công dân có trong tay
một công cụ chống tiêu cực hữu hiệu, có thể thực hiện sự giám sát của mình đối
với các hoạt động của nhà nước. Từ đó có tác động đến các cơ quan Nhà nước
khiến cho cơ quan Nhà nước sẽ cân nhắc và thận trọng hơn trước khi ban hành
một quyết định hoặc thực hiện một hành vi mang tính công quyền.
Quyền khiếu nại được thực hiện tốt sẽ củng cố niềm tin của nhân dân vào
chính quyền, làm xích lại gần hơn mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân
dân.
1.2. Giải quyết khiếu nại:
Giải quyết khiếu nại là một trong những phương thức bảo vệ quyền
và lơi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức:
Thông qua việc giải quyết khiếu nại sẽ ngăn ngừa và khắc phục những sai
trái, những thiệt hại sảy ra bởi quyết định, hành vi hành chính của cơ quan Nhà

uỷ quyền chỉ thực hiện việc khiếu nại theo đúng nội dung được uỷ quyền”
( điểm c, khoản 1, Điều 1, NĐ 136/2006/NĐ-CP).
Cơ quan; “ Thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là Thủ
trưởng cơ quan đó. Thủ trưởng cơ quan có thể uỷ quyền cho người đại diện theo
quy định của pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại” ( khoản 2, Điều 1, NĐ
136/2006/ NĐ-CP). Theo Điều 3, quyết định 132 thì thủ trưởng cơ quan được
uỷ quyền cho cấp phó hoặc người có trách nhiệm trong cơ quan đó để thực hiện
tranh chấp, khiếu nại, người được uỷ quyền có nghĩa vụ thực hiện việc khiếu nại
theo đúng nội dung được uỷ quyền.
Với những quy định của pháp luật hiện hành, đã tạo điều kiện cho mọi cá
nhân, cơ quan, tổ chức trong nước hay nước ngoài đang hoạt động tại Việt nam
đều có thể bảo vệ lợi ích của mình thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại mà
hiến pháp và pháp luật quy định.
Sinh viên thực hiện: Phạm Văn Vinh KS7D 113
10
Báo cáo thực tập GVHD: Thầy Nguyễn Ngọc Toán
1.3.2. Đối tượng của khiếu nại:
Quyết định hành chính: “Quyết định hành chính là quyết định bằng văn
bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ
quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối
tượng cụ thể về một vấn đề trong hoạt động quản lý hành chính”. Là một dạng
của quyết định quản lý hành chính nhà nước, do đó nó mang bản chất và có đầy
đủ các đặc trưng của một quyết định hành chính nhà nước. Bên cạnh đó, nó
mang những đặc thù riêng:
Khi ban hành các quyết định hành chính thì các cơ quan nhà nước, người
có thẩm quyền căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, căn cứ vào pháp luật
để ra quyết định một cách đơn phương, không phụ thuộc vào chủ thể bị điều
chỉnh, bị áp dụng có đồng ý hay không.
Hành vi hành chính: “ hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành
chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước