BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI







LÊ THỊ HIỀN

ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG
ðẤT GIAI ðOẠN 2001-2010 HUYỆN HẬU LỘC
T
ỈNH THANH HÓA
LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Tác giả luận văn

Lê Thị Hiền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi luôn nhận ñược sự hướng dẫn chỉ
ñạo của các thầy cô giáo, sự giúp ñỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñối với nhà giáo, PGS.TS Trần Văn
Chính – người ñã hết lòng tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực

Danh mục các chữ viết tắt vi
Danh mục bảng vii
Danh mục hình viii
1 ðẶT VẤN ðỀ 1
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1
1.2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2
2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4
2.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của việc lập QHSDð 4
2.1.1 Cơ sở lý luận của việc lập QHSDð 4
2.1.2 Cơ sở pháp lý của việc lập QHSDð 8
2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 10
2.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 10
2.2.2 Nhiệm vụ của cấp huyện trong quản lý ñất ñai 11
2.2.3 Trình tự triển khai lập và ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử
dụng ñất cấp huyện
12
2.2.4 Nội dung cơ bản lập quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 13
2.3 Tình hình thực hiện QHSDð của một số nước trên Thế giới và
của Việt Nam
15
2.3.1 Tình hình thực hiện QHSDð của một số nước trên Thế giới 15
2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt nam 19
2.4 Một số vấn ñề cơ bản về ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch
sử dụng ñất
23

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv

4.2 ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất
huyện Hậu Lộc giai ñoạn 2001 - 2010.
47

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v

4.2.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện
giai ñoạn 2001 - 2010
47
4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 49
4.2.3 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu của phương án quy hoạch sử
dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 của huyện Hậu Lộc
51
4.3 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy
hoạch sử dụng ñất trong giai ñoạn tiếp theo.
79
5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83
5.1 Kết luận 83
5.2 Kiến nghị 84
TÀI LIỆU THAM KHẢO 85
PHỤ LỤC 88
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………………

DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang

4.1 Hiện trạng tài nguyên ñất huyện Hậu Lộc 34
4.2 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 38
4.3 Cơ cấu kinh tế của các ngành 38
4.4 Thực trạng phát triển kinh tế nông nghiệp 39
4.5 Thực trạng phát triển ngành kinh tế công nghiệp – TTCN – xây
dựng và Thương mại, dịch vụ
40
4.6 Dân số, lao ñộng huyện Hậu Lộc qua các năm 41
4.7 Giáo dục - ñào tạo trên ñịa bàn huyện Hậu Lộc 43
4.8 Y tế trên ñịa bàn huyện Hậu Lộc 44
4.9 Phương án QHSD ñất huyện Hậu Lộc giai ñoạn 2001 – 2010 48
4.10 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 49
4.11 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu KHSDð giai ñoạn 2001 - 2007 54
4.12 Kết quả thực hiện KHSDð nông nghiệp giai ñoạn 2001 – 2007 57
4.13 Kết quả thực hiện KHSDð phi nông nghiệp giai ñoạn 2001 – 2007 59
4.14 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu KHSDð CSD giai ñoạn 2001 – 2007 63
4.15 Kết quả thực hiện QHSDð năm 2008 ñến năm 2010 64
4.16 Kết quả thực hiện QHSDð nông nghiệp giai ñoạn 2008- 2010 67
4.17 Kết quả thực hiện KHSDð phi nông nghiệp giai ñoạn 2008 – 2010 70
4.18 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất chưa sử dụng 73
4.19 Các loại dự án trên ñịa bàn huyện trong giai ñọan 2001 - 2010 76

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
ðất ñai là sản phẩm của tự nhiên, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì có
thể thay thế ñược, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn
phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hoá xã hội, an ninh, quốc
phòng, là yếu tố cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia, gắn liền với lịch sử dân
tộc và tình cảm của con người trong xã hội.
Theo Mac: “ðất là kho tàng cung cấp cho con người mọi thứ cần thiết,
và trong quá trình sử dụng ñất muốn ñạt hiệu quả kinh tế kinh tế cao, nhất
thiết phải có kế hoạch, quy hoạch cụ thể”.
Nhận thức ñược vấn ñề trên, trong những năm qua ðảng và Nhà nước
ta ñã ban hành những văn bản pháp luật nhằm sử dụng quỹ ñất ñai một các
hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam tại ðiều 18 chương II ñã quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất
quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật ñảm bảo sử dụng ñất
ñúng mục ñích và có tính hiệu quả”. Luật ñất ñai năm 2003 cũng quy ñịnh
một trong những nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng ñất là: “ðúng quy
hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và ñúng mục ñích sử dụng ñất” (ðiều 11) và ñã
có 10 ñiều, từ ñiều 21 ñến ñiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự,
thẩm quyền lập và xết duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp.
Quản lý ñất ñai bằng quy hoạch thể hiện vai trò của Nhà nước với chức
năng sở hữu Nhà nước ñối với ñất ñai. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng
ñất, Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai. Vì vậy vai trò của quy
hoạch, kế hoạch sử dụng ñất càng có ý nghĩa to lớn trong ñiều phối quan hệ cung
- cầu trong nền kính tế thị trường và hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Thực hiện các quy ñịnh của pháp luật, trong những năm qua ñược sự
quan tâm chỉ ñạo của ðảng và Chính phủ công tác quy hoạch, kế hoạch sử

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………………

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 3

phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010;
- ðề xuất một số giải pháp phù hợp, có tính khả thi trong thực hiện nhằm
nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn tiếp tới. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 4

2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của việc lập QHSDð
2.1.1 Cơ sở lý luận của việc lập QHSDð
2.1.1.1 Khái niệm chung về quy hoạch và quy hoạch sử dụng ñất
- Khái niệm về quy hoạch
Về mặt thuật ngữ khoa học, “Quy hoạch” là việc xác ñịnh một trật tự
nhất ñịnh bằng những hoạt ñộng như: phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức “ðất
ñai” là một phần lãnh thổ nhất ñịnh (vùng ñất, khoanh ñất, vạt ñất, mảnh ñất,
miếng ñất) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới
tạo thành (ñặc tính thổ nhưỡng, ñịa hình, ñịa chất, thuỷ văn, chế ñộ nước,
nhiệt ñộ, ánh sáng, thảm thực vật) tạo ra những ñiều kiện nhất ñịnh cho việc
sử dụng theo các mục ñích khác nhau. Do vậy ñể sử dụng ñất hiệu quả cần
phải lập quy hoạch, ñây là quá trình nghiên cứu, lao ñông sáng tạo nhằm xác

Xét trên quan ñiểm chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, ñất ñai là
tài sản quốc gia ñược sử dụng trong sự ñiều khiển và kiểm soát của Nhà nước
thì quy họach sử dụng ñất là một hệ thống các biện pháp bố trí và sử dụng ñất,
thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia theo lãnh thổ các
cấp và theo các ngành kinh tế- xã hội.
Về mặt bản chất quy hoạch sử dụng ñất ñai là một hiện tượng kinh tế -
xã hội thể hiện ñồng thời 3 tính chất : kinh tế, kỹ thuật và pháp chế. Trong ñó
- Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng ñất ñai;
- Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như ñiều
tra, khảo sát, xây dựng bản ñồ, khoanh ñịnh, xử lý số liệu.
- Tính pháp chế: Xác lập tính pháp lý về mục ñích và quyền sử dụng
dất theo quy hoạch nhằm ñảm bảo sử dụng và quản lý ñất ñai ñúng pháp luật.
Trên cơ sở ñó có thể ñưa ra khái niệm: “Quy hoạch sử dụng ñất là một
hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức
sử dụng và quản lý ñất ñai ñầy ñủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất
thông qua việc phân bố quỹ ñất ñai (khoanh ñịnh cho các mục ñích và các
ngành) và tổ chức sử dụng ñất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ
thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ñiều kiện bảo vệ ñất

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 6

ñai và môi trường”(ðoàn Công Quỳ và cộng sự, 2006) [23].
Lê Cảnh ðịnh cho rằng: “Quy hoạch sử dụng ñất là hệ thống các biện
pháp kinh tế, kỹ thuật, và chính sách của Nhà nước về tổ chức sử dụng và
quản lý ñất ñai ñầy ñủ, khoa học, hợp lý có hiệu quả cao nhất thông qua việc
phân bổ quỹ ñất ñai và tổ chức sử dụng ñất” (Lê Cảnh ðịnh, 2006) [12].
Tổ chức nông lương thế giới (FAO- Food and argiculture Organization)

thành phố thuộc tỉnh).
- Quy hoach sử dụng ñất ñai cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) ñược
gọi là quy hoạch sử dụng ñất chi tiết vì quy hoạch ñược lập chi tiết gắn với
thửa ñất (Luật ðất ðai, 2003) [19].
2.1.1.3 Cơ sở khoa học quy họach sử dụng ñất
Quy hoạch sử dụng ñất ñược xây dựng trên những luận ñiểm khoa học cơ
bản sau :
- Sự quản lý Nhà nước về ñất ñai thể hiện ở việc xác ñịnh các ñịnh hướng
sử dụng ñất theo mục tiêu của sự phát triển, việc hoạch ñịnh các chính sách sử
dung ñất, các biện pháp tạo môi trường và ñiều kiện sử dung ñất cho người sử
dụng ñất và kiểm soát việc sử dụng ñất.
- Sử dụng tài nguyên ñất bao gồm việc ñánh giá tiềm năng ñất ñai, bố trí
sử dung ñất theo yêu cầu cho các mục ñích sử dụng ñất, việc phân hạng ñất
một cách thích hợp và xác ñịnh các loại hình sử dụng ñất tối ưu.
- ðáp ứng mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội thể hiện ở việc dự báo nhu cầu
sử dụng ñất cho mục tiêu phát triển, việc cấu trúc lãnh thổ, phân bổ lãnh thổ ñáp
ứng với mục tiêu phát triển từ ñó xây dựng cơ cấu sử dụng ñất ñáp ứng các yêu
cầu ña dạng hoá, chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp của sản xuất.
- Thích ứng với xu thế hợp tác hoá, khu vực hoá và toàn cầu hoá qua sự
hình thành các vùng lãnh thổ ñối tác và xác ñịnh nhu cầu về ñất chuyên dùng
cho lĩnh vực kinh tế dịch vụ ñối với liên doanh và ñối với tổ chức nước ngoài
ñầu tư vào Việt nam.
- Căn cứ vào ñặc ñiểm và thuộc tính của ñất ñai, vào các nguồn lực tự nhiên
và kinh tế xã hội là căn cứ khach quan và thực tiễn cho tổ chức sử dụng ñất.
- Hiệu quả sử dụng ñất theo quan ñiểm sinh thái, bền vững, phù hợp xã
hội và bảo vệ môi trường.

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ………………………

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 9

Căn cứ vào ðiều 17, 18 trên của Hiến pháp 1992, Luật ðất ñai 2003 ñã
xác ñịnh rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng ñất. Tại ðiều 6
quy ñịnh quy hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung của quản lý Nhà
nước về ñất ñai. Tại các ðiều 22, 23, 25, 26 quy ñịnh căn cứ, nội dung, trách
nhiệm và thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất.
ðể thực hiện Hiến pháp và Luật ðất ñai, Quốc hội, Chính phủ, các Bộ,
Ngành ñã ban hành hàng loạt văn bản dưới luật ở dạng các nghị ñịnh, chỉ thị,
thông tư hướng dẫn của ngành, liên ngành ñể chỉ ñạo công tác quy hoạch sử
dụng ñất các cấp gồm:
- Quyết ñịnh số 201 – CP Hội ñồng Chính phủ ngày 01/7/1980 về việc
thống nhất quản lý ruộng ñất trong cả nước;
- Thông tư số 106/QHKH/Rð Tổng cục Quản lý ruộng ñất ngày
15/4/1991 về hướng dẫn lập quy hoạch phân bổ ñất ñai;
- Luật ðất ñai 1993;
- Quyết ñịnh số 657 Qð/ðC Tổng cục ñịa chính ngày 28/10/1995 về
việc ban hành tạm thời ñịnh mức lao ñộng và giá ñiều tra quy hoạch, kế hoạch
sử dụng ñất;
- Công văn số 1814/CV-TCðC Tổng cục ðịa chính ngày 12/10/1998
về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai gửi UBND tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương;
- Luật sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Luật ðất ñai năm 2001;
- Nghị ñịnh số 68/2001/Nð – CP của Chính phủ ngày 01/10/2001 về
quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy ñịnh về lập, xét duyệt và quản lý quy
hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai;

ñịnh chi tiết việc lập, ñiều chỉnh và thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất;
- Tai ñịa phương: Các nghị quyết, quyết ñịnh do Hội ñồng nhân dân,
UBND cấp tỉnh, cấp huyện ban hành cũng là những văn bản mang tính pháp
lý ñể chỉ ñạo việc xây dựng quy hoạch sử dụng ñất ở ñịa phương.
2.2 Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện
2.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện
Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện là cấp trung gian, là khung sườn cơ
sở, thông qua việc khoanh ñịnh cụ thể các khu vực sử dụng với những công

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 11

năng khác nhau, trực tiếp khống chế và thực hiện nhu cầu sử dụng ñất của dự
án cụ thể, cũng là ñiểm mấu chốt thực hiện quy hoạch của cấp tỉnh và cả nước.
Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện ở nước ta là một cấp cơ bản trong hệ
thống quy hoách sử dụng ñất, là cơ sở và kéo dài của quy hoạch sử dụng ñất
cấp tỉnh và cả nước, có tác dụng trực tiếp chỉ ñạo và khống chế quy hoạch sử
dụng ñất của nội bộ các ngành, các xí nghiệp, kế thừa cấp trên và gợi ý cho
cấp dưới. (Nguyễn Nhật Tân và cộng sự, 2009) [19].
2.2.2 Nhiệm vụ của cấp huyện trong quản lý ñất ñai (Nguyễn Nhật Tân
và cộng sự, 2009) [24].
Huyện là ñơn vị hành chính ñược chia thành xã, thị trấn. Trong công
tác quản lý ñất ñai nhiệm vụ của cấp hyện là:
- UBND huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp huyện;
- Xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất cấp dưới trực tiếp;
- Giao ñất cho hộ gia ñình, cá nhân làm nhà ở trong khu dân cư nông
thôn trên cơ sở quyết ñịnh giao ñất khu dân cư nông thôn của UBND tỉnh;
- Giao ñất cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng vào mục ñích nông nghiệp,

Bước 2: Phân tích, ñánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và biến
ñổi khí hậu; các chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực tác ñộng
ñến việc sử dụng ñất
Bước 3: Phân tích, ñánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất, biến ñộng
sử dụng ñất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất kỳ trước và
tiềm năng ñất ñai
Bước 4: Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất
Bước 5: Xây dựng kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu
Bước 6: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu
quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu, trình thông qua, xét duyệt và công
bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất kỳ ñầu.
2.2.3.2 Trình tự triển khai ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất và lập kế hoạch
sử dụng ñất kỳ cuối cấp huyện
- Khảo sát lập dự án
- Thực hiện dự án gồm 5 bước:

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 13

Bước 1: ðiều tra, thu thập bổ sung các thông tin, dữ liệu và bản ñồ;
ñánh giá bổ sung về ñiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và biến ñổi khí hậu liên
quan ñến việc ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất;
Bước 2: ðánh giá bổ sung về tình hình quản lý, sử dụng ñất, kết quả
thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñến thời ñiểm ñiều chỉnh quy
hoạch sử dụng ñất;
Bước 3: Xây dựng phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất;
Bước 4: Xây dựng kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối;
Bước 5: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu

trạng sử dụng ñất.
2.2.4.4 ðánh giá tiềm năng ñất ñai và xác ñịnh hướng sử dụng ñất (Nguyễn
Nhật Tân và cộng sự, 2009) [24].
Khi ñánh giá tiềm năng ñất ñai cần chú ý những loại ñất thích hợp cho
sử dụng vào các mục ñích ñặc biệt như xây dựng sân bay, bến cảng, du lịch,
nghỉ mát, di tích lịch sử
ðịnh hướng sử dụng ñất là thể hiện các ý ñồ sử dụng ñất ñai theo các mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn 10 – 20 năm hoặc lâu dài hơn và thể hiện hệ
thống các quan ñiểm sử dụng ñất ñai trong từng giai ñoạn của thời kỳ quy hoạch.
Nội dung của quan ñiểm sử dụng ñất thể hiện ở hai mặt là ñịnh tính và
ñịnh lượng.
2.2.4.5 Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng ñất ñai (Nguyễn Nhật
Tân và cộng sự, 2009) [24].
- Tính nhu cầu sử dụng ñất
- Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ñất
- Luận chứng các phương án
- So sánh lựa chọn phương án
2.2.4.6 lập kế hoạch sử dụng ñất (Nguyễn Nhật Tân và cộng sự, 2009) [24].
Kế hoạch sử dụng ñất ñược xây dựng cho từng giai ñoạn 5 năm và kế
hoạch hàng năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng
nghiên cứu.
Căn cứ vào các mốc thời gian 5 năm của phương án quy hoạch sử dụng
ñất và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm, tiến hành xây

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 15

dựng kế hoạch sử dụng ñất cho 5 năm ñầu tiên. Trong kế hoạch 5 năm ñầu


16

1987, lần thưc hai vào năm 1998 và lần thứ ba vào năm 2003; nội dung quy
hoạch qua các lần dần dần ñược hoàn thiện, phù hợp với từng giai ñoạn phát
triển.
QHSDð của Trung Quốc ñược triển khai với các nhiệm vụ: ñẩy mạnh
việc sử dụng ñất hợp lý, bảo ñảm các lợi ích, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và
cải thiện chất lượng môi trường; ñẩy mạnh việc sử dụng ñất bền vững; ñẩy
mạnh phát triển kinh tế; ñẩy mạnh việc quản lý nhà nước. Mục tiêu cơ bản
trong QHSDð của Trung Quốc là:
- ðịnh rõ việc sử dụng ñất hợp lý ñể giảm thiễu mâu thuẫn sử dụng ñất
cũng như chi phí kinh tế xã hội;
- Bảo vệ ñất canh tác, nước và tài nguyên thiên nhiên khác cũng như di
sản văn hóa và thiên nhiên;
- ðất sử dụng cho mục ñích công ñược bảo ñảm và phân bổ hợp lý;
- Kìm chế sự phát triển lộn xộn khu vực ñô thị, cải thiện khu vực sinh
sống của con người theo hướng bền vững;
- Khai thác và củng cố ñất có hiệu quả khi cần, ñẩy mạnh việc sử dụng
ñất có hiệu quả hơn;
- Cải tiến việc ra quyết ñịnh và quản lý nhà nước.
QHSDð ở Trung Quốc bao gồm các loại hình: Quy hoạch tổng thể;
quy hoạch chuyên ngành; quy hoạch chi tiết.
Việc quản lý thực hiện quy hoạch ở Trung Quốc ñược quy ñịnh tương
ñối chặt chẽ, thể hiện ở các khía cạnh: Các quy hoạch phải xác ñịnh những
nội dung có tính chất bắt buộc; quy ñịnh chặt chẽ những trường hợp ñược
phép thay ñổi, ñiều chỉnh quy hoạch; nguyên tắc bảo vệ ñất nông nghiệp, bảo
vệ nguồn tài nguyên, di sản văn hóa, bảo vệ môi trường
Các quy ñịnh về quy hoạch và quản lý quy hoạch ở Trung Quốc là một
trong những nhân tố chính ñảm bảo tính thống nhất ñồng bộ trong mối quan