BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
NGUYỄN HOÀNG HÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG , HỖ TRỢ VÀ
TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG
LĨNH NAM - QUẬN HOÀNG MAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
MÃ SỐ: 60.85.01.03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, 2014
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page i
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự
nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của
các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ
quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học
PGS.TS Hồ Thị Lam Trà đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo
Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, cán bộ ủy ban nhân
dân phường Lĩnh Nam. Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, những người thân,
cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá
trình thực hiện đề tài này.
Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2014
Tác giả luận văn
Nguyễn Hoàng Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page iii
MỤC LỤC
Page iv
1.3.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành
phố Hà Nội 31
Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG
PHÁP NGHIÊN CỨU 34
2.1. Đối tượng nghiên cứu 34
2.2. Phạm vi nghiên cứu 34
2.3. Nội dung nghiên cứu 34
2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Lĩnh Nam 34
2.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của phường Lĩnh Nam 34
2.3.3. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
trên địa bàn phường Lĩnh Nam 34
2.3.4. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn
phường Lĩnh Nam 35
2.3.5. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong thời gian tới 35
2.4. Phương pháp nghiên cứu 35
2.4.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35
2.4.3. Phương pháp điều tra phỏng vấn 36
2.4.4. Phương pháp thống kê, tổng hợp 36
2.4.5. Phương pháp phân tích, so sánh 36
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Lĩnh Nam 37
3.1.1. Điều kiện tự nhiên 37
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội 41
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45
3.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn phường Lĩnh Nam 47
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của phường Lĩnh Nam năm 2013 47
3.2.2. Công tác quản lý đất đai trên địa bàn phường Lĩnh Nam 48
TÀI LIỆU THAM KHẢO 87
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page vi
DANH MỤC BẢNG
STT TÊN BẢNG TRANG
Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế phường Lĩnh Nam giai đoạn 2003 -2013 43
Bảng 3.2. Diện tích, cơ cấu các loại đất phường Lĩnh Nam (2003-2013) 47
Bảng 3.3. Đơn giá bồi thường, hỗ trợ dự án cầu Thanh Trì và đoạn tuyến Nam
vành đai III Hà Nội 63
Bảng 3.4. Đơn giá bồi thường và hỗ trợ dự án bãi đỗ xe phường Lĩnh Nam . 65
Bảng 3.5: Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ 66
Bảng 3.6: Bảng tổng hợp ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác
định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 02 dự án 67
Bảng 3.7: Kết quả bồi thường về đất tại 02 dự án 69
Bảng 3.8: Kết quả bồi thường về tài sản trên đất tại 02 dự án 69
Bảng 3.9: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi
thường đất và tài sản trên đất tại dự án 70
Bảng 3.10: Kết quả khoản kinh phí hỗ trợ của 02 dự án 72
Bảng 3.11: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính
sách hỗ trợ 73
GCN Giấy chứng nhận
GPMB Giải phóng mặt bằng
HĐND Hội đồng nhân dân
HSĐC Hồ sơ địa chính
HSKT Hồ sơ kỹ thuật
MTTQ Mặt trận tổ quốc
QSDĐ Quyền sử dụng đất
UBND Ủy ban nhân dân
KT - XH Kinh tế, xã hội
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 1
ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, cùng với sự phát triển của xã hội thì đất đai là thành phần
không thể thiếu để thúc đẩy các hoạt động sản xuất của đời sống kinh tế xã
hội, nên chúng ta đang phải tìm mọi cách để đặt ra các thể chế pháp luật về
đất đai, đặc biệt là sự ra đời của Luật đất đai và những văn bản pháp luật có
liên quan để việc quản lý và sử dụng đất đai được diễn ra một cách hợp lý, tiết
kiệm và có hiệu quả.
Cùng với sự hội nhập của khu vực đặc biệt là việc phát triển nền kinh tế
hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Xã hội chủ nghĩa. Trong những
năm qua công tác quản lý Nhà nước về đất đai ngày càng được coi trọng và
Nhà nước luôn coi việc quản lý Nhà nước về đất đai là một vấn đề trọng tâm
để phát triển đất nước, cho nên công tác quản lý Nhà nước về đất đai bước đầu
đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế
quận Hoàng Mai.
- Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt hơn các
chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và rút ra những bài học kinh
nghiệm trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với mong muốn góp
phần triển khai các dự án một cách hiệu quả, ổn định đời sống người dân và
phát triển kinh tế ở địa phương.
3. Yêu cầu của đề tài
- Các số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải phản ánh đúng quá trình
thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất ở các dự án trên địa bàn phường Lĩnh Nam - quận Hoàng Mai.
- Các giải pháp phải phù hợp, có tính khả thi cao.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 3
Chương 1
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.1.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.1.1.1. Khái niệm
a. Bồi thường
Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra. Đền bù là trả lại tương xứng
với giá trị hoặc công lao (Trung tâm ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam, 1998).
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị
quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.
Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất
đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định (Khoản
6, Điều 4, Luật đất đai năm 2003).
b. Hỗ trợ
thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi
(Khoản 2, Điều 42, Luật đất đai năm 2003).
Khi giao đất mới ở khu tái định cư, nếu giá trị đất khu tái định cư nhỏ
hơn thì được nhận tiền chênh lệch, nếu giá trị đất khu tái định cư lớn hơn thì
bù tiền chênh lệch trừ trường hợp hộ nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà giá trị
nhỏ hơn một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ phần chênh lệch đó.
Trường hợp đất nông nghiệp vượt hạn mức không được cơ quan thẩm quyền
phê duyệt, chứng nhận, đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích, đất nhận giao
khoán được bồi thường chi phí đầu tư còn lại (Điều 14; Nghị định
69/2009/NĐ-CP).
b. Bồi thường về hoa màu
Bồi thường cây hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu
hoạch theo vụ có năng suất cao nhất trong 3 năm và giá trung bình tại thời
điểm thu hồi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 5
Đối với cây lâu năm nếu đang thời kỳ kinh doanh được bồi thường bằng
giá trị hiện có của vườn cây, nếu cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di
chuyển thì bồi thường chi phí di chuyển, thiệt hại do di chuyển và chi phí
trồng lại (Điều 24, Nghị định 197/2004/NĐ- CP).
Đối với vật nuôi, đến thời điểm thu hoạch thì không bồi thường, chưa
đến kỳ thu hoạch được bồi thường do phải thu hoạch sớm, nếu di chuyển được
thì bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại khi di chuyển (Điều 24, Nghị
định 197/2004/NĐ- CP).
c. Bồi thường công trình trên đất
Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân
được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới, do UBND cấp tỉnh quy định. Đối
với nhà, công trình xây dựng khác thì mức bồi thường tính bằng tổng giá trị
hiện có của công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo
Ngoài các khoản hỗ trợ theo quy định, căn cứ vào tình hình thực tế của
địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để
đảm bảo có chỗ ở, ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất
(Khoản 1, Điều 23, Nghị định 69/2009/NĐ-CP).
1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng
Bồi thường giải phóng mặt bằng là quá trình phức tạp, liên quan trực
tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội nó thể hiện
khác nhau đối với một dự án. Quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng có
các đặc điểm sau:
1.1.2.1. Tính đa dạng thể hiện
Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự
nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau. Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao,
ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ
tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa
dạng như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 7
vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông
nghiệp. Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và
được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng
của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể (Phạm Phương Nam, 2011).
1.1.2.2. Tính phức tạp
Đất đai là tài sản có giá trị, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế
- xã hội đối với mọi người dân. Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu
sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất
quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi
nghề nghiệp khó khăn, do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản
xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ
vẫn không cho thuê. Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn
pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt được những kết quả
đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển
các dự án đầu tư. Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp
luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB đã gặp khá nhiều
khó khăn và cản trở. Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản
quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi
thường GPMB (Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006).
Bên cạnh ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai,
việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng vai trò rất quan trọng. Kết quả kiểm
tra thi hành Luật Đất đai năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy:
nhận thức của người dân và kể cả bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý đất đai ở
địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung còn hạn chế; trong khi đó việc
tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt. Nhận thức pháp
luật chưa đến nơi đến chốn, thậm chí lệch lạc của một số cán bộ quản lý đất đai
cùng với việc áp dụng pháp luật còn thiếu dân chủ, không công khai và công
bằng ở các địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 9
luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trực
tiếp tiến độ GPMB của dự án (Bộ Tài Nguyên và Môi trường, 2007).
1.1.3.2. Giá đất và định giá đất
Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường,
GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi.
Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy
định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất. Theo quy
định của pháp Luật Đất đai 2003 tại Điều 55 thì giá đất được hình thành trong
các trường hợp sau đây.
- Do UBND các Tỉnh, Thành phố Trung ương (gọi chung là UBND cấp
tỉnh) quy định căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và khung
một thời gian và không gian nhất định. Việc hình thành và phát triển thị
trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự
án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các
giao dịch trên thị trường); đồng thời, người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc
cho thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực
hiện chính sách bồi thường và tái định cư.
Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác
động tới giá đất tính bồi thường ((Bộ Tài Nguyên và Môi trường, 2012a).
1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước và tổ
chức trên thế giới
1.2.1. Chính sách bồi thường của Hàn Quốc
Đối với các dự án do Nhà nước đầu tư như đường cao tốc, khu đô thị,
khu công nghiệp và các dự án cơ sở hạ tầng quan trọng khác thì Nhà nước
quyết định trưng mua đất đai của người đang có quyền sở hữu. Diện tích đất
dự án do Nhà nước quyết định trưng mua thực hiện theo quy hoạch sử
dụng đất Việc bồi thường khi Nhà nước trưng mua đất thực hiện theo Luật
trưng mua. Chính sách bồi thường bao gồm bồi thường đất và tài sản gắn với
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 11
đất, hỗ trợ tạm cư nếu thu hồi đất liên quan đến nhà ở, hỗ trợ thiệt hại thu
nhập do bị thu hồi đất. Giá đất bồi thường được xác định theo cơ chế thị
trường do tổ chức hoặc cá nhân hành nghề định giá thực hiện; tổ chức được
giao nhiệm vụ bồi thường thực hiện hiệp thương với người sở hữu đất và tài
sản gắn với đất trên cơ sở giá đất và tài sản do tổ chức hoặc cá nhân hành
nghề định giá xác định. Trường hợp chỉ hiệp thương được với đại bộ phận
chủ sở hữu đất (trên 85%) thì phần diện tích đất còn lại Nhà nước thực
hiện cưỡng chế thu hồi.
Hàn Quốc cũng đạt nhiều thành tựu từ việc phát triển quỹ đất. Việc
thu hồi đất để tạo quỹ đất sạch phục vụ dự án khu đô thị, khu công nghiệp
do người sử dụng đất trả. Tiền bồi thường bao gồm cả các khoản lệ phí sử dụng
đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi.
Về nguyên tắc bồi thường: các khoản tiền bồi thường phải đảm bảo cho
người dân bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ.
Về công tác tổ chức thực hiện và quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục quản lý
tài nguyên đất đai ở các địa phương thực hiện việc giải tỏa mặt bằng. Người
nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó,
thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa.
Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và tái định cư của Trung
Quốc đều nhằm bảo vệ những người mà mức sống có thể bị giảm do việc thu
hồi đất thực hiện các dự án. (Đào Trung Chính, 2013).
1.2.3. Chính sách bồi thường của Nhật Bản
Luật trưng dụng đất đai của Nhật Bản ban hành năm 1951 quy định việc
trưng dụng đất có bồi thường để xây dựng công trình hạ tầng trọng yếu được
pháp luật cho phép, chẳng hạn đường xá, công viên, đê điều, hồ chứa nước, cảng
biển. Khuyến khích mọi trường hợp sử dụng đất, kể cả trường hợp thuộc diện
trưng dụng đất thực hiện chuyển đổi đất đai tự nguyện qua việc giao dịch đất đai
thông thường. Nhà nước sẽ quay trở lại biện pháp trưng dụng đất khi giao dịch
đất đai thông thường bị trở ngại và phải được người có thẩm quyền cho phép khi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 13
thấy phù hợp lợi ích công cộng và hội đủ điều kiện cần thiết.
Trình tự trưng dụng qua các bước: Xin phép trưng dụng; Đăng ký đất
đai và công trình trong diện trưng dụng; Bên trưng dụng và bên bị trưng dụng
thương lượng thoả thuận; Trình Hội đồng trưng dụng thẩm định; Ra quyết
định trưng dụng; Hoàn tất trưng dụng.
Việc bồi thường thực hiện bằng tiền. Mức bồi thường tính toán tại
thời điểm công bố trưng dụng, có điều chỉnh cho phù hợp với biến động giá
trước lúc ra quyết định trưng dụng. Nội dung bồi thường gồm: Bồi thường
dựng. Trước khi thực hiện thu hồi đất, chính quyền không những phải thông
báo đầy đủ các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư của dự án cho các hộ dân mà còn phải tham khảo ý kiến và tìm mọi
cách thỏa mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình thực hiện
công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Việc giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải do một tổ chức bên
ngoài giám sát độc lập để đảm bảo những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ
của cơ quan giám sát độc lập là phải kiểm tra xem các hoạt động tái định cư có
được triển khai đúng không, Từ đó có những kiến nghị biện pháp giải quyết sao
cho công tác tái định cư đạt được mục tiêu cuối cùng là giải quyết những
vướng mắc nảy sinh(Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)
1.3. Tính pháp lý và cơ sở thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.3.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.3.1.1. Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Hiến pháp 1992 đặt nền móng cho việc xây dựng chính sách bồi thường,
GPMB qua những điều 17, 18, 23 (Quốc hội, 1992).
+ Điều 17: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng
đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời và tài sản do Nhà nước
đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn
hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài
sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp
Page 15
+ Điều 18: “ Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn
định lâu dài. Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp
lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo
quy định của pháp luật”.
+ Điều 23: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu
hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích
khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ. Như vậy
khái niệm phát triển kinh tế còn khá mơ hồ nên chính quyền các tỉnh đã thu
hồi đất nông nghiệp ồ ạt để xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp
mà không quan tâm đến hiệu quả sử dụng đã dẫn đến nhiều khu, cụm công
nghiệp không được lấp đầy, nhiều dự án treo, đất bỏ hoang hoá nhiều năm.
Luật Đất đai năm 2003 cũng đã quy định về việc bồi thường và tái định
cư cho người bị thu hồi đất, theo đó những hộ có giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi
bị thu hồi đất sẽ được bồi thường. Đồng thời người bị thu hồi đất nào thì được
bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất
để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm
có quyết định thu hồi. Các dự án trước khi thu hồi đất phải lập và thực hiện các
dự án tái định cư để bồi thường cho người bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở
đến khu tái định cư, khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án và
phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Tuy nhiên thực tế giá bồi thường về đất thường được áp dụng theo giá
quy định của tỉnh, dựa vào khung giá đất của Chính phủ.
Về cơ bản, chính sách bồi thường GPMB theo Luật Đất đai 2003
đã kế thừa những ưu điểm của chính sách trong thời kỳ trước, đồng thời
có những đổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc bồi
thường GPMB hiện nay.
1.3.1.3. Các quy định tại Bộ Luật dân sự 2005
Luật dân sự 2005 được Quốc Hội khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày
Copyright: Tài liệu đại học ©