** MỤC LỤC **
Trang
A. LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………… 1
B. NỘI DUNG………………………………………………………………. 1
I. Một số vấn đề cơ bản về văn bản QPPL do cơ quan nhà nước ở địa……... 1
phương ban hành
1. Khái niệm………………………………………………………………….. 1
2. Thẩm quyền và hình thức văn bản QPPL của cơ quan nhà nước ở……….. 2
địa phương
3. Nội dung văn bản QPPL do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành…… 2
4. Trình tự, thủ tục ban hành………………………………………………….. 3
5. Hiệu lực ban hành………………………………………………………….. 3
II. Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà………. 4
nước ở địa phương hiện nay.
1. Những thành tựu đạt được………………………………………………….. 4
2. Những hạn chế……………………………………………………………… 5
3. Nguyên nhân của những hạn chế…………………………………………… 7
III. Một số giải pháp trong hoạt động ban hành văn bản QPPL của các……… 9
cơ quan nhà nước ở địa phương hiện nay.
C. KẾT LUẬN………………………………………………………………… 10
1
A. LỜI MỞ ĐẦU
Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam, hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương có một vai trò rất quan
trọng trong việc thi hành các quy định của Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ
quan nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực hiện pháp luật và đưa
nghị quyết của Đảng vào cuộc sống. Trên nhiều phương diện, các cấp chính quyền
địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải quyết
những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân. Trực tiếp ban hành
văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương của
Đảng, Nhà nước và là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân.

để quyết định chủ trương, chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực kinh tế, giáo
dục, y tế, văn hóa…; thực hiện chính sách dân tộc và tôn giáo; thực thi pháp luật,
xây dựng chính quyền địa phương; xây dựng phát triển đô thị trên địa bàn theo quy
định của Luật Tổ chức HĐND và UBND và các văn bản QPPL có liên quan của các
cơ quan cấp trên.
Về nội dung của văn bản QPPL của UBND, Điều 13, 14, 16, 17, 19 và 20 của
Luật này quy định rõ: quyết định của UBND được ban hành để thực hiện chủ
trương, chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực quan trọng như: kinh tế, nông
nghiệp, giao thông vận tải…; thực thi pháp luật, xây dựng chính quyền địa phương
và quản lý địa giới hành chính trên địa bàn theo quy định của luật Tổ chức HĐND
và UBND và các văn bản QPPL khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên.
Chỉ thị của UBND được ban hành để quy định biện pháp chỉ đạo, kiểm tta hoạt
động của cơ quan, đơn vị trực thuộc…
3
4. Trình tự, thủ tục ban hành
Trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL là cách thức tiến hành các hoạt
động được thực hiện kế tiếp nhau theo trình tự thời gian xác định từ thời điểm sáng
kiến xây dựng pháp luật đến những hoạt động thông qua và công bố văn bản.Theo
quy định của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND về trình tự, thủ tục
ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương được tiến hành theo các bước:
lập, thông qua và điều chỉnh chương trình xây dựng; soạn thảo văn bản QPPL; lấy ý
kiến về dự thảo văn bản QPPL; thẩm định, thẩm tra dự thảo; xem xét thông qua dự
thảo; và ban hành văn bản QPPL.
5. Hiệu lực ban hành
Hiệu lực về không gian của văn bản QPPL: Theo nguyên tắc chung, văn bản
QPPL do cơ quan nhà nước ở địa phương cấp nào ban hành sẽ có hiệu lực trên
phạm vi địa phương đó. Khoản 1 Điều 41 Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND,
UBND quy định: “Văn bản quy phạm của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân của
đơn vị hành chính nào thì có hiệu lực trong phạm vi đơn vị hành chính đó”.
Hiệu lực về thời gian thể hiện ở thời điểm có hiệu lực và thời điểm chấm dứt

hình thức. Tình trạng văn bản QPPL ban hành bằng hình thức không do luật định,
trái thẩm quyền, không có chữ ký của người có thẩm quyền, không có dấu, không
vào sổ..ở nhiều địa phương về cơ bản đã được khắc phục một cách rõ rệt.
- Tại một số địa phương đã xây dựng được chương trình xây dựng văn bản
QPPL hàng năm. Kế hoạch xây dựng văn bản QPPL đã trở thành cơ sở bảo đảm
tiến độ và chất lượng xây dựng văn bản QPPL, làm cho công tác này thực hiện có
sự chủ động về thời gian, bố trí lực lượng phối hợp và kinh phí phục vụ cho công
5