Bộ giáo dục Học viện chính trị - hnh chính
v đo tạo quốc gia hồ chí minh
Học viện hnh chính Lại đức vợng

Công trình đợc hoàn thành tại Học Viện hành chính Học Viện
Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Ngời hớng dẫn khoa học:
1. PGS.TS Nguyễn Trọng Điều
2. PGS.TS Lê Chi Mai Ngời phản biện 1: GS.TS. Phạm Hồng Thái
Đại học Quốc gia Hà Nội Ngời phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Tất Viễn
Bộ T pháp
Ngời phản biện 3: TS. Nguyễn Minh Mộn
Văn phòng Chính phủ

Luận án sẽ đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp nhà nớc họp
tai: Học Viện hành chính Học Viện Chính trị Hành chính quốc gia
Hồ Chí Minh vào hồi giờ ngày tháng năm 2009


chính là một lĩnh vực còn mới, chúng ta còn thiếu kinh nghiệm chỉ
đạo, thiếu kiến thức quản lý, kỹ năng tổ chức thực hiện, kể cả bộ máy
quản lý và những văn bản pháp quy làm cơ sở pháp lý để tổ chức, điều
hành, quản lý lĩnh vực công tác này. Hoạt động đào tạo, bồi dỡng
công chức hành chính phụ thuộc vào nhiều nhân tố. Có những nhân tố
tác động tích cực đến quá trình đổi mới đào tạo nhng cũng có những
nhân tố có tác động ngợc lại, làm cản trở quá trình thay đổi này cụ
thể nh: Các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dỡng còn
thiếu, cha đồng bộ và thiếu sự hớng dẫn cụ thể để triển khai các nội
dung đã quy định; Việc triển khai công tác đào tạo, bồi dỡng ở các
Bộ, ngànhTW, địa phơng còn mang tính hình thức cha chú trọng
đến chất lợng; bộ máy quản lý đào tạo, bồi dỡng mới hình thành
song không bền vững; một phần các chơng trình, kế hoạch của các
Bộ, ngànhTW, địa phơng cha ăn nhập với chơng trình cải cách
hành chính của Chính phủ; ít và hầu nh không có các tổ chức phi
chính phủ, các tổ chức đào tạo t nhân tham gia vào hệ thống đào tạo,

bồi dỡng công vụ; có sự chồng chéo và trùng lặp giữa các nội dung
chơng trình lý luận chính trị, quản lý nhà nớc; tính liên thông giữa
các Chơng trình còn nhiều hạn chế; có sự chênh lệch quá lớn về trình
độ văn hoá và kiến thức chuyên môn của công chức hành chính giữa
các vùng, miền và giữa thành thị và nông thôn trên phạm vi cả nớc;
công tác giám sát, đánh giá quá trình đào tạo, bồi dỡng để xác định
xem đào tạo, bồi dỡng có mang lại hiệu quả tới mức nào đối với từng
đơn vị, tổ chức còn hạn chế; sau cùng là năng lực đội ngũ công chức
hành chính trực tiếp quản lý, theo dõi công tác đào tạo, bồi dỡng
công chức hành chính ở các Bộ, ngànhTW, địa phơng còn thiếu kiến

công chức nhà nớc, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, chủ nhiệm đề tài, Vũ
Văn Thiệp; Từ chiến lợc phát triển giáo dục đến chính sách phát
triển nguồn nhân lực (NXB Giáo dục, năm 2002); Hồ Chí Minh
kiến trúc s
lỗi lạc của nền hành chính nhà nớc Việt Nam (PGS.TS
Trần Đình Huỳnh, NXB Lao động Xã hội, năm 2005); Khoa học
Tổ chức và Quản lý (NXB Thống kê, năm 1999); đào tạo và phát
triển đội ngũ công chức hành chính nhà nớc (tham luận tại Tọa đàm
quốc tế về cải cách hành chính, năm 1996); một số công trình nghiên
cứu của nhiều học giả ở ASIAN, Thụy Điển, Pháp về phát triển nguồn
nhân lực trong nền công vụ
Các công trình nghiên cứu trên nói trên đã góp phần làm sáng
tỏ cơ sở lý luận, quan điểm nâng cao năng lực đội ngũ công chức
hành chính thông qua đào tạo, bồi dỡng cũng nh quá trình nâng cao
chất lợng đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính và các nguyên
tắc cơ bản khi thực hiện đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính.
Một số nghiên cứu đã chỉ ra yêu cầu đẩy mạnh công tác quản lý và tổ
chức đào tạo, bồi dỡng và yêu cầu hoàn thiện hệ thống bộ máy quản
lý nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng. Tuy nhiên cha có công trình
nghiên cứu nào trình bày một cách hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn
nội dung quản lý nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng công chức hành
chính; phơng pháp quản lý và các giải pháp đồng bộ, mạnh mẽ để
tăng cờng hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nớc về đào tạo,
bồi dỡng công chức hành chính.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nớc về đào tạo,
bồi dỡng công chức hành chính; đa ra các giải pháp nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng công chức hành
chính trong giai đoạn hiện nay.

nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng đòi hỏi phải giải thích những vấn đề
đang đặt ra và dự đoán những hiện tợng, quá trình sẽ diễn ra bằng
các giả thuyết sau:
Một là, cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dỡng cha khuyến
khích công chức hành chính tham gia học tập. Vì vậy ý thức và trách
nhiệm (động lực) khi tham dự các chơng trình đào tạo, bồi dỡng
của công chức hành chính cha cao, mặc dù nhu cầu đào tạo, bồi
dỡng của mỗi công chức hành chính là rất lớn; việc đánh giá, sử
dụng công chức hành chính sau đào tạo, bồi dỡng cha khoa học,
thiếu công bằng; có sự lẵng phí thời gian, công sức, tiền bạc của công
chức hành chính khi tham gia đào tạo, bồi dỡng.
Hai là, việc triển khai thực hiện các nội dung, phơng pháp
quản lý nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính cha
đồng bộ ở các Bộ, ngành, địa ph
ơng. Do đó việc xây dựng qui hoạch,
kế hoạch đào tạo, bồi dỡng thờng thiếu cơ sở thực tế, kéo theo việc
tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá kế hoạch lại rất kém; công tác
quản lý nội dung, chơng trình đào tạo, bồi dỡng thiếu qui trình và
không xác định rõ trách nhiệm của các bên tham gia quản lý và biên
soạn nội dung, chơng trình; các cơ sở đào tạo, bồi dỡng công chức
hành chính không thống nhất về mô hình hoạt động và thiếu các tiêu
chí đánh giá, giám sát.
Ba là, Hệ thống tổ chức, bộ máy quản lý nhà nớc về đào tạo,
bồi dỡng không thực thi hết chức năng, nhiệm vụ đợc giao và thiếu
linh hoạt, vận hành kém hiệu lực, hiệu quả. Dẫn đến mục tiêu quản lý
nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính không đạt;
chức năng quản lý còn chồng chéo giữa các Bộ, ngành với địa
phơng; quá trình quản lý không thống nhất và đôi lúc còn mâu
thuẫn; đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nớc về đào
tạo, bồi dỡng thiếu năng lực quản lý (thiếu kiến thức, kỹ năng, thái

dỡng, trong việc hoạch định cơ chế, chính sách và triển khai thực
hiện các nội dung quản lý nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng công chức
hành chính. Kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo đối với các nhà
nghiên cứu, phục vụ giảng dạy và học tập chuyên ngành quản lý hành
chính công. 8. Kết cấu của Luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận v đề xuất, kiến
nghị, phụ lục v ti liệu tham khảo, phần nội dung của
Luận án gồm 3 chơng:
Chơng 1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nớc về đào tạo,
bồi dỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay
Chơng 2. Thực trạng quản lý nhà nớc về đào tạo, bồi
dỡng công chức hành chính
Chơng 3. Các giải pháp nâng cao chất lợng, hiệu quả
quản lý nhà nớc về đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính
trong giai đoạn hiện nay Chơng 1
Cơ sở lý luận về quản lý công tác đo tạo,
bồi dỡng công chức hnh chính trong
giai đoạn hiện nay

1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Công chức hành chính

lợng biên chế
- Xác định nghĩa vụ, quyền của công chức hành chính
- Qui định về tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển,
biệt phái, từ chức, miễn nhiệm đối với công chức hành chính.
- Đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính
- Đánh giá công chức hành chính
- Khen thởng và xử lý vi phạm
- Thôi việc, nghỉ hu
1.1.3. Đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính
1.1.3.1. Quan niệm về đào tạo, bồi dỡng.
Khái niệm Huấn luyện cán bộ là khái niệm mang tính lịch sử đã
đợc Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định tại nhiều văn bản cán bộ là
gốc của mọi công việc. Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc
của Đảng [1. T5, tr 269] và công việc thành công hoặc thất bại đều
do cán bộ tốt hay kém. Nhng muốn có cán bộ tốt thì cơ quan lãnh
đạo, quản lý phải nuôi dạy cán bộ nh ngời làm vờn vun trồng
những cây cối quí báu [1. T5, tr 273]. Huấn luyện cán bộ phải làm
thờng xuyên để nâng cao trình độ giác ngộ, phơng pháp t tởng,
phẩm chất đạo đức và năng lực làm việc cho cán bộ: Làm sao cho cán
bộ, ngành nào phải rất thông thạo về chuyên môn, nghiệp vụ của
ngành ấy; làm sao cho bất cứ cán bộ nào cũng phải vững về chính
trị, giỏi về chuyên môn. Phải thực hành khẩu hiệu làm việc gì học
việc ấy [1. T5, tr 269 -270].
Đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính là một chiến lợc
nhằm bảo đảm thực tiễn quản lý nhà nớc có hiệu lực, vừa đáp ứng
cho những thay đổi bên ngoài (xu thế toàn cầu hoá và những vấn đề
cải cách công vụ). Đào tạo, bồi dỡng công chức hành chính là một