BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC
TỈNH THÁI NGUYÊN
Tiểu luận
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ
TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC
Ở TỈNH THÁI NGUYÊN
Họ và tên: NguyÔn Thu Hương
Lớp bồ dưỡng QLNN ngạch CVC
THÁI NGUYÊN – 8/2011
Mục lục
Đặt vấn đề……………………………………………………………… 3
I. Mô tả tình huống…………………………………………………….. 5
II. Các phương án và biện pháp giải quyết tình huống………………… 11
III. Phương án tối ưu về công tác cán bộ
trong các cơ quan hành chính ở Thái Nguyên hiện nay........................... 12
IV. Kiến nghị và đề xuất.......................................................................... 14
Kết luận.................................................................................................... 17
Tài liệu tham khảo................................................................................... 18
2
Đặt vấn đề
Sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước do Đảng cộng sản Việt Nam đề
xướng và lãnh đạo qua mười lăm năm đã đạt được những thành tựu hết sức to
lớn. Trong thành tựu đó, phải kể đến sự đóng góp quan trọng của đội ngũ cán
bộ, công chức nhà nước. Đây là một lực lượng thường trực trong bộ máy Nhà
nước, trực tiếp tiến hành các hoạt động quản lý mọi mặt của đời sống xã hội.
Hiện nay, trong điều kiện phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành
phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định
hướng xã hội chủ nghĩa, gắn liền với nó là việc tiếp tục xây dựng và hoàn
thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đang đặt ra yêu cầu

lượng người làm việc, quỹ lương,...
- Nhà nước bảo đảm việc làm cho người lao động, thu hút việc làm vào
các khu vực kinh tế xã hội chủ nghĩa, thực hiện chế độ "biên chế Nhà nước"
tràn lan, không khuyến khích tự do tìm việc làm.
- Bao cấp tràn lan từ ngân sách Nhà nước cho chi tiêu tiền lương, bảo
hiểm xã hội, không tính đến hiệu quả lao động và hiệu quả kinh doanh.
- Từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp đẻ ra bộ máy quản lý
cồng kềnh, nhiều tầng nấc, đội ngũ cán bộ, công chức đông đảo nhưng hiệu
quả công việc không cao, các cơ quan quản lý Nhà nước làm cả chức năng
quản lý vi mô của các tổ chức và đơn vị cơ sở (quỹ tiền lương, số lượng
người làm việc, năng suất lao động v.v...)
Để khắc phục hậu quả của cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp,
nhất là của cơ chế tuyển dụng lao động trước đây, Nhà nước ta đã có nhiều
chính sách giải quyết kịp thời, vừa đảm bảo quyền lợi cho người lao động,
vừa tạo điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao hiệu quả hoạt động
của các cơ sở kinh tế và của các cơ quan Nhà nước. Nội dung chủ trương,
chính sách đó được thể hiện qua các văn bản pháp quy của Nhà nước: quyết
định 176/HĐBT ngày 14/11/1987 của Hội đồng Bộ trưởng về sắp xếp lại lao
động trong khu vực kinh tế quốc doanh, Quyết định 111/HĐBT ngày
12/4/1991 v/v sắp xếp tổ chức biên chế hành chính, sự nghiệp. Vấn đề biên
chế và tinh giản biên chế trong bộ máy hành chính là vấn đề khó khăn, phức
tạp và cấp bách đặt ra cho tất cả các ngành, các cấp.
Mục tiêu của tinh giản biên chế về lâu dài là: Đưa người không đủ tiêu
chuẩn ra khỏi biên chế cơ quan.
Trước mắt: đưa được A% (x người) ra khỏi biên chế.
Trong chuyên đề tiểu luận này, chúng tôi xin được nêu vấn đề nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực, và các giải pháp tinh giản biên chế trong các
cơ quan hành chính hiện nay nhằm giải quyết tốt bài toán tình huống: Nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực, vấn đề biên chế và tinh giản biên chế trong
bộ máy hành chính nhà nước. Đây là vấn đề đang được xã hội quan tâm, cần

nước ở Thái Nguyên hiện nay.
Tinh giản biên chế là sàng lọc ra khỏi bộ máy những biên chế không
cần thiết, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng hơn, tinh thông
nghiệp vụ hơn. Tinh giản là ra soát lại vị trí của từng cán bộ, công chức trong
bộ máy hành chính, xem vị trí, chức năng, nhiệm vụ của họ có cần thiết phải
bố trí trong dây chuyền lao động thực thi công vụ, nhiệm vụ của bộ máy hay
không. Giả sử cắt bỏ vị trí đó đi mà bộ máy vẫn hoạt động bình thường thì
nên cắt bỏ. Tinh giản biên chế thực chất là giải pháp quan trọng khắc phục
tình trạng đông nhưng không mạnh hiện nay trong đội ngũ cán bộ, công
chức. Mục tiêu của tinh giản biên chế không đơn giản là để giảm chi phí hành
chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, mà mục tiêu chính của
nó là làm cho chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được đảm bảo và
ngày một nâng cao. Việc tinh giản biên chế không ảnh hưởng gì đến việc
5
tuyển dụng mới, nếu có nhu cầu tuyển dụng mới vẫn phải tuyển dụng bình
thường. Có điều tuyển dụng mới vào biên chế Nhà nước phải có yêu cầu cao
hơn, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Những năm qua, biên chế không giảm mà... tăng liên tục(!). Chỉ tính
riêng khối Nhà nước, Đảng, Đoàn thể năm 1993 mới có khoảng 200.000
người, đến năm 2000 đã tăng lên hơn 300.000 người. Khối hành chính sự
nghiệp có 1,2 triệu biên chế, trong đó ngành y tế, giáo dục không giảm mà
tiếp tục tăng với tốc độ 70.000 người/năm. Hiện cả nước có khoảng trên 7
triệu người (khoảng 1/10 dân số) sống dựa vào ngân sách Nhà nước. Chúng
ta có thể khẳng định: Nếu không thực hiện thành công việc tinh giản biên chế
thì bài toán cải cách hành chính vẫn tiếp tục bị "treo" đáp số.
Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7 khóa VIII đã đề ra nhiệm vụ về
"tích cực chỉ đạo việc giảm biên chế hành chính các cơ quan Đảng, Nhà
nước, đoàn thể, biên chế gián tiếp trong các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp
Nhà nước với mức phấn đấu khoảng 15% và giảm không theo tỷ lệ bình
quân". Tìm lời giải cho tình huống này là một vấn đề không đơn giản.

nội dung quản lý cán bộ, công chức lại có cả đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức thực
hiện tiền lương và các chế độ, chính sách…, nay các nội dung đó được đưa
về chương “Nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức”. Còn nội dung quản lý
cán bộ, công chức chỉ bao gồm những vấn đề chính là:
- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán
bộ, công chức;
- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức;
- Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ;
- Quy định ngạch, chức danh mã số công chức; mô tả, quy định vị trí
việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế…
Về thẩm quyền quyết định biên chế cán bộ, công chức, Luật vừa kế
thừa Pháp lệnh, vừa đổi mới, phân công, phân cấp cho hợp lý hơn, cụ thể là:
- Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định biên chế công chức của Văn
phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Toà án nhân dân các cấp, Viện kiểm
sát nhân dân các cấp.
- Chủ tịch nước quyết định biên chế công chức của Văn phòng Chủ
tịch nước.
- Chính phủ quyết định biên chế công chức của bộ, cơ quan ngang bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ, cấp tỉnh, đơn vị sự nghiệp công lập của Nhà nước.
- Căn cứ vào quyết định chỉ tiêu biên chế được Chính phủ giao, Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định biên chế công chức trong cơ quan của Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập của Ủy ban nhân
dân các cấp.
- Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam quyết định
biên chế công chức trong cơ quan và đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội.
Trong việc thực hiện quản lý cán bộ, công chức, Chính phủ thống nhất
quản lý nhà nước về công chức. Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện việc quản lý nhà
7