BăGIỄOăDCăVẨăẨOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.HăCHệăMINH PHMăTHăNGCăDUNG

ỄNHăGIỄăSăTỄCăNGăCAăUăTăCỌNGăNă
TNGăTRNGăKINHăTăTHẨNHăPHăHăCHệăMINH

LUNăVNăTHCăSăKINHăT

Tp.ăHăChíăMinhă- Nmă2012

BăGIỄOăDCăVẨăẨOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.HăCHệăMINH


Hc viên: Phm Th Ngc Dung
Lp: TCNNK18
DANH MC BNG S LIU
STT
TểNăBNG
TRANG
1
Bng 1.1. H s ICOR ca các nc qua các nm
23

3
Biu đ 2.3. Tc đ tng trng GDP các ngành kinh t
33
4
Biu đ 2.4: C cu kinh t ca Thành ph HCM theo ngành
qua các nm
34
5
Biu đ 2.5: T l vn đu t trên GDP ca thành ph HCM
36
6
Biu đ 2.6. C cu vn đu t giai đon 2001-2005
40
7
Biu đ 2.7. C cu vn đu t giai đon 2006-2010
41
MC LC
Li m đu 1
LỦ do chn đ tài 1
Mc tiêu nghiên cu 1
Phng pháp nghiên cu 2
i tng và phm v nghiên cu 2
ụ ngha thc tin ca đ tài 2
Kt cu đ tài 2

Kt lun chng 2 57
Chngă3: MT S KIN NGH V UăTăCỌNGăCA THẨNHăPH
H CHệăMINH TRONG THI GIAN TI 58
3.1. nh hng đu t công ca Thành ph H Chí Minh đn nm 2020 58
3.2. Mt s kin ngh nâng cao hiu qu đu t công trên đa bàn thành ph 60
Kt lun chng 3 66
Kt lun 67
TƠiăliu tham kho
Ph lc
1

LI MăU
1. LụăDOăCHNăăTẨI:
Thành ph H Chí Minh là trung tâm kinh t - xã hi ln nht nc, có vai
trò quan trng trong đóng góp vào tng trng kinh t, thu ngân sách quc gia.
ng thi thành ph H Chí Minh có mt v trí đa lỦ, kinh t đc bit quan trng
nh có h thng mng li c s h tng kinh t k thut và xã hi đng b; là ni
kt ni giao thông thun li v đng b, đng sông, đng bin và hàng không
gia 2 min ông và Tây Nam b vi khu vc ông Nam Á, liên thông vào mng
li chung v giao thông vi Châu Á và th gii;  gia khu vc ông Nam Á có
các điu kin thun li đ phát trin kinh t, vn hoá, trong đó Thành ph có tc đ
phát trin kinh t hàng hoá, dch v nhanh nht và n đnh nht. Vì vy, thành ph
đc xem là đu tàu kinh t thúc đy phát trin Vùng Kinh t trng đim phía Nam
và c nc. Trong nhng nm va qua, nn kinh t ca thành ph H Chí Minh đã

- Phm vi nghiên cu: da vào mô hình Harrod – Domar, đánh giá s tác
đng ca vn đu t đn tc đng tng trng kinh t trong giai đon 1990 – 2011
5. ụăNGHAăTHCăTINăCAăăTẨI
- Góp phn đánh giá đúng tác đng ca đu t công đn tng trng kinh t
trên đa bàn Thành ph HCM.
-  xut ra các gii pháp, khuyn ngh đ đu t công có hiu qu hn
nhm thúc đy tng trng kinh t cao và bn vng trong dài hn.
- ây là tài liu tham kho hu ích cho lãnh đo Thành ph HCM trong quá
trình hoch đnh chính sách đu t và phân b vn đu t công trong thi gian ti.
6. KTăCUăăTẨI
 tài đc kt cu thành 3 chng, bao gm:
Chng 1: Tng quan v tng trng kinh t và đu t công.
Chng 2: ánh giá tác đng ca đu t công ti tng trng kinh t Thành
ph H Chí Minh
Chng 3: Mt s kin ngh v đu t công ca thành ph H Chí Minh
trong thi gian ti
3

Chngă 1:ă TNGă QUANă Vă TNGă TRNGă KINHă Tă VẨă Uă Tă
CỌNG
1.1. LỦăthuytăcăbnăvătngătrngăkinhăt
1.1.1. Cácăkháiănim
1.1.1.1. Tngătrngăkinhăt
Tng trng kinh t là s gia tng thu nhp ca nn kinh t trong mt khong
thi gian nht đnh (thng là mt nm), bn cht ca tng trng là phn ánh s
gia tng v mt lng ca mt nn kinh t. Nó đc đo bng nhiu ch tiêu khác
nhau, nh tng sn phm quc ni (GDP), tng sn phm quc dân (GNP) hay thu
nhp bình quân đu ngi trên nm (GDP/ngi/nm, GNP/ngi/nm). Tc đ
tng trng kinh t là mc (%) đc tng thêm ca sn lng GNP, GDP,
GDP/ngi hay GNP/ngi ca nm này so vi nm trc hay giai đon này so vi

G: tiêu dùng ca Chính ph
X – M: xut khu ròng trong nm
- Phng pháp thu nhp:
GDP = W + R + i + Pr + Te + Dep
Trong đó:
W : tin lng
R : tin cho thuê mt bng, máy móc hay phát minh khoa hc
i : tin lãi
Pr: li nhun ca doanh nghip
Te: thu gián thu
Dep: khu hao tài sn c đnh
1.1.2. Ngunăgcătngătrngăkinhăt
Tng trng kinh t là s gia tng tng sn lng quc gia trong mt thi k
nht đnh. Sn lng đc to ra t sn xut, nh vy ngun gc ca tng trng
xut phát t quá trình sn xut. Quá trình sn xut là quá trình mà trong đó các yu
t đu vào đc phi hp theo nhng cách thc tt nht đ to ra khi lng sn
phm. Nu xét  góc đ phm vi toàn b nn kinh t thì vic to ra tng sn lng
quc gia s có quan h ph thuc vào các ngun lc đu vào ca quc gia. Tng sn
lng quc gia s thay đi khi có s thay đi các ngun lc đu vào.
5

Các lỦ thuyt tng trng ra đi phân tích ngun gc ca tng trng vi
nhiu quan đim khác nhau, mi lỦ thuyt đu có s khám phá mi, nhng trên cn
bn vn là phân tích mi quan h đu ra vi đu vào.
Mi quan h đu ra (GDP, GNP) vi đu vào đc khái quát qua hàm sn xut:
Y = F(X
i
) vi i = 1, 2, 3, , n
X
i

t đó ông cho rng các yu t c bn ca tng trng kinh t là đt đai, lao đng và
vn. Ông cho rng gii hn ca đt đai làm cho li nhun ca ngi sn xut có xu
hng gim do chi phí sn xut lng thc thc phm cao, giá hàng hoá tng, tin
lng danh ngha tng và gii hn ca đt cng làm cho nng sut lao đng nông
nghip thp, xut hin tha lao đng trong nông nghip do đó hiu sut s dng lao
đng thp làm nh hng đn tng trng kinh t.
Theo Karl – Mark (1818 – 1883): Quá trình tái sn xut bao gm các yu t:
đt đai, lao đng, vn và tin b khoa hc k thut. Ông đc bit quan tâm đn vai
trò ca lao đng trong vic to ra giá tr thng d. Theo Mark, gia cung và cu ca
th trng luôn có mt khong cách.  gii quyt vn đ này cn phi có tích ly
sn xut, tích ly hàng hóa. ây cng là hot đng đu t hàng tn tr. Cng theo
ông, sau khi tri qua giai đon khng hong có chu k, đ tip tc phát trin, các
nhà t bn phi tin hành đi mi t bn c đnh vi quy mô ln làm cho nn kinh
t tin đn phc hi, hng thnh.  đi mi đc t bn c đnh, các nhà t bn
cng nht thit cn có hot đng đu t đi mi công ngh.
1.1.3.2. LỦăthuytătngătrngăcaătrngăpháiătơnăcăđin
Mô hình J. Maynard Keynes (1883 – 1946)
Vi lỦ thuyt chung v vic làm, lãi sut và tin t (1936) thì nn kinh t có 2
đng tng cung: mt đng cung phn ánh mc sn lng tim nng và mt
đng cung phn ánh mc thc t. Cân bng ca nn kinh t không nht thit 
mc sn lng tim nng mà thông thng  mc thp hn.
Ông ch ra xu hng thu nhp tng thì tiêu dùng biên gim (tiêu dùng trung
bình gim) và tit kim biên tng (tit kim trung bình tng). ây là nguyên nhân
c bn ca trì tr kinh t. Chính vì th, đu t đóng vai trò quyt đnh quy mô vic
làm, nhng khi lng đu t ph thuc vào lãi sut cho vay và hiu sut biên ca
7

vn. Mun thoát khng hong và tht nghip thì nhà nc phi thc hin điu tit
bng các chính sách kinh t, bng cách tng cu tiêu dùng. S dng ngân sách nhà
nc đ kích thích đu t thông qua các đn đt hàng ca nhà nc và tr cp vn

IK 
, ta có : ICOR =
Y
I


Ta li có: I = S =s *Y. Thay vào công thc tính ICOR,ta có:
ICOR =
Y
Ys
Y
K



 *
T đây suy ra:
R
*
ICO
Ys
Y 

Phng trình phn ánh tc đ tng trng kinh t:

Y
ICO
Ys
Y
Y

kinh t.
1.1.3.3. LỦăthuytătngătrngăhinăđi
Paul Samuelson (1948) đi biu ca trng phái kinh t hc v mô tng hp,
theo ông s cân bng ca nn kinh t nm di sn lng tim nng (Keynes) và
các yu t tác đng đn tng trng kinh t là tp hp:
- Quan đim ca Tân c đin v t l lao đng và vn (có th la chn k
thut s dng nhiu vn hoc k thut s dng nhiu lao đng đ tng trng kinh
t)
- Quan đim ca Harrod- Domar v vai trò ca vn đi vi tng trng kinh
t.
- Quan đim ca Keynes v vai trò ca tng cu đi vi tng trng kinh t.
Theo ông, vai trò ca Chính ph trong tng trng kinh t là rt quan trng.
Nhà nc cn xác đnh t l tht nghip t nhiên và lm phát chp nhn đc, bên
cnh đó th trng là yu t c bn điu tit hot đng kinh t, tác đng qua li gia
tng cung và tng cu to ra mc thu nhp thc t; vic làm- tht nghip; mc giá-
lm phát,
9

Tóm li, các lỦ thuyt tng trng kinh t ch yu tp trung làm rõ các bin
s làm nên s gia tng v sn lng trong nn kinh t, đng thi cho bit tác đng
ca Chính ph là bao nhiêu trong sn lng gia tng đó.
1.2. LỦăthuytăcăbnăvăđuătăcông
1.2.1. Cácăkháiănim
1.2.1.1. Kháiănimăđuăt
 Kháiănimăđuăt
u t là s hy sinh các ngun lc  hin ti đ tin hành các hot đng nào
đó nhm thu v các kt qu nht đnh trong tng lai ln hn các ngun lc đã b
ra. Nh vy, mc tiêu ca đu t là đt đc các kt qu ln hn so vi nhng hy
sinh v ngun lc mà nhà đu t phi gánh chu khi tin hành đu t.
Ngun lc đc nói đn  đây có th là tin, tài nguyên, công ngh, nhà

- u t theo các chng trình h tr có mc tiêu (thng là các chng
trình mc tiêu trung và dài hn);
- Tín dng đu t (vn cho vay) ca Nhà nc có mc đ u đãi nht đnh;
- u t ca các doanh nghip Nhà nc, mà phn vn quan trng ca doanh
nghip có ngun gc t ngân sách Nhà nc.
Khái nim “đu t công” còn đc hiu là vic s dng ngun vn Nhà nc
đ đu t vào các chng trình, d án phc v phát trin kinh t - xã hi không
nhm mc đích kinh doanh. Theo D tho Lut đu t công ca Vit Nam 2007 thì
lnh vc đu t công gm:
- Chng trình mc tiêu, d án phát trin kt cu h tng k thut, kinh t, xã
hi, môi trng, quc phòng, an ninh; các d án đu t không có điu kin xã hi
hoá thuc các lnh vc kinh t, vn hoá, xã hi, y t, khoa hc, giáo dc, đào to và
các lnh vc khác.
- Chng trình mc tiêu, d án phc v hot đng ca các c quan nhà nc,
đn v s nghip, t chc chính tr, t chc chính tr - xã hi, k c vic mua sm,
sa cha tài sn c đnh bng vn s nghip.
11

- Các d án đu t ca cng đng dân c, t chc chính tr - xã hi - ngh
nghip, t chc xã hi - ngh nghip đc h tr t vn nhà nc theo quy đnh ca
pháp lut.
- Chng trình mc tiêu, d án đu t công khác theo quyt đnh ca Chính
ph.
Nh vy,  cách quan nim này, đu t nhm mc đích kinh doanh ca các
doanh nghip thuc s hu nhà nc không nm trong đu t công. Song cng
không th coi nó là đu t t nhân, bi vì đây là tài sn thuc s hu nhà nc. Vì
vy, vic s dng quan nim này thc ra không làm đn gin hn cách phân loi và
qun lỦ đu t ca Nhà nc. Trc ht, nó đòi hi phi b sung thêm khái nim
“đu t nhm mc đích kinh doanh ca các đn v thuc khu vc nhà nc”, bên
cnh các khái nim “đu t t nhân” và “đu t công”. Sau na, nó làm cho quá

– Cp
Trong đó: Yp
d
là thu nhp kh dng;
Cp là tiêu dùng cá nhân và h gia đình
Ngun tit kim ca khu vc doanh nghip và cá nhân thng là ngun ch
yu trong nn kinh t. Ngun vn ca nc ngoài đ vào khu vc t thng  các
dng nh đu t trc tip (FDI) và các khon n.
Ngun vnăđuătăca khu vcăcông: ngun đu t ca nhà nc (Ig) đc
xác đnh theo công thc sau:
Ig = (T – Cg) + Fg
Trong đó: T là các khon thu ca khu vc nhà nc;
Cg là các khon chi tiêu ca khu vc nhà nc không k chi đu t.
Chênh lch gia khon thu và chi này là tit kim ca khu vc nhà nc;
Fg là các khon vin tr và vay n t nc ngoài vào khu vc nhà nc.
Da vào đng thc trên, ta thy đu t ca khu vc nhà nc đc tài tr bi
ba ngun vn:
Th nht là kh nng huy đng vn ca khu vc nhà nc t khu vc doanh
nghip và cá nhân hoc t chc tài chính trung gian. Hình thc huy đng này đc
thc hin vic phát hành trái phiu, k phiu ca nhà nc.
13

Th hai là tit kim ca khu vc nhà nc, bng các khon thu v ngân sách
nhà nc tr cho các khon chi thng xuyên. Trong trng hp các nc kém phát
trin thì khon tit kim này rt khiêm tn, không đ đáp ng ngun vn đu t ln
cho phát trin, nht là vào lnh vc kt cu h tng.
Th ba là ngun vn giúp đ t nc ngoài. Ngun này có vai trò khá quan
trng đi vi các nc kém phát trin. Các ngun t nc ngoài thng di dng
vin tr hoc n.
1.2.1.3. iătngăđuăt

th trng s thc hin tt hn vai trò này. Trng phái này khng đnh mt trong các
u đim kinh t th trng là s phân b ngun lc mt cách t đng. u t là mt
hình thc phân b ngun lc trong các hình thc đó – phân b vn trong nn kinh t.
Theo lỦ thuyt này, trong nn kinh t các đn v sn xut trong quá trình tìm đn
đim ti đa hóa li nhun s tìm kim c hi đu t tt nht cho chính mình, chính vì
th nhà nc không cn can thip đ to ra mt c cu đu t hp lỦ cho doanh nghip
vì bn thân doanh nghip bit rõ hn ai ht là cn phi làm gì đ đt li ích tt nht cho
chính doanh nghip. Tng hp tt c các đn v sn xut này trong nn kinh t s hình
thành mt c cu đu t ca mt nn kinh t và đây là c cu hp lỦ theo lp lun trên.
Nh vy trong trng hp này vai trò ca nhà nc ch dng li  mc là cung cp các
hàng hóa công cng cn thit cho nn kinh t nh kt cu h tng k thut và kt cu
h tng xã hi, vì đây là loi hàng hóa mà khi th trng t vn đng s không đáp ng
đc. Gi đnh ca trng phái Tân c đin là th trng cnh tranh hoàn ho. ây là
th trng mà ngi bán và ngi mua không có kh nng kim soát giá và h không
có đy đ thông tin v th trng không nhng trong hin ti mà c  tng lai.
1.2.2.2. Quanăđim ng h s can thip caănhƠănc
Quan đim này cho rng do s không hoàn ho ca th trng, nht là các nc
đang phát trin, nên s t thân vn đng ca th trng s không mang li kt qu ti
u. Thông tin không hoàn ho có th dn đn sn xut và đu t quá mc. Trong
trng hp này, nhà nc phi là ngi t chc cung cp thông tin đáng tin cy đ th
trng hot đng tt hn. Mt khác,  hu ht các nc đang phát trin, nn kinh t
còn lc hu, ph thuc nhiu vào nông nghip, nu đ th trng t thân vn đng thì
s không th to ra s phát trin công nghip mnh m đc, mà chuyn dch c cu là
15

ni dung ca tin trình công nghip hóa, do đó nhà nc cn phi to ra s khi đng
ban đu đ các thành phn kinh t phát trin, tránh nhng ri ro, mt cân đi trong nn
kinh t, và s can thip ca nhà nc, nht là trong vic phân b các ngun lc trong
nn kinh t là rt cn thit.
1.2.2.3. Quanăđim v s phátătrinăcơnăđiăhayăkhôngăcơnăđi

1.2.3. căđim,ăvaiătròăcaăđuătăcông điăviăsăphátătrinăkinhătă- xưăhi
1.2.3.1. căđimăcaăđuătăcông
 uătăcôngătoănênăhƠngăhoáăcông
Hàng hoá công là loi hàng hoá không có tính cnh tranh trong tiêu dùng, có
th đc mt hoc nhiu ngi s dng cùng mt lúc, ngi này s dng cng
không gây tr ngi cho ngi khác, phc v cho cho bt c ai nu có nhu cu s
dng. Chính vì th, phn ln hàng hoá công do Chính ph cung cp, còn khu vc t
cng có th cung cp hàng hoá công nhng s gp khó khn trong vn đ hng th
t do.
Bên cnh đó, khi Chính ph đu t vào kt cu h tng, nâng cao phúc li xã
hi s giúp nâng cao mc sng dân c, to s n đnh và phát trin kinh t - xã hi,
vì vy Chính ph có vai trò là mt trung tâm tái phân phi thu nhp, s dng ngun
vn t ngân sách nhà nc trong đu t nhm to ra nhng tin đ, nhng bc đt
phá phát trin đt nc. Tuy nhiên, vi nn kinh t nhiu thành phn, Nhà nc
cng nên kêu gi s tham gia đu t và cung cp hàng hoá công ca khu vc t
nhân trong nc và khu vc nc ngoài bng các hình thc thích hp nh BOT,
BTO, BT,
 uătăcôngăcaăngơnăsáchănhƠăncălƠăkhonăchiătíchălu
Chi đu t công ca nhà nc vào xây dng c s h tng kinh t - xã hi
nh các công trình giao thông, y t, giáo dc, đã làm gia tng điu kin c s vt
cht đm bo cho s phát trin kinh t - xã hi, làm tng sn phm quc ni. Do đó,
s đu t ca ngân sách nhà nc to điu kin cho s phát trin kinh t nhiu
thành phn, thu hút s đu t trong nc và nc ngoài, to đng lc cho s tng
trng kinh t trong tng lai. Chính vì th khon chi đu t công là khon chi tích
ly ca Nhà nc.
17

 QuyămôăvƠăcăcuăchiăđuătăcôngăcaăngơnăsáchănhƠăncăphăthucă
vƠoăchinălcăphátătrinăkinhătă- xưăhiăcaănhƠăncătrongătngăthiăkăvƠă
mcăđăphátătrinăcaăkhuăvcăkinhătătănhơn.

dng kt cu h tng là khon chi chim t trng ln nht và đc thc hin theo
phng thc không hoàn tr. Chi đu t xây dng c bn t ngun tài chính ca
nhà nc hng vào cng c và phát trin h thng c s h tng ca nn kinh t,
các ngành công nghip c bn, các công trình kinh t có tính chin lc, các công
trình trng đim phc v phát trin vn hoá xã hi, phúc li công cng. Chính vì
vy, kt cu h tng là đi tng chính ca đu t công, đc đnh ngha là tng th
các c s vt cht, k thut, kin trúc và đóng vai trò nn tng cho các hot đng
kinh t - xã hi đc din ra mt cách bình thng.
Kt cu h tng đc phân chia thành hai loi c bn: kt cu h tng kinh t
và kt cu h tng xã hi.
 Kt cu h tng kinh t: bao gm các công trình h tng k thut nh nng
lng (đin, than, du khí) phc v sn xut và đi sng; các công trình giao thông
vn ti nh đng b, đng st, đng bin, đng sông, đng hàng không,
đng ng; bu chính vin thông; các công trình thy li phc v sn xut nông -
lâm - ng nghip Kt cu h tng kinh t là b phn quan trng trong h thng
kinh t, đm bo cho nn kinh t phát trin nhanh, n đnh, bn vng và là đng lc
thúc đy tng trng nhanh hn, to điu kin ci thin ci thin cuc sng dân c.
 Kt cu h tng xã hi: trng hc, bnh vin, các công trình vn hóa, th
thao, cùng vi các trang thit b đng b. ây là điu kin thit yu phc v và
nâng cao mc sng dân c, bi dng và phát trin ngun nhân lc phù hp vi
tin trình công nghip hóa - hin đi hóa đt nc. Vì vy, kt cu h tng xã hi
chính là tp hp mt s ngành có tính cht phc v xã hi, sn phm do chúng to
ra th hin di hình thc dch v và thng mang tính cht cng đng, gn lin vi
s phát trin con ngi c v th cht ln tinh thn.
Vi tính cht đa dng và thit thc, kt cu h tng là nn tng vt cht có
vai trò quan trng trong quá trình phát trin kinh t - xã hi ca mi quc gia cng
19

nh vùng lãnh th.  nn kinh t có điu kin phát trin nhanh, n đnh và bn
vng đòi hi nn kinh t đó phi có mt kt cu h tng đng b và hin đi.