BăGIỄOăDCăVÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.ăHăCHệăMINH

NGUYNăTHANHăQUụ

BăGIỄOăDCăVÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.ăHăCHệăMINH

CHNGăTRỊNHăGINGăDYăKINHăTăFULBRIGHT

NGUYNăTHANHăQUụ
CIăCỄCHăTHăTCăHÀNHăCHệNHăTRểNăLNHăVC
NGăKụăTHÀNHăLPăDOANHăNGHIPă
TI TNHăNINHăTHUN NgƠnh:ăChínhăsáchăcông
NguynăThanhăQuỦ

-ii- LIăCMăN LiăđuătiênătôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăquỦăthy,ăcôăgiáo,ăcácăcánăbăChngătrìnhă
GingădyăKinhătăFulbrightăđƣănhitătìnhăgiúp đăvƠătruynăđtăchoătôiănhngăkinăthcă
quỦăbáuănhtătrongăthiăgianătôiătheoăhcăăChngătrình.
căbitătôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăThy,ăPGS.TS.ăPhmăDuyăNghaăđƣăcungăcpă
nhngăkinăthcăbătíchăvƠătnătìnhăhngădnătôiătrongăsutăquáătrìnhălƠmălunăvn.
XinăchơnăthƠnhăcmănăcácăanh,ăchăcácăđnăvăcóăliênăquanăđƣănhitătìnhăhătrătôiă
trongăquáătrìnhătìmăhiuăvƠăthuăthpăthôngătinăvăđătƠi.
Cuiăcùng,ăxinăcmănăcácăanh,ăch,ăcácăbnăđngănghipăđƣăđngăviên,ăgiúpăđătôiă

thiăgianăquaăUBNDătnhătpătrungăchăđoătrinăkhaiăthcăhinărƠăsoát,ăxơyădngăcácăquyă
trìnhăgiiăquytăthătcăhƠnhăchínhătrongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipăvƠătrin khai
thcăhin,ătheoăđóăđƣăgópăphnătoăraămôiătrngăthunăliăchoădoanhănghipăhotăđng,ă
tngăcngăliênădoanh,ăliênăkt,ăhpătácăvƠăcnhătranh,ătoăđcăđngălcătrongăsnăxută
kinhădoanh.ăTuyănhiên,ăcngăđƣăcóănhngăduăhiuăchoăthyăxyăraăcácăriăroăcnăphiăxemă
xét.ăNhngăđimăyuăkémăcònătnătiăăNinhăThunădnăđnătìnhătrngăgiiăquytăhăsăcònă
kéoădƠi,ătngăchiăphíăkhôngăchínhăthc,ălƠmăgimăsútălòngătinăcaăngiădơn,ădoanhănghip,ă
lƠmănƣnălòngănhƠăđuăt.
CiăcáchăthătcăhƠnhăchínhăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipălƠăchínhăsáchătrngă
tơmăcaăciă cáchăthăchă nhmăgimăbtă sălngăthă tc,ărútă ngnăthiăgianăthƠnhălpă
doanhănghip,ăhngăđnăciăthinămôiătrngăkinhădoanh,ătngăcngănngălcăcnhătranhă
caănnăkinhăt,ăđngăthiăthăhinăchcănngăcanăthipăcaănhƠăncăvƠoăhotăđngădoanhă
nghipăđăhnăchăkhuytăttăthătrng.ăLunăvnăcóăcácăcơuăhiănghiênăcuălƠăvicăgiiă
quytăthătcăhƠnhăchínhătrongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipăđcătinăhƠnhănhă
thănƠo?ăCònătnătiănhngăbtăcpănƠoătrongăchínhăsách,ătrongăquyăđnhăvƠăquyătrìnhăgiiă
quyt?ăCácăgiiăphápăđătngăcngăcôngătácăciăcáchăhƠnhăchínhătrongălnhăvcăđngăkỦă
thƠnhălpădoanhănghip?ăGópăphnăgnăliăíchădoanhănghipăviăliăíchăcôngăcngăvƠătuơnă
thătheoăquyăđnhăcaăphápălut.ăLunăvnăsădngăphngăphápănghiênăcuăđnhătínhăcùngă
-iv-

viăphơnătích,ăsoăsánhăktăhpăviăkinăthcăcácămônăhcăăChngătrìnhăgingădyăkinhătă
Fulbrightăđătrăliăcácăcơuăhiănghiênăcu. Sădngăphngăphápănghiênăcuătìnhăhungă
đăphơnătích,ăđánhăgiáăvicăthcăthiăphápălutătrongăvicăthƠnhălpădoanhănghipătrênăđaă
bƠnătnhăNinhăThun. NghiênăcuătƠiăliu,ăthôngătinăkhoaăhc,ăcácăvnăbnăquyăphmăphápă
lutăquyăđnhăvăchcănng,ănhimăvăvƠăquynăhnăcaăcácăcăquanăqunălỦănhƠăncă
trongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.ăThuăthp,ătrngăcuăỦăkinăthôngăquaăphiuă
khoăsát,ăphngăvnădoanhănghip,ăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc.ăPhơnătíchăsăliuăđ xácă
đnhăthcătrngăqunălỦănhƠănc, mcăđăphiăhp,ăcácăkhóăkhn,ăvngămcătrongăhotă
đngăqunălỦănhƠăncăđiăviălnhăvcăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.ăQuaăđóătácăgiă
nhnăđnhăcònăcóănhngătnăti,ăbtăcpălƠ:

DANHăMCăPHăLC xi
CHNGă1ăMăU 1
1.1ăBiăcnhănghiênăcuăchínhăsách 1
1.2ăVnăđăchínhăsách 2
1.3ăMcătiêuănghiênăcu,ăcơuăhiănghiênăcu 4
1.3.1ăMcătiêuănghiênăcu 4
1.3.2ăCơuăhiănghiênăcu 4
1.4.ăiătngăvƠăphmăviănghiênăcu 5
1.4.1ăiătngănghiênăcu 5
1.4.2ăPhmăviănghiênăcu 5
1.5ăKhungăphơnătích 5
1.6ăPhngăphápănghiênăcu 6
1.7ăNgunăthôngătin 7
1.8ăCuătrúcălunăvn 7
CHNGă2ăCăSăLụăTHUYT 8
-vi-

2.1ăThătc,ăthăthcăhƠnhăchính,ăciăcáchăhƠnhăchính,ăsăcnăthităcaăciăcáchăthătcă
hƠnhăchính 8
2.1.1ăThătc 8
2.1.2ăThătcăhƠnhăchính 8
2.1.3ăCiăcáchăhƠnhăchính 8
2.1.4ăSăcnăthităcaăciăcáchăthătcăhƠnhăchính 9
2.2ăCăchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”,ăcácănguyênătcăthcăhin 9
2.2.1ăCăchă“mtăca” 9
2.2.2ăCăchă“mtăcaăliênăthông” 10
2.2.3ăCácănguyênătcăthcăhinăcăchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông” 10
2.3ăCăsălỦăthuytăvăphơnăcpăqunălỦănhƠănc 10
2.4ăTínhăminhăbchătrongăhotăđngăhƠnhăchínhăcông 12
CHNGă3ăÁNHăGIÁăTHCăTRNGăVICăGIIăQUYTăTHăTCăHĨNHă


-viii-

DANHăMCăCỄCăCHăăVITăTT

BTTHC BăthătcăhƠnhăchính
CCHC CiăcáchăhƠnhăchính
HCNN HƠnhăchínhănhƠănc
HND Hiăđngănhơnădơn
NLCT Nngălcăcnhătranh
OECD TăchcăhpătácăvƠăphátătrinăkinhăt
ROCCIPI Quyătc,ăcăhi,ănngălc,ătruynăthông,ăliăích,
quyătrình,ăỦăthcăh
TTHC ThătcăhƠnhăchính
UBND yăbanănhơnădơn

Hpă3.5:ăChiăphíăkhôngăchínhăthc 30
Hpă3.6:ăThôngătin,ătuyênătruynăvăthătcăhƠnhăchính 31 -xi-

DANHăMCăPHăLC

Phălcă1:ă McătiêuăcaăChngătrìnhătngăthăciăcáchăhƠnhăchínhănhƠăncăgiaiăđonă
2011-2020 43
Phălcă 2:ăSáuănhimă văcaăChngătrìnhă tngăthă ciăcáchăhƠnhă chínhănhƠă ncăgiaiă
đonă2011-2020 43
Phă lcă 3:ă Phngă vnă ôngă Nguynă Vnă Bình-Phóă Trngă Phòngă ngă kỦă kinhă doanhă
thucăSăKăhochăvƠăuăt. 44
Phălcă4:ăPhngăvnăbƠăTrnăThăYnăTho-PhóăTrngăPhòngăcôngătácăHiăđngănhơnă
dơnătnhăthucăVnăphòngăHiăđngănhơnădơnăvƠăoƠnăđiăbiuăQucăhiătnh.
45
Phălcă5:ăPhng vnăôngăNguynăVnăPhc,ăngiăđiădinătheoăphápălutăCôngătyătráchă
nhimăhuăhnăPhcăAn. 45
Phălcă6:ăPhngăvnăôngăNguynăQucăBo,ăngiăđiădinătheoăphápălutăCôngătyăSaoă
VƠng. 45
Phălcă7:ăPhngăvnăbƠăBùiăNgcăVy-chuyênăviênăbăphnă“mtăca”ăthucăVnăphòngă
Phátătrinăkinhăt. 46
Phă lcă 8:ă Phngă vnă ôngă Nguynă Vnă Hng-Phóă Ccă Trngă Ccă Thngă kêă Ninhă
Thun. 46
Phălcă9:ăCăsăvtăcht,ătrangăthităbălƠmăvic 47
Phălcă10: Danhăsáchăchuyênăgia 47
Phălcă11:ăPhiuăkhoăsát 48
-1-


đyăphátătrinăkinhăt-xƣăhi,ăgópăphnăphòngăngaăthamănhng,ătiêuăcc,ănơngăcaoăhiuă
lc,ăhiuăquăqunălỦăcaăbămáyăNhƠănc, doăđóăluônăđcăchínhăquynăcácăcpăquană

1
ngăCngăsnăVităNamă(2011)
2
Chínhăphă(2011)

-2-

tơmăchăđoăvƠătrinăkhaiăthcăhinăđtăđcănhngăktăquătíchăcc.ăVicătrinăkhaiănhiuă
binăphápăciăcáchăTTHC nhmătoăthunăliăhnăchoăngiădơn,ădoanhănghip;ăcăchă
“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”ăđƣăđcătrinăkhaiăthcăhinăvƠăđtăđcănhngăktă
qu;ăTTHC thngăxuyênăđcărƠăsoát,ăđnăginăvƠăcôngăb,ăcôngăkhaiăminhăbch-bcă
đuăđƣănhnăđcăsăđngătình,ăngăhăvƠăđánhăgiáătíchăccătăngiădơn,ădoanhănghip.ă
Tuyănhiên,ăbênăcnhănhngăktăquăđtăđc,ăcôngătácăciăcáchăTTHC cònămtăsă
hnăch:ănhnăthcăvƠăsăchăđo văcôngătácăciăcáchăTTHC caăcácăcp,ăcácăngƠnhăcònă
thiuăđngăbăvƠăchaăquytălit.ăThăhinărõănétăăkhơuăphiăhpăgiaăcácăcăquan,ăđnăv,ă
cácăngƠnh,ăcácăcpătrongăgiiăquytăhăsăvƠăcôngăvicăcònăchaătt,ănhtălƠătrênălnhăvcă
đtăđai,ăxơyădngăcăbn,ăápăgiáăđnăbù,ăgiiăphóngămtăbng,ăthƠnhălpădoanhănghip, ă
Ktăquăđtăđcătrongăthiăgianăquaăvnăchaăđápăngăđcăyêuăcuăđtăra,ăchaătngă
xngă viă nhngă đòiă hiă chínhă đángă ngƠyă cƠngă đaă dng,ă khtă kheă tă cngă đngă doanh
nghipăvƠăngiădơn.ăVicăgiiăquytăTTHC tiămtăsăcăquan,ăđnăv,ăđaăphngăvnă
cònănhiuăphinăhƠ,ăphcătp,ăchaăthtăsăcôngăkhai,ăminhăbch;ămtăsăniăthcăhinăcònă
mangătínhăhìnhăthc,ăchiuăl,ămangănngătínhăchtăđiăphó.ăTinhăthnătráchănhim,ătháiăđă
phcăvăcaămtăbăphnăcánăb, côngăchc,ăviênăchcăvnăchaăthtăsătnătơm,ătnălc.ă
Mtă băphnă cánă b,ă côngă chc,ă viênă chcă cònă biuă hină gơyă phină hƠă khiă giiă quytă
TTHC choăcácătăchc,ăcáănhơn,ădoanhănghip
3
.

quanăqunălỦănhƠăncăviăcácădoanhănghip.ăTuyănhiên,ătrongăthcătăvnăcònănhngătnă
ti,ăvngămcăcnăkhcăphcătrongăthiăgianăti.ăChtălngăgiiăquytăthătcăhƠnhăchínhă
tuyăngƠyăcƠngănơngăcaoănhngăcònăhăsătrăhn,ătnăđng.ăCóătiă67%ăhăsăgiiăquytătră
hn
6
. Tháiăđăngăxăcaăcôngăchcăbăphnăánhă“quan liêu, hách dch” nhtălƠălnhăvcă
đtăđaiă(chimătălă40%),ăriêngătiăphngăôngăHiăđánhăgiáăthpănhtătinhăthnătráchă
nhimăcaăcôngăchcă(18%)
7

Viă hă thngă phápă lută quyă đnhă vă côngă tácă đngă kỦă thƠnhă lpă doanhă nghipă
thngăhayăthayăđi,ăcònăchngăchéo,ăthiuăđngăb (xungăđtăphápălỦăgiaăLutăDoanhă
nghipănmă 2005ă viă nhngăLută chuyênă ngƠnhă khác).ă Viă quyăđnhă vă phơnă cp,ătraoă
quynănhăhinănay,ăchínhăquynăđaăphngăvƠăcácăcăquanăchcănngădădƠngăcpăphépă
thƠnhălpădoanhănghipătrong khi tráchănhimăgiiătrìnhăthp (Quytăđnhăsă29/2012/Q-
UBNDă ngƠyă 26/6/2012ă caăUBNDă tnhă Quyăđnhă vă că chă phiă hpă trongă giiăquytă
TTHC theoămôăhìnhă“mtăcaăliênăthông”).ăSăthamăgiaăcaăngiădơn,ădoanhănghipăcònă
hnăchălƠmătngănguyăcădnăđnănhngătiêuăcc,ăriăro (cácătăchc,ăcáănhơnăbităquyă
đnhăvăhăsăTTHC chăyuăthôngăquaă“niêm yt ti c quan” (chimătălă39%)ăvƠă“nh
công chc th lý hng dn” (chimătălă46%).ăKhiă thcăhină giaoă dchă thătcă hƠnhă
chínhăcácătăchc,ăcáănhơnăchăyuănpăhăsăbngăhìnhăthc “trc tip np h s” (chimă
85%)
8
.ăiuănƠyălƠmănyăsinhănhngămơuăthun,ăkhóăđtăđcămcătiêuăphátătrinăkinhăt-
xƣăhiăbnăvng.

5
Tínhăđnănay, tnhăhinăcóă17/18ăs,ăngƠnhăcpătnh,ă07/07ăhuyn,ăthƠnhăphăvƠă65/65ăxƣ,ăphngăthătrnă
thcăhinăcăchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”.
6

Thăba,ăđăxutăcácăgiiăphápăcăthăvăcácăquyăđnhăthƠnhălpădoanhănghipănhmă
tităkimăthiăgianăvƠăchiăphíăđiăliăđiăviăcôngădơn,ătăchc,ădoanhănghip.ăngăthiă
thúcăđyăsă phiă hpăgiaă cácăcăquană HCNN trong giiăquytăvicăđngăkỦăthƠnhă lpă
doanh nghip,ănơngăcaoăhiuăquăhotăđng caăbămáyăHCNN.
1.3.2ăCơuăhiănghiênăcu
- Niădung caăCiăcáchăTTHC theo căchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”ă
lƠăgì?
-5-

- VicăthcăhinăgiiăquytăTTHC trongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipăđcă
tinăhƠnhănhăthănƠo?ăTrngăhpănghiênăcuătrênăđaăbƠnătnhăNinhăThunăđiăviăvică
thƠnhălpămiădoanhănghipătănhơn.
- ThcătrngăvicăgiiăquytăcácăTTHC trongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipă
caătnhăNinhăThunănhăthănƠo?ăCònătnătiănhngăbtăcpătrongăchínhăsách,ătrongăquyă
đnhăvƠăquyătrìnhăgiiăquyt?
- LunăvnăđăxutăcácăgiiăphápănhmătngăcngăcôngătácăciăcáchăTTHC trênă
lnhăvcăthƠnhălpădoanhănghip?ăGópăphnăgnăliăíchădoanhănghipăviăliăíchăcôngăcngă
vƠătuơnăthătheoăquyăđnhăcaăphápălut.
1.4.ăiătngăvƠăphmăviănghiênăcu
1.4.1ăiătngănghiênăcuă
LunăvnătpătrungănghiênăcuăqunălỦănhƠăncăđiăvi vicăđngăkỦăthƠnhălpă
doanhănghip.ăSăthamăgiaăcaăcăquan,ăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchcăvƠăngiădơn,ădoanhă
nghipătrongăvicăthƠnhălpădoanhănghipătrênăđaăbƠnătnhăNinhăThun.
1.4.2ăPhmăviănghiênăcuă
ătƠiănghiênăcuăvicăthcăthiăchínhăsáchăcaăcácăcăquanăcóăliênăquanătrongăvică
giiăquytăthƠnhălpădoanhănghipăvƠăcăchăphiăhp.ăBênăcnhăđó,ăcácăthôngătin,ădăliuă
đcăthuăthpătiăBăphnăthƠnhălpădoanhănghipăthucăSăKăhochăvƠăuăt.
1.5ăKhungăphơnătích
KhungăphơnătíchăchăyuătpătrungăvƠoăcácăkhíaăcnh:
Thănht,ăphơnătích quyătrìnhăthcăthiăchínhăsách,ăquyăđnhăvătrìnhăt,ăthătc,ăhă

văchcănng,ănhimăvăvƠăquynăhnăcaăcácăcăquanăqunălỦănhƠăncătrongăvicăđngă
kỦăthƠnhălpădoanhănghip.ă
- Nghiênăcuăcácănghiênăcu trcăvăcôngătácăciăcáchăTTHC.
- ThamăkhoăỦăkinăcácăchuyênăgia,ădoanhănghipăvăciăcáchăTTHC.ă
- Xơyădngăbnăcơuăhi chínhăthcăđălyăỦăkinăcácăchuyênăgia,ădoanhănghip vă
ciăcáchăTTHC trênălnhăvcăthƠnhălpădoanhănghip.
- Thuăthp,ătrngăcuăỦăkinăthôngăquaăphiuăkhoăsát,ăphngăvnădoanhănghip,ă
cánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc.ăPhơnătíchăsăliuăđ xácăđnhăthcătrngăqunălỦănhƠănc,
mcăđăphiăhp,ăcác khóăkhn,ăvngămcătrongăhotăđngăqunălỦănhƠăncăđiăviălnhă
vcăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.
- Ktălun,ăkhuynăngh
Cáchăthuăthpădăliu,ădanhăsáchăcácăchuyênăgia:
-7-

- Chuyênăgia:ăChnănhngăngiăphătráchăchínhăvƠăamă hiuăquyătrìnhă đngăkỦă
thƠnhălpădoanhănghipăđăhiă(xemăphălcă10)
- Cáchăchnămuădoanhănghip:ăDoăđiuăkinăthiăgian,ătƠiăchínhăhnăchănênăđătƠiă
dăkinăsămuăkhoăsátătrênă30ăđăđmăboăỦănghaăthngăkê.ăDaăvƠoăsădoanhănghipă
đcăthƠnhălpămiănmă2013ălƠă236,ăđătƠiălyămuăkhongă20%ăsălngădoanhănghip,ă
tngăngă42ămuăkhoăsát.
CăsălỦăthuytăđăhìnhăthƠnhăniădungăphiuăkhoăsátăvƠăcácăniădungăphngăvnă
chuyênăgia: PhngăphápănghiênăcuăGroundedăTheoryă(GT),ăphngăphápătìnhăhung.
1.7 Ngunăthôngătin
Thôngătinăthăcp:ăTpăhpăcácăsăliuăchínhăthngătăcácăvnăbnăquyăphmăphápă
lută (Chngă trìnhă tngă thă CCHC nhƠă ncă giaiă đonă 2011-2020ă theoă Nghă quytă
30c/NQ-CPăngƠyă08/11/2011 caăChínhăph,ăLutăDoanhănghip,ăLutăbanăhƠnhăvnăbnă
quyăphmăphápălut,ăLutătăchcăHNDăvƠăUBND),ăBătiêuăchíăOECD,ăROCCIPI,ăcácă
báoăcáoăvăcôngătácăCCHC hngănmăcaăUBNDătnh.ăBáoăcáoăkimătraăcông tácăciăcáchă
TTHC caăBanăPhápăchăHNDătnh.ăSăliuăktăquăkhoăsátăcaăUBNDătnhăvămcăđă
hƠiălòngăcaătăchc,ăcáănhơnăđi viăsăphcăvăcaăcăquanăhƠnhăchínhănmă2012ătrênă

côngăs;ătrìnhătăbănhim,ăđiuăđngăcôngăchc,ăviênăchc;ătrìnhătălpăquy,ăápădngăcácă
quyăphmăđăboăđmăcácăquynăchăthăvƠăxălỦăviă phm;ătrìnhătătăchc-tácănghip
hƠnhăchính.ăTTHC lƠătrìnhăt,ăcáchăthcăgiiăquytăcôngăvicăcaăcácăcăquanăHCNN cóă
thmăquynătrongămiăquanăhăniăbăcaăhƠnhăchínhăvƠăgia cácăcăquanăHCNN viăcácă
tăchcăvƠăcáănhơnăcôngădơn.ăNóăgiăvai tròăđmăboăchoăcôngăvicăđtăđcămcăđíchăđƣă
đnh,ăphùăhpăviăthmăquynăcaăcácăcăquanănhƠăncăhocăcaăcácăcáănhơn,ătăchcă
đcăyăquynătrongăvicăthcăhinăchcănngăqunălỦăNhƠănc
10
.
2.1.3ăCiăcáchăhƠnhăchính
CCHC lƠămtăkháiănimăđƣăđcănhiuăhcăgi,ăcácănhƠănghiênăcuăhƠnhăchínhătrênă
thăgiiăđaăra,ădaătrênăcácăđiuăkin văchăđăchínhătr,ăkinhăt-xƣăhiăcaămiăqucăgia,ă
cngănhăphăthucăvƠoăquanăđimăvƠămcătiêuănghiênăcu,ădoăđóăhuăhtăcácăđnhănghaă
nƠyălƠăkhácănhau.ă
Tuy nhiên,ăcóăthăthyăcácăkháiănimăvăCCHC cóămtăsăđimăthngănhtăsau:
CCHC lƠămtăsăthayăđiăcóăkăhoch,ătheoămtămcătiêuănhtăđnh,ăđcăxácăđnhăbiăcă

9, 10
NguynăVnăThơmăvƠăđ.t.g (2004, tr.7-10)

-9-

quanănhƠăncăcóăthmăquyn.ăCăchăhotăđng,ăchcănng, nhimăvăcaăbămáy,ăchtă
lngăđiăngăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc lƠmăvicătrongăcácăcăquanănhƠăncăsauăkhi
tinăhƠnhăCCHC đtăhiuăqu,ăhiuălcăhn.ăCCHC tuătheoăđiuăkinăcaătngăthiăk,ă
giaiăđonăcaălchăs,ăyêuăcuăphátătrinăkinhăt-xƣăhiăcaămiăqucăgia,ăcóăthăđcăđtăraă
nhngătrngătơm,ătrngăđimăkhácănhau.ăHngătiăhoƠnăthinămtăhocămtăsăniădungă
caănnăhƠnhăchính,ăđóălƠătăchcăbămáy,ăđiăngăcánăb,ăcôngăchc, viênăchc, thăchă
phápălỦ,ăhocătƠiăchínhăcôngăv.v
11


ktăquăđcăthcăhinătiămtăđuămiălƠăBăphnătipănhnăvƠătrăktăqu caăcăquană
HCNN
13
.
2.2.2ăCăchăắmtăcaăliênăthông”
Căchă“mtăcaăliênăthông”ălƠăcăchăgiiăquytăcôngăvicăcaătăchc,ăcáănhơnă
thucătráchănhim,ăthmăquynăcaănhiuăcăquan HCNN cùngăcpăhocăgiaăcácăcpăhƠnhă
chínhătăhngădn,ătipănhnăgiyăt,ăhăs,ăgiiăquytăđnătrăktăquăđcăthcăhinătiă
mtăđuămiălƠăBăphnătipănhnăvƠătrăktăquăcaămtăcăquan HCNN
14
. Víăd:ăliênă
quanăđnăcpămƣăsădoanhănghip,ăcóăsătham giaăcaăbaăcăquan,ătrongăđóăcăquanăthu,ă
căquanăđngăkỦădoanhănghipăvƠăbăphnăqunălỦăTTHC qunălỦăvƠăđngăkỦămuăduăcaă
Côngăanăđcătăchcătiămtăđaăđimătinăliăchoăngiădơn,ăđcăgiălƠă“Băphnămtă
caăliênăthông”.
2.2.3ăCácănguyênătc thcăhinăcăchăắmtăca”,ăcăchăắmtăcaăliênăthông”
TTHC đnăgin,ărõărƠng,ăđúngăphápălut.ăCôngăkhaiăcácăTTHC,ămcăthuăphí,ălăphí,ă
giyăt,ăhăsăvƠăthiăgianăgiiăquytăcôngăvicăcaătăchc,ăcáănhơn. NhnăyêuăcuăvƠătră
ktăquătiăBăphnătipănhnăvƠătrăktăqu. Boăđmăgiiăquytăcôngăvicănhanhăchóng,ă
thunătinăchoătăchc,ăcáănhơn.
măboăsăphiăhpăgiiăquytăcôngăvicăgiaăcácăbă
phn,ăcăquanăHCNN đăgiiăquytăcôngăvicăcaătăchc,ăcáănhơn
15
.

2.3ăCăsălỦăthuytăvăphơnăcpăqunălỦănhƠănc
Theoăxuăhngăphiătpătrungăhóa,ăvicăphơnăcpăqunălỦănhƠăncăngƠyăcƠngăđcă
thcăhinărngărƣiăhnăđăchínhăquynăđaăphngăphátăhuyătácădngăcaămình
16

18
.

CnăphiăcóăcácănguyênătcăđălƠmăcăsăchoăvicăphơnăcp,ămƠănhngănguyênătcă
chínhăđángăluăỦălƠ:ăChínhăquynăgnădơnănhtănênăthcăhinăcácădchăvăcôngămangătínhă
dơnăsinh.ăChăkhiăcpăđóăkhôngăthălƠmăđcăhocăcóălỦădoăthuytăphcămiătraoăquynăcho
cpăcaoăhn.ăNiănƠoăcóăđyăđăthôngătinănhtăđăgiiăquytăvnăđăthìăquynăquytăđnhă
nênătraoăchoăniăy.ăTraoăquynăhayăyăquynătătrungăngăxungăchoăchínhăquynăđaă
phngăphiăcnăcăvƠoăkhănngăthcăt,ăquynălcăphiăđcătraoăchoăcpăcóăđănngălcă
thcăthi.ăTraoăquynămtăcáchăphùăhpăcóăthătoăraăcnhătranhăgiaăcácăđaăphng,ăcóăthă
toăraănhngăchínhăquynăđaăphngăphnăngăkpăthiăviănhngăquanătơmăcaăcădơnă
đaăphng
19
.
PhơnăcpăqunălỦănhƠăncăgiaăChínhăphăvƠăchínhăquynăcpătnh,ăgiaăchínhă
quynăđaăphngăcácăcpănhmăphátăhuyătínhănngăđng,ăsángăto,ăquynătăch,ătăchuă
tráchănhimăcaăchínhăquynăđaăphngătrênăcăsăphơnăđnhărõ,ăcăthănhimăv,ăquynă
hn,ătráchănhimăcaămiăcpătrongăbămáyăchínhăquynănhƠănc,ăboăđmăsăqunălỦătpă
trung,ăthngănhtăvƠăthôngăsut caăChínhăph
20
.
Tuyănhiên,ăđăhnăchăđcănhngăriăroătrongăquáătrìnhăthcăthiăphơnăcpă(nhăsă
thaoătúngăvƠăcácăhotăđngăphcăvăliăíchăriêngăcaănhngăngiăcóăchcăquyn)ăthìăđngă
thiăviăvicăthaămƣnănhngăyêuăcuăvănguyênătcăcaăphơnăcpătraoăquyn,ătrongăquáă

18
Chiavo-CampoăvƠăSundaram (2003)
19
23
.ăPhơnăcpătraoă
quynăchoăchínhăquynăđaăphngălƠămtăphnăquanătrngătrongăchngătrìnhătngăthă
CCHC caăVităNamătrongăthiăgianăqua.ăTuyănhiên,ăphơnăcpăquynălcăvƠătráchănhimă
giiătrìnhăliăkhôngătngăđngănhau.ăNhiuăquynălcăđcătraoăchoăcpătnhănhngăhuă
htăcácăcăchătráchănhimăgiiătrìnhăliăchătpătrungăchăyuălƠăcpăxƣ,ăthăhinăquaăvică
thcăhinăquyăđnhăvăquyăchădơnăchăăcăs.ăDoăđóătháchăthcănyăsinhălƠăvicăphơnăcpă
traoăquynăvƠătráchănhimăgiiătrìnhăviăcácăcăchămiăcóăthăkhóăđiăđôi viănhau
24
.

21
PhmăDuyăNghaă(2012)
22
Chiavo-CampoăvƠăSundaramă(2003, tr.638-639)
23, 24
CngăđngăcácănhƠătƠiătră(2009)