1
B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH
2
B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH TP. H Chí Minh - Nm 2015
i

LI CAM OAN

Tác gi xin cam đoan nhng ni dung trong lun vn này là do chính tác gi
thc hin, các s liu thu thp và kt qu phân tích trong lun vn là trung thc, các
đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính
xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tác gi. Lun vn không trùng lp vi bt
c lun nghiên cu khoa hc nào./.

An Giang, ngày 19 tháng 5 nm 2015
Tác gi
ng Th Tip Thu

. Theo kt qu điu tra cho thy thu nhp ca
công nhân lao đng còn thp trung bình t 3 triu tr xung; các đn v thc hin
h tr đi mi công ngh có mc giá tr tng thêm cho sn phm sau khi đi mi
tp trung nhiu nht  mc 10%  ngành thc phm và ngành c khí ch to. Bên
cnh đó, vi s lng nguyên liu c đnh, t l nhiên liu tit kim trung bình cho
mi đn v là 11,6%  các đn v có tác đng đn máy móc thit b; ngành vt liu
xây dng tit kim nhiên liu nhiu nht  mc 12%, ngành thc phm, c khí ch
to, th công m ngh, tit kim  mc 10%. Tng t, t l giá tr sn phm tng
thêm t 18 - 20% tp trung nhiu nht cho ngành hàng vt liu xây dng.
Kt qu trao đi vi chuyên gia cho thy hot đng phát trin ng dng đi
mi công ngh trên đa bàn tnh t nm 2008 đn nm 2013, đã đt đc mt s kt
iii

qu khích l. Trong đó, đã góp phn tng nng sut, cht lng cho các sn phm,
góp phn tng thu nhp cho đn v. Quá trình thc hin cng đã to đc s đng
thun và s ng h mnh m ca các t chc, cá nhân trong tnh tham gia.
T nhng kt qu đt đc cho thy, vic ban hành các chính sách h tr
ng dng đi mi công ngh vào sn xut kinh doanh cho các đn v tnh An Giang
là vic làm ht sc thit thc, phù hp vi nhu cu thc t hin nay. Chính sách này
đã góp phn giúp các doanh nghip, c s sn xut kinh doanh, các c s nghiên
cu, ng dng, chuyn giao KH&CN, các nông h… trên đa bàn toàn tnh nâng
cao nhn thc v ng dng đi mi công ngh vào sn xut, nâng cao trình đ công
ngh, nâng cao nng sut, to sn phm có cht lng, có kh nng cnh tranh;
đng thi, đáp ng ngày càng cao đi vi các yêu cu ca th trng trong và ngoài
nc.
T khóa: đi mi công ngh, chính sách h tr.

iv

MC LC

Ph lc 59
v

DANH MC CÁC T VIT TT
BSCL ng bng sông Cu Long
DN Doanh nghip
KH&CN Khoa hc và Công ngh
TCVN Tiêu chun Vit Nam
TNHH Trách nhim hu hn
UBND y ban nhân dân
vi

DANH MC CÁC BNG BIU VÀ HÌNH

Bng 1.1. Thng kê s lng đn v tnh An Giang giai đon 2011 - 2014. 6
Bng 4.1. V loi hình 27
Bng4.2. Quy mô ca đn v 28
Bng 4.3. S lao đng tham gia trong đn v 28
Bng 4.4. Tng hp gia loi hình sn xut kinh doanh và quy mô ca các đn v tham gia
đi mi thit b công ngh 28
Bng 4.5. Ngành ngh sn xut 29
Biu đ 4.1. T l phân b ngành ngh tham gia đi mi công ngh 30
Bng 4.6. Bng tng hp gia ngành ngh và quy mô sn xut ca các đn v tham gia đi
mi thit b công ngh 30
Bng 4.7. Nm đu t thit b 31
Bng 4.8. Nm đi mi thit b công ngh 32
Bng 4.10. Mc lng ca lao đng tham gia trong đn v 34
Bng 4.11. Phng thc t chc qun lý 34
Bng 4.12. Tng hp gia phng thc t chc qun lý và loi hình ca các đn v tham
gia đi mi 35

hin đi hóa đt nc, phát trin kinh t tri thc, vn lên trình đ tiên tin ca th
gii. Phát trin đng b các lnh vc khoa hc và công ngh gn vi phát trin vn
hóa và nâng cao dân trí. Tng nhanh và s dng có hiu qu tim lc khoa hc và
công ngh ca đt nc, nghiên cu và ng dng có hiu qu các thành tu khoa
hc và công ngh hin đi trên th gii. Hình thành đng b c ch, chính sách
khuyn khích sáng to, trng dng nhân tài và đy mnh ng dng khoa hc, công
ngh” (ng Cng sn Vit Nam, 2011).
 khoa hc và công ngh thc s là quc sách hàng đu, là đng lc then
cht cho phát trin nhanh và bn vng đt nc, thi gian qua ng và Nhà nc
đã ban hành nhiu ch trng, đng li, chính sách, c ch phát trin khoa hc và
công ngh, đáp ng yêu cu ca nn kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha.
Hi ngh ln th 6 Ban chp hành Trung ng ng khóa XI đã ban hành Ngh
quyt v phát trin khoa hc và công ngh phc v s nghip công nghip hóa, hin
đi hóa trong điu kin kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha và hi nhp
quc t (Ban chp hành Trung ng ng khóa XI, 2012).
Trong nhng nm va qua, nn kinh t nc ta đã đt đc tc đ tng
trng tng đi cao và liên tc, c cu kinh t chuyn dch theo hng tích cc,
2

đi sng nhân dân tip tc đc ci thin. Tuy nhiên, vi mô hình tng trng theo
chiu rng da trên tng vn đu t, khai thác các li th v tài nguyên và sc lao
đng, nn kinh t Vit Nam cha thích ng vi bi cnh khoa hc và công ngh
(KH&CN) quc t phát trin mnh, toàn cu hóa tr thành xu hng tt yu và cnh
tranh quc t ngày càng gay gt. i hi ng ln th XI đã nhn đnh, thi gian
qua hot đng KH&CN đã có bc phát trin, hot đng nghiên cu, ng dng tin
b KH&CN đc đy mnh, góp phn thúc đy kinh t - xã hi, qun lý KH&CN
có đi mi, th trng KH&CN bc đu đc hình thành, đu t cho KH&CN
đc nâng lên (Ban chp hành Trung ng ng khóa XI, 2011).
Nhng thành tu KH&CN ngày càng đc áp dng rng rãi trong đi sng,
sn xut, góp phn đy nhanh s phát trin ca lc lng sn xut, nâng cao nng

hn, c s sn xut, công ty c phn và trang tri tnh An Giang (gi tt là đn v)
tham gia chính sách h tr đi mi công ngh t nm 2008 – 2013 do S KH&CN
qun lý. Hot đng trong các lnh vc c khí ch to, th công m ngh, thc phm,
vt liu xây dng, xay xát và kinh doanh lúa go, y t - y hc c truyn.
Chính sách đi mi công ngh cho các đn v tham gia thc hin vic đi
mi công ngh giai đon 2008 – 2013
a bàn nghiên cu: ti tnh An Giang.
Ni dung nghiên cu: (1) iu tra, kho sát các đn v nhn h tr đi mi
công ngh trên đa bàn tnh An Giang, trong giai đon t 2008 - 2013. (2) Phng
vn trc tip các chuyên gia qun lý trong lnh vc qun lý KH&CN đa phng.
Phng pháp chn mu: theo tng th (chn tt c nhng đn v có tham gia
thc hin đi mi công ngh ti tnh An Giang trong giai đon 2008 -2015).
C mu là: 60 đn v tham gia thc hin đi mi công ngh.
Thi gian nghiên cu: t tháng 10/2014 đn tháng 4/2015. 4

Chng II
C S LÝ LUN
2.1. Tng quan v tình hình kinh t xã hi ca tnh An Giang
Theo S K hoch và u t (2014), Báo cáo tình hình kinh t xã hi tnh
An Giang giai đon nm 2011 - 2015 có gii thiu tng quan tình hình kinh t xã
hi tnh An Giang c th nh sau:
An Giang là tnh nông nghip đu ngun sông Cu Long, thuc vùng đng
bng sông Cu Long vi đng biên gii giáp Vng quc Campuchia dài gn
100km. Din tích t nhiên ca tnh là 3.537km
2
, bng 1,07% din tích toàn quc và
bng 8,73% din tích toàn vùng BSCL, đng th 4 trong vùng. Tnh có 11 đn v

Tính đn thi đim cui nm 2014 tng s công ty c phn, công ty trách
nhim hu hn, doanh nghip t nhân và c s sn xut (gi chung là đn v) có
trên đa bàn tnh là 6.555 đn v (bao gm: 279 Công ty C phn, 1.610 Công ty
TNHH, 3.045 Doanh nghip t nhân, 1.621 c s sn xut), vi tng vn đng ký là
34.358 t đng, bình quân vn đng ký ca mt doanh nghip 5,8 t đng, có
88.962 h kinh doanh cá th đng ký hot đng vi tng vn đng ký 6.471 t
đng, gii quyt vic làm khong 242.832 lao đng (S K hoch và u t, 2014).
6

Bng 1.1. Thng kê s lng đn v tnh An Giang giai đon 2011 - 2014.
STT Ch tiêu
n v
tính
2011 2012 2013 2014
1 Tng s đng ký thành lp n v 4.333 4.951 5.962 6.555
2 S đng ký mi n v 555 618 1.011 593
3
Tng s vn đng ký thành lp
mi
T đng 4.494 3.041 2.698 2.175
4
S hot đng trong nn kinh t
(không tính các đã gii th)
n v 3.681 4.127 5.006 6.397
5 S gii th hàng nm n v 150 116 132 158
(Ngun: S K hoch và u t, 2014)
2.3. Tng quan v tình tình hot đng ca S KH&CN trong giai đon
t 2008 - 2013 và các chính sách h tr
2.3.1. Tình hình hot đng ca S KH&CN trong giai đon 2008 - 2013
S KH&CN là c quan chuyên môn thuc y ban nhân dân tnh có chc nng

công ngh phc v công nghip hóa , hin đi hóa trong điu kin nn kinh t th
trng đnh hng xã hi ch ngha và hi nhp quc t” và Chin lc phát trin
KH&CN giai đon 2011- 2020.
Thc hin công tác nghiên cu khoa hc trong đó gm: qun lý đ tài cp
tnh có 34 đ tài, d án nghiên cu khoa hc cp tnh đc UBND tnh đng ý cho
thc hin. Ngoài ra, trên đa bàn có 05 đ tài, d án thuc Chng trình Nông thôn -
Min núi và Chng trình phát trin tài sn s hu trí tu do Trung ng y quyn
đa phng qun lý. Qun lý đ tài cp c s có 114 đ tài đc S KH&CN phê
duyt h tr kinh phí thc hin cao nht là 25 triu đng/đ tài (giai đon t nm
2008 -2013). Tt c đ tài cp tnh và cp c s đc các đn v tham gia thc hin
đu phù hp vi thc tin và nhu cu đa phng, nên phát huy hiu qu đc đa
phng và các S, Ban ngành đng tình ng h và ng dng nhân rng.
8

Công tác ng dng, đi mi công ngh đã h tr cho 73 đn v, c s sn
xut nghiên cu, ng dng đi mi công ngh vi s tin khong 16 t đng ngun
s nghip ca S KH&CN vi tng kinh phí đu t trên 40 t đng, kinh phí h tr
chim trên 25% so vi tng kinh phí đu t thc hin. ã góp phn nâng cao nhn
thc ca doanh nghip, ca cng đng v đi mi công ngh, tng nng sut, to
sn phm có cht lng, hàm lng công ngh cao và tng cng tính cnh tranh
trong bi cnh hi nhp kinh t quc t.
Công tác qun lý Nhà nc v tiêu chun đo lng cht lng đ khuyn
khích các doanh nghip và thí đim áp dng h thng qun lý cht lng vào các
đn v hành chính, đn v s nghip, doanh nghip trong tnh, S KH&CN h tr
kinh phí cho các đn v trên thc hin nh sau: H tr xây dng h thng qun lý
cht lng tiên tin cho 07 đn v (h tr 100% kinh phí t vn và chng nhn), 26
doanh nghip (h tr 30% kinh phí t vn và chng nhn nhng không quá 60 triu
đng), 19 đn v s nghip (h tr 70 kinh phí t vn và chng nhn); H tr gii
thng cht lng Vit Nam cho 03 đn v: Nhà máy gch CERAMIC An Giang,
Cty TNHH đông dc Xuân Quang, Cty c phn Xut nhp khu thy sn An

lng sn xut con ging theo hng ci thin di truyn nên đã h tr nhp con
ging mi t Vin thy sn II (đàn cá b m 1000 cp cá b m) và hng dn
nông dân nuôi thng phm theo tiêu chun SQF cho trên 500 ng dân; “Chuyn
giao quy trình công ngh sn xut hoa cúc đi đóa và pha lê”; “Chuyn giao công
ngh lan Mokara” đu bng phng pháp nuôi cy mô, kt hp k thut điu khin
ch đ chiu sáng t Trung tâm ng dng và chuyn giao công ngh tnh Phú
Yên;
Nhân ging lúa: D án phát trin h thng sn xut ging lúa nguyên chng
và ging xác nhn cht lng cao ca tnh An Giang đc thc hin t nm 2008
vi s phi hp ca Vin lúa ng bng sông Cu Long, Trng i hc Cn Th,
Trung tâm khuyn nông và Trung tâm Nghiên cu sn xut ging Bình c.
10

* Chính sách h tr phát trin tài sn s hu trí tu:
 h các doanh nghip phát trin, S KH&CN đã trình UBND tnh ban
hành quyt đnh s 562/Q-UBND ngày 06/3/2007 v vic phê duyt Chng trình
H tr phát trin tài sn s hu trí tu tnh An Giang giai đon 2006-2010. Theo
quyt đnh trên, kinh phí s nghip khoa hc h tr 800.000 đng cho mt nhãn
hiu đng ký h tr 4.000.000 đng cho mt nhãn hiu tp th.
* Chính sách h tr các đn v s nghip, doanh nghip thc hin qun lý
cht lng theo h thng quc t ISO:
 đy mnh công tác h tr đn v s nghip và doanh nghip thc hin h
thng qun lý cht lng theo tiêu chun quc t tiên tin, góp phn thúc đy phát
trin kinh t tnh nhà, S KH&CN đã trình UBND tnh ban hành quyt đnh s
1424/Q-UBND ngày 22/7/2008 v vic ban hành Quy ch xét duyt h tr doanh
nghip xây dng và áp dng h thng qun lý theo tiêu chun quc t tiên tin;
Quyt đnh s 1197/Q-UBND ngày 17/6/2008 Phê duyt  án Xây dng phong
trào nng sut cht lng tnh An Giang thp niên 2006-2015.
* Chính sách khen thng hot đng khoa hc và công ngh:
Nhm đng viên khen thng kp thi các t chc, cá nhân hot đng ni bt

nhng đim tích cc ca nhng chính sách này cng cho thy có s cha phù hp
ca môi trng chính sách vi nhu cu ca hot đng đi mi công ngh ca doanh
nghip.
Trong nghiên cu ca Nguyn Vit Hòa (2007) cho thy đi tng đc
hng li t c ch chính sách ca Nhà nc ch yu là các doanh nghip c phn,
doanh nghip Nhà nc và mt s t chc đã chuyn đi t Vin/Trung tâm nghiên
cu thành doanh nghip. Mt s yu t cn tr doanh nghip đu t vào KH&CN
đó là doanh nghip thiu cng tác vi các t chc KH&CN; cam kt và nhn thc
ca doanh nghip; nng lc đi mi và nng lc KH&CN ca doanh nghip còn
yu; c ch chính sách chuyn giao công ngh phc tp dn đn doanh nghip hn
ch chuyn giao; thiu tinh thn hp tác, thiu s sn sàng giúp đ, nhiu s né
tránh bt hp tác; thiu s tác đng kp thi ca Nhà nc và cui cùng là thiu
ngôn ng giao tip, đàm phán và ký kt.
Theo Nguyn Vn Thu (2007) chính sách h tr đi mi công ngh cho
doanh nghip va và nh cn lu ý mt s yu t quan trng sau: Mt là, cn coi
12

trng yu t “sc kéo” ca th trng. Nói cách khác, quá trình chuyn mt sáng
ch thành mt đi mi trong thc tin b chi phi ch yu bi sc kéo ca th
trng. Cng có trng hp mt đi mi có th khi đu bng “lc đy” ca công
ngh nhng điu đó ch thành công khi nó đáp ng đc nhu cu rõ ràng ca th
trng hoc gii quyt mt s vn đ k thut quan trng; Hai là, đi mi là mt
quá trình tác đng qua li. Vic thit k th nghim phi gn kt cht ch vi khâu
nghiên cu thit k công nghip và sn xut. S phn hi gia các khâu này là rt
quan trng; Ba là, điu quan trng đi vi quá trình đi mi là tinh thn kinh doanh
- toàn b quá trình đi mi s thc hin có kt qu nu đc lôi kéo bi đng lc
kinh doanh và s hng thú.
Nguyn c Chính (2012) trình bày c s lý lun v chính sách; chính sách
khoa hc và công ngh (KH&CN); chuyn giao công ngh. Nghiên cu nhng tác
đng dng tính và tác đng ngoi biên dng tính ca chính sách KH&CN đn

doanh nghip, đm bo tính kh thi trong quá trình thc hin, nhm gn kt gia
nghiên cu khoa hc và sn xut có hiu qu, cht lng và tính cnh tranh cao.
Theo Nguyn Th Minh Thùy (2012), trình bày c s lý lun c bn v
chính sách h tr đi mi công ngh cho doanh nghip nh và va. ánh giá tình
hình ban hành và thc hin chính sách h tr đi mi công ngh cho doanh nghip
nh và va ca Hà Ni trong mt s ngành sn xut giai đon 2000-2010.  xut
mt s gii pháp nhm nâng cao hiu qu và hiu lc ca chính sách h tr đi mi
công ngh cho doanh nghip nh và va ca Hà Ni.
Theo Võ Vn Huy (2007) đã ghi nhn
6 ngành sn xut ch yu trên đa bàn
tnh An Giang bao gm: (1) ch bin nông sn; (2) ch bin thy sn; (3) c khí; (4)
vt liu xây dng; (5) nc; (6) Nc đá. Trong đó có 04 ngành ch lc ca tnh là
c khí, vt liu xây dng, nông sn, thy sn. Mô hình T, H, I, O đc s dng đ
đánh giá trình đ công ngh theo 5 mc ca CMMI. Kt qu kho sát trên 180
doanh nghip cho thy bc tranh chung v trình đ công ngh ca tnh An Giang:
ch có thy sn đt trình đ khá, các lnh vc còn li trình đ
ch  mc trung bình
hoc di trung bình.
14

Ngoài nc
Trong các Công ty Công ngh sinh hc  M (2014), giai đon đu ca đi
mi công ngh là giai đon các công ty va và nh đng đu vi s ri ro rt ln
v: tài chính, nhân lc và c s vt cht. ã có mt nghiên cu thit lp mt b tài
liu v s kt hp ca kh nng th trng và kh nng duy trì s đi mi trong sut
giai đon đu ca s đi mi: 1) Phát trin s kt hp ca đa dng mô t và d đoán
các giai đon ca vic đu t đi mi; 2) Cung cp thông tin tht đn ngi đu t
tim nng v vic làm th nào đ xác đnh và nuôi dng giai đon đu ca đu t
đi mi; 3) giúp các công ty nh và va hiu thêm v xác đnh v th và thúc đy
bn thân đ thu hút các ngun và s thun li trong giai đon đu ca đi mi. Kt

Phân tích chính sách là gì?
Phân tích chính sách là đánh giá tính toàn vn, tính thng nht, tính kh thi
và hiu qu ca chính sách nhm điu chnh chính sách cho phù hp vi mc tiêu
và thc t (Nguyn Minh Thuyt, 2012).
ánh giá tác đng ca chính sách:
Tác đng ca chính sách là nh hng ca chính sách đi vi các đi tng
khác nhau trong xã hi và đi vi s phát trin ca xã hi nói chung; Phân tích
trc khi thc hin chính sách: d báo; Phân tích sau khi thc hin chính sách: hiu
qu (Nguyn Minh Thuyt, 2012).
C ch h tr tài chính  các giai đon đu ca quá trình đi mi:
Do ngun vn hn ch, các doanh nghip va và nh thng gp khó khn
ln đ trin khai công tác nghiên cu hoc thc hin các ý đ đi mi sn phm
hoc quy trình công ngh. Bi vy, vic thc hin mt c ch chia s ri ro đi vi
các doanh nghip  giai đon nghiên cu này có tm quan trng đc bit. Tu theo
hoàn cnh c th ca tng nc, ngi ta vn dng các hình thc h tr vi mc đ
khác nhau. Chng hn,  Canada, mc tài tr cho mt d án t 5.000$ đn
350.000$ (tin Canada) và có th chim ti 50% chi phí đc phép cho mt d án
đc duyt. c bit, đi vi các d án tin thng mi hoá, ngi ta còn áp dng
c ch h tr có thu hi vi mc lên ti 500.000$ cho mt d án đc duyt. C
ch này thng áp dng đi vi nhng lnh vc công ngh quan trng, có tính cht
u tiên đi vi quc gia nh: Công ngh sinh hc, công ngh thông tin, vt liu tiên
16

tin vi nhng c ch h tr đng b nêu trên, doanh nghip va và nh có th
nhn đc s tr giúp trên nhiu phng din nh: Nhn đc s t vn hu nh
min phí đi vi nhu cu đt ra ca doanh nghip; nhn đc s h tr tài chính 
nhng khâu còn có ri ro v mt công ngh và thng mi; có điu kin đ tng
cng nng lc đi mi ca c s da vào mng li h tr công ngh chung ca
quc gia. (Nguyn Vn Thu, 2007)
Vai trò ca Nhà nc trong nn kinh t th trng đc quy đnh: (1) Nn

Doanh nghip va và nh là gì?
Theo quy đnh ti điu 3, Ngh đnh s 56/2009/N-CP ngày 30/6/2009 v
tr giúp phát trin doanh nghip nh và va đc đnh ngha “Doanh nghip nh và
va” là c s kinh doanh đã đng ký kinh doanh theo quy đnh pháp lut, đc chia
thành ba cp: siêu nh, nh, va theo quy mô tng ngun vn (tng ngun vn
tng đng tng tài sn đc xác đnh trong bng cân đi k toán ca doanh
nghip) hoc s lao đng bình quân nm (tng ngun vn là tiêu chí u tiên), c th
nh sau:
Quy mô khu vc
DN siêu nh
DN nh
DN va
S lao đng
Tng
ngun vn
S lao
đng
Tng
ngun
vn
S lao
đng
I. Nông, lâm nghip
và thy sn
10 ngi tr
xung
20 t đng
tr xung
t trên 10
ngi đn

10 t đng
tr xung
t trên 10
ngi đn
50 ngi
t trên
10 t
đng đn
50 t
đng
t trên 50
ngi đn
100 ngi
(Ngun: Chính ph, 2009)