Tuyển tập Báo cáo Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học lần thứ 7 Đại học Đà Nẵng năm 2010
269
ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG
BÁN THẦU TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN
PROPOSING MEASURES TO SELL REDRESS CONTRACTORS IN
CONSTRUCTION

SVTH: Trần Thị Hoàng Giang
Lớp 05KX1, Khoa Quản Lý Dự Án, Trường Đại học Bách Khoa
GVHD: KS. Mai Anh Đức
Khoa Quản Lý Dự Án, Trường Đại học Bách Khoa

TÓM TẮT
Đề tài nghiên cứu và phát hiện ra một số khe hổng, và những mâu thuẫn còn tồn tại trong
các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý chất lượng công trình xây dựng dẫn đến những khó
khăn trong việc hạn chế và xoá bỏ hiện tượng tiêu cực: bán thầu giữa các nhà thầu xây lắp. Từ đó,
đề tài đưa ra các đề xuất khắc phục khe hổng trên nhằm tạo góp ý xây dựng một khung pháp lý
hoàn chỉnh hơn trong lĩnh vực xây dựng.
ABSTRACT
This report research, discover some slits and contradictions in law of construction about
quality management. They are the reasons of difficulties in reducing and eliminating negative
phenomena : “sell contract” between contractors. From there, this report puts forward measures to
make good those slits, to build a frame of fully worked-out construction legal .
1. MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề
Quản lý chất lượng công trình xây dựng từ lâu đã là một chủ trương lớn của Đảng
và Nhà nước, đặc biệt trong tình hình hiện nay và lâu dài. Tuy nhiên vẫn còn đó tồn tại
trong chính các văn bản quy phạm pháp luật mà nhà nước ban hành là những khe hổng và
mẫu thuẫn giữa các quy định khiến cho người vận dụng luật lúng túng, còn các nhà thầu thì
lợi dụng để kiếm lời bất chính. Hệ luỵ tất yếu của quá trình trên là các hiện tượng tiêu cực
trong lĩnh vực xây khó bị khống chế triệt để. Một trong số tiêu cực đó phải kể đến hiện

Hậu quả
Tổng công ty xây
dựng HN Nhà thi
đấu Phú
Thọ
Uỷ quyền thực hiện
HĐ cho CT con
1,6 tỷ Nhà thi đấu Phú Thọ với
những vấn đề tiềm ẩn về
chất lượng và dự toán bị
đội lên hàng chục tỷ đồng.
Thiết kế ban đầu bị thay
đổi rất nhiều.
Công ty Đầu tư
phát triển HN
Uỷ quyền thực hiện
HĐ đơn vị thành viên
931,5 triệu
Đội 5 Bán thầu toàn bộ cho
thầu phụ:
329 triệu
CT xây dựng
công trình giao
thông 1
Nâng
cấp tỉnh
lộ 664


Ký hợp đồng giao
khoán cho Công ty
La Sa
Thu lời 2,8
tỷ đồng.
Công ty La Sa “sang tay” tiếp cho bà
Trịnh Thị Lan

2.1.2. Nguyên nhân
Nguyên nhân trực tiếp:
Các nhà thầu muốn không trực tiếp tạo ra sản phẩm nhưng vẫn có lãi thông qua các
tỷ lệ phần trăm “hoa hồng” ăn chia khi bán hợp đồng cho đơn vị thi công khác.
Nguyên nhân gián tiếp:
Sự “tiếp tay” hay làm ngơ của chủ đầu tư, tư vấn giám sát và các quy định chế tài
của nhà nước trong văn bản pháp luật hiện hành còn tồn tại nhiều khe hổng.
2.1.3. Đề xuất của đề tài
Nhà nước cần sớm khắc phục các nguyên nhân khách quan thông qua việc xây
Tuyển tập Báo cáo Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học lần thứ 7 Đại học Đà Nẵng năm 2010
271
dựng bộ khung pháp lý hoàn chỉnh cũng như có cơ chế quản lý toàn diện chặt chẽ, nhằm
tạo tiền đề hạn chế nguyên nhân chủ quan xuất phát từ ý thức của doanh nghiệp. Điều này
đồng nghĩa với việc ràng buộc các bên liên quan trong lĩnh vực xây dựng hành xử và thực
hiện nhiệm vụ của mình theo đúng tinh thần pháp luật.
Đây cũng chính là giới hạn nghiên cứu của đề tài.
2.2. Những khe hổng trong pháp luật hiện nay- đề xuất khắc phục
1. Mâu thuẫn giữa Luật đấu thầu và các nghị định của chính phủ trong xây dựng cơ bản
NĐ 112/2006, TT06/2007 của BXD Luật đấu thầu
Cho phép chỉ cần 1 đại diện đứng đầu liên
danh ký hợp đồng với chủ đầu tư.

* Xử lý thủ tục thay đổi đại diện thực hiện HĐXD của TCT như thủ tục thay đổi bên nhận
thầu.
4. Mâu thuẫn giữa luật xây dựng và Luật đấu thầu về khái niệm thầu chính, thầu phụ
Luật xây dựng Luật đấu thầu
Tuyển tập Báo cáo Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học lần thứ 7 Đại học Đà Nẵng năm 2010
272
Nhà thầu chính thực hiện phần việc chính
của một loại công việc.
Nhà thầu chính chịu trách nhiệm về việc
thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn.
Nhà thầu phụ trong hoạt động xây dựng là
nhà thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu chính
hoặc tổng thầu xây dựng
Nhà thầu phụ là nhà thầu thực hiện một phần
công việc trên cơ sở thoả thuận hoặc hợp
đồng được ký với nhà thầu chính.
Tác hại:
Một khi không bắt buộc nhà thầu chính phải thực hiện phần việc chính như Luật Xây
dựng, nghĩa là cho phép nhà thầu chính chuyển các công tác thực hiện (kể cả công tác phức
tạp nhất) cho các thầu phụ ngay sau khi ký hợp đồng.
Một số nhà thầu có thể cố tình hiểu sai câu chữ của văn bản pháp luật khi thuê thầu phụ chỉ
bằng thoả thuận miệng.
Đề xuất:
Điều chỉnh Luật đấu thầu theo tinh thần của luật xây dựng: “nhà thầu chính phải thực
hiện phần chính công việc”. Đồng thời bổ sung quy định tỷ lệ của phần việc chính này.
Điều chỉnh Luật đấu thầu theo tinh thần của Luật xây dựng: “nhà thầu phụ phải ký hợp
đồng với nhà thầu chính bằng hợp đồng thầu phụ và được chủ đầu tư xác nhận”.
5. Khe hổng của pháp luật về quản lý năng lực thầu phụ trong quá trình thi công
* Theo mẫu Quyết định 731/2008/QĐ-BKH chỉ yêu cầu kê khai danh sách nhà thầu phụ
mà không thấy yêu cầu kê khai năng lực

1. Cần đưa ra một văn bản điều chỉnh: thống nhất cách định nghĩa về thầu chính, thầu phụ
2. Cần bổ sung, hoàn thiện mẫu hồ sơ mời thầu và mẫu hợp đồng xây dựng về những quy
định thầu phụ được dự kiến.
3. Cần xây dựng một cơ chế quản lý chất lượng thầu phụ, quản lý mối liên hệ giữa các
thành viên trong liên danh, giữa công ty mẹ và công ty con một cách chặt chẽ hơn.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] Luật đấu thầu của quốc hội nước CHXHCN Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày
29/11/2005
[2] Nghị định 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
xây dựng theo Luật Xây dựng
[3] Luật xây dựng quốc hội nước CHXHCN Việt Nam số 16/2003/QH11 ngày
26/11/2003
[4] Thông tư 04/ 2007/TTLT-BXD-BCA Hướng dẫn phối hợp xử lý vi phạm pháp luật
trong hoạt động xây dựng
[5] Quyết định số 1626/1999/QĐ-BGTVT ngày 06/7/1999 Ban hành một số qui định
trong công tác đấu thầu xây lắp đối với các dự án đầu tư thuộc ngành Giao thông vận
tải quản lý
[6] Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định 112/2006/NĐ - CP
29/9/2006 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
[7] Thông tư 06/2007/TT-BXD 25/7/2007 hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng
[8] Quyết định 731/2008/QĐ-BKH ban hành mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp.