Qua bàn huyn Di
Linh tng

ng c Hip

i hc Kinh t
Luchuyên ngành: Tài Chính- Ngân Hàng; Mã s: 60 34 20
ng dn: TS. Nguyn Mnh Tuân
o v: 2012 Abstract: H th  lý lun v  c, qun lý thu ngân sách.
Kho sát, phân tích thc trng qu a bàn huyn Di
 xut mt s m và gii pháp ch yu nhm hoàn thin công tác qun lý
thu ngân sách a bàn huyn 2013 -2015

Keywords: Thu ngân sách; Tài chính ngân hàng; ng; Ngân sách c Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
c là toàn b các khon thu, chi c 
c có thm quyn quyc thc hin trong m bo m thc hin các chc
m v cc. Thu NSNN bao gm nhng khon ting vào
 tha mãn nhu cu chi tiêu cc.
c có vai trò quan tri vi mi quc gia nói chung và ma
c giúp cho vic s dng tài sn
cc mt cách tit kim và có hiu qu nhm thc hin công nghip hoá
hing yêu cu phát trin linh t xã hi sng nhân dân, bm
qui ngoi c

NXB Thng kê, Hà Ni, xut bng nhn thc chung v NSNN,
ng chính sách NSNN hi xut gii m s dng có
hiu qu trong tii mi nn kinh t c.
c trong s phát trin ca nn kinh t hàng hóa  c ta hin nay",
Lun án Phó tin s kinh t ca tác gi Trích nhiu ni dung
n NSNN gn vi phát trin hàng hóa  c ta trong nhu ca thi k i
mm ni bt ca lun án này là xem xét mi liên h gia NSNN và phát trin hàng hóa,
trình bày các nhân t nh qui mô NSNN, gii hn li ích gic và các ch th khác
trong thu, chi NSNN. Ni dung lup nhiu thông tin b ích cho vic nghiên cu
gii quyt nhng v phát trin hàng hóa.
Tác phm "Chính sách tài chính ca Vi   u kin hi nhp kinh t" do
 biên, NXB Chính tr quc gia, xut b
bn ca tác ph cp ti nhng thun li và thách thi vi Vit Nam trong quá trình
hi nhp kinh t khu vc và quc t; thc trng chính sách tài chính cc ta trong quá trình
hi nhp, bao gm: chính sách thuc tic ngoài, chính sách t giá hi
t trong tin trình hi nhp, mt tích cc và nhng hn ch ca chính
sách; nhng yêu ct ra vi chính sách tài chính trong quá trình hi nhp; nhng kin ngh và
nhng gii pháp chính c Vit Nam tham gia hi nhp thành công,
ng tht ra nhu kin ch y hi nhp thành công. Tác phm này phn nào làm rõ
thêm v s ng ti ngun thu và nhu cc ta tham gia
hi nhp kinh t quc t.
Phát huy vai trò cc- góp phn phát trin kinh t Vit Nam- Lun án
Tin s ca Nguyn Ngc Thao - Hà ni 2007. Lun án  a ngân sách nhà
 xut nhi mi trong vic gn vai trò ngân sách vi m qun lý kinh t,
chuyn du kinh t ng công nghip hóa hii hóa.
Phn ln các công trình nghiên cu và các bài vit trên u tp trung nghiên cu v các
n lý NSNN nói chung hoc qun lý NSNN gn vu kin c
th ca tu m và h thng
v qua bàn huy hi
tác gi a ch tài v a bàn huyn Di Linh t

hành quc góp phy phát trin kinh t - xã ha bàn
huyn Di Linh.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phn m u, kt lun, danh mc tài liu kham kho, lu
n chung v quc.
c trng qua bàn huyn Di Linh giai
n 2009-2011.
ng và mt s gii pháp nhm hoàn thin công tác qun lý
a bàn huyn n 2013-2015.

CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG QUÁ TRÌNH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
 Khái niệm về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc
 Khái niệm ngân sách nhà nước
NSNN là toàn b các khon thu, chi cc có thm
quyn quyc thc hin trong m m bo thc hin các chm
v cc lp và thc hin cho mt thi gian nhng là m
c Quc hi phê chun thông qua.
Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:
- NSTW và ngân sách mi cp chính quyc phân cp ngun thu và nhim v chi c
th.
-  c phân cp ngu
ch ng thc hin nhng nhim v c giao.
c qun lý thng nht theo nguyên tc tp trung dân ch, công khai minh bch,
có s phân công, phân cp qun lý, gn quyn hn vi trách nhim, nguyên ti.
 Khái niệm thu ngân sách nhà nước
Thu NSNN phn ánh các quan h kinh t ny c dùng quyn
lc chính tr  thc hin phân phi các ngui hình thc giá tr nhm hình thành
qu tin t cc.

nh trong lut t chp, tuy nhiên cp này ch manc lp
i, chu s o toàn din ca tnh.
Thứ hai, theo lut NSNN hin hành, ngân sách cp Huyn thuc tnh là mt cp ngân
sách hoàn chnh vi ngun thu và nhim v nh c th.
Thứ ba, do không phi là cp có th hình thành các chính sách, ch  v thu ngân sách
nên ni dung thu ca NS Huyn do tnh (c th nh) quynh,
Thứ tư, quy mô ngân sách Huyng không n.
1.2.2. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quá trình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc
Thứ nhất, nhân t v th ch tài chính, là nhn cc có tính quy phm
pháp lut chi phi mi quá trình hong cc trong quá trình qun lý thu,
chi ngân sách.
Thứ hai, nhân t v b máy và cán b. quy mô nhân s ca b máy qun lý thu ngân
sách.
Thứ ba, nhân t v  phát trin kinh t và mc thu nhp.
1.3. NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.3.1. Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc:
Phân cp ngân sách là gii quyt mi quan h gia các cp chính quyn trong toàn b
hong ca NSNN. Phân cp ngân sách gn lin vi ni dung phân cp hành chính.
* Nội dung chủ yếu của phân cấp ngân sách là:
- Gii quyt mi quan h quyn lc gia các cp chính quyn trong vic ban hành các
chính sách, ch , tiêu chunh mc tài chính.
- Gii quyt mi quan h vt cht trong quá trình phân giao ngun thu, nhim v chi và
i ngân sách
- Gii quyt mi quan h trong quá trình thc hin chu trình ngân 
lp, chp hành và quyt toán ngân sách.
* Nguyên tắc phân cấp NSNN:
Phù hp vi Hin pháp, vi Lut t chm bo tính hiu
qum bo tính công bng.
1.3.2. Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc
 Nội dung quản lý thu thuế

ng dch v n qup.
Phí, l phí không phi là giá c ca dch v công mà ch ng viên mt phn thu nhp
ci th ng nhm thc hin công bng trong tiêu th dch v công.

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH GIAI ĐOẠN 2009 – 2011
2.1. Đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội của huyện Di linh
Di linh là mt huyn mi       ng có din tích t nhiên
161.464,8 ha, dân s i vi 32.529 hng bào dân tc thiu s chim
36% phân b khá phân tán.
Huy hành chính cp xã vi 202 thôn, t dân ph gm 18 xã và 01
th tr hành chính cp xã l hành chính cp xã loi 2, có 03
c bing bào dân tc.
Huyt sn xut nông nghi din tích trng cà phê là
41.526 ha, sng 98.000 tn; din tích chè 886 ha, sng 6.615 tn; din tích gieo trng
cây lúa 3.050 ha, sng 12.800 tn; cây ngô 2.900 ha, sng 14.500 tn. Giá tr sn xut
nông nghi 7,08%.
Huyn Di Linh có 95.342ha rt rng sn xut là 81.742ha, rng
phòng h có 13.600ha
 -











trng ca vic thu ngân sách, còn  li cho ngành thu, công tác phi hp thiu cht ch và
ng xuyên;
- Mt b phi np thu còn né trách thc hi cho ngân sách, chây ì, dây
p thu.
 Một số đặc điểm quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm
Đồng:
- Phn ln doanh nghic tài chính kinh doanh còn hn
ch; quy mô kinh doanh nh; Ngun thu phân tán, nh l.
- Ngun thu ch yu c hng kinh doanh cà phê. Ti thu
ngân sách ch yu tp trung vào quý I và quý IV.
2.3. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc của Huyện Di Linh giai đoạn 2009-
2011
Biu 2.1. Tng ha bàn huyn theo tc:
ĐVT: triệu đồng
CÁC CHỈ
TIÊU
ĐVT
2009
2010
2011
2009-
2011
TỐC
ĐỘ
TĂNG
BQ
TỔNG THU
TRÊN ĐB
Triu
ng

Triu
ng
36.309
13.719
31.163
81.190
289,18
3.Thu t khu
vc NQD
Triu
ng
96.373
119.406
171.750
387.528
105,01
t
Triu
ng
3.146
3.414
3.253
9.814
113,28
5.Thu S dng
t NN
Triu
ng
192
295

9. Thu tin cho
t
Triu
ng
476
685
654
1.814
125,62
10. Thu tin s
dt
Triu
ng
34.756
30.197

34.468
99.420
111,72
11. Thu tin
bán nhà SHNN
Triu
ng
634 634

12. Thu khác
Triu

120.928
163.671
136.179
420.778
140,59
(Ngun: Chi Cc Thu huyn Di Linh)
Biểu 2.2: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện theo từng sắc thuế:
ĐVT:Triệuđồng
Chỉ tiêu
2009
2010
2011
Tổng thu NSNN trên địa
bàn
(A +B +C)
344.595
379.739
440.920
A. Thu cân đối NSNN
206.232
196.117
276.392
I. Các khoản thu từ thuế
154.478
149.313
220.789
1. Thu giá tr 
116.863
125.633
186.286

II. Các khoản phí, lệ phí
9.493
9.689
11.553
9. L c b
5.031
4.337
5.880
10. Các khon phí, l phí khác
4.462
5.352
5.673
III. Các khoản thu khác
42.261
37.115
44.049
11. Thu cho thuê mt, mt
c
476
728
666
12. Thu tin s dt
34.756
30.197
34.468
13. Thu bán nhà thuc SHNN
634 14. Thu khác

ph  chc thc hin công tác
thu phí, l i tt, hoàn thành d c giao và quyt toán kp thi v
Thu. Chi cc thu Huyng xuyên kim tra vic chp hành ch  và quyt toán
thu np phí, l phí c.
 Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu ngân sách nhà nƣớc hiện nay:
Thứ nhất, công tác k hoch hoá nguc coi trc.
Thứ hai, công tác xây dng d  vng ch
mang yu t ch quan, cm tính.
Thứ ba,t áp dng các thành tu công ngh thông tin trong qun lý thu còn chm,
 c cán b làm công tác tin hng yêu cu nhim v.
Thứ tư, tình trng tht thu thu, sót h,n ng thui còn
ph bin.
 Về quản lý giá:
 Về đăng ký thuế.
 Kê khai doanh thu thấp, chi phí cao nhằm mục đích trốn thuế.
 Đối với lĩnh vực kinh doanh cà phê:
 Đối với lĩnh vực kinh doanh phân bón- thuốc bảo vệ thực vật:
 Đối với lĩnh vực khoáng sản.
 Đối với ngành hàng kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ.
 Đối với quản lý thuế hoạt động xây dựng cơ bản.
 Đối với quản lý thuế Thu nhập cá nhân.
 Đối với quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể.
 Trong lĩnh vực đất đai.
 Về nợ thuế, không thanh toán đƣợc tiền thuế.
Thứ năm: s o,ch o ca các cp chính quyn, s phi hp gia các ban ngành vi
ngành thu trong quá trình qun lý thu thu còn hn ch.
Thứ sáu: Vic phân cp ngun thu cho xã, th tr thc s y trong vic khai
thác ngua bàn.
Thứ bảy, công tác ci cách hành chính trong kê khai np thu, hoàn thu, s dng hoá
t s tin b n còn hn chng bu kin

ng lc cho qun lý thu ngân sách.

CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM
HÒAN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN DI LINH.
3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2015.
Thứ nhất, hoàn thin qua bàn Huyn Di Linh phi d
s quán tring li, chính sách phát trin KT-XH ca Tnh y, UBND tng,
huyn u, UBND Huyn Di Linh.
Thứ hai, ng hóa ngun thu to ra s a các thành phn kinh t a
bàn làm cho ngum bo nh lâu dài.
Thứ ba, nâng cao hiu qu các khon chi ngân sách, b ng xuyên  mc
h thc hin thng li các mc tiêu KT-t ra.
Thứ tư, hoàn thin công tác qun lý thu ngân sách phn vi hoàn thin b máy,
ng chn hn ca b máy qu
lc c làm công tác qun lý thu, chi ngân sách.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN DI LINH.
 3.2.1.Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế :
Thứ nhất, đổi mới cơ chế quản lý thu thuế
Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế
Thứ ba, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về thuế, kiên quyết xử lý các hành vi
vi phạm pháp luật về thuế.
Thứ tư, nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thu thuế.
Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế
nhằm nâng cao hiệu quả công tác thuế
Thứ sáu, mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho các xã, thị trấn nhằm tăng cường
trách nhiệm của địa phương trong công tác thuế, chống thất thu và giảm chi phí quản lý thu
thuế

 cho công tác qun lý thu thu v  c th ng
các chính sách h tr cc.
Tt c các hình thc h tr  vào sng cà phê nhân thc bán ca Nông Dân
c ghi trên bng kê mua hàng, chng t  kinh doanh li
bán.
Có hai hình thc h tr chính là h tr bng tin mt trc tip cho nông dân hoc h tr
ch Ngân hàng chính sách xã hi huyn. Hai hình thc h tr
ph tr c mua cây ging chng cao t tâm nông nghip qun
 ngh các ngân hàng, t chc tín da bàn cam kt thc hi
v 
- Hình thc h tr bng tin trc tip cho nông dân sn mua cây ging chuyi cà phê
già cc thc hi
S tin h tr = Sng nhân (x) gía bán nhân (x) 0.5%
- H tr bng hình th Phòng giao dch Ngân hàng chính sách xã hi
huy giúp nông dân chuyi cà phê già ct thp ho
Hn mc cho vay:
c xét theo tng h và mi h ch c vay mt l tic tính
trên tng sng cà phê nhân bán ra ghi trên các chng t thanh toán khi bán cà phê nhân cho
 kinh doanh mua bán cà phê, cùng vng t h
ng, phân bón, thuc bo v thc vt hoc chi phí ghép cành, v.v
Hn mc cho vay v chuyi cà phê già ct thp:
+ Sng t n 5 tn: c 1,5 tc vay 3 tring.
+ Sng t n 10 tc 2 tc vay
thêm 1 tring.
+ Sng t 11 tn tr lên c 3 tc vay thêm 1 trit h
vay không quá 30 tring trên toàn b sa 01 h.
+ Thi h
* Hn mc cho vay v 
+ Sng t n 5 tn: c 1 tc vay 5 tring
+ Sng t n 10 tnc 2 tc vay 3

yêu cu cp thi  u này không ch bt ngun t s hn ch yu kém
trong quá trình thc hi   i ca các qui lut, Ngh quyt ca
 c v i m  qun lý thu chi ngân sát hot
ng qun mi cp, mi ngành, mc, do vy cn phc quan tâm
c. Bu mng, chi phi, quynh trong phát trin
KT-XH  a bàn Huyn và luôn gn vi trách nhim qu o cng b và
UBND Huyn các xã, th trn
gii, luc ho nhng nét ni bt sau:
- Khái quát m v  lý lu làm nn tng cho vic thc
hin qun lý thu chi ngân sách ca Huyng là yêu cu ca thc tin ca
v i mà còn là mng l y Huyn phát trin toàn din và ngày
càng có hiu qu 
- Thc tin qun a bàn Huyt ra nhiu
v cn phi gii quyt kp thi các ngành chc bit là ngành thu phi
mi toàn din mi có th ng yêu ct ra trong công tác qun lý thu chi ngân sách  trên
a bàn. Qua phân tích lun gii các mt mnh, mt yu v công tác qun lý thu chi ngân sách 
a bàn và t  ra các gii pháp có tính kh thi nhy, khai thác mi ti
phát trin sn xu bàn huyi và thách thi vi
Huyn nói chung và ngành tài chính nói riêng trong vic thc hin ch nâng
cao hiu qu qu phát trin ngun thu và s dng các khon chi có
hiu qu ng yêu ci m qun lý kinh t nói chung và qun lý thu ngân sách nói
riêng.
- Thông qua thc hin qua bàn to ra s cnh tranh lành mnh
gia các thành phn kinh t, gii phóng kh n xut, góp phy vic t chc và sp
xp li sn xung ht, h giá thành sn phm, nâng
cao hiu qu kinh t . Thc hin tt công tác qun lý thu ngân sách s phát huy
c ti mnh, khai thác các ngun la bàn Huyn có hiu qu, tranh th vn
m rng sn xut kinh doanh, tu ki  sn xut kinh doanh có kh 
góp nhing thi thông qua qu giúp cho Huyn thc
hin tt cha mình nht là viu  h tng và h tr i nghèo,

chính công, Tp chí Cng sn, (3), tr. 36  40.
16. Huyn y Di Linh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Di Linh lần thứ XIII.
17. Trc trong s phát trin ca nn kinh t hàng hóa 
c ta hin nay, Lun án Phó tin s kinh t.
18. ng Hu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách
Nhà nước”, Quản lý nhà nước, (9), tr. 6  14.
19. c Pháp (1999), Thuế- công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, Nxb Xây dng, Hà Ni.
20. Phòng thng kê huyn Di Linh (2009), Niên giám thống kê năm 2009.
21. Phòng thng kê huyn Di Linh (2010), Niên giám thống kê năm 2010.
22. Phòng thng kê huyn Di Linh (2011), Niên giám thống kê năm 2011.
23. Tào H ng và gii pháp công tác Tài chính ngân sách - Ngân
n 2006 -Tạp chí Cộng sản, (8), tr. 22  27.
24. Tào Hu Phùng và Nguyn Công Nghip (1992), Đổi mới ngân sách nhà nước, Nxb Thng
kê, Hà Ni.
25. Tào Hu kin ngh si, b sung LuTài
chính, (3), tr. 25  27.
26. n thanh kim tra thu th t khai t np, lun

27. n tài chính Vin 2001  ng
n 2006  Tạp chí Cộng sản, (19), tr. 18  22.
28. Nguyn Ngc Thao (2007), Phát huy vai trò ca ngân sách nhà c- góp phn phát trin
kinh t Vit Nam, Lun án Tin s, Hà Ni.
29. , Tài chính, (10).
30. Nguyn lý chi ngân sách  các tnh duyên hi miTạp
chí Thuế, (6).
31. i hc Kinh t quc dân (2000), Giáo trính về quản lý ngân sách, Nxb Chính tr
quc gia, Hà Ni.
32. i hc NgoGiáo trình về Kinh tế vĩ mô, Nxb Chính tr quc gia,
Hà Ni.
33. i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh (2005), Giáo trình Tài chính công, Nxb Tài