ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẠ LONG, T. QUẢNG NINH,
GIAI ĐOẠN 2009 - 2013
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
THÁI NGUYÊN - 2014
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẠ LONG, T. QUẢNG NINH,
GIAI ĐOẠN 2009 - 2013
Ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 60.85.01.03
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN
THÁI NGUYÊN - 2014
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan:
1. Những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực,
khách quan và không sử dụng để bảo vệ ở học vị nào khác.
2. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã có lời cảm ơn và
các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Người viết luận văn
Đặng Đình Biềng
ii

MỞ ĐẦU 1
1. Đặt vấn đề 1
2. Mục tiêu của đề tài 2
3. Ý nghĩa của đề tài 3
Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4
1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4
1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 4
1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 7
1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 8
1.2. Khái quát về vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 9
1.2.1. Khái niệm vi phạm pháp luật 9
1.2.2. Khái niệm vi phạm hành chính 12
1.2.3. Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 12
1.2.4. Một số quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai 15
1.3. Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm về đất đai cả nước và
tỉnh Quảng Ninh 25
1.3.1. Khái quát tình hình sử dụng đất trên cả nước 25
1.3.2. Tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở
tỉnh Quảng Ninh 27
iv
Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU 34
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 34
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 34
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 34
2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 34
2.2.1. Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành trong 12
tháng, từ tháng 8 năm 2013 đến tháng 8 năm 2014 34
2.2.2. Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành tại thành phố

2009 -2013 60
3.3. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông
nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 62
3.3.1. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm theo thời gian 62
3.3.2. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng
đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -
2013 theo không gian 64
3.3.3. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất
nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình
thức vi phạm 67
3.3.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về xử lý vi phạm hành
chính trong sử dụng đất nông nghiệp 68
3.3.5. Đánh giá ảnh hưởng của vi phạm và xử lý vi phạm hành chính
trong sử dụng đất nông nghiệp đến công tác quản lý đất đai 71
3.3.6. Đánh giá chung về kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử
dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn
2009 -2013 73
3.4. Nguyên nhân vi phạm, khó khăn trong giải quyết, giải pháp hạn
chế và xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại
thành phố Hạ Long 75
3.4.1. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng vi phạm hành chính
trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 75
3.4.2. Khó khăn, hạn chế trong việc xử lý vi phạm 77
3.4.3. Quan điểm về tăng cường phòng, chống vi phạm hành chính
trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 78
3.4.4. Một số giải pháp đẩy mạnh xử lý vi phạm hành chính trong sử
dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 78
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO 84
vi

Bảng 3.9. Đánh giá sự hiểu biết về mức độ hậu quả của hành vi vi
phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 59
Bảng 3.10. Đánh giá chung sự hiểu biết của người dân về vi phạm
hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 61
Bảng 3.11. Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông
nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-
2013 theo thời gian 63
viii
Bảng 3.12. Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông
nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-
2013 theo không gian 65
Bảng 3.13. Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông
nghiệp trên địa thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013
theo Vùng 65
Bảng 3.14. Thống kê kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất
nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 67
Bảng 3.15. Đánh giá hiểu biết về các mức xử lý hành vi vi phạm hành
chính trong sử dụng đất nông nghiệp 69
Bảng 3.16. Đánh giá sự hiểu biết về thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm
hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 70
Bảng 3.17. Đánh giá về tình trạng và ảnh hưởng của vi phạm, xử lý vi
phạm đến công tác quản lý đất đai tại cơ sở 72
Bảng 3.18. Hình thức xử lý một số vụ vi phạm 73
ix
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1. Bản đồ ranh giới các phường thành phố Hạ Long 38
Hình 3.2. Tổ chức cưỡng chế hoạt động khai thác than trái phép ở
phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long 48
Hình 3.3. Xử lý vi phạm hành vi đổ đất lấn chiếm đất tại phường
Đại Yên, thành phố Hạ Long 48

Hình 3.14. Diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông
nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 đã bị
xử lý tính theo vùng 66
Hình 3.15. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông
nghiệp giai đoạn 2009-2013 bị xử lý tính theo hình thức
vi phạm 67
Hình 3.16. Số diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất
nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 bị xử lý tính theo hình
thức vi phạm 68
Hình 3.17. Tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình xây dựng trái
phép đối với ông Phạm Duy Đông của các cơ quan chức
năng thành phố Hạ Long 74
1
MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước; là nơi trên đó, con
người xây dựng nhà cửa, các công trình kiến trúc; là nơi diễn ra các hoạt động
văn hóa; là nơi phân bổ các vùng kinh tế, các khu dân cư; là thành quả cách
mạng của cả dân tộc; là cơ sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, duy
trì sự sống của con người và sinh vật. Đối với nước ta sản xuất nông nghiệp là
chủ yếu, hiện nay với đa số người dân sống bằng nghề làm nông nghiệp, bên
cạnh việc khai thác sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả và bền
vững, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực từ đất thì công tác đầu tư mở rộng
diện tích, nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an
ninh lương thực quốc gia đã, đang và tiếp tục là nhiệm vụ hết sức cần thiết và
cấp bách. Đất đai có vai trò quan trọng như vậy nên Đảng và Nhà nước ta luôn
luôn quan tâm, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai. Một trong các biện pháp
hữu hiệu được Nhà nước chú trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước về đất đai đó là xử lý các vi phạm hành chính về đất đai, từng bước lập lại

2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá được thực trạng vi phạm và kết quả xử lý vi phạm hành chính
trong sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân nhằm chỉ ra được
những việc đã làm được, những việc chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải
pháp góp phần hạn chế, từng bước đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật về đất
đai trong sử dụng đất nông nghiệp, nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai
trên địa bàn thành phố Hạ Long.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá được thực trạng và nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành
chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai
đoạn 2009 - 2013.
3
- Đánh giá được kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất
nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013.
- Đánh giá được ảnh hưởng của xử lý vi phạm hành chính đến công tác
quản lí và sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long.
- Chỉ ra được những nguyên nhân vi phạm; những khó khăn, tồn tại và
giải pháp khắc phục trong công tác phát hiện và xử lý vi phạm hành chính về sử
dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013.
3. Ý nghĩa của đề tài
Luận văn đã khái quát, hệ thống hoá một số cơ sở lý luận và các quy
định của pháp luật về vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai nói chung và trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng; phân
tích đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp,
từ đó đưa ra các quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường phòng, chống, hạn
chế tiến tới đẩy lùi tình trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông
nghiệp, góp phần tăng cường hơn nữa quản lý nhà nước về đất đai ở thành
phố Hạ Long.
Ngoài những đóng góp chung nêu trên, đề tài có những ý nghĩa mới cụ

dụng đất đúng mục đích, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội.
- Dành quỹ đất thỏa đáng, đúng vị trí cần thiết để xây dựng và phát
triển các khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, du lịch, dịch vụ, để sử
dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng kỹ thuật như giao thông, điện nước và các
5
công trình phúc lợi xã hội. Phát triển công nghiệp trên cơ sở gắn kết sự hình
thành và phát triển các đô thị mới, các vùng kinh tế tập chung tạo thành sự
liên kết hài hòa giữa công nghiệp với nông nghiệp giữa khu vực nội thị với
khu vực ngoại thị, giữa sản xuất với thị trường tiêu thụ.
- Quy hoạch bố trí lại các khu đô thị, khu dân cư nông thôn hiện có, nâng
cấp, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xứng đáng với nhu cầu phát triển của
Thành phố đô thị loại I, dành quỹ đất quy hoạch khu tái định cư đáp ứng nhu cầu
ăn ở sinh hoạt của nhân dân khi trưng dụng đất cho các dự án phát triển. Chấm
dứt tình trạng giao đất dân cư manh mún, không phù hợp quy hoạch.
- Duy trì và bảo vệ quỹ đất nông nghiệp hợp lý, xây dựng bố trí sử dụng
theo hướng phân vùng chuyên canh, tập trung sản xuất hàng hóa, gắn liền với thị
trường và công nghiệp chế biến. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất hợp lý.
- Quản lý, bảo vệ chăm sóc vốn tài nguyên rừng, bảo tồn tài nguyên
biển hiện có. Tích cực khai thác đất chưa sử dụng để tái tạo, trồng rừng mới,
tăng độ che phủ của rừng. Bảo vệ môi trường sinh thái bền vững, bảo vệ
nguồn nước, Di sản Thiên nhiên Thế giới và các Di tích, lịch sử văn hóa khác.
- Khai thác sử dụng đất đai cần phải coi trọng mục tiêu Quốc phòng - an
ninh. Dành phần đất đúng vị trí, địa điểm, thuận lợi đủ diện tích cho các lực
lượng vũ trang, Bộ đội biên phòng, Công an sử dụng vào mục đích an ninh
quốc gia theo quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. [29, tr.75]
Do đặc thù riêng của Thành phố, đất đai để sản xuất cây hằng năm
không nhiều, tập trung chủ yếu ở ba phường Đại Yên, Việt Hưng và Hà
Phong, để đảm bảo cho sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khả năng
đất cho sản xuất nông nghiệp sẽ giảm đi để xây dựng đô thị, khu tái định cư,
các công trình công nghiệp, dịch vụ, cơ sở hạ tầng kỹ thuật Vì vậy hướng sử

Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay Thành phố đang trong quá trình đô
thị hoá, nhiều diện tích đất nông nghiệp trồng cây hằng năm xen kẹp trong các
7
khu dân cư, ven các tuyến đường liên Phường, tình trạng lấn chiếm mở rộng
diện tích đất ở, chuyển mục đích trái phép thường xuyên diễn ra. Diện tích đất
trồng cây lâu năm trong các khu dân cư, đất lâm nghiệp ven các tuyến đường
Quốc lộ bị đào bới nham nhở tạo mặt bằng xây dựng các công trình kinh
doanh, xây dựng nhà ở không phù hợp với quy hoạch, tình trạng khai thác than
trái phép diễn ra thường xuyên, khi mà công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở
các Phương còn chưa được kiểm soát chặt chẽ; chính sách pháp luật về đất đai
có nhiều điểm còn bất cập, chồng chéo, thiếu đồng bộ; việc phát hiện, xử lý các
vi phạm về đất đai nhiều trường hợp còn chậm, thiếu cương quyết, thậm chí vi
phạm pháp luật về đất đai còn có dấu hiệu hình sự; công tác phổ biến, tuyên
truyền chính sách, pháp luật về đất đai trong nhân dân ở nhiều Phường trong
Thành phố chưa được làm tốt, ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng
đất chưa nghiệm…thì vi phạm hành chính trong quản lý sử dụng đất đai nói
chung và vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng trên địa
bàn Thành phố Hạ Long đã, đang và sẽ tiếp tục xảy ra. Để từng bước hạn chế
tiến tới đẩy lùi tình trạng này, góp phần đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai
đi vào nề nếp, tuân thủ các quy định của pháp luật thì việc “Đánh giá thực
trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” là vấn đề rất cần được nghiên cứu.
1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
Trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trên
địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng tình trạng
tự ý chuyển đổi sang sử dụng vào các mục đích khác như: Làm nhà ở, xây
dựng các công trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khai thác than trái phép,
đào ao thả cá trên đất chuyên trồng lúa, chuyển nhượng đất trái phép…chưa
được địa phương phát hiện và xử lý kịp thời, đúng pháp luật đã gây nhiều khó
khăn cho công tác quản lý đất đai sau này, làm mất công bằng trong sử dụng

9 - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [10]
9
10 - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định
số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ
sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự,
thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết
khiếu nại về đất đai [1]
11 - Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 8 năm 2010 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành
quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [2]
12 - Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 18 tháng 3 năm 2011 của UBND
tỉnh Quảng Ninh Về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà
nước về đất đai trên địa bàn.
13 - Nghị quyết 10/NQ-TU ngày 04/6/2008 của BTV Thành ủy v/v
tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý đất đai, hoạt động xây dựng,
trật tự đô thị và công tác giải phóng mặt bằng [25]
14 - Kế hoạch 100/KH-UB ngày 12/11/2009 của UBND Thành phố Hạ
Long về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng năm 2010 theo
Chỉ thị số 618/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
15 - Quyết định số 2090/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm
2010 của UBND Thành phố Hạ Long Về việc phê duyệt giá chỉ định thầu
và chỉ định thầu đơn vị thực hiện dự án lập quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 và kế hoạch sử đất kỳ đầu (2010 - 2015) của Thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh.
1.2. Khái quát về vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai
1.2.1. Khái niệm vi phạm pháp luật
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung, là tiêu chuẩn của hành
vi con người. Hành vi là những phản ứng, cách ứng xử được biểu hiện ra bên

11
Hành vi không hợp pháp là hành vi được thực hiện trái với những quy
định của pháp luật như không làm những việc mà pháp luật yêu cầu, những
việc mà pháp luật cấm, hành động vượt quá phạm vi cho phép của pháp luật.
Hành vi vi phạm pháp luật là những hành vi nguy hiểm cho xã hội,
trái pháp luật, có lỗi và do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực
hiện. Vậy muốn xác định hành vi vi phạm pháp luật thì phải dựa vào các
dấu hiện cơ bản sau:
Thứ nhất, hành vi nguy hiểm cho xã hội: Như ta đã biết các quy định
của pháp luật được đặt ra là để điều chỉnh hành vi của con người. Cho nên vi
phạm pháp luật trước hết là hành vi của con người hoặc là hoạt động của các
cơ quan Nhà nước, các Tổ chức xã hội nguy hiểm hoặc có khả năng nguy
hiểm cho xã hội. Khi xác định vi phạm pháp luật thì dấu hiệu hành vi là
không thể thiếu được, nói cách khác không có hành vi nguy hiểm của con
người thì không có hành vi pháp luật.
Thứ hai, hành vi trái pháp luật: Đó là hành vi xâm hại tới các quan hệ
xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ. Vi phạm pháp luật không những phải
có dấu hiệu là hành vi nguy hiểm cho xã hội mà còn phải có dấu hiệu trái
pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ.
Thứ ba, có lỗi của chủ thể: Dấu hiệu trái pháp luật chỉ là biểu hiện bên
ngoài của hành vi, để xác định vi phạm pháp luật cần xem xét cả mặt chủ
quan của hành vi, nghĩa là, xác định lỗi của chủ thể khi thực hiện hành vi vi
phạm pháp luật đó.
Thứ tư, có thể có năng lực trách nhiệm pháp lý: Năng lực trách nhiệm
pháp lý là khả năng tự mình chịu trách nhiệm về hành vi phạm pháp luật
trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Vì vậy, chủ thể của vi phạm pháp luật
phải là những người đã đạt tới độ tuổi nhất định không mắc bệnh tâm thần và
các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức và khả năng điều khiển hành vi
của mình, có điều kiện lựa chọn và quyết định cách xử sự. Do đó, pháp luật
chỉ quy định năng lực trách nhiệm pháp lý cho những người đã đạt được một

yếu tố sau:
13
- Hành vi trái pháp luật đất đai. Để xác định có hành vi trái pháp luật
đất đai thì ta phải căn cứ vào những quy định của pháp luật về đất đai, về
đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến việc quản lý, sử
dụng đất đai để xem xét về một hành vi cụ thể.
- Hậu quả (sự thiệt hại của kinh tế xã hội) do hành vi trái pháp luật đất
đai gây ra. Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi trái pháp luật đất đai thể
hiện ở chỗ nó xâm hại quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước đối với đất
đai hoặc xâm hại đến quyền lợi của người sử dụng đất.
- Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính về đất đai với
hậu quả mà nó gây ra cho xã hội thể hiện sự thiệt hại cho xã hội là do chính
hành vi vi phạm hành chính về đất đai gây ra. Song không phải mọi vi phạm
hành chính về đất đai đều bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả và quan hệ nhân
quả mà nhiều vi phạm hành chính về đất đai chỉ cần dấu hiệu “cấu thành hình
thức” là đủ căn cứ để xử phạt hành chính.
+ Chủ quan của vi phạm hành chính về đất đai là những biểu hiện tâm
lý bên trong của chủ thể vi phạm, gồm lỗi, động cơ và mục đích:
- Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hành
vi vi phạm và hậu quả do hành vi đó gây ra được thực hiện một cách cố ý
hoặc vô ý. Vì vậy phải xét yếu tố lỗi chính xác để xác định được hình thức xử
lý phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
- Mục đích, động cơ trong vi phạm hành chính về đất đai.
+ Khách thể của vi phạm hành chính về đất đai
Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp
luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại. Vậy khách thể của
vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những quan hệ trong quản lý, sử
dụng đất đai bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại.
+ Chủ thể của vi phạm hành chính về đất đai
Vi phạm hành chính về đất đai là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện