DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
- Đvt : Đơn vị tính
- GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- HĐND : Hội đồng nhân dân
- KT-XH : Kinh tế xã hội
- Q.L : Quốc lộ
- Stt : Số thứ tự
- SDĐNN : Sử dụng đất nông nghiệp
- T.P : Thành phố
- T.T : Thị trấn
- UBND : Uỷ ban nhân dân
- VPHC : Vi phạm hành chính
i
DANH MỤC CÁC BẢNG
ii
DANH MỤC CÁC HÌNH
iii
MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất
đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước, là nơi trên đó,
con người xây dựng nhà cửa, các công trình kiến trúc; là nơi diễn ra các hoạt
động văn hóa; phân bổ các vùng kinh tế, các khu dân cư; là thành quả cách
mạng của cả dân tộc; là cơ sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường,
duy trì sự sống của con người và sinh vật. Đối với nước ta phát triển đi lên từ
nông nghiệp, hiện nay với đa số người dân sống bằng nghề làm nông nghiệp,
bên cạnh việc khai thác sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả và
bền vững, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực từ đất thì công tác đầu tư mở
rộng diện tích, nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo
đảm an ninh lương thực quốc gia đã, đang và tiếp tục là nhiệm vụ hết sức cần
thiết và cấp bách. Đất đai có vai trò quan trọng như vậy, nên Đảng và Nhà

nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên chúng tôi tiến hành nghiên
cứu đề tài “Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất
nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường,
tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012”
2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá được thực trạng vi phạm và kết quả xử lý VPHC trong
SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân nhằm chỉ ra những mặt làm được, những
mặt chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải pháp mang tính kiến nghị góp
phần hạn chế, từng bước đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật trong SDĐNN,
nâng cao hiệu quả công tác quản lí đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Tường.
2
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của vùng nghiên cứu để thấy
được ảnh hưởng đến các VPHC và xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia
đình, cá nhân như thế nào.
- Đánh giá được thực trạng VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá
nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008-2012 để thấy được
nguyên nhân và kết quả phát hiện các vi phạm.
- Đánh giá được kết quả xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá
nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008-2012 để thấy được kết
quả và những khó khăn trong xử lý vi phạm.
- Chỉ ra được những nguyên nhân vi phạm; những khó khăn, tồn tại và
giải pháp khắc phục trong công tác phát hiện và xử lý VPHC trong SDĐNN
của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008-2012.
2.3. Yêu cầu
- Nắm vững các quy định của pháp luật về xác định và xử lý VPHC
trong SDĐNN;
- Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập trên địa bàn nghiên cứu
phải phản ánh đúng thực tế, đánh giá đẩy đủ, trung thực, khách quan, khoa

kinh tế, ổn định chính trị, xã hội. Tuy nhiên pháp luật về đất đai hiện nay vẫn
còn những hạn chế, bất cập: “Mặc dù chỉ có đối tượng quản lý là đất đai
nhưng được điều chỉnh ở nhiều văn bản khác nhau (ngoài Luật Đất đai và 04
Luật có sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Luật Đất đai còn có trên 20
Luật và nhiều văn bản của Chính phủ có nội dung điều chỉnh liên quan đến
đất đai). Các văn bản này được ban hành ở những thời điểm khác nhau, cơ
quan chủ trì xây dựng khác nhau nên đã dẫn đến sự chồng chéo, có nhiều
điểm chưa thống nhất ’’ [2, tr 11]. Bên cạnh đó công tác quản lý nhà nước về
đất đai ở nhiều địa phương còn chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, đặc
biệt là vai trò của UBND các cấp trong việc phát hiện và xử lý các sai phạm
trong quản lý, sử dụng đất đai. Việc phát hiện, xử lý các vi phạm về đất đai
trong nhiều trường hợp còn chậm, thiếu cương quyết, thậm chí vi phạm pháp
luật; công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai trong
nhân dân chưa được làm tốt, ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng
đất chưa nghiêm… dẫn đến vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai nói chung
và VPHC trong SDĐNN nói riêng đã, đang và sẽ tiếp tục xảy ra.
5
Trong quá trình SDĐNN được giao 20 năm (1993-2013) của hộ gia
đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và huyện Vĩnh Tường
nói riêng, bên cạnh những thành tựu to lớn về sản xuất nông nghiệp đã đạt
được, đất đai được sử dụng ngày càng hiệu quả thì tình trạng tự ý chuyển đổi
đất nông nghiệp sang sử dụng vào các mục đích khác như: Làm nhà ở; xây
dựng các công trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đào ao thả cá trên đất
chuyên trồng lúa…không được phát hiện và xử lý kịp thời, cương quyết, đúng
pháp luật hoặc đã phát hiện, xử lý song người sử dụng đất vẫn cố tình vi
phạm, tình hình vi phạm không giảm đã gây nhiều khó khăn cho công tác
quản lý đất đai, mất công bằng trong sử dụng đất; trong nhiều trường hợp là
nguyên nhân gây mất ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã
hội tại cơ sở. Vì vậy việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng VPHC trong
SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh

Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ [3];
- Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 8 năm 2010 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết
định xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai [4];
- Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 05 tháng 7 năm 2007 của Huyện ủy
Vĩnh Tường về Tăng cường sự lãnh đạo của cấp Uỷ đảng trong quản lý đất
đai [13]
- Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 23 tháng 4 năm 2012 của Tỉnh ủy
Vĩnh Phúc về Tăng cường sự lãnh đạo đối với công tác bảo vệ tài nguyên trên
địa bàn [21];
- Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh
Vĩnh Phúc Về việc tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn [28]…
7
1.2. Khái quát về vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai
1.2.1. Khái niệm vi phạm pháp luật
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung, là tiêu chuẩn của hành
vi con người. Hành vi là những phản ứng, cách ứng xử được biểu hiện ra bên
ngoài của con người trong những điều kiện và hoàn cảnh nhất định. Mỗi hành
vi đều được hình thành trên cơ sở nhận thức và kiểm soát của chủ thể, mà chủ
thể ý thức được và chủ động thực hiện nó. Những hoạt động của con người
không thể coi là hành vi, nếu con người hoạt động trong trạng thái vô thức.
Trong hoạt động của mỗi người thường có rất nhiều hành vi khác nhau
được thể hiện bằng những phương thức khác nhau trong quá trình sản xuất,
trao đổi, sinh hoạt hàng ngày trong cuộc sống. Song tuỳ theo tính chất, đặc
điểm và những lĩnh vực thể hiện của hành vi con người mà xã hội đặt ra
những tiêu chuẩn, những công cụ điều chỉnh chúng khác nhau. Những hành vi
nào của con người được pháp luật quy định, điều chỉnh thì được gọi là hành vi
pháp luật. Hành vi pháp luật gắn liền với các quy định của pháp luật, những
hành vi không được pháp luật quy định, điều chỉnh thì không phải là hành vi

1.2.3. Khái niệm, đặc điểm và các loại hành vi vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai
Trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay có hai Nghị định của Chính phủ
quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai, đó là Nghị định số
182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 và Nghị định số 105/2009/NĐ-
CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ (Nghị định số 105/2009/NĐ-
CP thay thế Nghị định số 182/2004/NĐ-CP và có hiệu lực thi hành kể từ ngày
01 tháng 1 năm 2010).
9
Một số thay đổi chính về xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai giữa
Nghị định số 182/2004/NĐ-CP và Nghị định số 105/2009/NĐ-CP đó là: Nghị
định số 105/2009/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt VPHC chính trong lĩnh
vực đất đai ngoài những nội dung cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với
các quy định mới về xử lý VPHC đã được Quốc hội thông qua ( Pháp lệnh xử
lý VPHC năm 2002 được Uỷ ban thường vụ Quốc Hội khóa X thông qua
ngày 02 tháng 7 năm 2002, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 10 năm
2002 và được sửa đổi năm 2007, 2008) về cơ bản phần những quy định chung
và phần thủ tục xử phạt vi phạm, thi hành quyết định xử phạt VPHC không có
thay đổi nhiều so với Nghị định số 182/2004/NĐ-CP. Phần thay đổi chủ yếu là
quy định về hành vi VPHC; xác định mức độ hậu quả của hành vi VPHC; các
mức xử phạt; thẩm quyền xử phạt, ở Nghị định số 105/2009/NĐ-CP có quy định
cụ thể, rõ ràng hơn, bổ sung thêm về hành vi vi phạm, mức phạt cao hơn, thẩm
quyền xử phạt cao hơn…so với Nghị định số 182/2004/NĐ-CP. Cụ thể:
+ Về xác định mức độ hậu quả của hành vi VPHC ở cả hai nghị định
đều quy định có 4 mức song giá trị quyền sử dụng đất quy thành tiền đối với
diện tích đất bị vi phạm ở Nghị định số 105/2009/NĐ-CP đều cao hơn so với
Nghị định số 182/2004/NĐ-CP (Ví dụ: mức một ở Nghị định số
182/2004/NĐ-CP quy định trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện
tích bị vi phạm quy thành tiền dưới hai triệu đồng đối với đất nông nghiệp và
dưới mười triệu đồng đối với đất phi nông nghiệp trong khi đó ở Nghị định số

dịch vụ về đất đai vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà chưa đến
mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật,, [11, tr. 1].
1.2.3.2. Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
VPHC trong lĩnh vực đất đai là một dạng của VPHC vì vậy mà đặc
điểm của VPHC trong lĩnh vực đất đai cũng được thể hiện ở bốn yếu tố là mặt
khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể.
11
- Mặt khách quan của VPHC trong lĩnh vực đất đai là những biểu hiện
ra bên ngoài của VPHC về đất đai, nó gồm có những yếu tố sau:
+ Hành vi trái pháp luật đất đai. Để xác định có hành vi trái pháp luật
đất đai thì ta phải căn cứ vào những quy định của pháp luật về đất đai, về
đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến việc quản lý, sử
dụng đất đai để xem xét về một hành vi cụ thể.
+ Hậu quả (sự thiệt hại của xã hội) do hành vi trái pháp luật đất đai gây
ra. Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi trái pháp luật đất đai thể hiện ở chỗ
nó xâm hại quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước đối với đất đai hoặc xâm
hại đến quyền lợi của người sử dụng đất.
+ Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi VPHC về đất đai với hậu quả mà
nó gây ra cho xã hội thể hiện sự thiệt hại cho xã hội là do chính hành vi
VPHC về đất đai gây ra.
- Mặt chủ quan của VPHC về đất đai là những biểu hiện tâm lý bên
trong của chủ thể vi phạm, gồm lỗi, động cơ và mục đích:
+ Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hành
vi vi phạm và hậu quả do hành vi đó gây ra được thực hiện một cách cố ý
hoặc vô ý. Vì vậy phải xét yếu tố lỗi chính xác để xác định được hình thức xử
lý phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
+ Mục đích, động cơ trong VPHC về đất đai.
- Khách thể của VPHC về đất đai.
+ Khách thể của VPHC là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ
nhưng bị hành vi VPHC xâm hại. Vậy khách thể của VPHC trong lĩnh vực đất

- Gây cản trở trong việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,
bồi thường, giải phóng mặt bằng; Không trả lại đất đúng thời hạn theo quyết
định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
13
- Tự tiện di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc chỉ giới quy hoạch sử
dụng đất, mốc chỉ giới hành lang an toàn của công trình, mốc địa giới hành
chính; Làm sai lệch các giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất;
- Chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai;
- Chậm hoặc không cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liên quan
đến việc thanh tra, kiểm tra; cản trở việc thanh tra, kiểm tra về đất đai;
- Hành nghề tư vấn về giá đất mà không thực hiện đúng nguyên tắc,
phương pháp xác định giá đất theo quy định của pháp luật hoặc không được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;
- Hành nghề tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không
đăng ký hoạt động hành nghề;
- Cung cấp dữ liệu đất đai không đúng quy định của pháp luật.
Như vậy quy định hiện hành của pháp luật về các hành vi VPHC trong
lĩnh vực đất đai khá đầy đủ, đảm bảo bao quát các hoạt động quản lý và sử
dụng đất đai.
1.2.4. Một số quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai
1.2.4.1. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính [11, tr. 3]
- Việc xử phạt VPHC phải do người có thẩm quyền theo quy định của
pháp luật thực hiện.
- Mọi VPHC phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời; việc xử phạt
VPHC phải được tiến hành nhanh chóng, công khai; triệt để; mọi hậu quả do
VPHC gây ra phải được khắc phục theo quy định của Nghị định số
105/2009/NĐ-CP và quy định của pháp luật có liên quan.
- Một hành vi VPHC chỉ bị xử phạt hành chính một lần. Nhiều người
cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì từng người vi phạm đều bị xử

105/2009/NĐ-CP. Trong thời hạn được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều
4 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP mà người có hành vi vi phạm lại có hành vi
VPHC mới quy định tại Nghị định số 105/2009/NĐ-CP hoặc cố tình trốn
tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt được tính lại kể từ thời điểm
có hành vi VPHC mới hoặc từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở
việc xử phạt.
1.2.4.3. Xác định mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính [11, tr.3]
- Mức độ hậu quả của hành vi VPHC được xác định theo nguyên tắc
quy đổi giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị vi phạm thành tiền
theo giá đất tại thời điểm xử phạt do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương nơi có đất đó quy định và chia thành bốn (4) mức sau đây:
+ Mức một (1): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích
đất bị vi phạm quy thành tiền dưới ba mươi triệu (30.000.000) đồng đối với
đất nông nghiệp, dưới một trăm năm mươi triệu (150.000.000) đồng đối với
đất phi nông nghiệp;
+ Mức hai (2): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích
đất bị vi phạm quy thành tiền từ ba mươi triệu (30.000.000) đồng đến dưới
tám mươi triệu (80.000.000) đồng đối với đất nông nghiệp, từ một trăm năm
mươi triệu (150.000.000) đồng đến dưới bốn trăm triệu (400.000.000) đồng
đối với đất phi nông nghiệp;
+ Mức ba (3): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích
đất bị vi phạm quy thành tiền từ tám mươi triệu (80.000.000) đồng đến dưới
hai trăm triệu (200.000.000) đồng đối với đất nông nghiệp, từ bốn trăm triệu
(400.000.000) đồng đến dưới một tỷ (1.000.000.000) đồng đối với đất phi
nông nghiệp;
16
+ Mức bốn (4): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích
đất bị vi phạm quy thành tiền từ hai trăm triệu (200.000.000) đồng trở lên đối
với đất nông nghiệp, từ một tỷ (1.000.000.000) đồng trở lên đối với đất phi
nông nghiệp.

quyền sử dụng đất, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyển
mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi đến hạn sử
dụng đất mà đang sử dụng đất tại khu vực nông thôn;
+ Chậm cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liên quan đến việc thanh
tra, kiểm tra về đất đai.
- Phạt tiền được áp dụng cho tất cả các hành vi VPHC trong lĩnh vực
đất đai với mức phạt từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm triệu
(500.000.000) đồng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm. Đối với mức phạt năm
trăm triệu (500.000.000) đồng được áp dụng cho các hành vi vi phạm sau:
+ Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nông nghiệp, chuyển
đất trồng cây lâu năm, đất ao, hồ đầm, nuôi trồng thủy sản nước mặn mà
không được cấp có thẩm quyền cho phép nếu hậu quả của hành vi thuộc mức
bốn (4);
+ Lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ công trình, đất thuộc khu vực
đô thị, đất có di tích lịc sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng
hoặc được UBND tỉnh, T.P trực thuộc Trung ương quyết định bảo vệ mà pháp
luật về chuyên ngành liên quan chưa quy định nếu hậu quả của hành vi thuộc
mức bốn (4);
+ Gây ô nhiễm đất dẫn đến hậu quả làm cho đất giảm hoặc mất khả
năng sử dụng theo mục đích đã được xác định nếu hậu quả của hành vi thuộc
mức bốn (4);
18
+ Tổ chức, cơ sở tôn giáo có hành vi nhận chuyển nhượng, nhận tặng
cho, nhận thừa kế, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất nhưng không đủ
điều kiện theo quy định của pháp luật về đất đai nếu hậu quả của hành vi
thuộc mức bốn (4).
- Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm ngoài hình thức xử phạt chính, cá
nhân, tổ chức vi phạm có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ
sung dưới đây:
+ Hình thức phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện được sử

được áp dụng đối với hành vi vi phạm: Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng
cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền
sử dụng đất đối với đất không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật;
+ Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc phải thực hiện đúng thủ tục
hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai được áp dụng đối với hành
vi vi phạm: Chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại,
thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không thực
hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai;
+ Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc phải cung cấp thông tin, giấy
tờ, tài liệu và chấp hành yêu cầu thanh tra, kiểm tra được áp dụng đối với hành vi
vi phạm: Chậm hoặc không cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liên quan đến
việc thanh tra, kiểm tra; cản trở việc thanh tra, kiểm tra về đất đai.
1.2.4.5. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về đất đai được nêu trong
Nghị định số 105/2009/NĐ-CP
- Thẩm quyền của Chủ tịch UBND các cấp trong việc xử phạt VPHC:
Chủ tịch UBND các cấp có quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai
bằng hình thức phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đồng thời được tịch thu tang vật,
phương tiện dùng để VPHC tùy theo vị trí của người có thẩm quyền và mức
20
độ VPHC được xác định. (Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp xã được phạt tiền đến
hai triệu (2.000.000) đồng; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để
VPHC có giá trị đến hai triệu (2.000.000) đồng. Chủ tịch UBND cấp huyện
có quyền: phạt tiền đến ba mươi triệu (30.000.000) đồng và Chủ tịch UBND
cấp tỉnh có quyền phạt tiền đến năm trăm triệu (500.000.000) đồng).
Ngoài ra Chủ tịch UBND các cấp còn có quyền áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả là: Buộc khôi phục lại tình trạng của đất như trước khi vi
phạm; buộc khắc phục tình trạng làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chất
độc hại vào đất; buộc trả lại diện tích đất đã nhận chuyển nhượng, nhận tặng
cho, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; tịch thu lợi ích có được do vi
phạm; buộc phải thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp

25 của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP mà có thẩm quyền thu hồi đất quy định
tại Điều 44 của Luật Đất đai thì thực hiện đồng thời việc xử phạt VPHC và
việc thu hồi đất;
+ Người có thẩm quyền xử phạt quy định tại các Điều 25, 26 và 27 của
Nghị định số 105/2009/NĐ-CP nhưng không có quyền thu hồi đất thì thực
hiện xử phạt VPHC và có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị UBND cấp có
thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất. UBND cấp có thẩm quyền có trách
nhiệm thực hiện việc thu hồi đất đối với trường hợp đủ căn cứ; trường hợp
không đủ căn cứ theo quy định của pháp luật về đất đai thì phải thông báo cho
người đề nghị, người bị xử phạt, UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất biết rõ
lý do;
+ Trường hợp hết thời hiệu xử phạt quy định tại Điều 4 của Nghị định
số 105/2009/NĐ-CP, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm lập biên
bản về VPHC và ra quyết định thu hồi đất trong trường hợp thuộc thẩm quyền
22