Câu 5: Hãy cho biết thực tiễn xd và ban hành văn bản hiện nay trong các CQHCNN
đã phát huy những vai trò của văn bản quản lý hành chính nhà nước ntn? Anh, chị có thể
kiến nghị những gì về vấn đề này.
VBQLNN nói chung, VBQLHC nói riêng có vai trò:
- Đảm bảo thông tin cho hđ QLNN;
- Phg tiện truyền đạt các quyết định quản lý;
- Phg tiện kiểm tra, theo dõi hđ của bộ máy lãnh đạo và QL;
- Công cụ xd hệ thống pháp luật.
Nhìn chung, hđ xd và ban hành VB trong các CQHCNN đã có nhiều tiến bộ, chất lượng
của VB, nhất là VB quy phạm pháp luật từng bước đc nâng cao, ban hành đúng thẩm quyền, thống
nhất, tương đối sát với yêu cầu thực tế và có tính khả thi cao. Cụ thể là:
- Đg lối, chủ trương, chính sách của Đảng đc thể chế đầy đủ, kịp thời; đưa các đg lối, chủ
trương, chính sách của Đảng đi vào cs;
- Các quy định về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
các CQHCNN đc ban hành theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.
- Về thể thức, đã dần dần hoàn chỉnh, VB ban hành đúng thể thức, đảm bảo các thành phần
sau: Quốc hiệu; tên cơ quan, tổ chức ban hành VB; số, ký hiệu của VB; địa danh và ngày, tháng,
năm ban hành VB; tên loại và trích yếu nội dung của VB; nội dung VB; chức vụ, họ tên và chữ ký
của người có thẩm quyền; dấu của cơ quan, tổ chức; nơi nhận; dấu chỉ mức độ khẩn, mật (đối với
những VB loại khẩn, mật), tính pháp lý đc bảo đảm. Từ đó, đã phát huy được vai trò của
VBQLNN: đảm bảo thông tin cho hđ QLNN; phg tiện hữu hiệu truyền đạt các quyết định QL; phg
tiện kiểm tra, theo dõi hđ của bộ máy lãnh đạo và QL; công cụ xd hệ thống pháp luật.
- Về nội dung, phù hợp với đg lối, chủ trương, chính sách của Đảng; phù hợp với qui định
của pháp luật; các qui phạm pháp luật, các qui định hay các vấn đề, sự việc đc trình bày ngắn gọn,
rõ ràng, chính xác; cách diễn đạt đơn giản, dễ hiểu; sd câu, từ phổ thông, k gây nhiều cách hiểu.
Mặt khác, trong qtrình xd đã tuân thủ theo qui trình do pháp luật qui định, đặc biệt là khâu lấy ý
kiến đóng góp của các tổ chức, cá nhân có liên quan.
- Về bố cục, VB đảm bảo có các bố cục theo qui định, nhất là các VB qui phạm pháp luật,
bố cục gồm: phần căn cứ pháp lý để ban hành, phần mở đầu và được bố cục theo phần, chương,
mục, điều, khoản, điểm hoặc đc phân chia thành các phần, mục từ lớn đến nhỏ theo 1 trình tự nhất
định.

của các CQHC dài dòng, câu chữ không rõ ràng; 1 số địa phương khi bàn hành VBQPPL k tuân thủ
các quy trình do pháp luật qui định, đặc biệt là bỏ qua khâu lấy ý kiến đóng góp nên khi ban hành k
sát hợp với tình hình thực tế, thiếu tính khả thi. 1 số địa phg ban hành các quy định trái pháp luật.
VD: ngày 29/12/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số: 1387/QĐ-TTg xử lý các quy
định về ưu đãi, khuyến khích đầu tư trái pháp luật do UBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban
hành. Theo đó, có 46 Quyết định của 32 tỉnh, thành phố trực thuộc TW bị Thủ tướng Chính phủ
đình chỉ hiệu lực thi hành các quy định về ưu đãi, khuyến khích đầu tư trái pháp luật.
Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, để văn bản quản lý nhà nước phát huy tối đa vai trò,
xin kiến nghị 1 số việc như sau:
Thực tiễn ở nước ta trong 1 tgian cho thấy: Chất lg của VBQLHCNN, nhất là VBQPPL
phụ thuộc nhiều vào việc tuân thủ quy trình chặt chẽ bao gồm nhiều khâu từ hoạch định chương
trình, kế hoạch xd VB đến việc soạn thảo, lấy ý tham gia dự thảo, thẩm định, xem xét, thông qua và
công bố VB. Theo đó, kể từ khi có Luật Ban hành VBQPPL ngày 12/11/1996 và Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật ban hành VBQPPL ngày 16/12/2002; Luật Ban hành VBQPPL của Hội
đồng nhân dân, UBNN ngày 03/12/2004; Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính
phủ về công tác văn thư; Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra
và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, nhất là Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày
06 tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật
trình bày VB, VBQLHCNN ngày càng được hoàn thiện về thể thức, được ban hành đúng thẩm
quyền hơn.
VBQLHCNN phải đc xd và ban hành thành một hệ thống chặt chẽ. Muốn vậy, cần phải:
Trong quá trình xd và ban hành VB cần tuân thủ nghiêm ngặt các qui định của pháp luật về
quy trình, kỹ thuật xd và ban hành VB. Mặt khác, các cán bộ, công chức hành chính phải đc đào
tạo chuyên môn về hành chính để trong qtrình xd và ban hành VB, nhất là VBQPPL phải đảm bảo
đúng hình thức, nội dung cũng như thể thức VB. Các ngành, các cấp cần triển khai để cán bộ, công
chức nắm vững Luật Ban hành VBQPPL năm 2002, Luật Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân
dân, UBND, Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ, Thông tư số
55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ
hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày VB.
Quá trình thực hiện chức năng QL, các CQHC thường xuyên theo dõi, kiểm tra để kịp thời